“十三五”期间如何加强国有企业审计

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“十三五”期间如何加强国有企业审计

作者：李梦娜

来源：《现代审计与经济》2017年第03期

一、“十三五”期间国有企业审计面临的新挑战

国有企业改革是贯穿中国改革开放的主线，也是中国经济体制改革的缩影。从国有企业改革与发展的实践来看，中国国有企业改革可划分为放权阶段、权利分离阶段、现代化阶段、股份制阶段、混改阶段五个阶段。2015年9月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业

改革的指导意见》，国企改革进入了新时期。在“十三五”的关键时期，国有企业审计必须深刻理解经济体制改革和国有企业改革的具体要求和现实特征，适时调整审计内容和审计方式，才能更加积极有效地履行审计监督职责。

（一）国有企业面临经济下行压力较大

根据国务院国有资产监督管理局公布的2015年国有经济运行情况来看，国有企业（不含国有金融类企业）全年利润总额23027.5亿元，同比下降6.7%，其中，中央企业16148.9亿元，同比下降5.6%；地方国有企业6878.6亿元，同比下降9.1%。从行业来看，煤炭、石油、建材和石化等行业实现利润同比降幅较大，钢铁和有色行业继续亏损，全国国有及国有控股企业经济下行压力较大。国有企业审计应客观实际地看待发现的问题。

（二）国有企业混改对审计内容和方式提出更高的要求

根据国有资本的战略定位和发展目标，国有企业分为商业类和公益类，一方面，对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上要实行公司制股份制改革，着力推进整体上市；对于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。另一方面，公益类国有企业要采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化。国有企业审计应该针对国有企业改革的不同目标制定相应的审计重点和内容。

（三）国有企业数量减少规模扩张

通过改革、改制、改组、联合、兼并、合资、股份制等方式，省级国有企业数量缩减，形成大型或特大型的企业集团。目前，陕西省国资委履行出资人职责的28户国有企业，就是将以前的部分企业纳入大型企业集团，如陕化集团、渭化集团已被陕西煤业化工集团兼并，兴化集团已划转至延长石油集团等。从规模上来看，大型或特大型的企业集团，公司层级较多，具有独立法人资格或者独立核算的单位多则达到几百个，且国内国外均有分布，涉及领域广泛，行业特色鲜明，内部关系错综复杂，这使得审计监督对象变得十分复杂。

（四）现代化企业管理模式使国有企业审计技术方法面临挑战