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产城融合背景下开发区土地利用优化研究

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产城融合背景下开发区土地利用优化研究

作者:方人杰

来源:《合作经济与科技》2018年第19期

[提要] 土地利用状况与产城融合联系密切,土地利用的优化能有效推进产城融合进程。本文在梳理产城融合概念、发展过程基础上,选取2014~2016年湖南省永州市道县的用地、产值等数据,通过纵向比较,全面分析研究土地利用现状和不足。结果表明:由于土地利用结构及效率存在不足,产城关系仍不协调,产城融合进程滞后。最后从土地利用结构、布局、方式、效率及外部环境等五个方面对土地利用优化提出建议。

关键词:产城融合;土地利用优化;道县工业集中区

中图分类号:F301.2 文献标识码:A

(一)产城融合的概念。产城融合是在产业转型升级、城镇不断扩张、经济不断发展的背景下,为解决开发区与城市发展存在的脱节问题,所提出的产业与城市的功能相融合、空间相整合的开发区发展思路,要求产业发展的定位与城镇整体功能相符合,是一个通过城市、产业及人口的相互促进和有序发展,推动城镇功能的完善与产业发展协同共进与良性互动的科学动态过程。

(二)产城融合发展过程。“产城融合”的提出与开发区的发展具有紧密联系,可将其划分为产城分离、产城脱节、产城融合三个阶段。开发区创立初期,国务院批准了32个国家级经济技术开发区。这一时期的开发区选址多为远离城市独立设立。开发区与城市在地域相分隔,联系较少,产城分离现象出现。在这之后,随着我国的工业化及城市化的高速发展,城市建设用地也进入了快速扩张阶段。截至2016年,中国城市建设用地及城镇化率分别达52,

761.3km2、57.35%,比1984年分别增长了522.16%、149.24%。原来远离城市布局的开发区逐渐纳入城市的中心城区。仅以全国219家国家级经济技术开发区为例,2016年实现地区生产

总值占同年国内生产总值的11.17%。在地域和经济上开发区与城市结合日益紧密,产城分离现象转变为产城结合。但目前产城关系却仍不够协调。具体表现为:在功能上,开发区忽视了社会功能建设;在产业上,开发区的产业结构较为单一,其布局、规划与城市规划不协调的问题突出,且开发区土地利用效率较低。因此,针对产城关系中的种种不足,产城融合开始提出。而生产与生活相融合理论的研究,多项政策的推出及各地开发区的实践分别从理论、政策和实践等方面推动着产城融合不断发展。

(三)产城融合与土地利用的联系。土地既是支持社会经济发展和基础设施建设的基础,又是产业发展的载体和重要的生产要素,土地利用的结构、布局以及效率直接地影响了开发区产城融合的状况。对开发区土地利用的情况进行分析,并从土地利用优化视角进行分析并提出建议,有利于完善土地利用优化的理论研究,为其实践提供借鉴,从而推进产城融合的发展。

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