大力发展广西中小企业的思考
2010.06（下）
ＣｈｉｎａＣｏｌｌｅｃｔｉｖｅＥｃｏｎｏｍｙ
集体经济·摘要：广西中小企业在全区经济社会发展中具有举足轻重的作用。受国际金融危机持续蔓延等多种因素的影响，广西中小企业的生产经营形势十分严峻。实现保持发展良好势头的目标，必须把中小企业解困发展的问题当成中心大事来抓，加大政府对中小企业的服务力度，从而促进广西经济健康有序地发展。
关键词：政府；服务；广西；中小企业中小企业在广西国民经济中占据非常重要的位置，是GDP 的主要来源、就业的主要渠道。由于受国际金融危机持续蔓延等多种因素的影响，广西中小企业的生产经营形势十分严峻。实现保持广西发展良好势头的目标，必须把中小企业解困发展的问题当成中心大事来抓，多措并举，促进广西经济健康有序发展。
一、中小企业在广西国民经济发展中的作用
（一）中小企业是国民经济的重要增长点，是推动国民经济持续发展的一支重要力量
中小企业在我国的国民经济发展中，始终是一支重要力量，是我国国民经济的重要组成部分。中小企业量大面广，分布在国民经济的各个领域，并且日益成为经济增长的重要因素。特别是改革开放以来，中小企业得到了迅速发展，对国民经济发展的贡献越来越大。据有关部门统计：20世纪80年代以来，中小企业的年产值增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。2008年全区规模以上中小企业4739户，完成工业增加值1417亿元，增长20.8％，对全区工业增加值贡献率达62.8％，从业人员达到88.4万人。可见，广西中小企业在全区经济社会发展中具有举足轻重的作用。
（二）中小企业是增加就业的重要渠道
就业问题始终是经济发展和社会稳定的一大制约因素。中小企业一大特点就是面广量大，开业快、投资少、竞争激烈、经营灵活、对劳动者劳动技能要求低，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大，能创造更多的就业机会。2008年广西中小企业（包括个体工商户）提供了全区约86％的城镇就业岗位，中小企业已经成为广西城镇就业的主要渠道。
（三）中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要财源
农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业、促进农业和农村的发展，对于我国具有特殊的意义。中小企业是农村城镇化的先锋队，是提高农民收入的重要场所。我国的中小企业中相当部分是乡镇企业或私营企业。这些中小企业尤其是乡镇企业把分散的农户集中起来实现大规模、集约化生产，吸纳了大量农村剩余劳动力。
1978年以来，从农村转移出来的2.3亿
劳动力主要是由中小企业吸纳的。这不仅有利于社会稳定，而且对我国农村城镇化进程起到了巨大的推动作用。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程。中小企业是地方财政收入的重要来源，我国各级
政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是在我国的县域经济中，中小企业占有很大的比重，中小企业的发展直接为地方财政提供税源。
（四）中小企业是技术创新方面的生力军
中小企业是科技创新的重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力的重要力量，是一个国家技术进步的重要载体。中小企业是技术创新的重要力量，不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。中小企业已逐步成为技术创新的生力军。目前，我国65%的发明专利、
75%以上的新产品开发都是由中小企业
完成的。一些拥有自主知识产权的中小企业，迅速成长、壮大，成为具有优势的大企业。
（五）中小企业对活跃市场具有主导作用
社会需求的多层次决定了商品市场的多层次。在这方面与大企业比较，中小企业具有贴近市场、经营机制灵活等优势。尤其是在外部环境恶化时，大企业的应变比较慢，中小企业船小易掉头，对经济变化能作出迅速反应。中小企业的存在和发展，还可以保证市场活力，促进市场竞争，避免少数大公司对市场的垄断。中小企业可以利用其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势，更快地接受市场信息，及时研制满足市场需求的新产品，占领市场。中小企业本钱小，风险大，但机制灵活，富于创新，可以利用自己的优势，活跃在竞争十分激烈的领域，参
大力发展广西中小企业的思考
■黄沛芳
经济观察
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集体经济·与那些大型企业不愿涉足的“多品种”、“微利多销”和维修服务领域，以及新兴领域，从而使整个市场活跃起来。
（六）中小企业成为产品出口的重要力量
中小企业是广西经济社会发展中非常活跃的因素。在“对接东盟”的区域经济合作中，中小企业已成为广西的主要出口经营主体。在广西与东盟各国的贸易往来、投资合作中，东盟已经连续8年成为广西最大贸易伙伴。广西企业积极到东盟国家投资合作，寻求更大发展空间，特别是中小企业行动更快、势头更猛。2006年广西中小企业对东盟进出口贸易总额达到了13亿多美元，同比增长60%多，占广西与东盟贸易总额的70%以上。目前，广西与东盟国家有贸易往来的企业有1000多家，其中进出口总额超过1000万美元的有44家。在“对接东盟”的区域经济合作中，中小企业已成为广西主要的出口经营主体。
二、当前广西中小企业存在的问题第一，资金短缺，经营困难。2008年以来，受国际金融危机影响，全国各地企业尤其是中小企业在外部环境发生巨大变化的情况下，面临生存危机及困境，据发改委有关负责人透露：2009年上半年全国6.7万家规模以上的中小企业倒闭。作为劳动密集型产业代表的纺织行业中小企业倒闭超过1万多家，有2/3的纺织企业面临重整，导致超过2000万工人被解聘。广西中小企业也面临各个方面严重问题。2009年一季度，注销的中小企业达到了1632户，是2008年同期注销的2.6倍，影响广西区中小企业的原因很多，但融资难的问题十分突出，一些高成长性中小企业也难以获得银行的中长期贷款，错过了最佳发展时期。2009年初，有关部门对全区1197户规模以上中小企业融资情况进行调查统计，资金缺口为320.9亿元。
第二，企业生产成本上升，利润减少。据统计：2008年上半年中小企业主营业务收入增长11.1％，利润增长5.7％，但是主营业务成本增长46.1％、利息支出增长
70.1％。原因主要有：一是能源等原材料成
本负担加重。二是企业劳动用工成本负担加重。三是土地使用税的负担加重。四是外贸出口压力增大。
第三，中小企业规模小，发展质量不高。由于多种原因，广西作为吸纳就业主阵地的中小企业与发达省市相比仍存在
规模以上企业数量不够多、实力活力不够强，目前广西上亿元的中小企业才40个左右，特别是县域工业企业规模小、产品层次低、名牌商标和名牌产品少、自主创新能力差、市场竞争能力不强。企业的生产、管理粗放、质量品牌意识不强、技术创新滞后、设备简陋、档次低下，缺乏拳头产品。
第四，产业产品结构不尽合理。主要表现在全区高新技术产业少，企业综合实力不强，吸纳就业能力不强。
第五，中小企业信用担保机构布局不合理。据了解：广西许多市县没有设立担保机构或机构不健全，中小企业信用担保目前处于试点阶段，担保基金基数过少。虽然广西各类担保机构已有80家，但主要集中在南宁、柳州、桂林和北海，县级担保公司只有1家，解决中小企业融资贷款难的问题依然任重道远。
第六，企业缺乏高素质人才，经营管理水平不高。中小企业大多缺乏高素质人才，尤其是创新型人才的匮乏，直接导致了企业的基础创新能力不足，包括企业主在内的管理层也缺乏高素质的管理型人才。由于大多数中小企业的分配和激励机制不优越，导致对人才的吸引力下降，由此造成员工的整体素质不高，企业缺乏发展后劲。另外，人才的匮乏，使得广西中小企业的技术创新特别是自主创新严重滞后。
三、加大政府对中小企业的服务力度，促进中小企业有序发展
后金融危机的形势下，中小企业面临着很大的困难，需要政府的扶持政策帮助其平稳发展。加大政府对中小企业的服务力度，这不仅是保持我国国民经济平稳较快发展、应对经济形势变化的需要，更是维持社会政治稳定的需要。
（一）完善金融支持体系，缓解中小企业融资困难
加大融资服务力度，发挥商业银行融资的主渠道作用，创新小企业贷款业务，开展产业链票据融资；加快担保体系建设，支持服务中小企业的信用担保机构；开展集合发债、私募基金、风险投资、民间借贷等多元化融资活动；加快小额贷款融资、村镇银行的试点工作；逐步构建由政府引导、金融单位和社会各方参与的金融支持体系，加强担保支持；运用多种融资形式，畅通各种融资渠道；改进发放贷款的审核标准和办法，放宽对中小企业融资的准入条件，对符合条件的中
小企业发放信用贷款；支持金融机构扩大担保贷款业务，包括抵押贷款、质押贷款以及保证贷款。
（二）加大对中小企业的政策扶持，为中小企业营造良好的发展环境
一是营造公平的法律和政策环境。组织专门力量，对城建、工商、环保、国土、房管等部门及社会中介机构的评估、登记、办证、收费等行为进行全面清理和整顿。二是分阶段、分类型实施对中小企业的政策扶持。对处于初生期和衰退期的中小企业，给予宽松准入、畅通推出，提供一定时间内的免费服务等政策；对处于成长期的科技创业型、吸纳就业及下岗失业人员的城市工业型和社会服务型的中小企业，在财税、融资、担保、信息、技术服务等方面，实行鼓励扩展的政策。三是加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，进一步清理和规范创业的行政审批事项，清理和修正现有政策中不利于中小企业发展的条款和规定，消除对中小企业的政策歧视，简化创办企业的手续，建立创业的绿色通道。
（三）构建中小企业服务体系中小企业由于自身规模较小，在市场竞争中处于弱势地位，容易受到市场供给各种要素的制约。要在市场竞争中生存并发展，需要社会为其提供必要的服务。当前，政府应建立以政府部门为龙头、由中小企业管理部门牵头、有关部门参与、以政府为主导、各种社会主体共同参与的服务体系，形成为中小企业服务的网络。
（四）加大对中小企业技术创新支持的力度
技术创新是中小企业发展的强有力支撑。政府要鼓励中小企业设立技术开发和培训机构，鼓励科技人员向企业流动，注重在实际工作中培养企业技术开发人员，增强企业的自主创新能力。引导中小企业建立与科研机构、大专院校的协作关系，促进科研成果向中小企业转化。为中小企业技术创新建立良好的信息咨询、技术服务保障体系，解决中小企业在产品开发、技术检测、实验分析、设备需求、科技专业人才等方面的问题。
（五）进一步做好中小企业产业引导根据国家产业政策，合理布局企业，并引导中小企业进行整改，调整新产品结构，提高企业自身经营管理水平，走安全、环保、和谐发展的路子，促进中小企业的科学有序发展。
（作者单位：中共广西扶绥县委党校）
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