文档库

最新最全的文档下载
当前位置:文档库 > 半月谈2010年第20期

半月谈2010年第20期

“十二五”,改革再攻坚

权威解读“十二五”规划建议新亮点

“十二五”:哪些新生活值得期待

十二五如何最大限度凝聚改革共识

“史上最严厉”楼市调控带来了什么

探析“造城运动”四大怪象

揭秘“造城运动”的幕后推手

城市应为百姓造

新一轮楼市调控周年盘点

基层党组织党务公开:党内民主扎实推进的必然实践

土地利用如何摆脱中国式悖论

“十二五”,改革再攻坚

党的十七届五中全会如此定位即将开始的下一个五年:“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。全会强调,改革是加快转变经济增长方式的强大动力,必须以更大的决心和勇气全面推进各领域改个,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革。这意味着,今后五年仍将成为“改革年”,并且是“改革攻坚之年”。

中央的这一高调宣示,与胡锦涛、温家宝等此前关于改革的一系列重要讲话一脉相承,客观上是对近几年围绕改革问题所产生的诸多争论的回应,也指明了改革的着力点和方向,有助于纠正这些对改革的偏颇甚至错误的认识。从而在全社会最大限度地凝聚起改革共识。

总所周知,中国经济社会30多年来得以飞速发展的基本经验,就是改革开放。然而,进入新世纪以来,改革遭遇了某种“瓶颈”,一股怀疑、动摇乃至否定改革的情绪有所蔓延。

改革在认知上的这种分歧以及实践中的胶着,恰恰反映了中国改革大爷的艰巨和复杂。实际上,剖析改革进程中引发人们疑虑的种种困难和问题,它们并非改革本身造成的,相反,正是改革不够彻底或者出现偏差所致。一方面,是经济体制改革没有真正到位,尚未建立起完备、健康的社会主义市场经济体制;另一方面,是政治、社会、文化等领域的改革同经济体质改革不相匹配,特别是政治体制改革和社会体制改革相对滞后,成为经济体制改革的掣肘因素。

中央高层对此有着清醒而深刻的体认,五中全会表示将推进包括经济、政治、文化、社会体制在内的全方位改革,可谓高屋建瓴,切中要害。全会确定的基本经济制度、行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品和要素市场以及社会事业体制等六大改革重点,更是体现了对“十二五”期间改革路径的精准把握。

人们在解决温饱问题之后,必然更加关注平等、公平、正义。推进民生新政的深化,打破利益分享的瓶颈,必然引发公民权利保障的强烈诉求。加快改革的任务,更多地指向“社会事业”,指向“公共领域”,指向“公民权益”。

利益集团化、利益部门化、利益地方化,已成地方政府智力顽疾。权力与资本联手形成的利益集团在改革中所扮演的角色,让不少改革成果被吞噬,使许多改革政策变形,权钱交易的手段花样不断翻新,腐败敛财的环节链条不断不断拉长。加快社会体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,已是当务之急。从经济体制改革进发,于社会体制改革突破,向政治体制改革深入。社会体制改革,是经济体制改革的深化、配套和延伸,是政治体制改革的支持、承载和奠基。

十六大以来,中央陆续提出了科学发展观、构建和谐社会等重要战略思想。十七届五中全会又提出“十二五”期间要以科学发展观为主题,以加快转变经济发展方式为主线,并强调了四个“更加注重”。这些执政理念和执政目标,顺应了人类社会的发展趋势,因应了内外部环境的最新变化,呼吁了广大民众的诉求和愿望;而这些理念和目标的实现,无一不有赖于改革的全面、纵深推进,特别是以行政体制改革为突破口的政治体制改革。

深入推进改革,必须坚持经济市场化和政治民主化、法治化的改革大方向,这一点丝毫不能动摇。当前,决定改革整体成效的核心问题,则是要加大政府自身的改革力度,尽快实现政府职能的根本转变。

毋庸讳言,虽然经历30多年的改革开放,但中国的社会主义市场经济体制还不十分完善,市场配置资源的基础性作用尚未充分发挥,政府与市场的关系尚未完全厘清。一个重要的原因就在于政府垄断了对土地、信贷、能源资源等重要稀缺品的配置权力,生产要素价格形成机制受到较多的行政干预,资本、资源的价格总体偏低。在住房、医疗、教育等关乎民生的问题上,之所以在一定时期内激发了较为突出的社会矛盾,则是由于有些政府部门将本该由其承担的责任推向了市场,导致公共服务产品过度商业化,甚至以“公司化”的面目直接投身市场,从中牟取利益。

校正政府职能的越位、缺位和错位,使政府切实转变为更多提供良好法制环境、基本服务和保障的公共政府,仍是当下改革攻坚的重中之重。政府改革在改革的全局当中,具有牵一发而动全身、一子活而全盘活的作用。当然,在此过程中需要财税体制等各方面的配套改革。

五中全会论及“十二五”改革时,使用了“更大的决心和勇气”这样罕见的词汇,凸显了改革的紧迫和难度。毫无疑问,和决心、勇气一样重要的,还有驾驭改革的智慧。

权威解读“十二五”规划建议新亮点

10月18日,中国共产党第十七届五中全会在北京闭幕,全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。中央党校教授辛鸣指出,《建议》实际上是为“十二五”规划的制定“校音定调”,体现了执政党对今后5年发展的思考和部署。

在《建议》绘制的5年发展蓝图中,科学发展为主题,加快转变经济发展方式为主线。“什么是科学发展?就是4个更加、一个促进:…更加注重以人为本,更加注重全面协调可持续发展,更加注重统筹兼顾,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。?这就把科学发展具体化了,指明了今后5年发展的重点和方向。至于转变经济发展方式,这次强调…加快?,可以说,…加快?是主线中的主线。”辛鸣说。

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。只有科学制定“十二五”规划,认真落实相关要求,才能为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

具有转折意义的五年规划

国家发改委副秘书长杨伟民表示,“十二五”规划将与以前的规划有很大不同,过去更强调“国强”,而现在则十分注重“民富”。

这意味着,“十二五”规划将成为一个具有转折意义的五年规划。

在经济增长方面,未来5年的目标是保持“经济平稳较快发展”,首次未提GDP增长目标。

中国人民大学财经学院副院长赵锡军认为,这次目标中没有出现GDP指标,而是说平稳较快发展,意味着在下一步经济发展中要兼顾增长和稳定两个方面。这将是“十二五”与“十一五”的重大区别。

对发展速度的要求在降低,对发展内涵的要求却在提高。

在9月举行的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议上,胡锦涛总书记在致辞中强调,实现包容性增长,根本目的是让经济全球化和经济发展成果惠及所有国家和地区、惠及所有人群,在可持续发展中实现经济社会协调发展。

“包容性增长最基本的含义即公平合理地分享经济增长,这是中国应对经济社会发展过程中新的矛盾和挑战所需要的新理念,也是对中国未来发展明确的方向性描述。”银河证券首席经济学家左小蕾说。

此外,“十二五”将更加强调“促进社会公平正义”。在年初“两会”答记者问时,温家宝总理说,公平正义比太阳还要有光辉。毋庸讳言,现在,社会上还存在许多不公平的现象,收入分配不公、司法不公,这些都应该引起我们的重视。

增加居民收入,扩大国内消费

半月谈2010年第20期

“在强调城乡居民收入增加时,加了一条要…普遍较快增加?,强调发展成果的普惠性是近年来中央一直在倡导的发展方向,此次特别强调…普遍性?,是对胡锦涛总书记前不久提出的包容性增长的具体回应。”中国社科院经济所宏观室主任张晓晶告诉记者。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为,中国经济发展到这个程度,已到了抓紧解决“民富”问题的时候了。“不解决这个问题,很多社会问题可能都要激化,而且我们现在也有能力解决这个问题。”

在专家们看来,实现“城乡居民收入普遍较快增加”既是一件民生大事,也关系到我国经济的长远发展。“我们这么多年来提出扩大内需,尤其是扩大国内消费需求,效果不明显,根本原因还是在于老百姓钱不多。”辛鸣说,这使得我们的经济发展长期依靠投资,依靠出口,缺乏可持续性。

国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良也表示,“十二五”时期的经济结构调整以产业结构、要素投入结构、需求结构调整为重点。“而这些问题的核心,是收入分配的改革。只有民众普遍性地增加了收入,才有可能改善消费结构,进一步推进产业结构”。

所以《建议》提出,要“建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”,把消费摆在了促进“经济平稳较快发展”的首要位置上。

全面布局战略性新兴产业

“十二五”规划建议中提出,要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业。

就在十七届五中全会结束当天,《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》(以下简称《决定》)也正式出台。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业成为重点培育和发展的战略性新兴产业。

根据《决定》确定的目标,到2015年,中国战略性新兴产业形成健康发展、协调推进的基本格局,对产业结构升级的推动作用显著增强,增加值占国内生产总值的比重力争达到8%左右。

显然,“十二五”成为全面布局战略性新兴产业的关键时期。

战略性新兴产业在国际金融危机之后受到中央高度重视。2009年5月,国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调,要不失时机地发展战略性新兴产业。

历史经验表明,每一次危机都孕育着新的技术突破,催生新的产业变革。我们必须瞄准未来产业发展的制高点,选择那些潜在市场大、带动能力强、吸收就业多、综合效益好的产业作为新兴产业加以培育,开辟新的发展空间,增强经济发展的后劲。

国家把加快发展战略性新兴产业提升到空前的高度。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说:“金融危机过后,不仅仅是中国,全球经济都在向低碳经济转型,开始朝着以新能源等为代表的产业结构调整。”

建设新农村与推进城镇化齐头并进

“十二五”期间,新农村建设仍然是“三农”工作的重点,“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设目标没有改变。与此同时,要“积极稳妥推进城镇化”。

今年一号文件已明确提出,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。宏观经济学家常修泽说:“未来一二十年中国最大的内需在哪里?经济发展的最大潜力是什么?毫无疑问是城镇化。”

据有关部门预测,中国城镇化快速发展还能持续相当长时间。到2030年,中国城镇化率将达到65%左右,新增城镇人口3亿以上,这将为扩大消费和投资需求提供强大而持久的支撑。

中央农村工作领导小组副组长陈锡文也表示,我国城镇化率还不到50%,余地和空间很大;新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化,不仅是我们应对国际金融危机冲击的一个着力点,而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策,扎扎实实向前推进,这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间,是中国的特有优势。

加强社会建设,促进民生改善

改革开放以来,我国经济持续快速发展,社会建设却严重滞后,就业难、收入低、房价高、看病贵、保障弱,成为百姓面临的突出难题。“十二五”规划建议提出“社会建设明显加强”,发出了解决问题的积极信号。

加强社会建设,首先是以保障和改善民生为重点。中央党校教授周天勇认为,本次建议更加关注民生与共同富裕。“在政策上体现为两个比重的提升:居民收入占社会整体财富分配比重提升,劳动收入占整个收入比例提升。…十二五?期间,政府将在医疗、养老等领域投入更多”。

对于社会普遍关心的收入分配制度改革,周天勇提出了具体的建议。首先,通过建立工资协商制度,提升劳动者的地位,为提升劳动收入在整体财富分配中的比重奠定坚实的基础。其次,建立国民财富增长机制或者劳动者工资增长机制。再次,通过税收缩小收入差距。降低中小企业税收,鼓励创业,提升中小企业劳动者收入水平,开征财产税、遗产税等税种。

“只有通过一系列的机制建设,才能调节收入分配,实现社会公平。”周天勇说。

加强社会建设,还必须“加强和创新社会管理,正确处理人民内部矛盾”。对此,专家表示,“十二五”期间,应该想方设法畅通群众诉求的表达渠道,建立更多元的利益平衡和表达机制,协调好各种利益关系,完善社会服务,为社会和谐稳定夯实基础。(《半月谈》2010年第20期/记者高远至王鹏权)

“十二五”:哪些新生活值得期待

我们期待“十二五”的新生活

随着十七届五中全会落下帷幕,新五年规划建议的通过,一幅美好的画卷展现在世人面前。未来5年,人们的生活将会呈现怎样的变化?很值得憧憬。

生活更便捷

在江苏省无锡市一家广告公司上班的陈洁最近心情很好,因为女儿所在的幼儿园开始试验“感知校园”系统,她可以及时收到孩子进出幼儿园的短信提醒,还能通过相应网站查看孩子的状况。此外,这个物联网系统配备了报警终端,有危险状况时学校能第一时间报警。

陈洁的爱人这两年在上海工作,一般周末才回家,她一个人照看孩子有些不放心。“我看过报道,说‘十二五’期间要发展物联网,我希望‘感知校园’可以推广普及,这样不光是我,家长们以后都会更踏实了”。

在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中,明确提出“培育发展战略性新兴产业”,而国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》也提出“促进物联网的研发和示范应用”。

“感知校园”只是物联网运用的一个案例。位于无锡的国家物联网应用展示中心里,展示了一个万物相联的美好世界:通信、交通、购物、家居……一切都变得更加简单。

在南京读研的曹志琪对物联网“智能家居”格外感兴趣:下班回家,只要坐在沙发上,面前的茶几就能帮你完成开灯、开空调等事;如果家中有人,窗帘会自动拉上;看电视时,如果有人来访,电视屏幕上会跳出小窗口直接连接门口图像……

曹志琪计划毕业后留在南京工作,然后把还在农村老家的父母接过来,他说等物联网技术逐渐普及后,父母就可以更方便地适应城市生活。

对于下一个5年,同样让曹志琪充满期望的还有中国的“高铁时代”。过去几年,他已经经历了火车的数次提速。高铁时代,他回家和旅行都将更加迅速,节约更多时间。据介绍,2012年中国“高铁时代”将全面来临,北京到上海,上海到武汉、成都的高速铁路将建成通车,形成贯通我国东、中、西部和东北地区的大能力骨干网。

社保更完善

34岁的张建华已在南京打工7年。今年国庆节,他第一次去了玄武湖,因为免费开放了。他来南京第一年就想去玩,但一直舍不得买门票。“站在湖边,看风景,美得很,想看多久就看多久,感觉自己是南京人了”。

每当看到自己参加建设的楼房,张建华就会忽然想,这也是自己的城市。不过,辗转于不同简易工棚,远离各种消费场所,而且,7年都不舍得去玄武湖,这些还是会让他心里瞬间涌起孤独感。

“十二五”规划建议提出“积极稳妥推进城镇化”,“统筹城乡发展”,未来几年,像张建华这样的农民工有望更好地融入城市。

据统计,2009年全国农民工总量为2.2亿人,他们并没有真正融入城市,一个重要原因是没有住房,没能在城市实现安居,加上在就业、身份、收入上与城里人的差距,更把他们

阻挡在“围城”之外。

农业部部长韩长赋前不久发表文章,对解决农民工问题提出了基本思路,其中一项内容是把农民工纳入政府廉租房、经济适用房、限价商品房等国家住房保障政策体系,使农民工在城市有房住,真正融入城市。

“感觉生活越来越好了。”张建华说,政府对农民工越来越关心,以前老板拖欠工资的情况很多,现在这个问题受到重视,老板们也自觉了很多。另外,农民工养老保险能跨省转移了,以前他们没有多少参保积极性,毕竟流动性太大,现在有了保障。

最让张建华感到欣慰的是,现在农村推行新农保,他家中超过60岁的父母都参保,每个月能拿点钱,基本生活有了保障。“都说养儿防老,我和弟弟在外打工,还有个姐姐在家种地,防不住老。”张建华说,“养老还要靠国家提供的保险。”

新农保是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列政策之后,国家出台的又一项惠农举措。这些政策在“十二五”期间都将继续实施并不断完善加强。

百姓更幸福

“下一个5年,我的愿望很简单:多赚钱,早买房!”来自广西的宋超去年大学毕业,他和女友在南京鼓楼区租了一套房,两人的理想是3年内买一套90平方米左右的房子。

宋超说,这些天一直在看新闻,“五中全会强调要‘改善民生’,相信未来5年大家都会有更好的收入”。

“十二五”规划建议提出要使城乡居民收入普遍较快增加。国家发改委副秘书长杨伟民表示,“十二五”规划政策的着力点应该把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思路和战略。

宋超的父亲宋建新是一名中学政治老师。他经常对宋超说,“让人民幸福”是各届政府对人民的承诺。上世纪六七十年代,幸福是“楼上楼下,电灯电话”;80年代是“万元户”;90年代是有房有车;21世纪的幸福,应该是更有尊严、更平等的生活。

在这位老教师看来,城乡发展失衡、区域发展失衡、收入分配失衡,将阻碍民生的改善。未来5年要达到改善民生的目标,就必须让每个老百姓能更加公平地分享到国家改革发展的成果,也就是说,让每个人的“幸福指数”更高。

前不久在江苏省江阴市举行的第十九届金鸡百花电影节上,来自各地的记者都感慨于这个小城人民的幸福感,因为人们生活安逸,大街上随处可见幸福的笑脸。

“幸福指数”是江阴上一个5年追求的最大目标。2005年末,江阴实现全面小康社会达标后,提出了建设“幸福江阴”的设想,即“五民五好”:

以民生为本,力求个个都有好工作;

以民富为纲,力求家家都有好收入;

以民享为先,力求处处都有好环境;

以民安为基,力求天天都有好心情;

以民强为重,力求人人都有好身体。

因为坚持以人民幸福评估发展,江阴被中央调研组称为“科学发展的先行者”。

“十二五”期间,中国有望涌现更多的“幸福城市”,因为在2010年的《政府工作报告》中,明确提出了“尊严”和“幸福”,分别从就业、住房、教育、生活、看病等事关民生的“幸福”话题入手,处处为民众考虑,这些都将在“十二五”规划中得以体现。(《半月谈》2010年第20期/记者张展鹏)

“史上最严厉”楼市调控带来了什么

启动于去年底的新一轮房地产调控,将届一年。这一轮调控因其层次之高、手段之多、措施之严而被业内人士称为“史上最严厉”。梳理期间的政策脉络、市场变化会发现:本轮调控不仅严,也更加完善,不仅有速度,也更讲耐力,有望对房地产市场的理性回归和健康发展带来深远影响。

有保有压稳定市场预期

在实体经济受国际金融危机影响而陷于困境时,房地产却借着信贷的宽松、地方的倚重等因素,逆势走出“小阳春”行情,短期内迅速从复苏走向回暖,局部还出现过热苗头。

从2009年3月起,全国70个大中城市房屋售价环比连涨9月,且涨幅逐月扩大。涨势从一线城市向二三线城市蔓延,全国楼市普涨一片,一些重点城市房价接连创下历史新高。

令人担忧的情况引起了决策层的高度重视。2009年12月的中央经济工作会议明确房地产调控的思路:一方面要发挥房地产的经济拉动作用,另一方面也要控制房价的过快上涨。

调控措施随即具体化。12月14日的国务院常务会议要求,继续综合运用土地、金融、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。

上述综合手段主要有四方面:供应上,“增加普通商品住房的有效供给”;信贷上,“继续支持居民自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房”;监管上,“继续整顿房地产市场秩序,加强房地产市场监测,完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理”;保障性住房上,“继续大规模推进保障性安居工程建设”。总之,重点是在保持政策连续性和稳定性的同时,加快保障性住房建设,加强市场监管,稳定市场预期,遏制部分城市房价过快上涨的势头。

随后,2010年1月,“国十一条”出台。猜测多时的二套房贷政策尘埃落定,“二套房贷款首付款比例不得低于40%,贷款利率严格按照风险定价”。同时,在完善土地出让方式、遏制央企国企房地产冲动、严格信贷资金和“热钱”监管等方面,也进一步释放了清晰的信号。

目标直指“高房价”

正当楼市调控持续进行时,今年3月15日一天之内北京同时冒出的三幅央企竞得高价地块深深刺激了各方的神经。

三天之后,国资委明确提出要求:78家不以房地产业为主业的央企“在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务”。

第二波调控政策接踵而至,在短短几天里连出重拳。4月14日,国务院常务会议要求提高二套房贷首付比例到50%;4月17日,《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,要求商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款。这些紧缩性的政策都被认为是直接针对炒房客的严厉措施。

值得一提的是,此次调控除出手快之外,还呈现出诸多亮点:一是严控银根、精确打击投资投机性需求,力度之大前所未有,且卡紧房企融资的各种通道,使房企压力空前,除加快开工、销售外别无他法;二是放宽地根,今年住宅用地计划供应量超过前5年年平均量的两倍多,保障性住房、政策性住房用地的计划供应量终于达到了此前三令五申的70%的比例,堪称惊喜;三是建立考核问责机制,将“稳房价”和“住房保障”上升到影响社会稳定和发展的高度,形成对政府的责任追究机制。

新“国十条”等措施出台实施之后,一些城市的供应量明显增加,一些楼盘加紧推出新房源;投资投机性需求有所退场,炒房族迅速减少;居高不下的房价总体呈现松动迹象,久违的打折降价等手段重回市场;成交规模明显缩减,市场呈现降温态势。市场对房地产市场理性回归的预期有所加强。

地方细则齐“出鞘”“限购令”席卷楼市

新“国十条”出台之后的5个多月,楼市总体上呈现积极变化。但调控仍面临诸多不确定性。比如,一些炒房者从重点城市退出后,有向二三线城市转移的苗头;一些银行在实施政策过程中,也有多种“打擦边球”的可能性。

9月29日,相关部委再出“国五条”,明确要求各地“立即研究制定贯彻落实‘国十条’文件的实施细则”。各地调控细则随即纷纷“出鞘”。

――实施“限购”。目前,已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京等多个城市提出了“限购令”。在深圳,“本市居民家庭限购两套、符合条件的外来居民限购一套”。上海暂定所有居民只能新购一套商品住房(含二手存量住房)。

中国指数研究院副院长陈晟对此分析,此前不少城市出现了房地产市场阶段性供应不足、投资投机性需求趋于活跃的情况,此时,行政干预是市场机制有效的补充,十分有必要。

――卡紧信贷。各地细则均明确,各商业银行上调购房首付款比例,暂停发放第三套及以上住房贷款。“三套房”停贷政策原只是在部分房价过高、上涨过快的城市实行,现在则扩大至全国。此招有望防止楼市“热钱”转向二三线城市炒高房价。

――保障“基本”。新一轮调控要求各地“将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块”、“没有完成上述住房供地计划的地方,不得向大户型高档住房建设供地”。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示,上海将确保今后5年每年新增保障房20万套,超过目前上海商品住房年销量的一半。

此外,各地还根据实际做出了“自选动作”。比如,上海、杭州等地强调了根据房价高低确定土地增值税预征率,南京规定“新建商品房申报价格3个月内不得调高”等。

陈晟指出,此轮调控主要还是过去政策的延续,但用指标化的方式消除了许多“模糊地带”和执行中讨价还价的余地,清晰地强化了政府抑制投资投机性需求、满足基本住宅需求的态度和决心。

政策落地,立竿见影。中国指数研究院的数据显示,10月首周监测的35个城市中,有28个新建商品住宅成交面积环比下降,最大的降幅达到75%。北京市房地产交易管理网的统计信息显示,10月第一周,全市新建商品房(不包括经适房和限价房)网签量环比下降64%。

不过,以往的事实证明,楼市调控是场“耐力赛”。第一波攻势之后,市场走向如何还有待观察。中国房地产信息集团分析师薛建雄认为,各地调控细则出台对走向过热的楼市会有一定抑制作用,房价上涨预期也会放慢。知名国际评级机构标准普尔近期预测,未来12个月内,中国房地产开发商可能面临主要城市房价再下降多达10%的局面;但鉴于很多开发商的财务和流动性状况处于合理水平,故“维持对房地产业稳定的短期展望”。

“这轮调控比以往更加成熟。”中国房地产业协会副会长朱中一表示,“调控正朝预定的方向发展,中央调控的政策肯定还会继续下去。”人们同时期待,以此次调控为契机,能进一步形成房地产市场监管和健康发展的长效机制。

探析“造城运动”四大怪象

不可否认,随着一些地方经济和社会的迅猛发展,原有的城市承载力达到极限,拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是,城市发展不能脱离实际,更不能以损害群众利益为代价。那么,一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里?又该如何科学规划、建设新城,实现城市发展与百姓满意“双赢”呢?半月谈就此进行了调研,并推出“我心中

的城镇化”问卷调查,欢迎广大读者、网友积极参与。

内蒙古清水河县60亿违规建设新区

为了造城不惜违法违规

我国有十分严厉的土地法规,然而一些地方在新城建设进程中,违法违规现象突出,多表现在土地征用、补偿发放等环节。

去年安徽省巢湖市曝出从农民手中大规模征地并改变征地用途出售给房地产开发商,在巢湖岸边大兴土木建造“滨湖城”的问题。据统计,巢湖市居巢区政府从2003年至2007年,采取化整为零的形式取得安徽省政府批复,2007年在中庙街道办事处中庙、荆塘河、松柯袁三个自然村征收土地共1800多亩,而三村实际被征地经村民计算达2800多亩,造成3000多名农民失地。

而后当地政府改变征地用途。2007年6月,当地政府将三村土地以每亩16万元的价格,卖给“碧桂园”集团开发房地产建设滨湖新城,首批开发的土地量曾达1700亩,用于建设别墅、商品房和五星级酒店。同时土地补偿款被村里截留了一部分,村民领到手的还不到政府卖地所得的10%。此外,三村新增人口约600多人,土地出让中对新增人口也未予补助。而且,当地政府对失地农民不予办理养老保险,而是让农民自己买保险。

而之前曝光的陕西省扶风县违规圈地上千亩建设新城和江西省丰城市为建新城区非法征地、损毁国家级商品粮基地耕地近万亩的问题更是违法违规造城的典型代表。

当时,扶风县为了建设县城新区共征用土地1371.5775亩,其中有陕西省人民政府合法批件的土地仅340亩,其余1000多亩未批先占。而作为县级市的丰城市当年被曝光,主要是因为建设新区存在使用的上万亩土地绝大多数没有经过国务院审批的问题。他们采用的也是“蚂蚁搬家”的报批方式,分批次报批,每次上报的土地控制在土地法要求的1050亩以下,耕地控制在525亩以下。这样就“规避”了国务院审批。他们先后用这种手段报批了约7000亩地。当地群众曾经形容丰城新区“道路超过北京三环,广场超过天安门广场”。

损害百姓利益引来冲突不断

脱离实际的“造城运动”必然引发百姓不满,导致冲突不断。

江苏省连云港市科教创业区位于花果山下,当地人称之为“大学城”。该区域总面积22平方公里,如今,千亩良田已经不见,取而代之的是依山而建的大学校园和体育场馆,其他正在规划建设中的,还包括连云港市广播电视台等机构以及一些房地产开发项目。

记者发现,科教园建设管委会的正门前,非常显眼地保留着一片尚未开发的土地,大约有400亩。说是荒地,上面又有许多播种的稻子、黄豆;说是农田,却有很大一部分都已长满半人高的荒草。

正在田间忙活的两名农妇告诉记者:“这块地过去是我们村的农田。3年前当地政府征

地时说要盖大学城,给了我们一万多元的安置费和很少的补偿,然后我们就将地上交了。可3年过去了,眼看着地一直空着没动工,村民们看不下去觉得可惜,再加上失地之后一直没有生活来源,当地政府曾经承诺的生活费也一直没有下发,于是大家就陆续回到这里来种上一季的水稻或者黄豆。”

然而就是这一两季、十几亩的水稻和黄豆,成为开发商与农民之间矛盾的导火索。

记者在这块空地的另一头,碰到了四五个抱着孩子转悠的村民。一问才知道,她们是来“看守”土地的。她们指着地里即将成熟却被推土机推倒的一大片水稻告诉记者,就在前几天,承建的施工队看到越来越多的村民回到这块空地护理作物,于是半夜把农田推平了,当时就被一些村民发现。几名村民和施工人员争吵之后发生肢体冲突,有村民被打得肋骨骨折,冲突随时可能进一步升级扩大。

而作为国家扶贫开发工作重点县的河北省广平县则在城市建设中搞起了“拆迁大跃进”。去年财政收入仅1.3亿元的广平县今年提出“11168”工程目标,计划年内完成20多亿元的市政工程建设,并用10天完成33万多平方米的拆迁任务,使1000多户群众房屋被拆,土地被征用。而这些拆迁都是在没签订补偿协议、没对群众进行妥善安置的情况下进行的。

从新城美梦到烂尾噩梦

一个年财政收入只有3000多万元的贫困县,计划斥资60多亿元建新城;一场历时10年的造新城运动,结果留下了一堆“烂尾楼”——内蒙古自治区呼和浩特市清水河县的造城运动最终将新城美梦做成了烂尾的噩梦。

据初步统计,新区建设花费了上亿元投资。由于没有获得有关部门的审批手续,这座“半拉子”新城,只能以“违规建筑”名义矗立在荒山上。新区还有8座没有建成的“烂尾楼”,有的盖起来一半,有的只打了地基。清水河县城新区距离旧城26公里,占地5平方公里。

记者从清水河县新区建设投资估算表上看到,项目总投资需要61亿多元,这对于清水河县来说是一笔天文数字,其中仅利息支出一项就需要1.2亿元,就算清水河县不吃不喝,也需要4年才能还清这笔利息。而清水河县是国家扶贫开发重点县,97%以上的耕地是坡梁旱地,十年九旱,年财政收入多年来一直徘徊在几千万元左右。这一切注定了噩梦的现实。

同样的情况也发生在记者一位朋友老家的县城。一大片荒芜的土地被一圈铁丝围住,中间只有几座活动板房,当初投资商要在这里建一个号称“华中之最”的商贸城,而今,商贸城没有建成,投资商也不知所踪,连板房内的办公用品都不知何时被搬去一空。一些市民说:“没有较大的市场容量,没有足够的消费能力,这些地方就必然成为泡沫。”

不断上演“空城计”

而另一些地方花了九牛二虎之力,伤筋动骨总算把新城建起来了,也只是上演了一出“空城计”。没有产业链的支撑、没有科学的规划设计、没有服务百姓的执政理念,这一切注定导演的就是一场戏。

还有一些地方在城市建设中拍脑袋搞规划,莫目追求扩张,热衷大造新城。结果地虽然圈下来,但招来的商家寥寥无几,新城区终成荒草地。有的即便靠房地产项目带动建起了一栋栋漂亮高楼,但空置率高,所谓的新区也不过是空架子。更有甚者,在新区建设中招不来商,引不到资,最后政府部门只能亲自上阵,通过财政投入建设办公楼,提升人气。如此种种,新城区建设最终变成了不切实际的盲目造城运动。

经过6年造城,西部某市拥有了一片方圆近32平方公里的现代化城区。然而,在这片城区中,仅有居民2.8万人,难怪被称为造出来的“空城”。

无独有偶。2008年的沿海大开发,给东部沿海某县城的临海新城带来了“重生”的机会。在此之前,这个县城将沿海滩涂的1300亩土地以每亩40万元的价格,卖给了房地产开发商,希望由开发商负责建设新城。然而,开发商在拿地之后迟迟没有动作,仅开发了一条商业街后一直空置至今。

据介绍,新城面积达14.5平方公里,2006年8月成立新城建设指挥部,到现在已经有4年多。

记者在新城看到,新建近20层的县委、县政府办公楼位于新城中心,在行政大楼的左右两侧,分别是博物馆、图书馆以及档案馆和规划馆,宽阔的“行政广场”空无一人,四五十米宽的马路仅有少量施工车来往其间。“行政广场”的四周是10余座党政机关办公楼,这些大楼被冠以“海洋科技大厦”、“教育大厦”、“城管指挥中心”等名号。

9月底,一名不愿意透露姓名的官员说,新城已经开发了好几年一直缺少人气,此前还要求公务员买新城的房子,“没有享受过房改房的机关干部都得买”。(《半月谈》2010年第12期/记者蔡玉高蒋芳李兴文杨玉华)

揭秘“造城运动”的幕后推手

编者按:随着我国城镇化快速推进,不少地方兴起了“新城区”建设热。然而记者前不久在采访调研时发现,一些在建或已建成的“新区”,盲目扩张、占用耕地、规划失当、空置率高等问题十分突出,有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾,导致群体性事件频发。

不可否认,随着一些地方经济和社会的迅猛发展,原有的城市承载力达到极限,拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是,城市发展不能脱离实际,更不能以损害群众利益为代价。那么,一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里?又该如何科学规划、建设新城,实现城市发展与百姓满意“双赢”呢?半月谈就此进行了调研,并推出“我心中的城镇化”问卷调查,欢迎广大读者、网友积极参与。

要想有大政绩就得造大城

江苏苏北一名不愿意透露姓名的官员告诉记者,一些地方领导总想留下点政绩,手笔小的一般修个标志性建筑或几条宽阔的马路,手笔大的就会想着再造一座新城。

这名官员表示,在“造城”过程中,现任的城市管理者无疑受益很大,能够经手几十亿元甚

至几百亿元的大项目,不但能充分享受权力带来的好处,还会因面子工程获取政绩,得到提拔。至于财政赤字、民生欠账,都可以留给后任,自己往往不用负多少责任。

同济大学建筑与城市规划学院教授孙施文表示,一些政府进行城市建设的目的往往是为了提升地方形象,以提高地方知名度,从而吸引外面的客商或旅游者,却很少考虑当地百姓究竟能否从城市建设中获益。在这样的政绩观指导下,一些地方政府热衷于造新城,操作起来相对容易,而且也好展现。

“马路越来越宽,楼越修越高,但我们却没有得到什么实惠。”安徽省太和县的一名村民告诉记者。

采访中,一名国土部门的干部毫不隐讳地告诉记者,当前不少地方政府十分乐于规划修编,这种修编不是冲着当地经济发展的规律来的,而是为了求短期政绩和形象,贪大求全。往往规划要一步到位,这使得规划标准过高,当期建设严重脱离了实际需求。“不说别的,就说现在各地在规划中对城市面积和人口的预期,远远超过了正常的城市化率。有人把目前县级规划承载的人口数加起来已远远超过了我国总人口”。

一个县级市的市委书记曾经表示,建新城就是要“20年站前列,50年不落后,100年不遗憾”。

造城后才有更多的地卖

记者在江西、安徽、苏北等一些相对欠发达地区采访了解到,由于当地大都是“吃饭财政”,因此地方政府要想增加可用资金,最好的办法莫过于卖地。造一座新城显然是卖地的最好办法。

中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,可以肯定的是,地方政府从经营土地中能收获良多。地方政府一旦尝到甜头,就会乐此不疲,但后果往往是土地价格越来越高,房价越来越贵,普通百姓非但难以享受到城市化所带来的好处,相反还要为水涨船高的房价付出更多代价。

孙施文则表示,一些地方政府在经营土地时也会算上一笔账,如果在老城内部进行拆迁,不但成本高而且容易引发矛盾,但在城市外围的农村,无论是拆迁农房还是征收农田,成本要小很多。因此,最划算的经营土地的方式就是再造新城,这不但能迅速提升城市形象,同时也能获得效益的最大化。

不少中西部地区的基层干部在与记者交谈时表示,东部地区当初抓住了政策机遇,获得了发展机会,而现在国家收紧了土地“闸门”,中西部地区发展压力很大。事实上,记者采访中明显感到,地不够用已成为当前中西部不少地方发展中最头疼的难题。在这种情况下,不少基层政府通过规划,先把城市框架拉大,将大量的土地先储备到手,从而为以后发展用地预留空间。

记者在安徽某地采访,当地干部开玩笑地说,该地的城市不是建出来的,而是拆出来的。通过拆迁和征地,这个地方的城市面积比过去扩大了近一倍。这些新增加的土地除了部分划拨

用于公共设施建设外,不少都卖给了开发商搞房产项目,政府的土地财政收入也因此大大增加。

专家表示,“造城运动”的冲动很大程度上是因为官员可以支配更多的土地资源,而这往往容易滋生腐败。

互相攀比带来巨大浪费

记者在采访中了解到,许多地方再造“新城”的出发点往往是好的,既为了城市更好地发展,也为了给市民营造更好的生活环境,但在实施过程中,却往往缺乏科学规划,最终不但未能给百姓带来实惠,相反却背上了沉重的财政包袱。

记者在一些地方采访看到,40多米宽的马路、占地数百亩的市民广场、建得光鲜亮丽的博物馆和体育馆,以往只有在大城市才能看到的基础设施和建筑,如今却在一些县城安家落户。对此,杨保军认为,一些地方政府在城市建设时并不根据自身实际因地制宜,却喜欢跟风攀比,看到其他大城市的基础设施后,总想学习模仿一下,造出了许多所谓的“超前”建筑,出发点可能是好的,但结果却适得其反。

据统计,目前全国有655个城市提出要“走向世界”,还有183个城市要建“国际大都市”。

“筑巢引凤”是很多地方政府建设新城的动机。很多地方政府的领导向记者大倒苦水:“我们这里经济条件差,为了能吸引更多的外地客商,只能在硬件上做文章了。”对于这种现象,孙施文表示,事实上,这只是一些地方政府的一厢情愿,真正的客商并不仅是冲着地方的硬件设施去的,更何况一个城市发展的真正动力应该是百姓的需求,如果这个城市的百姓不能从新城建设中获益,那么建再多光鲜亮丽的建筑和基础设施也是白搭。(《半月谈》2010年第20期/蒋芳蔡玉高杨玉华皮曙初)

城市应为百姓造

编者按:随着我国城镇化快速推进,不少地方兴起了“新城区”建设热。然而记者前不久在采访调研时发现,一些在建或已建成的“新区”,盲目扩张、占用耕地、规划失当、空置率高等问题十分突出,有的地方甚至引发了群众不满和社会矛盾,导致群体性事件频发。

不可否认,随着一些地方经济和社会的迅猛发展,原有的城市承载力达到极限,拓展城市发展空间、寻求新的城市生长点理所当然。但是,城市发展不能脱离实际,更不能以损害群众利益为代价。那么,一些地方“造城”进程中问题频出的根源在哪里?又该如何科学规划、建设新城,实现城市发展与百姓满意“双赢”呢?半月谈就此进行了调研,并推出“我心中的城镇化”问卷调查,欢迎广大读者、网友积极参与。

一个城市的发展水平,不光体现在城市有多大,建设有多美,更重要的是看百姓的生活水平和满意程度。在提倡科学发展的今天,地方政府应在事关百姓生活发展的城市建设中,端正城市规划、建设理念,切实转变城市发展模式,谨防把城镇化、城市新区建设搞成劳民伤财

的盲目造城运动。(《半月谈》2010年第20期)

资料图:江苏省宜兴市新城区

建设人民满意的城市

去年财政收入已经突破100亿元的江苏省宜兴市在新城区建设上,却没有一些经济欠发达地区的“大手笔”。根据宜兴作为县级城市的实际情况,当地将城东新区紧邻老城区布置,充分依托老城区的交通和服务配套优势,带动新区发展。根据宜兴整体城市人口发展规模预测,科学确定新区规模为大小适中的6.5平方公里,规划居住人口约7万人,而不贪大求洋、盲目攀比规模和数字。

记者在采访中了解到,宜兴新城区建设有这样几条做法:一是科学确定新城规模,充分利用东氿水面的生态优势和景观优势,以生态优先为理念,通过引湖入城、城湖双向联动等手段,把城市、山水、绿地融为一体,创造优美的宜居环境,打造融居住、商务、文化、旅游为一体的现代化活力水城;二是加大社会服务设施配套建设力度,如中小学、医院等,不断聚集吸引人气,方便百姓生活;三是土地开发量力而行,做到有序开发,成熟一块,开发一块,最大限度地避免囤地现象的发生。

宜人、宜居、宜业、宜游是江西省宜春市的生动写照。“创建宜居城市的核心是以人为本,提升市民生活幸福指数,为市民营造温馨和谐的家园。”宜春市市长龚建华说。

为了给市民创造舒适幽雅的环境,当地政府买地建绿、退建还绿。袁山公园是宜春市最大的公园,一名开发商看中了这块宝地,并计划在此建商品楼。在没完工之前,宜春市政府主动与开发商协调,花600多万元重新回购土地,并投资100多万元,对已开发区域进行修复,还市民一个天然公园。

政府让地造绿,在宜春也传为美谈。原市委办公处是黄金地段,市委搬迁后,有开发商欲出资7600万元购买。市里从造绿于城、造福于民的角度考虑,准备投资500多万元在该地段建公园。据统计,近几年来,政府在老城区拿出面积为13.8万平方米、价值约3.5亿元的黄金地段,建起秀江游园、枣树游园等。

“没有产业支撑,再漂亮的城市都只是一座空城。”龚建华说。在城市竞争越来越激烈的今天,产业建设将为城市发展奠定坚实的物质基础。目前,宜春正在推进中心城区锂电钽铌、医药、建材、机电、油茶和服务业“六大产业”的发展,致力把宜春打造成“中国钽铌产品生产基地”、“亚洲锂都”,“全省一流、全国具有影响的医药园”,覆盖赣西、辐射长株潭等周边地区城市群的服务业高地,江西“建材之乡”、“全国机械工业城”、“中国最大的油茶产业基地”。

从根本上减少盲目“造城”

针对一些地方“空城”现象突出问题,专家建议,必须抓好两个点,即以规划为龙头,以产业为支撑。规划要让群众参与,体现群众意愿。在产业建设上,要逐步改变城镇“生产低、

小、散,组织化程度不高”的特点,巩固城市传统产业,发展壮大科技型产业,引进和扶持劳动密集型产业。

产业支撑是城市规划和发展的根本和依据,要避免“空城”现象,必须合理规划,以产业为支撑,根据本地发展的实际情况和群众的需求,因地制宜,实事求是,制定出符合本地实际的科学发展规划,并以此来指导城市建设。千万不可盲目追求一时的形象工程和政绩,四处摊大饼,搞些华而不实的开发区、新城区,最后既导致土地的闲置和浪费,也招致百姓的不满和利益损失。

在新城建设中,要坚决遏制仍在蔓延的“土地财政”风。针对目前大中小城市愈演愈烈的卖地之风,杨保军、孙施文等专家表示,相关部门一定要在宏观调控上进行调整,坚决控制土地出让的规模,明确土地使用方向。同时,还要坚决控制地方政府的财政预算,明确财政尤其是土地出让金的使用方向。

完善对地方领导的考核办法,严厉追究决策失误的相关领导责任。孙施文表示,目前上级政府在考核干部的时候,一般只会看到他任期内GDP增加了多少,或是否提升了城市形象,却往往忽视其背后的问题。一些地方领导可能把路修宽了,也盖了许多公共建筑,有的甚至还造起了一座新城,但其身后却留下了巨大的债务。因而,上级政府在考核干部时一定要将这个因素考虑在内,否则这个缺口会越来越大,长此以往,极易引发社会矛盾。

最有权力给政府政绩打分的应该是老百姓,既然老百姓是政府的最有力的考官,那么怎么才能体现老百姓的满意程度呢?那就要通过一个多层次的评估体系来体现它,也只有从制度上规范了政府部门的行为才能从根本上减少盲目“造城”。(半月谈记者李兴文蒋芳蔡玉高杨玉华)

新一轮楼市调控周年盘点

启动于去年底的新一轮房地产调控,将届一年。这一轮调控因其层次之高、手段之多、措施之严而被业内人士称为“史上最严厉”。梳理期间的政策脉络、市场变化会发现:本轮调控不仅严,也更加完善,不仅有速度,也更讲耐力,有望对房地产市场的理性回归和健康发展带来深远影响。

漫画:新“国十条”控制房价高速增长

有保有压稳定市场预期

在实体经济受国际金融危机影响而陷于困境时,房地产却借着信贷的宽松、地方的倚重等因素,逆势走出“小阳春”行情,短期内迅速从复苏走向回暖,局部还出现过热苗头。

从2009年3月起,全国70个大中城市房屋售价环比连涨9月,且涨幅逐月扩大。涨势从一线城市向二三线城市蔓延,全国楼市普涨一片,一些重点城市房价接连创下历史新高。

令人担忧的情况引起了决策层的高度重视。2009年12月的中央经济工作会议明确房地产调控的思路:一方面要发挥房地产的经济拉动作用,另一方面也要控制房价的过快上涨。

调控措施随即具体化。12月14日的国务院常务会议要求,继续综合运用土地、金融、税收等手段,加强和改善对房地产市场的调控。

上述综合手段主要有四方面:供应上,“增加普通商品住房的有效供给”;信贷上,“继续支持居民自住和改善型住房消费,抑制投资投机性购房”;监管上,“继续整顿房地产市场秩序,加强房地产市场监测,完善土地招拍挂和商品房预售等制度。加强房地产信贷风险管理”;保障性住房上,“继续大规模推进保障性安居工程建设”。总之,重点是在保持政策连续性和稳定性的同时,加快保障性住房建设,加强市场监管,稳定市场预期,遏制部分城市房价过快上涨的势头。

随后,2010年1月,“国十一条”出台。猜测多时的二套房贷政策尘埃落定,“二套房贷款首付款比例不得低于40%,贷款利率严格按照风险定价”。同时,在完善土地出让方式、遏制央企国企房地产冲动、严格信贷资金和“热钱”监管等方面,也进一步释放了清晰的信号。

目标直指“高房价”

正当楼市调控持续进行时,今年3月15日一天之内北京同时冒出的三幅央企竞得高价地块深深刺激了各方的神经。

三天之后,国资委明确提出要求:78家不以房地产业为主业的央企“在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务”。

第二波调控政策接踵而至,在短短几天里连出重拳。4月14日,国务院常务会议要求提高二套房贷首付比例到50%;4月17日,《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》,要求商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款。这些紧缩性的政策都被认为是直接针对炒房客的严厉措施。

值得一提的是,此次调控除出手快之外,还呈现出诸多亮点:一是严控银根、精确打击投资投机性需求,力度之大前所未有,且卡紧房企融资的各种通道,使房企压力空前,除加快开工、销售外别无他法;二是放宽地根,今年住宅用地计划供应量超过前5年年平均量的两倍多,保障性住房、政策性住房用地的计划供应量终于达到了此前三令五申的70%的比例,堪称惊喜;三是建立考核问责机制,将“稳房价”和“住房保障”上升到影响社会稳定和发展的高度,形成对政府的责任追究机制。

新“国十条”等措施出台实施之后,一些城市的供应量明显增加,一些楼盘加紧推出新房源;投资投机性需求有所退场,炒房族迅速减少;居高不下的房价总体呈现松动迹象,久违的打折降价等手段重回市场;成交规模明显缩减,市场呈现降温态势。市场对房地产市场理性回归的预期有所加强。

地方细则齐“出鞘”“限购令”席卷楼市

新“国十条”出台之后的5个多月,楼市总体上呈现积极变化。但调控仍面临诸多不确定性。比如,一些炒房者从重点城市退出后,有向二三线城市转移的苗头;一些银行在实施政策过

程中,也有多种“打擦边球”的可能性。

9月29日,相关部委再出“国五条”,明确要求各地“立即研究制定贯彻落实‘国十条’文件的实施细则”。各地调控细则随即纷纷“出鞘”。

——实施“限购”。目前,已有北京、深圳、厦门、上海、宁波、福州、杭州、南京等多个城市提出了“限购令”。在深圳,“本市居民家庭限购两套、符合条件的外来居民限购一套”。上海暂定所有居民只能新购一套商品住房(含二手存量住房)。

中国指数研究院副院长陈晟对此分析,此前不少城市出现了房地产市场阶段性供应不足、投资投机性需求趋于活跃的情况,此时,行政干预是市场机制有效的补充,十分有必要。

——卡紧信贷。各地细则均明确,各商业银行上调购房首付款比例,暂停发放第三套及以上住房贷款。“三套房”停贷政策原只是在部分房价过高、上涨过快的城市实行,现在则扩大至全国。此招有望防止楼市“热钱”转向二三线城市炒高房价。

——保障“基本”。新一轮调控要求各地“将确定的保障性住房、棚户区改造住房、公共租赁住房和中小套型普通商品住房年度建设任务落实到地块”、“没有完成上述住房供地计划的地方,不得向大户型高档住房建设供地”。上海市住房保障和房屋管理局局长刘海生表示,上海将确保今后5年每年新增保障房20万套,超过目前上海商品住房年销量的一半。

此外,各地还根据实际做出了“自选动作”。比如,上海、杭州等地强调了根据房价高低确定土地增值税预征率,南京规定“新建商品房申报价格3个月内不得调高”等。

陈晟指出,此轮调控主要还是过去政策的延续,但用指标化的方式消除了许多“模糊地带”和执行中讨价还价的余地,清晰地强化了政府抑制投资投机性需求、满足基本住宅需求的态度和决心。

政策落地,立竿见影。中国指数研究院的数据显示,10月首周监测的35个城市中,有28个新建商品住宅成交面积环比下降,最大的降幅达到75%。北京市房地产交易管理网的统计信息显示,10月第一周,全市新建商品房(不包括经适房和限价房)网签量环比下降64%。

不过,以往的事实证明,楼市调控是场“耐力赛”。第一波攻势之后,市场走向如何还有待观察。中国房地产信息集团分析师薛建雄认为,各地调控细则出台对走向过热的楼市会有一定抑制作用,房价上涨预期也会放慢。知名国际评级机构标准普尔近期预测,未来12个月内,中国房地产开发商可能面临主要城市房价再下降多达10%的局面;但鉴于很多开发商的财务和流动性状况处于合理水平,故“维持对房地产业稳定的短期展望”。

“这轮调控比以往更加成熟。”中国房地产业协会副会长朱中一表示,“调控正朝预定的方向发展,中央调控的政策肯定还会继续下去。”人们同时期待,以此次调控为契机,能进一步形成房地产市场监管和健康发展的长效机制。

基层党组织党务公开:党内民主扎实推进的必然实践