申论范文
群众路线是制度科学有效性的基石
孟子说：民为贵，社稷次之，君为轻。胡锦涛同志也曾说过：判断党和政府工作好坏的根本标准，是人民满意不满意，人民答应不答应。然而在制度设计中，还存着忽视群众意见、漠视群众利益、无视群众力量等突出问题，致使制度的科学性和有效性受到一定影响。因此，要保障制度科学有效，必须要坚持群众路线不动摇。
要集民智，虚心听取群众意见。俗话说：三个臭皮匠，顶个诸葛亮。党在革命和建设的岁月里，一直注重听取群众意见、汇集众人智慧，使各项制度设计充分吸纳了各界群众的智慧与意见，确保了制度的科学性和有效性。然而当下，以限塑令为代表，个别部门在制度设计过程中，缺少必要的调查研究，忽视了群众的意见和智慧，导致制度脱离实际，难以执行。所以，我们要引以为戒，鼓励公众参与制度设计，发表不同意见，才能保障制度的科学性和有效性。
要惠民利，维护群众切身利益。以人为本，是科学发展观的核心思想，要求我们在工作中要把尊重好、维护好、发展好最广大人民根本利益，视作一切工作的出发点和落脚点。制度设计的初衷，就是为了更好地维护群众切身利益；而能否维护好群众切身利益，是关系到制度是否科学有效的关键。然而，在计划生育罚款提成等制度设计过程中，部门本位主义思想依然浓厚，出现了“好事人人管，坏事没人管；有好处就管，没好处就算”等权力越位与缺位并存的现象，背离了制度设计的初衷。
要用民力，发动依靠群众力量。有首歌唱得好：老百姓是天，老百姓是地，老百姓是共产党力量的源泉。在制度设计过程中，不仅要考虑到制度自身的合理性，更要考虑到制度的可执行性。须知，执行是制度科学性和有效性最集中的体现，是制度设计的生命线，而制度的顺利实施与有效执行，则离不开群众的鼎力支持。当前食品安全工作领域的“媒体依赖症”，虽然暴露出主管部门的监管缺失，但同样说明了食品安全工作离不开公众特别是媒体的参与配合。这就是群众的力量，是制度生命力的保障，也是提高制度设计科学有效性的重要力量。
群众路线是党夺取新民主主义革命、社会主义革命和现代化建设胜利的重要法宝，也是保障和增强制度设计科学有效性的基石。只要我们在制度设计中，能做到集民智、惠民利、用民力，就能形成政民互动、干群互动、上下互动的大好
局面，最大限度地获得人民群众的理解与支持，最大限度地增强制度设计的生命力！（959字）
（预测作文）公平是收入分配的生命线
古人说：不患寡而患不均。可见，财富公平分配是人们亘古以来的理想与追求，而公平则是财富分配的生命线！然而，在社会财富总量持续快速增加的同时，我国收入分配差距却日益扩大，基尼系数已经突破国际黄色警戒线，成为群众最关注、反响最强烈、矛盾最突出、影响最深远的社会难题。为国家长治久安计，必须调整分配格局，保护收入分配的生命线！
要调整一次分配格局，提高工资收入水平。一次分配，是资方与劳方之间进行的财富分配。由于我国人口基数庞大，就业岗位有限，劳动力市场总体上处于并将长期处于资方市场，由此决定了资方在财富分配方面拥有更大的话语权、更强的姿态和更加主动的地位。这导致群众工资收入水平增长缓慢，贫富差距进一步扩大。所以，调整一次分配格局，就需要建立并完善工资集体协商和自然增长机制，持续提高群众工资收入水平。
要调整二次分配格局，发挥税收杠杆作用。二次分配，是政府通过税收形式，和公众之间进行的财富分配。当前，我国税收存在的主要问题有两个，一是税收负担偏重，甚至不少地方还在征收“过头税”，存在寅吃卯粮的问题，侵害了群众的合法收入；二是税收转化成财政后，投入在民生和公共服务领域的资金数量较少，未能转化成人民群众的福祉，也间接影响了群众增收。故此，调整二次分配格局，需要改革税制、减轻税负并加大税收在民生领域的投入力度，才能更好地发挥其调节收入差距的杠杆作用。
要调整三次分配格局，发展公益慈善事业。三次分配，是社会公众以公益慈善等形式，将部分财富无偿捐赠给困难群体的财富分配方式。在西方发达国家，已经形成了积极参与公益慈善活动的社会氛围。在我国，受传统观念的影响，公众对企业家从事公益慈善事业的期望值很高，而自身投身公益慈善活动的积极性偏低。同时，受郭美美事件的影响，公益慈善组织的公信力大幅度下降，也在客观上打击了公众从事公益慈善活动的积极性，削弱了财富公平分配的自主性。可
见，调整收入分配格局，需要增强公众从事公益慈善事业的自觉意识，提高公益慈善组织的服务水平与工作透明度。
古人说：“大道之行也，天下为公”，又说“天之道，损有余而补不足”，调整收入分配格式，正是要行天下大道、损余补缺。通过提高工资收入水平、发挥税收杠杆作用、发展公益慈善事业，促进财富在社会各阶层之间进行合理流动，才能缩小贫富差距、避免两极分化，守住公平这条生命线！
春天
——发展实体经济要做好加减乘除法暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。在过去的两年时间里，世界经济正如暮色苍茫、乱云飞渡，令人难以从容。在国际经济形势的影响下，我国实体经济发展连续遭遇资金链断裂、信贷危机和“民营老板跑路”等重大挫折，经济虚拟化、产业空心化问题日益突出，实体经济发展步入寒冬，亟需政府做好加减乘除法，优化政策环境！
做好加法，就是要提供通畅的融资渠道。资金链是企业生存与发展的生命线，对实体经济而言更是如此。我国实体经济企业多数属于中小型民营企业，受现有金融体制的影响，常常面临着贷款难的问题，导致民间借贷泛滥。一旦发生信用危机，必然导致严重的资金链断裂现象，使企业发展功亏一篑。因此，政府要做好加法，放宽中小型实体经济企业的信贷政策。
做好减法，就是要实施结构性减税政策。受宏观经济形势影响，不少地方政府财税压力增加，于是寅吃卯粮、过头征税现象频频发生，导致企业税收负担过重。在实体经济领域，税负过重的现象尤为突出。据不完全统计，实体经济企业一半以上的利润都以税收的形式流向政府财政，企业资本积累速度显著下降，扩大再生产能力受到严重制约。所以，税务部门应当推行结构性减税政策，能减则减、当免则免，帮助企业甩掉包袱，轻装前进。
做好乘法，就是要用好科技创新倍增器。科技创新是企业生存之王道，也是实体经济快速持续发展的力量倍增器。然而，我国实体经济企业的创新意识还不强、创新能力还不高、创新成果还不多、成果转化还不快、科技倍增作用还不
明显。故此，应当按照“政府主导、企业为主、科研院所积极参与”的原则，推进“产、学、研一体化”创新工作，帮助实体经济获得更大的核心竞争力。
做好除法，就是要抑制市场的投机行为。我国民营企业所以纷纷弃实体经济，改行地产经济和信贷经济，从根本上说，是市场逐利而动的必然结果。换言之，虚拟经济领域的高回报率严重打击了企业投身实体经济的意愿和推动科技创新
的意志。因而，应当抑制过热的市场投机行为，引导市场主体以更加平和、稳健、理性的姿态，积极投身实体经济，让虚拟经济成为实体经济发展的助力器，而不是绊脚石。
温家宝总理说：“莫道今年春将尽，明年春色倍还人”，告诫我们寒冬之下正孕育着勃勃生机。我们要抓好机遇，迎难而上，充分认识到实体经济的基础性和战略性地位，综合运用财税、金融、行政、法律等宏观调控政策，在减负和助力上狠下功夫，才能帮助实体经济度过寒冬，迎来山花烂漫、生机盎然的春天！
稳定农产品价格关乎国计民生
农产品是人类生存与发展最重要的物质基础，然而自2011年以来，“蒜你狠”、“豆你玩”、“糖高宗”等网络流行热门词汇，却向我们揭示了这样一个问题：农产品价格正一路高歌猛进，成为推动CPI不断增长的重要推手，引起了全社会的高度关注。农产品价格，已经演变成关乎国计民生的重大问题。
稳定农产品价格，关乎群众生活。胡锦涛同志教导我们：判断我们工作好坏的根本标准，是人民群众满意不满意，人民群众答应不答应。农产品价格直接关系到每一个人的切身利益，关系到每一个家庭的生活质量。当前，农产品价格的过快增长，直接导致人民群众的购买能力显著下降，生活压力陡然增大，生活质量和水平受到严重影响，
也引起了社会公众的强烈关注。在某种程度上，能否稳定农产品价格，成为人民群众对党和政府工作好坏进行评判的重要标准，必然引起高度重视。
稳定农产品价格，关乎社会稳定。邓小平同志说：稳定压倒一切。社会是否稳定，取决于人心是否稳定；人心是否稳定，取决于人民是否幸福。当前，农产品价格的上涨，不仅影响到人民群众的生活质量，更引起了社会各行各业的连锁反应。它直接推动了人力成本的不断攀高，增加了企业的人力资源成本，最终带动了第一产业、第二产业和第三产业产品和服务价格的不断上升。在人民群众收入增加幅度有限的情况下，生产生活和各项服务价格的不断上升，必然造成人心不稳、牢骚满腹，势必影响社会安定团结。在这个意义上，稳定农产品价格，绝不单纯是一个简单的经济问题，而是严肃的政治问题。
稳定农产品价格，关乎农业发展。农产品价格的过快增长，表面上看，有利于在短期内实现农民增收、调动农民从事农业生产的积极性。但从长远来看，事实绝非如此。农产品价格过快增长，首先源于粮种、化肥、农机、运输、销售等各个环节成本的快速增加，对农民而言，一方面是农产品价格的过快增长，另外一方面却是根深蒂固的菜贱伤农弊端，农民从中获取的利益相当有限；而与此同时，农产品价格的过快增长，又进一步推动了农产品生产、流通和销售等各个环
节成本上涨，加重了农民的生产和生活负担，进一步打击了农民从事农业生产的积极性，最终导致农产品陷入了“成本上升、农民增负、供给减少、成本上升”的怪圈，影响农业持续、健康发展。
陈云同志曾精辟地说：手中有粮，心里不慌。农产品价格，确实关乎国计民生。稳定农产品价格，必须坚持标本兼治。既要严厉打击市场投机炒作现象，又要下大力气调控农资价格、增加农业补贴、减少流通环节，鼓励和调动农民从事农产品生产的积极性，才能不断扩大供给、降低成本，使农产品价格早日实现软着陆，为提高群众生活水平、维护社会安定团结、促进农业持续发展创造良好的环境。
公共决策亟待科学化
——从火车票网购政策谈起21世纪是网络文明的世纪，网络信息化成为衡量社会发展水平的标杆。为适应信息化时代的要求，铁道部门推出了火车票网购政策。此举一出，却引起了社会的广泛争议。有人认为，网购政策方便快捷，体现了以人为本的执政理念。也有人认为，网购政策破坏了社会公平、
侵害了旅客隐私权益。这一争议，从本质上反映出政府部门公共决策亟待提升科学化水平。
科学决策，要重视调查研究。毛泽东同志说过：没有调查就没有发言权。政府公共决策关乎到广大人民群众的切身利益，可谓牵一发而动全身，更应当在决策之前，广泛征求群众的意见和建议。而铁道部门此次推出车票网购政策，事先并未征求各界意见，导致群众不理解、不了解网购政策，造成了诸多误解和不满。因此，提升决策科学化水平，要求决策制定者俯下身来、深入基层、了解情况、听取民意、广开言论、集思广益。
科学决策，要重视稳步推进。邓小平同志曾经指出：改革，就是要摸着石头过河，既要锐意进取、大胆革新，也要结合国情、稳步推进。此次铁道部推出车票网购政策，在网络技术的应用上操之过急。铁道部选择了下属单位来设计和运营购票网站，而下属单位网络设计技术很不成熟，导致网站运行不稳定、订票速度太慢，甚至出现了吞票现象。因此，提升决策科学化水平，必须要遵循“小步快跑”的原则，坚持“先试点、再改进、后推广”的稳健思想。
科学决策，要维护社会公平。维护社会公平正义，是政府公共决策的核心与灵魂。火车票网购政策固然是顺应信息化时代发展的必然之举，但当前我国经济社会发展很不平衡，对于中西部地区特别是广
大农民及农民工而言，网络时代依然只是个传说，遑论复杂的网络操作流程。显然，铁道部门忽略了这一庞大群体的特殊情况，也未向农民和农民工提供必然的培训和指导服务，直接损害了广大农民及农民工的购票权益，造成了事实上的不公平。所以，科学决策，必须要吸取教训，注重公平正义。
老子说：治大国如烹小鲜。制定科学的公共政策，也如烹调小鲜，不可操之过急。在决策过程中，要用好调查研究、稳步推进和维护公平这三板斧，才能确保公共决策符合人民意愿、贴近实际情况，才能赢得最广大人民群众的理解、支持与配合，使公共决策在科学化的道路上不断前进！
【经典范文】持续发展要占领扩大内需制高点
(2012-02-27)
经济是国家存亡之本，然而在国际金融危机冲击之下，当今世界经济已是风云变化、动荡不定。在金融海啸的冲击下，美国经济一片萧条，日本经济举步维艰，英国经济寸步难行，欧洲经济陷入困境，而我国也面临严重冲击：国内需求尤其是农村地区消费需求萎靡不振，这对于我国经济无异于雪上加霜。我省经济也受到冲击。如何才能走出困境，实现我省持续发展？关键是要扩大内需。
扩大内需有利于推动经济发展。经济发展是社会发展的根基，在改革开放之后很长一段时间里，我国大力发展对外外贸易，浙江等地也成为外向型经济的成功范例。但经济持续发展不能过度依赖对外贸易，在金融危机冲击下，内需不足明显成为经济持续发展的绊脚石，经济高速发展背后却暴露出风险抵御能力低下的积蔽。通过扩大内需，可以大大刺激人民群众消费欲望、有效提高人民群众消费能力，从而形成更加庞大的国内有效需求，为经济发展提供取之不尽、用之不竭的动力。
扩大内需有利于提高幸福指数。受历史和现实政策等因素影响，我省尚未建立起完善的社会保障体系和福利分配机制，教育、医疗、社保、住房如同“四座大山”，大大加重了群众生活负担。而政府为应对金融危机，果断出台四万亿元的经济刺激计划，大力推进公共服务均等化，通过推行免费义务教育、新型医疗保障体制、新型社会保障体系及廉租房和经济适用房等新政策，有效降低了群众的生活负担，有利于形成提高群众收入、改善群众生活的长效机制，提高群众幸福指数。
扩大内需有利于维护社会稳定。“民为邦本，本固邦宁”，历史上王朝兴衰的经验教训告诉我们，只有人民群众才是社会稳定最坚实的基石。而扩大内需，就是要通过政府大规模投资，建立完善的社会保障体系，彻底搬掉压在群众身上的教育、就业、住房、社保这“四座大山”，逐步实现“老有所终，壮有所用，幼有所长。矜寡孤独废
疾者，皆有所养”的大同社会。如此，上合天运、下顺民心，足可为社会稳定提供最为厚重的基石。
扩大内需有利于参与国际竞争。大争之世，国力为基；当今世界各国之间的竞争，主要是综合国力的竞争；而综合国力之本，在于经济。要提高国际地位，就要不断提高综合国力；要提高综合国力，根本之道在于发展经济；而发展经济，就是要驾好“投资、消费和出口”这三驾马车，三者缺一不可。我省在相当长一段时间内忽视国内需求，为经济持续发展造成了一定隐患。故此，扩大内需利于提高我国参与国际竞争的能力，也有利于提高我省经济的全球竞争力。
“不为浮云遮望眼，只缘身在最高层”。在世界经济风云激荡、乱云飞渡之时，我们须坚守扩大内需这个制高点，充分认识到扩大内需有利于推动经济发展、改善群众生活、维护社会稳定并不断提高我省经济的全球竞争能力，掀开我省经济社会更好更快发展的历史新篇章！（1127字）