自考行政组织理论复习总结

第一章绪论

行政组织的构成要素

<1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。

<2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。

1.行政组织一般性质：

<1>静态的组织结构<2>动态的组织过程

<3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。

2.行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性：

<1>阶级性<2>社会性<3>权威性

<4>法制性<5>系统性<6>主动性

3.行政组织功能的内容：

<1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。

<2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。

<3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。

<4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。

4.行政组织功能的特点：

<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在：

①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。

②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。

③行政组织功能发挥要以法律为依据。

④行政组织自身的能力也有限。

<2>稳定性与变异性。

一、行政组织理论的研究内容

行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科，其内容包括：

1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。

2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。

3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。

4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。

行政组织理论的研究方法：

（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。

行政组织理论研究的意义：（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。

（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。

（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

第二章行政组织的演变

1. 奴隶制时期外国行政组织的特点

（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

（3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2、封建制时期英法行政组织的特点

①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。

②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。

③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。

④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。

3.英国内阁的职能：

（1）行政职能，行使国内最高的行政管理权

（2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策

（3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过

（4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。

4.英国地方行政组织的职能

①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。

5.美国独立管理机构的性质和特点

它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有：

（1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高6.中国古代行政组织的特点：

（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。

（2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。

行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。

（3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

中国近代行政组织

◇。南京临时政府时期（1912－1913）：先是总统制；后实行内阁制。

◇。北洋军阀时期（1913－1928）：在内阁制、总统制、帝制中变动。

◇。国民政府时期（1927－1949）：三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。行政院是国民政府的行政机关。

1.中华民国的行政组织特点

（1）在初创期接受了西方三权分立与民主共和国的思想。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。

（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。

2、中华人民共和国行政组织的特点

（1）新中国行政组织具有充分的人民性。

（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。

（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。

（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清。

第三章外国行政组织理论

1、（腊）柏拉图的行政组织思想

他的行政组织思想体现在其代表作《理想国》与《政治家篇》里。他的主要观点包括如下几个方面：

（1）社会分工是国家行政组织存在的基础。

（2）主张“无学识者不能治国”。

（3）指出治国者应以教育为“第一任务”。

（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想。

（5）

2、（腊）亚里士多德的行政组织思想

亚里士多德代表作《政治学》里，他表达了其行政组织思想：（1）他提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别。

（2）提出设置行政机构的依据：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。

（3）初步阐述了行政组织职能的思想，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。

（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。（5）建立行政监督机构。

（6）他主张以法治国。

1、（意）马基雅维利的行政组织思想。

代表作《君主论》与《讲话集》他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。

主要有四项原则：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力的原则；持续存在下去的原则。

2、（德、奥地利）官方学派的行政组织思想。

他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。

1.（美）汉密尔顿的行政组织思想

代表作《联邦党人文集》。他的主要观点为：（1）主张扩大行政部门的权力；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。

2.（英）密尔的行政组织思想

代表作《代议制政府》观点：

（1）衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。

（2）政府的职能应该以不妨碍个人自由发展为前提；

（3）行政组织合理分工，实行个人负责制；

（4）政府的全部工作都要由有特殊专业性的人才来担任。

1、独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化

（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。

（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。

政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。

2、威尔逊的行政组织思想

威尔逊是独立的行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，提出了其关于行政组织的思想：①要求首先明白行政组织的职能、范围、任务；

②倡导改进政府机关的组织机构与工作方法；

③强调行政组织应成为公众信赖的机关。

3、泰罗的组织科学原理

美“科学管理之父”，1911年出代表作《科学管理原理》。四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。

4、法约尔的一般组织理论与原则

1916年出版的《工业管理与一般管理》指出：

（1）组织与管理密切相关。

（2）任何切实有用的理论应当能够应用于所有的各类组织；（3）他探讨了组织的层级机构，主张保持比较小的管理幅度；（4）提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制，（5）提出了14条组织管理原则。

5、韦伯的官僚制行政组织理论：

“组织理论之父”，提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。

官僚制组织的特征主要有：

（1）组织内的每个成员都占有一个明确具体职权的职位；（2）组织内成员享受的待遇相对固定，

（3）组织内层级节制，强调隶属关系；

（4）强调组织的专门化；

（5）组织靠规章制度来加强管理；

（6）组织管理以书面文件“档案”为基础。

6、古立克、厄威克的组织理论

（1）首次提出了“组织理论”这一学科名称。

（2）古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.

（3）古立克与厄威克共同整理出了管理的八条原则：目标原则、权责一致原则、职责原则、等级系列原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则、明确性原则。

7、传统行政组织理论有什么特点？

答案：特点：

①都追求组织效率；

②认为行政组织就是一个目标明确、专业分工、指挥统一、层级节制、幅度适中、权责相称、协调一致、法规完备的体系；

③对人性持悲观态度

④采用静态、机械和理想化的研究和分析方法。

不足：

①第一，他们在强调行政组织的制度、法规、程序重要性时，没有看见制度、法规之繁荣可能对组织目标毫无用处；

②第二，提出的一般组织原则包含了许多合理的基本思想，但过分追求原则的普遍适用性与完美性；

③第三，强调行政组织非人格化和理性化的同时，忽视了人的主观能动性及多方面的要求；

④第四，只看到行政组织的内部各环节的协调而没有看到正式组织与非正式组织、组织与外部环境之间的互动关系。

1、梅奥的人际关系组织理论

代表作是《工业文明里的人的问题》

提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感；

提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；

作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。

3、巴纳德的组织要素与平衡理论

社会系统学派的创始人。他对组织理论的贡献是：

①指出组织的本质是一个协作系统；

②提出了组织三要素：共同的目标、协作的议员、信息；

③提出了权威来自于接受的思想；

④提出了组织平衡的思想

⑤阐述了非正式组织理论

2、西蒙的决策组织理论

代表作为《管理行为》（或《行政行为》）。西蒙的行政组织四项主要包括：

①组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。

②组织的目标就是追求决策的合理性。

③发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是人组成的集体平衡

④提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为；

⑤提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作。

1、卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）

著《组织与管理——系统方法与权变方法》。其主要观点是：（1）组织是一个开放系统

（2）组织是一个整体系统

（3）提出了组织的权变观念

2、柏森斯的行政组织理论

代表作《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他认为任何一种组织，其本身就是一个处在各个社会系统中的社会分系统，在此社会系统之内又包括了许多小的社会系统。组织须具备这几个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。这四个方面的特质通过组织的三个层级来维持：①决策层级；②管理层级，；③技术层级。

3、雷格斯的生态行政组织理论

（1）提出了三种行政组织模式：融合型——传统农业社会的行政组织；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织。

（2）雷格斯重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。棱柱型行政模式有三种特征：①异质性并存，即在同一社会中呈现不同的制度、不同的行为规范与观点。②形式主义，即法律与现实的严重脱节。③重叠性，即传统与现代社会的结构彼此重叠。（3）考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共形态之间的制约关系。

（英）帕金森定律

1958年《帕金森定律》（或为《官场病》），剖析了英国行政部门的种种弊病，他认为官场通病主要有三种：

(1)职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；

(2)现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；

(3)组织的低效源于自发的嫉妒病；

(4)豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。

（美）彼得原理

与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。

7、新公共行政学组织理论

（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判

（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革

（3）提出公共行政组织四种基本运作过程：①分配过程②整个过程③边际交换过程④社会情感过程

8、企业家政府组织理论

企业家政府理论十大特征：1.掌舵而不是划桨。2.要妥善授权，而非事必躬亲。3.注重引入竞争机制。4.注重目标使命，而非繁文缛节。5.重产出而不重投入。6.树立“顾客意识”7.重收益、重集资、重赚钱。8.重事前预防，而不是事后的补救。9.重分权模式和合作式组织。10.重视市场机制调节，并非仅依靠行政指令控制。

二、中国近代行政组织思想

1、孙中山行政组织思想（1）创五权分立原则，谋求“万能政府”，他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。（2）倡导地方自治，提出均权制主张

（3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。

3、毛泽东行政组织思想：

它是在马克思主义行政组织理论的指导下，经过根据地政权建设和新中国国家行政管理实践的长期探索而逐步形成中国社会主义行政组织理论。

（1）关于社会主义国家行政组织的性质

①必须以为人民服务为宗旨。

②我国行政组织必须对人民代表大会负责。

（2

社会职能和政治职能两个方面。总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。

（3）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则

①社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。②反对官僚主义。必须将反对官僚主义作为社会主义国家行政组织建设的一项重要的原则。

（4）关于中央政府和地方政府的权力分配

主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想。着重强调的是，在巩固中央统一领导的前提下，扩大一点地方的权力，给地方更多的独立性，让地方办更多的事情。

4、邓小平行政组织思想

是对马列主义、毛泽东行政组织理论的继承和发展。体现在他的《党和国家领导制度的改革》。邓小平的主要行政思想有：（1）行政组织应以经济职能为中心，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。

（2）行政组织必须进行改革（比较重要）

①行政组织改革的必要性。应该“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统”。②要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系③要改革党政不分的问题，理顺党政关系。④要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。⑤要进行机构改革。机构改革是行政体制改革的重要内容，精简机构是一场革命。

（3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率：邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标。

（4）行政组织必须加强法制建设

①必须加强组织制度建设。②重视组织机构的编制立法。③主张建立严格的工作责任制。④强调建立科学的干部人事管理制度

第六章行政组织结构

行政组织结构的功能

在行政机构的运行中，良好的行政组织结构是完成行政组织目标、提高行政效率的物质基础，它有着重要的行政功能。

（1）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。

（2）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。

（3）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系。

（4）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。

合理的行政组织结构的标准：

（1）任务与组织平衡（2）按比例设置单位和人员（3）分工明确、合作良好（4）适应环境、具有弹性。

行政组织的宏观纵向分工特点

行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工，是以层级制为基础的垂直分工。特点是：

(1)层级越高，管辖的范围越广，但组织的数量越少；

(2)层级越低，管辖的范围越小，但组织的数量越多。

行政组织横向分工的必要性

（1）适应行政管理有效性的需要；

（2）适应行政管理专业化的需要；

（3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要；

（4）适应行政管理程序化的需要。

决定管理层次和管理幅度比例关系的主要因素包括哪些？

1）领导者所在的纵向层次；

2）2）下属工作的性质及难易程度；3）领导者个人的水平和能力的高低；

4）被管理者的素质的高低；

5）集权、分权与授权的程度；

6）下级单位所在的位置，以及交通、通讯状况；

7)技术装备和工作条件。

第七章：行政组织体制

三、集权制、分权制、均权制的定义、优点和缺点

根据中央与地方的权力关系划分：

集权制

优点：（1政令统一，防止政出多门（2层级节制，指挥灵便，有利于提高效率。（3集中力量办大事，防止盲目建设和资源浪费。

缺点：（1事事听从中央安排，不利于发挥地方积极性、主动性，（2容易导致中央独裁；（3层次繁多，不能及时果断地处理政务，（4下级对上级过分依赖，不利于调动员工的工作责任心。分权制：

优点：（1）政府能够因地制宜、更加灵活机动地处理本地事务。（2）分权分工，可以防止上级专断与个人独裁。

（3）分级治事，符合民主原则。

缺点：（1地方权力过大，易形成地方主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展

（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法规难以得到有效贯彻。

均权制优点：既可保证中央的政令统一，又能发挥地方的积极性和创造性。

缺点：若均权制不当，则会扬集权制和分权制之短。

五、首长制、委员会制、混合制的定义、优点和缺点

根据掌握最高决策权人数划分

首长制

优点：①事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，利于行政效率的提高；③责任明确，权责利统一，可避免职责不清、互相推诿，无人负责等弊端的发生；③易于保密，减少扯皮。

缺点：①首长个人独揽全权，易形成个人专制；②若无有效的监督，首长易滥用职权③首长一人智力、精力有限，若不充分发挥民主，易陷于短见，对问题的考虑难以周详。

委员会制

优点：①能够集思广益，容纳各方面的意见，集中多人的智慧，考虑问题比较全面；①集体承担责任，利于协调一致地推行计划；①互相监督，不徇私舞弊。

缺点：①责任分散，且很不明确，对决策后果易出现争功逶过现象；①议而不决，决而不行，浪费时间；①委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调，人多嘴杂，也难以保守国家秘密。

混合制

优点：①可同时兼顾首长制和委员会制的优点，而避免二者的弊端，既有利于权责集中统一，又便于集思广益。既可避免个人独裁，又可避免无人负责。

缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊，一方面是个人专断，以权谋私，另一方面是权责不清，争功逶过。

七、完整制、分离制的定义、优点和缺点

根据同一层级部门隶属关系划分

完整制

优点：①权责集中，指挥统一，可令行禁止，防止迟缓推诿；

②各部门互相合作，协调配合，可减少单位间的摩擦与冲突；缺点：①权力过分集中易形成一级行政首长的个人专权；

②易形成地方本位主义

分离制

优点：①领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专权；①实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地实施。

缺点：①权力分散，易导致多头指挥，政令冲突

①政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为自己服务。

十、名誉市长制、市经理制的定义、优点和缺点

根据城市首长产生的方式和职分

名誉市长制

优点：权责集中，机构精简，可有效避免行政与立法机构之间的对立与冲突。

缺点：

①没有一个统一负责的行政首长，各行政部门之间难以协调；

②行政、立法职能由同一委员会行使，使行政失去了立法的控制与监督；

③议会或与委员会的组成人员由选举产生，难以保证其能力和专长适宜于其所从事的行政工作。

市经理制制

优点①有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率；②行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平；③市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与民选的意志得以较好结合。

缺点：市经理制的弊端是它可能产生急于求成的短期行为。

第七章行政组织类型

一、以行政职权大小分类

1、统率机关的职责（1）计划决策（2）组织指挥（3）选人用人（4）编制财务预算（5）应有相应的行政责任

2、被统率机关的职责：

（1）依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体的实施计划；（2）做好实施计划的思想、组织与物质的准备，并根据决策目标将所属人员按精干、效能、统一和权责分明的原则有效地组织起来；（3）在具体执行过程中，要做好指挥、协调、沟通与授权工作；（4）协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

二、以行政业务性质分类

3、业务机关的职责：（1）计划。即制定实施计划与措施。（2）执行。合理组织人力、物力与财力，有效进行指挥（3）考核定期对本机关工作人员的工作能力、工作态度及工作绩效进行考核，（4）报告。将工作进展情况及遇到的问题及时向上级汇报。

4、辅助机关的职责：（1）协助行政首长处理日常事务。（2）深入实际，收集研究信息。（3）上传下达，综合协调。（4）管理本机关的人、财、物。

5、综合性管理机关的职责：对其职权范围内的各种综合性业务进行管理。

6、专门性管理机关的设置：应尽量将专业相近部门合并到一个部门管理，实行大部制。同时，应将政府对专业对象管理，从微观、宏观并重转为以宏观管理为主。三、以行政活动程序分类，

行政组织可以分为:

（1）决策机关它是指在行政活动中做出决定、制定规划、发布命令的机关。其职权同统率机关的职权基本相似。

（2）执行机关:它是指对决策机关做出的指示、命令、决议等加以贯彻和实施的机关。其主要任务是执行决策中心的各项指令。（3）咨询机关它是指为决策机关提供意见和建议的机关，（4）信息机关它是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关。

（5）监察机关坚持机关分为两种：一是负责对整个行政机关、行政工作人员以及由国家行政机关任命的其他人员进行监督、检查的机关；二是负责对社会组织、企事业单位和公民遵守国家法律、执行首脑机关发布的决议与命令的情况进行监督、检查的机关。

五、以行政层级分类：1、中央行政机关，2.地方行政机关

六、以行政组织设置的久暂分类：常设机关与临时机关

七、以行政组织的特殊性分类：

1、派出机关：

2、分支机关：

3、合署办公机关

第八章：行政组织与外部环境

1、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响：

（1）生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质

（2）生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置（3）生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础

（4）人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

2、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响:

（1

（2

三、政治环境对行政组织的重大影响有：

（1）基本的政治制度直接决定行政组织的基本性质，而且决定着行政组织性质的变化。

（2）政权组织形式决定行政组织的具体形式及在国家政权系统中的地位。

（3）政治生活的民主与平等程度制约行政决策与执行的平民化、科学化程度。

（4）政党制度影响行政组织的稳定性和完善程度，

（5）政治形势的动乱与稳定直接影响行政组织现行的状态与秩序；

（6）法律制度规定和保障着行政组织在整个国家系统中的地位和权力关系。

（7）法律的完善化、科学化的程度制约着行政组织协调化、法制化和科学化水平。

行政组织一般行为的期望观念对行政组织的影响：

①不同国家行使对行政组织的管理范围有着不同期望。

②不同的国家对行政组织输入、输出的期望是不一致。

③人民对行政组织系统的认同感不同，决定着群众参与行政输入方式。

行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：

权力观念上的不同导致不同行政权力的行为模式，决定人们的行政参与意识与状况。血统论、唯意志论、法治论

行政组织内部人际关系观念对行政组织的影响：行政组织内部人际关系的观念，随着社会历史条件的变化而具有不同内容。

行政组织运行方式的观念对行政组织的影响：一种是以人为主的人治观念；一种是以法为主的法治观念。

行政道德的观念对行政组织的影响：

①它指导行政组织成员的政治方向；②它制约着行政组织成员个人利益的欲望；③它制约着行政组织成员的社会地位。

民族环境对行政组织的影响：

①民族环境影响到国家对民族的管理政策及其相应的行政组织的设置，

②民族环境影响着行政组织体制，即行政组织结构中各层级、各部门之间的权力分配关系；

③民族环境制约着行政组织权力行使；

④民族环境关系到行政组织对人民群众是否具有凝聚力。

宗教环境对行政组织的影响：

（1）宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使（2）宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动

（3）在新的历史时期，宗教的积极作用：①动员教徒们参加国家建设，有利于行政组织目标的达到；②宗教宣扬惩恶扬善

自然环境对行政组织的影响

（1）地球环境影响着人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

（2）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

（3）自然资源环境影响着各国经济发展的方向与结构，从而制约着行政组织的部门设置与功能体系。

（4）地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。（5）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

国际社会环境对行政组织的影响：

（1）国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构。

（2）重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

（3）国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构。

（4）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

（5）国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整，受到规范国家间相互关系的、具有法律约束力的国际法所制约。

六、创造良好的外部环境

1、创建良好的经济环境：（1）行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构。（2）建立、健全符合本国国情的经济体制。（3）充分调动一切人力、财力、物力，发展生产力，提高人民生活水平。

2、创建良好的政治环境：

3、创建良好的民族、宗教和文化环境：

民族：①树立民主意识。②树立法律意识。③树立双向沟通意识④树立政绩意识⑤树立新的行政道德意识

宗教：①实行政教分离；②保护宗教活动的正当场所；③加强行政组织与宗教界的双向沟通；④宗教信仰自由与其他民主权利一样，都要受到法律的约束。

4、创建良好的国际社会环境：（1）培养行政组织成员的国际意识，（2）反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。（3）坚持独立自主的外交政策。（4）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。（5）坚持对外开放，加强与国家社会的全方位交流。

第九章：行政组织的内部条件

1、物质条件对行政组织的影响

①人员决定行政组织的生存、结构与活动效率。②物资设备制约行政组织的活动及其效率。③经费是影响行政组织全部活动的命脉。④图书资料影响行政人员素质及行政工作效率。

2、制度条件对行政组织的影响

①制度使行政组织具有相对稳定性②制度使行政组织具有统一性③制度促进行政组织活动的法制化，有利于克服行政组织中的官僚主义。④制度的健全、完善与否，影响行政组织的工作效率。

⑤制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

3、人际关系对行政组织的影响

①人际关系影响行政组织成员的素质与能力的发展。②人际关系影响行政组织的内聚力。③人际关系影响行政组织的工作效率。

4、群团及群团关系对行政组织的影响

划分为有效群团和无效群团。有效群团：有助于组织目标的实现和行政效率的提高。无效群团：妨碍行政组织目标的实现和行政效率的提高。

5、非正式群团对行政组织的影响

（1）积极影响有三个方面：①非正式组织能帮助行政领导全面及时地掌握情报、信息。②非正式群团可以增强行政组织的团结，增强行政组织的内聚力。③非正式群团可以弥补正式群团的不足，促进行政组织各层级、各部门以及整个组织系统工作效率的提高。

（2）消极影响主要也有三个方面：①当正式群团的任务与目标妨碍正式群团成员的利益与需求时，它们有可能抵制正式群团的目标和政策，妨碍行政组织目标的实现。②反对变革和创新，妨碍行政组织的自我发展与完善。③破坏行政组织内部的团结与纪律。

6、组织摩擦产生的原因

客观方面有：①组织结构与组织体制的不合理；②角色冲突；③信息沟通的渠道受阻；④分配资源的有限。主观方面有：①利益、目标上的不同；②价值观念的不同；③性格爱好的不同。

7、正确处理组织摩擦

（1）订立一个能尽量满足各群团合理需要的平衡目标和方法，使摩擦双方利益的合理部分都能得到满足。（2）增加沟通机会，消除误解和分歧，解决一些摩擦。（3）设立共同而合理的竞争目标与规范（4）强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献，克服本位主义、个人主义。

8、创建良好的物质条件

改善行政组织物质条件的方法，主要有四种：

（1）科学选任、严格培训、合理调配人员。（2）按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。（3）发展国民经济，增加行政经费。（4）大力节约行政开支。

9、创建良好的人际关系

（1）平等民主的原则与方法。①坚持平等的原则。②坚持民主的原则。（2）利益共享的原则和方法。（3）意见沟通的原则和方法。（4）激励强化的原则和方法。

10、创建良好的群团关系

建立良好的群团关系的方法有：（1）使群团目标与组织目标保持一致。（2）增强群团的内聚力。

第十章：行政组织的建立与自身管理

1、行政组织建立原则的指导思想：（1）主观与客观性的对立统一。（2）科学性和阶级性的对立统一。（3）稳定性与变动性的对立统一。

2、传统理论时期的行政组织建立的原则

（1）组织目标原则。（2）指挥统一原则。（3）层级节制与幅度适中原则。行（4）权责相称原则。（5）授权原则。（6）专业分工的原则。（7）精简节约原则。

3、行为科学时期的行政组织建立原则

（1）以人为本原则。（2）人与组织平行原则。（3）参与、沟通、激励原则。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。

4、系统权变时期的行政组织建立的原则

（1）系统原则。行政组织是一个由各子系统所构成的系统，处于环境的包围中，受环境多方面的影响与制约。（2）整体原则。行政组织作为一个整体，结构合理，则整体功能大于部分之和，反之，则小于部分之和。（3）开放原则。行政组织系统要存在与发展，必须与环境实现信息与能量的交换，否则便会走向分化、瓦解和灭亡。（4）封闭回路原则。行政组织系统信息的输入、处理、输出与反馈形成一个完整的封闭回路，各环节相互联系，缺一不可。（5）权变原则。当行政组织系统的外部或内部环境发生改变时，其组织原则与管理方法必须随之调整，一个有生命力的行政组织系统必定是一个善于适应性调节的系统。

5、行政组织原则建立的作用

（1）有助于设计与建立科学、合理的行政组织结构。（2）有助于指导与规范行政组织的日常管理。（3）有助于改革与完善行政组织。

6、符合中国国情的社会主义行政组织建立的原则有哪些

（1）服务原则为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨，一切行政组织的设置都要把为人民谋利益作为组织建立和组织全部活动的出发点和归宿。

（2）职能原则组织职能是行政组织所要达到的目标或结果。（3）法治原则其含义是：主要政府机构的设置及其体制要有法律上的根据；机构的设置与变更要依照法定的程序进行。

（4）统一原则在目标法制统一的基础上

（5）系统原则首先保持整体功能。其次要坚持开放，还要坚持平衡

（6）效能原则专业化、明确化、具体化、简炼化。

（二）情感型管理

情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入，满足组织成员的感情和心理需要，以提高组织绩效水平的管理方法。情感管理的基本方法共有四个：（1）激励。就是对人进行某种刺激，以诱发其高亢情绪的过程。

（2）沟通。需要经常地进行纵向与横向、正式与非正式的沟通，从而产生强大的内聚力。

（3）参与。参与管理的方法充分肯定人性的积极方面。

（4）协调。

（三）市场化管理

市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中，即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元，创造一种竞争环境，从而激发组织成员的

潜能，提高其效率。

市场化管理的具体内容是：

（1）行政组织内部管理的市场化。

（2）行政组织内部人事制度的市场化。

（3）行政组织自我服务功能的市场化。

9、我国行政组织自身管理的方法（民主集中制的方法、重人与重制度、目标管理方法）

（1）民主集中制的方法。在行政组织的自身管理中，坚持与贯彻民主集中制的方法主要有如下含义：①行政组织的自身管理要民主。②行政组织自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中。第三是指明确的个人负责制。

（2）重人与重制度相相结合的方法。重制度的方法有：健全行政法规与制度；完善行政组织结构、方法与手段。将这两种方法相结合，就会出现既有纪律又有自由的生动活泼局面。

（3）目标管理方法。其管理方法主要包括；①制定目标、②执行目标、③检查成果、④反馈信息。

行政组织目标对行政组织管理具有意义和作用：

（1）规定行政组织前进的方向。（2）它激励行政组织成员的工作热情。（3）它提供组织与个人工作考核的依据。（4）它增进组织内各部门、各层次、各成员间的协调。（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具体配备。（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的前提和基础。

第十一章：行政组织的编制管理

把职能管理作为编制管理管理的内容，是在1988年正式明确的。提出了定职能、定机构、定人员的“三定”方针。

职能管理的内容有：①提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见；②合理配置各部门的职能；③协调各部门之间的职能分工；④协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与非政府部门之间的职责分工。

（2）机构管理主要是指对机构设置与调整的管理，具体包括对机构的总量、性质、级别、规模等诸多内容的管理。

（3）人员管理①制定各级政府编制比例和编制标准，②核定各部门、单位的人员编制总额；③确定全国行政组织和它的各个层级、各个部门的人员编制结构。

3、行政组织编制管理的性质和意义

（1）行政编制管理的性质

①政治性。编制管理是国家意志表达和执行的载体，反映了国家的政治意图，并为统治阶级的利益服务。

②服务性。编制是组织形式的具体化，在我国它是为改善国家机关工作，为社会更好地全面发展服务。

③系统性。必须用系统的整体观点和方法，正确处理好纵横之间的各种关系的编制配置，使整个国家机构编制形成一个科学的统一体系。

（2）行政组织编制管理的意义

①科学的编制管理有利于廉政、勤政、高效。

②科学的编制管理有利于节省财政开支。

③科学的编制管理有利于整个行政组织管理的法制化。

5、行政组织编制设计的基本原则

（1）职能决定原则：职能必须依靠人来行使和发挥，职位的设置就是为了完成机构的职能。（

2）职位设置原则：只有赋予特定职位以相应的权力和责任，才能保证组织目标的落实，才能体现编制管理的作用。

（3）协调平衡原则：编制的设计必须坚持行政组织内外协调平衡的原则。

（4）动态调整原则：兼顾编制的稳定性和变动性

（5）精简节约原则

（6）依法管理原则：必须使编制的确定、执行、监督和控制都以法律为依据，用法律手段管理编制，保证编制的规范化和权威性。

6、行政组织编制总体设计依据（即核编参数）：

（1）职能的种类。职能的种类是确定各级行政组织机构多少、规模大小、员额多少的基本因素。

（2）人口数量。各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。

（3）地域面积和地势面貌。

（4）经济发展水平。

（5）行政区划。以上因素，以职能的种类为基本因素，由它决定的编制数为编制基数，其它各个因素所占比例，依次递减。

7、行政组织编制单元设计依据

行政编制单元设计依据是微观层次的定编，包括各个部门机构与机构内编制设计的依据。

①部门设计依据是根据各地实际业务需要设置机构；②要将业务性质的种类与数量大小相结合；③上下级业务对口，但机构不一定对口；④根据机关不同的性质核定编制。

机构内编制设计的依据是：

①以最小的职位（精简精干）完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作满；

②尽量将业务相同的工作任务交给一个具体单位或一个人去完成；

③员额的结构要合理，避免人员之间的力量互相重复、干扰、抵消，从而使管理混乱，不能协调配合。

8、行政组织编制设计程序

编制方案从设计到批准实施的流程，应以调查研究为基础，自始至终均在调查研究的基础上进行。编制设计程序，一般而言有四个阶段：

（1）发现问题，确定目标。（2）拟制方案，分析选优。（3）试行实施，反馈调整。（4）依法呈报，核定实施。

10、行政编制审批的要求是：

（1）依法进行审批。

（2）应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行。（3）审批工作应根据编制程序法严格执行。

（4）应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。

11、行政组织编制管理的方法：

（1）编制管理工作的规范化：①标准化。②程序化。③制度化。（2）编制管理手段的全面化：法律、经济、行政手段

（3）编制管理技术的现代化

第十二章：行政组织变革的一般规律

一、行政组织变革的原因

1、行政组织变革的外部原因

（1）社会形态的变迁引发行政组织的变革。美国学者雷格斯在《行政生态学》三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。

（2）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。（3）政治制度的更迭导致行政组织的变革。

（4）社会发展程度促进或制约行政组织的变革。

（5）国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

2、行政组织变革的内部原因主要有

（1）组织的规模过度膨胀。（2）行政组织人员的弱化、老化和臃肿。

行政组织变革的目标是：

（1）确定行政组织变革目标的重要性：一是定位作用，即指出组织变革的最终结果；二是定向作用，即指出组织变革的方向。

（2）行政组织变革的基本目标①提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力。②加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其能稳定协调有序地工作。③在实现上述两点的过程中，必须处理好行政组织的变革性与稳定性的关系。

（1）行政组织职能的变革：

①从行政组织职能作用的领域来看，从政治职能为重心逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

②从行政组织职能作用的性质来看，以保卫性、统治性的职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。

③从行政组织职能分化的程度看，是以原来混浊不清的职能向高度分化的职能转变。

④从行政组织职能的行使方式来看，是由以人治为主、行政手段为主转为以法治为主、行政手段与法律手段、经济手段并重。⑤从行政组织职能作用的深度与广度来看，以宏观、微观并重转为主要控制宏观——主管对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法的事件。

（2）行政组织结构的变革：

行政组织横向部门结构的变革趋势是：

①从行政管理过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，发展成重咨询、信息、监督部门，使其与决策、执行部门相平衡的趋势。

②从行政管理职能来看，变革的趋势是精简、合并比较庞大、众多的对社会微观活动进行专业的直接管理部门，加强对社会宏观活动进行综合的间接管理部门。

（3）行政组织权力关系的变革

①行政组织向社会组织还权。

②横向分权。逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。

③纵向分权。既有从集权走向分权的趋势，又有从分权走向集权的趋势。

1、行政组织变革的动力

有：①统治阶段为了完成行政管理的职能——政治职能、社会职能，需要行政组织变革。

②社会经济的发展和生产方式的更替是行政组织变革的经济动力。

③行政组织成员为自身全面发展的需要，要求行政组织变革。

④社会的需要和人民群众的要求，

⑤新的科学、民主、效率观念的出现，为行政组织的变革提供了精神支柱、理论基础和指导思想。

2、行政组织变革的阻力

①行政组织变革的最大阻力来自行政组织自身的“经济人”特征。

②来自资历较高者、年长者的阻力。③人际关系的阻力。④对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应所产生的阻力。⑤因害怕被精简，而反对或害怕变革。⑥对陌生事物的疑虑，对变革后果不了解而产生的阻力。

3、克服阻力的基本方法

（1）广泛宣传和深入动员，造成变革的强大舆论，并有针对性地克服心理障碍。（2）发动群众，民主参与变革。（3）尽量减少损失代价，从而减少阻力，化消极因素为积极因素，（4）克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏的精神积极推进行政组织的变革。（5）要建立专门研究行政组织变革工作，具有专家性、权威性、公开性、专门性的研究班子。

第十三章：当代中外行政组织的改革实践

一、当代美国行政组织改革：

2、美国行政组织改革的主要内容

（1）政府某些职能市场化，重塑政府角色，从而精简撤销了一些政府机构

（2）放松了政府自我管理的规制，对下属行政组织充分放权。这表现在：①削减陈旧规制②改革预算制度③简化政府采购方式，④改革人事制度⑤授权于州与地方政府和授权给下级工作人员。

（3）裁减冗余机构和工作人员。

3、对美国行政组织改革的简单评述

（1）美国行政组织改革以放松规制为最大特点。这对各国的行政改革有着重要的借鉴意义：放松规制改革的成本与效率观念、绩效观念、顾客至上与服务意识，在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。（2）美国的放松规制改革既是信息时代的要求，又是美国规制泛滥的结果。（3）美国的放松规制并不是放松所有的规制，而是那些过细过滥的规制。

二、英国行政组织改革

2、英国行政组织改革的主要内容

（1）重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。（2）调整中央政府与地方政府的关系。加强宏观控制，步入中央集权化时期。

（3）以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。

（4）以加强中央宏观调控为宗旨，以加强部长对部门工作的领导为目的，建立“部长管理信息系统”。

（5）改革人事制度。短期合同制和重视工作结果的工资奖励制度的推行，私营组织的成员可以参与政府管理，这都从根本上动摇了传统的文官制度。

3、对英国行政组织改革的简单述评

（1）英国行政组织改革强调在政府职能和职能行使方式中引进市场机制，缩小政府职能和机构。（2）强调行政组织内部的效率，强调中央的宏观控制权。这些对各国行政改革都有借鉴意义。（3）注重学习私营企业的管理经验，较好地完成了改革的任务。（4）英国行政组织改革方案内容全面、激进，实施稳妥，针对性强，有利于行政改革目标的实现。

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自考【行政组织理论】笔记整理

【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）

2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答案完整版

全国高等教育自学考试行政组织理论试题及答 案 集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]

绝密★考试结束前 全国2015年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强制性制裁，这主要体现了行政组织的(B)1-6 A．阶级性?B.权威性C．法治性D.主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的?(D)1-12 A.政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是?(D)2-26 A.营造官B．检察宫C．保民官D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是?(B)2-41 A．唐朝?B．元朝C．汉朝D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是?(C)2-43 A．国民参政会B.立法院C．行政院D.国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠?(C)3-65 A．增加工作时间B．制定严格的规章制度C．提高组织成员的满足度? D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是(D)3-73 A．棱柱型模式B．过渡型模式C．融合型模式D.衍射型模式 8．孟子行政组织思想的核心是?(B)4-89 A．礼?B．仁政?C．无为而治D．法治 9．墨子主张的组织原则是?(A)4-92

2019年4月全国自考《行政组织理论》试题及答案共11页word资料

全国2019年4月高等教育自学考试 《行政组织理论》试题及答案 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是p11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织的主体和核心是p3 A.目标

B.人员 C.权责结构 D.经费 3.古代雅典的最高权力机关是p24 A.十将军委员会 B.四百人会议 C.元老院 D.公民大会 4.在美国，直接受总统领导，又是总统的咨询、参谋、辅助机构的是p31 A.总统直属机构 B.独立行政机构 C.联邦委员会 D.国务院 5.唐朝时期负责管理教育、科举和祭祀等事务的机构是p40 A.户部 B.工部 C.吏部 D.礼部 6.被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是p35 A.总统和总理都享有最高行政权

B.总统单独享有最高行政权 C.总理单独享有最高行政权 D.总统和议会都享有最高行政权 7.密尔提出并论证的衡量一个行政组织工作好坏的标准是p58 A.是否能让优秀人才适才适任 B.应以不妨碍个人自由发展为前提 C.行政职能是否分立 D.能否促进社会利益的增长 8.雷格斯认为与工业社会相适应的行政组织模式是p73 A.融合型行政组织 B.扁平型行政组织 C.棱柱型行政组织 D.衍射型行政组织 9.孔子行政组织思想的核心是p88 A.义 B.礼 C.仁 D.法 10.对于中央与地方的权限，孙中山提出的主张是p97 A.中央集权

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷

2011年全国自考行政组织理论模拟试卷 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1. 当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，为提高行政效率，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，这体现了()对行政组织宏观纵向分工的影响。 A. 政体 B. 国家发展战略 C. 外部性 D. 以上三点都包括 答案：B 解析：一国行政组织的宏观纵向分工随着经济社会条件的变化而演进，政体、国家发展战略、外部性都会产生影响。在政体既定情况下，国家发展战略要求集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。故正确答案为B。 2. 我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，各级政府中各个行政部门均实行() A. 完整制 B. 分离制 C. 混合制 D. 均权制 答案：B 3. 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是() A. 支持变革 B. 反对变革 C. 希望变革 D. 无所谓 答案：B 4. 近几十年来西方国家中减少了公务员编制的是() A. 美国 B. 英国 C. 法国 D. 日本 答案：D 5. ()体现了行政组织目标标准的提高和绩效的改善，是促进行政组织发展的基础。 A. 纵向目标 B. 横向目标 C. 外部目标 D. 内部目标 答案：A 6. 传统理论认为，正常的行政组织结构应该是() A. 金字塔型

B. 棱柱型 C. 倒三角型 D. 纺锤型 答案：A 7. 从社会管理角度看，社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型是() A. 人民团体 B. 事业单位 C. 行政组织 D. 企业组织 答案：C 8. 合法行政管理过程中的强制服从突出表现了行政组织的() A. 阶级性 B. 社会性 C. 权威性 D. 系统性 答案：C 9. 职能管理是配置、协调各级机关及其各部门职能的一种行政行为，我国正式将其作为编制管理的内容之一，是在() A. 1988年 B. 1993年 C. 2003年 D. 2007年 答案：A 10. 处理行政组织稳定性和变革性的关系时，应明确稳定性是变革性的() A. 目的 B. 基础 C. 反映 D. 结果 答案：B 11. 行政组织内聚力、吸引力强弱的直接表现是() A. 一般工作人员之间的关系 B. 领导相互之间的关系 C. 领导与一般工作人员之间的关系 D. 上述三点都包括 答案：A 12. 人员编制上贯彻最低职位数量原则，机构设置中尽量减少不必要的行政层次，这体现了我国行政组织设置的() A. 职能决定原则 B. 统一原则 C. 系统原则

10月全国行政组织理论自考试题及答案解析

全国2019年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 第一部分选择题(共40分) 一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.最早出现的人类组织是( ) A.家庭 B.学校 C.阶级 D.国家 2.我国的地区行政公署是省政府的( ) A.分支机关 B.临时机关 C.职能机关 D.派出机关 3.在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现( ) A.政治统治 B.管理效能 C.人民利益 D.行政效率 4.传统的行政组织对社会事务的管理主要依靠( ) A.经济手段 B.行政手段 C.法律手段 D.思想手段 5.计划经济时期决定资源配置的是( ) A.习惯经验 B.政府指令 C.供求关系 D.社会道德 6.影响行政组织生存与发展的一切要素的总和，构成了行政组织的( ) A.环境 B.文化 C.制度 D.结构 7.古罗马共和国中负责维护社会治安的是( ) A.保民官 B.检察官 C.执政官 D.营造官 8.在柏拉图的《理想国》中，国家的构成原则是( ) A.监督 B.民主 C.集中 D.分工 9.中国专制主义中央集权的行政管理体制最早出现于( ) A.汉朝 B.秦朝 C.隋朝 D.唐朝 10.邓小平提出的干部队伍“四化”标准中的核心是( ) 1

A.革命化 B.年青化 C.知识化 D.专业化 11.1949年新中国成立的时候，最高国家行政机关是( ) A.政务院 B.国务院 C.中共中央 D.全国人大 12.与信息社会相适应的行政组织自身管理方法是( ) A.规制型管理 B.情感型管理 C.市场化管理 D.灵活型管理 13.直接决定着行政组织的性质和变化的是( ) A.生产关系 B.政党制度 C.生产力 D.社会状况 14.市经理制产生于( ) A.英国 B.德国 C.法国 D.美国 15.体现行政组织中决策者与执行者之间距离的是( ) A.管理幅度 B.管理层次 C.管理权力 D.管理责任 16.孙中山“五权宪法”思想的理论依据是( ) A.民主集中制 B.议行合一 C.均权主义 D.权能分立 17.行政组织适应和改造社会的能力体现于其( ) A.规模 B.职能 C.文化 D.体制 18.中国古代主张“法、术、势”兼用来治理国家的人是( ) A.商鞅 B.韩非 C.李斯 D.墨子 19.在行政组织结构中，人、目标与权责的最初结合，构成了( ) A.职位 B.单位 C.部门 D.机构 20.历史上首次提出应将议事、司法和行政权力相区别的人是( ) A.柏拉图 B.苏格拉底 C.孟德斯鸠 D.亚里士多德 21.省人民政府的厅、局等工作部门的设立和撤并，应报请批准的机构是( ) A.省人民政府 B.省委组织部 C.国务院 D.中央组织部 2

自考行政组织理论试题及答案解析

自考行政组织理论试题及答案解析

10月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码 00319) 本试卷共4页，满分l00分，考试时间l50分钟。考生答题注意事项： 1．本卷所有试题必须在答题卡上作答。答在试卷上无效，试卷空白处和背面均可作草稿纸。2．第一部分为选择题。必须对应试卷上的题号使用28铅笔将“答题卡”的相应代码涂黑。3．第二部分为非选择题。必须注明大、小题号，使用0．5毫米黑色字迹签字笔作答。 4．合理安排答题空间，超出答题区域无效。 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题l分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合 题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。1．公民必须服从行政组织一切合法的规定和命令，不得与行政组织相抗衡，否则将受到强 制性制裁，这主要体现了行政组织的 A．阶级性 B. 权威性 C．法

治性 D. 主动性 2．促进收入的公正分配、控制人口的过快增长，这属于行政组织的 A. 政治功能 B．经济功能 C．文化功能 D．社会功能 3．古罗马共和国时期，拥有最高军事权和行政权的是 A. 营造官 B．检察宫 C．保民官 D．执政官 4．中国古代最早开始设置“行省”的是 A．唐朝 B．元朝 C．汉朝 D．明朝 5．南京国民政府的最高行政机关是 A．国民参政会 B. 立法院 C．行政院 D. 国民党中政会 6．梅奥认为，提高组织效率的手段更应该依靠A．增加工作时间 B．制定严格的规章制度 C．提高组织成员的满足度 D．扩大组织规模 7．雷格斯认为，与工业社会相适应的行政组织模式是

10月自考《行政组织理论》真题【自考真题】

2048年40月自考《行政组织理论》真题 全国2018年10月高等教育自学考试行政组织理论试题 课程代码：00319 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1. 既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A. 行政权力 B. 行政组织 C. 行政编制 D. 行政结构 2. 在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A. 系统分析法 B. 理论联系实际的方法 C. 静态的研究方法 D?纵向的研究方法 3. 古代雅典的最高权力机关是 A. 元老院

B. 五百人会议 C. 公民大会 D. 十将军委员会 4. 魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A. 门下省 B. 中书省 C. 尚书省 D. 行中书省 5. 第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A. 柏拉图 B. 亚里士多德 C. 马基雅维利 D. 密尔 6. “不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A. “帕金森现象” B. “雷格斯现象”

C. “霍桑效应” D. “彼得现象” 7. 孔子行政组织思想的核心是 A. 仁 B. 义 C. 礼 D. 法 8. 目标管理的基础和核心环节是加 A. 制定目标 B. 执行目标 C?检查成果 D. 合议制 9. 美国的总统制属于行政组织体制中的 A. 委员会制 B. 首长制 C. 混合制 D. 合议制

10. 发放一些统计表格让组织成员自己评估目标实现的效果，在目标评估方法中属于 A. 数据分析 B. 现场评估 C. 自我评估 D. 内部评估 ".按省、县、乡构成的行政系统称为 A. 层级制 B. 职能制 C. 集权制 D. 完整制 12. 体现一个单位或一个行政首长能有效管理的下层单位或人数的是 A. 管理权限 B. 管理层级 C. 管理手段 D. 管理幅度 13. 以行政职权大小为标准分类，可以将行政组织分为

自考行政组织理论简答 论述

行政组织理论简答论述 1.行政组织的特殊性质 2.行政组织与事业组织的区别 3.行政组织功能的特点 4.中国古代行政组织的特点 5.新中国行政组织的特点 6.行政组织的目标（含义）（作用） 7.行政组织外部目标 8.制定行政组织目标的原则 9.行政组织结构的功能 10.合理行政组织结构的标准 11.集权制的优点 12.统率机关的职责 13.被统率机关的职责 14.完整制(优点)（缺点） 15.分离制（优点）（缺点） 16.国际环境对行政组织的影响 17.创建良好政治环境的措施 18.创建良好的国际社会环境的措施 19.人际关系对行政组织的影响 20.产生行政组织摩擦的原因 21.建设性摩擦对行政组织的积极影响 22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的 原则和方法 23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想 24.行政组织设置原则的作用 25.西方传统理论时期行政组织设置原则 26.行政组织编制的含义 27.行政组织编制设计的基本原则 28.行政组织变革的外部原因 29.行政组织变革的内部原因30.行政组织职能的变革 31.行政组织变革的动力 32.简述行政组织变革的阻力 33.行政组织变革克服阻力的基本方法 34.美国放松规制的措施 35.英国改革内容 36.日本改革 37.中国改革 38.目标评估的标准和办法 39.目标管理的优点和不足 40.行政组织理论与其他学科的关系 41.我国行政组织的功能 42.结合实际谈行政组织理论研究的意义 43.奴隶制时期雅典行政组织的特点 44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系 45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权 制、分权制与均权制 46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制 与分离制 47.行政组织与外部环境的互依性 48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组 织功能 49.制度条件对于行政组织的极端重要性 50.如何让做到重人和重制度相结合 51.比较规制型管理与市场化管理 52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革 的努力方向及措施 53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所 面临的挑战 54.中国行政组织改革的主要经验

全国2015年4月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案 (1)

绝密★考试结束前 全国2015年4月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项：关注微信公众号“自考路上”免费获取更多真题 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分. 1.在行政组织的功能中，最集中地体现了国家阶级性质的是（ A ）1-11 A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.行政组织所管辖的对象都必须服从行政组织的指挥、领导和管理，这体现了行政组织的（ C ）1-6 A.社会性 B.阶级性 C.权威性 D.法治性 3.古埃及行政组织的主要特点是（ D ）2-24 A.分工明确 B.权责明确 C.层次清晰 D.高度混同 4.我国奴隶制时期行政组织实行的组织原则主要是（ A ）2-39 A.亲贵合一 B.政教合一 C.原始民主 D.贵族合议 5.主张“无学识者不能治国”的是（ A ）3-54 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.法约尔 6.孙中山认为，三权分立理论之所以在实际中会暴露出种种弊端，关键是没有独立出（ A ）4-95 A.考试权和监察权 B.普选权和知情权 C.立法权和普选权 D.普选权和监督权 7.主张“尚同”的组织原则，认为政令必须统一的古代思想家是（ D ）4-92 A.孔子 B.荀子 C.孟子 D.墨子 8.国家工商总局为了防止劣质产品危害消费者利益而制定强制性的行政规章并设定执法检查目标，这属于行政组织 的（ A ）5-122 A.消极目标 B.积极目标 C.文化目标 D.经济目标 9.在行政组织中，人、目标和权责这三者的最初结合，就是（ B ）6-146 A.职责 B.职位 C.职能 D.职权 10.从行政组织体质类型看，实行委员会制的典型国家是（ D ）7-175

自考行政组织理论复习总结

第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

全国2018年10月自考(00319)行政组织理论试题及答案

绝密★考试结束前 全国2018年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码:00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题(本大题共25小题,每小题1分,共25分。在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内,错选、多选或未选均无分。) 1.既是行政人员的载体，又是行政人员发挥作用的物质基础，指的是 A.行政权力 B.行政组织 C.行政编制 D.行政结构 2.在行政组织的研究方法中，着重从整体和部分、内部和外部之间的相互作用、相制约的关系中来把握行政组织的整体的是 A.系统分析法 B.理论联系实际的方法 C.静态的研究方法 D.纵向的研究方法 3.古代雅典的最高权力机关是 A.元老院 B.五百人会议 C.公民大会 D.十将军委员会

4.魏晋至隋唐的三省中，负责决策的是 A.门下省 B.中书省 C.尚书省 D.行中书省 5.第一次提出将议事权力、司法权力与行政权力相区别的学者是 A.柏拉图 B.亚里士多德 C.马基雅维利 D.密尔 6.“不管工作量是增多还是减少，行政人员或多或少是注定要增长的”，“组织内低效、无能根源于自发的嫉妒病”，这被称为 A.“帕金森现象” B.“雷格斯现象” C.“霍桑效应” D.“彼得现象” 7.孔子行政组织思想的核心是 A.仁 B.义 C.礼 D.法 8.目标管理的基础和核心环节是加 A.制定目标 B.执行目标 C.检查成果 D.合议制 9.美国的总统制属于行政组织体制中的 A.委员会制 B.首长制

自考行政组织理论模拟答案

自考行政组织理论模拟题1 一、单项选择题（本大题共30小题，每小题1分，共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.英文中的“组织”（Organization）一词原意是指（）P2 A.纺织 B.器官 C.国家 D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作（）P61 A.《行政学》 B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》 D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是（）P175 A.中央与地方的关系 B.决策权的归属 C.层级与部门的关系 D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是（）P41 A.郡 B.路 C.州 D.道 5.三级会议出现于封建时期的（）P28 A.法国 B.英国 C.美国 D.中国 6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是（）P4 A.物资设备 B.组织目标 C.人际关系 D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是（）P32 A.决策 B.执行 C.咨询 D.反馈 8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为（） A.正努力 B.负强化 C.负努力 D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于（）P57 A.《代议制政府》 B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》 D.《独立宣言》 10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张（）P93 A.组织分权 B.议行合一 C.联省自治 D.权能分治 11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是（）P361 A.劳动和社会保障部 B.内政部 C.商务部 D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是（）304 A.社会需求增加 B.官员自身利益追求 C.人民群众要求 D.市场经济发展 13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为（）P11 A.行政组织效率 B.行政组织权力 C.行政组织功能 D.行政组织目标 14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是（）P225 A.人事 B.制度 C.经费 D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是（）P43 A.国务院 B.政务院 C.行政院 D.监察院 16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的（）P232 A.发展目标 B.权力性质 C.功能发挥 D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是（）P109 A.毛泽东 B.周恩来 C.邓小平 D.江泽民 18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养（）P219 A.国家意识 B.国际意识 C.民族意识 D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的（）P187 A.派出机关 B.分支机关 C.合署办公机关 D.临时机关

2019年04月自考00319行政组织理论试题及答案

2019年4月高等教育自学考试全国统一命题考试 行政组织理论试卷 (课程代码00319) 一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。 1.防御外来入侵属于行政组织的（A） A.政治功能 B.经济功能 C.文化功能 D.社会功能 2.下列组织中属于狭义行政组织的是（A） A.广东省人民政府 B.吉林省人大常委会 C.天津市政协 D.浙江省行政学院 3.中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（D） A.“天人合一” B.“政教合一” C.“三省六部” D.“亲贵合一” 4.下列制度中,属于中国元朝时期首创的是（B） A.郡县制度 B.行省制度 C.尚书省制度 D.中书省制度 5.深刻剖析官场痼疾、提出“不称职是人类社会的一个普遍现象”的是（D） A.《帕金森定律》 B.《行政生态学》 C.《政府未来的治理模式》 D.《彼得原理》 6.最先运用生态理论来研究政府行政现象的学者是（A） A.高斯 B.巴纳德 C.西蒙 D.雷格斯 7.崇尚“道法自然”,主张“无为而治”的思想家是（B） A.孟子 B.老子 C.荀子 D.孔子 8.邓小平行政组织思想的精髓是（C） A.革命 B.改良 C.改革 D.建设 9.目标的制定、执行与协调、监督、评估和反馈引的再循环过程,属于行政组织的（B） A.动态管理 B.目标管理 C.绩效管理 D.量化管理 10.下列属于行政组织内部目标的是（D） A.维护社会公平 B.回应社会公众的要求 C.提高社会生产效率 D.机关管理 11.构成行政组织结构的基本要素和细胞是（D） A.职责 B.工作 C.权力 D.职位 12.下列属于直接为行政首长服务的辅助机关是（B） A.卫生局 B.办公室 C.公安局 D.工商局 13.直接决定着一国行政组织阶级性质的是（A） A.国体 B.政体 C.政党制度 D.文化制度 14.认为行政组织首脑的权力来自世袭,这属于（A） A.血统论的行政文化 B.唯意志论的行政文化 C.法治论的行政文化 D.民主论的行政文化 15.在行政组织内部的人际关系中,组织团结与否的最终反映是（C） A.行政领导者与一般行政人员之间的关系 B.行政领导者相互之间的关系 C.一般行政人员之间的关系 D.行政人员与行政环境的关系 16.“工欲善其事,必先利其器”,这句话表明物质设备制约着行政组织的（C）

自考行政组织理论复习资料[1]

组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织的含义<1>广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 <2>狭义的行政组织是指国家的行政机关，即依法建立、体现统治阶级意志、执掌行政权力、履行行政职能、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织的构成要素(物质要素和精神要素)1.一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。 特殊性质：<1>阶级性，是行政组织的核心<2>社会性，是行政组织的基础<3>权威性<4>法制性，是行政组织权威性的基础<5>系统性<6>主动性，是现代行政组织的特征。 行政组织与其他社会组织的区别<1>管理对象不同；<2>服务内容不同；<3>活动依据不同； <4>活动目的不同。 行政组织在行政管理中的作用1.行政组织是国家对社会事务进行管理的主体2.行政组织是行政人员发挥作用的物质基础 行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用. 行政组织功能的内容：政治功能，经济功能，文化功能，社会功能 行政组织功能的特点：<1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在（1）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。（2）私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。（3）行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的能力也有限。<2>稳定性与变异性。 行政组织理论的研究内容1.行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。2.行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。3.行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。4.行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。行政组织理论的学科性质（阶级性和社会性） 行政组织理论与政治学的关系：政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想，是行政管理学的专业基础理论；行政管理学又是行政组织理论的专业基础理论。 行政组织理论与管理学的关系：<1>管理学研究主要局限于组织自身，管理学研究是全面的。<2>组织学是管理学的分支。 行政组织理论与行政管理学的关系：<1>行政管理学先于行政组织理论而产生，行政组织理论是从行政管理学中分离饿独立出来的<2>行政组织理论是行政管理学的一个分支学科行政组织理论与心理学的关系：心理学对行政组织理论有着重要的渗透作用。 行政组织理论的研究方法：阶级分析法，系统分析法，理论联系实际法，静态与动态相结合的方法，纵向与横向相结合的方法 研究意义①研究行政管理理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系②是实现行 政组织科学化，民主化，法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要③是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导④是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 奴隶制时期外国行政组织的特点①行政组织只能简单且未明确分化②古希腊古罗马的行

2019年新版自考《行政管理学》考前必读复习资料串讲笔记【过关宝典】

自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1

自考行政组织理论简答论述(整理归纳重点)

1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素（人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责结构、人际关系）目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能；权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系；人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。 2、行政组织的性质（1）一般性质：作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。①静态的组织结构。②动态的组织过程。③生态的组织环境。④心态的组织意识。（2）特殊性质：①阶级性②社会性③权威性⑤系统性⑥主动性 3、行政组织与其他社会组织的区别。从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：①管理对象不同。②为社会所提供的服务内容不同。③活动的依据不同。④活动的目的不同。 4、行政组织的功能与国家的功能的区别与联系：行政组织的功能与国家的功能既有联系又有区别。国家及其整体活动的方向就是国家功能，即国家在社会事务过程中所具有的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现本质。行政组织的功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分。一般而言，立法是国家意志的表达，行政是国家意志的执行，司法则保证法律公平的实现。行政组织的功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；它以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。反过来，行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。 5、行政组织功能的内容（1）政治功能（2）经济功能（3）文化功能（4）社会功能①提供社会保障，这有两个方面，即社会保险和社会救济。 ②促进公正的收入分配③控制人口增长。④加强环境保护。 6、行政组织在行政管理中的作用（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。 7、行政组织功能的特点（1）广泛性与有限性。一方面，它涉及国际政治和社会生活的各个方面，具有广泛性；另一方面，它的功能又是有限的。（2）稳定性与变异性。一方面，任何行政组织都具有相似的、普遍的功能，这要求行政组织活动在这方面具有一定的稳定性；另一方面，行政组织的功能要随着外部政治、经济等环境的变化而变化，具有变异性。 8、行政组织理论的研究内容（1）综合性总体研究①研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。②研究行政组织的历史发展和理论发展。（2）静态研究①研究行政组织的结构。②研究行政组织的体制，即行政组织内部权力分配关系。③研究行政组织的类型。（3）生态和心态研究①研究行政组织的外部环境。主要分析自然、经济等外部环境与行政组织之间的互动关系。②研究行政组织的内部条件。主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何改善其内部条件。（4）动态研究①研究行政组织的建立与管理。②研究行政组织变革。 9、行政组织理论的学科性质：行政组织理论是研究国家行政组织的学科，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性质。行政组织理论具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各个不同国家所共有的社会性。行政组织的阶级性，决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法。行政组织的社会性，决定了各个阶级对同一种行政组织又有着某些相同的评价。行政组织理论特殊阶级性和一般社会性，决定了我们研究行政组织时，要持批判的继承态度。 10、行政组织理论与相关学科的关系（1）与政治学的关系。政治学是行政组织理论的理论基础和指导思想。政治学从宏观的角度研究国家行政组织，这为对行政组织进行微观研究的行政组织理论提供了指导思想和理论基础。（2）与管理学的关系行政组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。（3）与行政管理学的关系行政组织理论是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论。4）与心理学的关系心理学主要研究人们的认知过程、记忆、思维和想象，它的目的是研究人们的行为表现规律。而行政组织理论研究的重要内容是行政组织内部组成人员的心理和行为规律。所以，心理学对行政组织理论有重要的渗透作用。 11、“研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。”试述其理由。该论点从行政组织理论对工作人员的具体影响方面，阐明了行政组织研究的重要意义。（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则会阻碍创造力的发挥。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。（2）研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。 12、雅典的行政组织的特点①具有原始的民主特征。②强调依法行政。③行政官员非专业化、非职业化，无报酬。④行政职能简单。 13、行政组织理论的研究方法：马克思主义的世界观、方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织理论的基本方法，我们必须遵循以下方法：（1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 14、行政组织理论研究的意义（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。（2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 15、简述外国奴隶制时期行政组织发展的特点。（1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。（2）古希腊、古