文档库

最新最全的文档下载
当前位置:文档库 > 2305.长春市多中心体系发展模式初探

2305.长春市多中心体系发展模式初探

2305.长春市多中心体系发展模式初探

周扬刘学

【摘要】:在进入二十一世纪后,长春市随着城市化进程的快速推进,人口与城市空间规模日益壮大,交通等城市问题也日益突显。本文在长春市未来成为东北亚区域国际中心城市的目标设定下,在“辐射两极化、布局网络化、成长轨道化”的原则指导下,构建“区域(含市级)—分区—片区(镇)—社区(村)”多层级、体系完备的公共服务中心体系。通过快速路体系、轨道交通体系和换乘中心的建设,引导城市新区(城)中心的聚集;加快实施以多种方式构成的城际公交网络建设,促进外部组团、镇乡的核心功能聚集,全面打造长春市全域范围的多中心城镇结构。

【关键词】:长春市,多中心,公共服务,城镇结构

1.长春市城市概况

长春地处中国东北松辽平原腹地,地域辽阔,吉林省省会,东北地区中心城市之一,我国重要的工业基地城市。截至2010年底,全市总用地面积约20604平方公里,人口约767.4万,其中市区面积约4789平方公里,人口310万。

长春经过不断的发展建设,逐渐形成了自己的独特优势,成为工农业基础雄厚,商业繁荣兴旺、科技教育事业发达、对外开放程度较高、举足轻重的中心城市,享有“汽车城”、“森林城”、“电影城”和“科技文化城”等美誉。

2.长春市城市空间发展阶段

2.1 满清末期,单一职能的小规模集散阶段

在经历了汉、唐、辽、元、明、清各个朝代后,长春一带一直是东北地区的女真族系、高句丽族系、蒙古族系和汉族不同民族互相接触和融合的区域。在满清末期,长春老城的中心作用极其微弱,城镇规模小,职能单一。无法集聚周边稀稀疏疏分布的小城镇。

2.2 日俄统治时期,城市空间分割各自发展阶段

中日甲午战争和日俄战争之后,日俄两国以铁路为界,建立了两国在长春的统治区,并

形成了由旧城、商埠地、南满铁路附属地、北满铁路附属地四个不同所属、不同职能区块的空间形态。日俄附属地建设不仅推动了长春市在省内中心地位的形成,城市的空间也得到整合,近代城市功能得到完善和强化。在长春成为日本在东北的殖民统治中心之后,城市按照《满洲国国都建设计划概要》进行建设,为现代长春的城市建设奠定了基础。此时的长春,建成大量办公、商业及文化设施,形成典型的消费型城市。

2.3 解放后,长春市主城的恢复与改造阶段

解放后,随着国家“一五”“二五”的投资,长春第一汽车制造厂、客车厂、机车厂、拖拉机厂、柴油机厂等一大批中央国营企业相继建成投产。长春开始由一个服务性的消费城市发展成为以运输设备制造也为主的生产性城市。1954年制定的《长春市总体规划》基本确定了长春市的工业城市的职能和地位。此时的长春随着工业经济发展的推动,长春的城市空间结构受到了政策制度的支配,城市商业、金融、贸易、服务业等城市功能的发展相对落后。城市建城区规模较小,居住空间不足。

2.4 改革开放以来,单一中心多组团的城市结构形成阶段

改革开放以来后,长春的城市建设快速发展,使各城市都初步进入了城市区域化发展阶段。体制改革与城市发展环境的变化,促使经济发展成为城市空间结构演变的推手。长春市延续了以大企业为载体的产业和城市拓展方式,规模化扩张的同时并未推动城市空间结构的根本转变。却形成了单核、多组团的空间结构。城市功能和产业结构的提升并没有实现,相反却导致核心区用地职能混杂、外围组团功能单一。

3.长春市城市空间发展诉求——多中心体系发展

在进入二十一世纪后,随着城市化进程的快速推进,长春市的人口规模越来越大,城市问题日益增多,长春市通过城市规划和城市发展政策,引导多中心空间结构的形成,解决城市问题成为当下的规划理想。

3.1 长春市城市空间发展背景

近年来,长春全力推进“三化三动”发展战略,积极促进长春市双向开放发展、区域协

调发展和绿色科学发展,经济、社会、科技及生态等各方面都取得了显著进步。未来,在空间发展上,长春市将本着绿色发展的原则,紧紧围绕打造“东北亚区域国际中心城市”的战略定位,按照“加快聚集、带动区域”的思路,实现由“城市发展”转向“区域发展”的跨越。

3.2 长春市城市空间发展构想

到2030年,长春通过开放引领、创新驱动、联动发展、绿色保障,在经济领域,人均地区生产总值达到20000美元以上,优化产业结构,不断增加现代农业、战略性新兴产业、现代服务业在三次产业结构中的比重,服务业增加值比重达到55%左右,实现“三大功能中心、两大发展基地”的发展目标;在社会领域,社会保障覆盖率达到100%,人人享有基本公共服务,实现基本公共服务的均等化和城乡一体化,城镇化水平达到80%以上,实现“和谐首善之城”的发展目标;在自然生态领域,城市污水处理率和垃圾处理率达到100%,绿地率达到40%以上,森林覆盖率达到30%以上,人均公园绿地面积达到15平方米,实现“中国最佳绿色发展示范城市”的发展目标,最终在自然、经济、社会领域的完美统一。

空间上,到2030年,在4789平方公里的市区范围内,建设用地发展至1200平方公里、可以承载人口约1000万。

3.3长春市城市多中心发展模式

3.3.1 指导思想

为了推进长春市实现“三大功能中心、两大发展基地”的经济发展目标、“中国最佳绿色发展示范城市”的自然生态发展目标和“和谐首善之城”的社会发展目标,在“辐射两极化、布局网络化、成长轨道化”的原则指导下,构建“区域(含市级)—分区—片区(镇)—社区(村)”多层级、体系完备的公共服务中心体系。

服务能力突出两极化。按照公共服务中心的服务能力可以将中心体系分为服务于区域层面和服务于城市内部层面的两极化中心。服务于区域层面的公共服务中心以承载东北亚区域职能为目标,通过不断促进产业转型升级,带动城市转型发展,提高城市服务业的区域辐射带动能力,以更加强大的综合性或独具城市特色的专业性服务中心职能推动长春市成为东北亚区域国际中心城市的战略定位。服务于城市内部层面的分区级以下的公共服务中心的建

设,以实现基本公共服务的公平性和均好性为目标,提升基本公共服务的覆盖率,实现城乡范围内基本公共服务的均等化和一体化。

布局形式呈现网络化。按照“西产业、东生态、中服务”的空间发展思路,规划结合公共服务设施的相对集中区域设置各级公共服务中心,并且根据“区域(含市级)—分区—片区(镇)—社区(村)”的多层级中心结构逐级布局,形成层层密集的网络化中心布局形式。

成长趋势体现轨道化。城市内部,轨道交通的换乘中心、站点及其沿线区域串联了各级公共服务中心,依托轨道交通的延展性,形成了城市内部网络化布局的公共服务中心;城市外围,利用以区域公交网络建设为引导的城镇核心空间建设模式,通过城际轨道、客运铁路为主的区域公交网络的建设,促进外围组团及镇乡的核心功能聚集,引导城镇核心空间的发展,推动城市外围区域各级公共服务中心的建设。(如图1)

2305.长春市多中心体系发展模式初探

图1. 中心体系构建思路示意图

3.3.2 体系结构

中心体系由服务于区域和服务于城市内部的两极化公共服务中心构成。服务于区域的公共服务中心分为区域性综合服务中心和区域性专业服务中心两类,服务于城市内部的公共服务中心分为分区级、片区(镇)级和社区(村)级公共服务中心三类。

区域性公共服务中心以大力发展商业金融、商务办公和总部经济等综合性服务功能为重点,打造区域性综合服务中心。同时加快建设具有长春特色的各类产业,形成以特色产业为引导的区域性专业服务中心。强化区域性公共服务中心对东北地区乃至东北亚区域的服务能

力,促进城市转型发展,实现长春市的东北亚区域职能。

分区—片区(镇)—社区(村)级公共服务中心以加强商业、金融、教育、科技、医疗卫生、体育、文化、社会福利等公共服务设施的配套建设为主,提高公共服务配套水平,实现布局网络化、服务均等化、覆盖全域化的公共服务中心体系。(如图2)

2305.长春市多中心体系发展模式初探

图2. 中心体系结构图

3.3.3各级中心

(1)区域性综合服务中心

2305.长春市多中心体系发展模式初探

提升市级中心的区域服务职能,打造两大

区域性综合服务中心。重点建设中央和南部两

大区域性综合服务中心,促进传统服务业向现

代高端服务业的转型升级,拉开城市核心空间

结构,提升长春市面向区域的综合服务能力与

核心竞争力。

中央综合服务中心:主要依托火车站—重

庆路区域,通过更新建筑功能、优化区域结构,

提升区域整体商务办公、金融保险等综合性服

务功能,带动中央区域整体发展,使之成为综

合实力以及区域服务能力最强的区域性综合

图3.区域性综合服务中心布局图

服务中心。

南部综合服务中心:主要依托南部新城核心区,通过积极建设新型综合性服务设施,大

力发展商务服务业,强化总部经济,推动特色化核心空间的建设,综合提升区域活力,使之

成为最具商业竞争力的区域性综合服务中心。(如图3)

(2)区域性专业服务中心

强化产业区域辐射能力,打造五Array类31处区域性专业服务中心。重点

发展物流、汽车、轨道客车、文化、

会展、旅游、研发等专门化、特色鲜

明的产业功能,建设物流、文化交流、

科技创新、商务会展以及旅游休闲五

大类31处区域性专业服务中心。积

极发挥各类专业服务中心的区域性

辐射带动作用,各类专业服务中心形

成合力,带动东北地区乃至东北亚区

域的产业升级。(如图4)

图4.区域性专业服务中心布局图物流类专业服务中心:依托空港、综合保税区和两处陆路口岸的发展,建设5处物流类专业服务中心。分别在长东北区域建设东北亚国际物流信息中心;在兴隆建设综合保税区物流综合服务中心;在东湖建设长春航空港区物流综合服务中心;在米沙子建设长春陆路干港区物流综合服务中心;在九台新城建设长春国际干港区物流综合服务中心。通过5处国际物流类专业服务中心的建设,全面推进长春市成为东北亚国际物流中心的战略目标。

文化交流类专业服务中心:依托历史文化、产业文化、电影文化、宗教文化、雕塑文化

和民俗文化的发展,打造14处文化交流类专业服务中心。以历史文化为基础,打造南广场、

中东铁路宽城子、第一汽车制造厂、伪满皇宫、新民胡同和老宽城子老城区6处体现不同历

史时期风貌特色的历史文化中心;以产业文化为窗口,打造汽车文化中心、轨道客车文化中

心和皓月清真产业文化中心;以电影文化为核心,打造净月影视文化中心和长影文化艺术中

心;以宗教文化为触媒,打造(北湖)东北亚佛教文化与交流中心;以雕塑文化为趋势,打

造永春雕塑艺术中心;以民俗文化为主体,建设关东文化园。通过五类文化交流中心的建设,进一步加强本地文化与区域多元文化的交融,挖掘城市文化魅力,提升城市核心价值,形成城市凝聚力,增强城市的区域影响力和可持续发展能力,全面推动长春市成为东北亚区域文化交流中心。

科技创新类专业服务中心:依托高新技术产业研发、成果转化与产权交易等科技创新产业的发展,打造3处科技创新类专业服务中心。分别为北湖科技创新园、高新科技创新园和净月科技成果转化中心。通过三大科技创新专业服务中心的建设,推动长春市成为东北亚科技创新中心。

商务会展类专业服务中心:依托旅游会展、生态会展、商务会展等新兴产业的发展,建设4处国际会展类专业服务中心。分别为经开国际会展中心、净月农博园、莲花山生态会展中心和北湖东北亚国际会议中心。围绕4处会展中心的打造,推动长春市作为东北亚商务服务中心的建设。

旅游休闲类专业服务中心:依托生态旅游、文化旅游、休闲养生等产业的发展,建设5处旅游休闲类专业服务中心。分别为净月潭旅游服务中心、莲花山生态旅游服务中心、卡伦湖旅游服务中心、新立城水源保护区旅游服务中心和景台生态保护区旅游服务中心。通过5处旅游休闲类专业服务中心的打造,提升长春市的旅游服务水平,构建特色旅游城市文化和知名品牌,提升城市知名度,加快实现长吉图区域旅游的一体化发展,进而对接和融入大东北旅游圈,进而打通东北亚区域旅游通道,使长春市尽快融入东北亚区域国际旅游圈。

(3)分区级公共服务中心

根据行政界限,长春市划分为朝阳、南关、宽城、二道、绿园、经开、高新、净月、汽开、双阳、莲花山、长德和长平13个分区。依托各分区中的商业服务及行政办公的集中区,建设15个分区级公共服务中心。其中,南关分区中心与区域性公共服务中心中的南部综合服务中心共建,高新分区中心与汽开分区中心分别建设两处分区中心。分区级公共服务中心重点建设商业服务、金融保险、文化娱乐、教育科研、体育医疗等公共服务设施,重点协调公共服务中心与公共交通布局的关系,提高其可达性和出行空间的舒适性,并注重优化区域内部功能结构,建设与打造设施完备、服务能力强的分区级公共服务中心。(如图5)

(4)片区(镇)级公共服务中心

城市内部,依托轨道交通站点,以3-5公里为服务半径,结合生活区内公共服务设施相对集中的区域,进行均质化网络式布局,重点建设基础公共服务和社会公共服务,提高城市公共服务配套水平,实现公共服务设施建设的均等性,进而实现“宜居”“宜业”的城市目标。城市外围的城镇增长区,结合新城建设和镇乡更新,将片区(镇)级公共服务中心建设作为引导城镇未来发展、推进城乡一体化和塑造城乡特色风貌的重要手段之一,结合公共交通的延展以及枢纽站点的布局,统筹考虑公共服务以及新产业发展的需求,加强对镇乡区域的服务延伸,满足农村居民的公共服务需求,最终在城乡范围内实现公共服务的公平性和均好性。

(5)社区(村)级公共服务中心

在城市社区内,通过生活服务、社会管理和社会福利三方面完善社区(村)级公共服务中心职能。以1公里左右为服务半径,全面建设社区行政管理服务中心、社区安全保障服务设施、社区老年人服务设施、社区文化体育设施、社区商业服务设施、基础教育服务设施等。在城市外围,大力推进城市(镇)公共服务功能向外围的延伸,并且针对乡村居民点布局较为分散的特点,在镇域甚至更高层面统筹规划基本公共服务中心,根据“迁村并点”计划、居民规模、产业特点和生活方式等,以中心村为重点推进公共服务设施建设;对于具有一定人口规模和产业基础,在短期内不能迁并的非中心村,要通过加强其与中心村之间的交通联系,以及有针对性地设置适当服务设施等方法,为村民提供基本公共服务,最终在长春市全域范围内实现公共服务的全覆盖。

4.结语

城市多中心体系的建立是基于完全服务于城市未来的空间结构以及城市职能的定位。未来,长春市通过开放引领、创新驱动、联动发展、绿色保障,在经济发展方面实现“三大功能中心、两大发展基地”的发展目标;在自然生态方面实现“中国最佳绿色发展示范城市”的发展目标;在社会方面实现“和谐首善之城”的发展目标。

各级中心的建设体现“辐射两极化、布局网络化、成长轨道化”的主要特点。从服务能力上分为服务于区域和服务于城市的两个层面;按照“西产业、东生态、中服务”的空间

发展思路,集中设置各级公共服务中心,形成“区域(含市级)—分区—片区(镇)—社区(村)”的多层级中心体系;公共服务中心的建设,在TOD理论的指导下,依托轨道交通的延展性,通过轨道交通的换乘中心、站点及其沿线区域、城际轨道、客运铁路等公交网络的建设而形成。

[参考文献]

[1] 靳美娟,张志斌.国内外城市空间结构研究综述[J].热带地理,2006,26(2):134-137.

[2] 董鉴泓.中国城市建设史[M].北京:中国建筑工业出版社,1982.

[3] 沈玉麟.外国建设史[M].北京:中国建筑工业出版社,1985.

[4] 庄林德,张京祥.中国城市发展与建设史[M].南京:东南大学出版社,2002.

[5] 谷云黎.文化视角下的城市建设史[J].华中建筑,2008(1):22-23.

[6] 朱英明,姚士谋.苏皖沿江地带城市空间演化研究[J].经济地理,1999,19(3):47-52.

[7] 张景秋,杨吾扬.中国临海地带城市进行了空间结构演化及其机制分析[J].经济地理,2002,22(5):559-563.

[作者简介]

周扬,男,汉族,1983年04月,硕士研究生,长春市城乡规划设计研究院,助理工程师。

刘学,女,汉族,1979年10月,硕士研究生,长春市城乡规划设计研究院,工程师。