工程建设项目审批制度改革实施方案(最新)

工程建设项目审批制度改革实施方案

为进一步优化X 区营商环境，加快推进工程建设项目审批制度改革，进一步落实中、省工程建设项目审批改革相关政策，结合X 实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）方案改革实施范围审批流程方面，涵盖从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全过程。办理事项方面，主要包括行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项。

项目类型为政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准（备案）类建设项目，主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。水利、交通行业参照X 省工程建设项目审批制度改革实施方案，按照全省项目审批制度改革总体要求，研究制定示范区水利、交通行业工程建设项目审批制度改革实施方案。

（二）工作目标

X年上半年，初步建成工程建设项目审批管理制度框架和信息数据平台。X年6 月底完成与中省审批系统对接工作，X年底前，完成与相关系统平台互联互通。到X 年底，通过工程建设项

目审批制度改革，进一步整合优化审批流程，精简审批事项，提升

审批效率，实现政府投资房屋建筑类、线性工程类项目从立项用地规划许可到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在120 个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在90 个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目从取得用地到竣工验收和公共设施接入服务，审批时间控制在70 个工作日内。基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系，确保审批效能在全省保持领先水平。

二、统一审批流程

（三）优化审批事项

1.规范审批服务事项。制定审批事项清单，明确各项审批事项的适用范围和前置条件，对没有法律法规依据的审批事项坚决取消，清理不合理前置条件和“搭车”事项。取消房地产开发条件意见书、施工合同备案、建筑节能设计审查备案、地质灾害危险性评估备案、水土保持设施验收审批等事项。取消建设项目水资源认证报告审查，纳入取水许可。取消各类保证金、押金、保险、市容规费收缴、资金到位证明等施工许可前置事项，改为由建设单位在承诺时限内缴纳各种规费。各职能部门要进一步加强事中事后监管力

度，实行动态跟踪管理。（示范区行政审批局牵头，

各相关职能部门配合）

2.合理划分项目类型。根据工程建设项目类型、投资类别、

规模大小等，将工程建设项目划分为五类：政府投资房屋建筑类项目、政府投资线性工程类项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、小型社会投资项目（建筑面积不大于3000 平方米、建筑高度不大于15 米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目）。

3.分类细化审批流程。梳理并公布五类工程建设项目的审批流程图，明确各类项目审批阶段、审批部门、审批事项和各阶段牵头部门、审批时限、全流程审批时限。政府投资房屋建筑类项目、线性工程类项目的审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。一般社会投资项目及小型社会投资项目的审批流程划分为工程建设许可、施工许可、竣工验收三个审批阶段。带方案出让用地的社会投资项目审批流程划分为工程建设许可、竣工验收两个审批阶段。

立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发等。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查及概算审批、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段主要包括施工图、人防、消防等设计审核确认、施工许可证

核发等。竣工验收阶段包括规划、消防、人防、档案等

验收及竣工验收备案等。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理，或与相关阶段并

行推进。（示范区行政审批局牵头，示范区发改局、自然资源局、住建局、城管局分别负责）

4.简化社会投资中小型项目审批流程。小型社会投资项目进一步减环节、压时限、强服务。（1）工程建设许可阶段，实行建设单位审批告知承诺制，直接办理工程规划许可事项，建设单位凭承诺书申领建设工程规划许可证。（2）施工许可阶段实行即办

制，人防工程质量监督手续、工程质量安全监督手续与施工许可证核发同步办理，不再单独申报人防工程质量监督检查事项。（3）原则上不再强制要求进行工程监理，建设单位可以自主决策选择监理或全过程工程咨询服务等其它管理模式，有条件的建设单位实行自管模式。（示范区自然资源局、住建局、行政审批局分别负责）（四）精简审批条件

1.精简审批、核准前置条件。新增建设用地的建设项目，用地预审意见可作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续在施工许可前完成即可。政府投资的审批类建设项目及企业投资的核准类建设项目，只保留规划选址、用地预审两项前置审批，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等评价事项不作为项目可研审批或核准前置条件，地震安全性评价在工程设计前完成即可，其他评价事项在项目开工前完成即可。（示范区发改局、行政审批局、自然资源局、住建局、生态环境局分别负责）

2.推行区域整体评估和虚拟业主制度。制定示范区区域评估

实施细则。其中对于示范区相关园区内规划用途明确，以及产业布局相对集中的拟出让土地可由所在地的自贸办、工业园区公司、农科集团或X区政府所属部门以虚拟业主身份统一办理节能评价、压覆重要矿产资源评估、地质灾害危险性评估、环境影响评价、地震安全性评价、文物保护和考古、水资源论证等评估评价事项。项目单位通过“招拍挂”取得土地使用权并缴纳相关税费后，直接承接虚拟业主先期办理的审批结果，相关审批部门不再要求项目单位重新办理上述手续，从而实现区域内建设项目共享评价结果、规划目标统一，缩短项目落地时间。（示范区住建局、发改局、自然资源局、生态环境局、水务局、文旅体育局分别负责，X 区政府、自贸办、工业园区公司、农科集团配合）

3.推行告知承诺制审批模式。制定示范区工程建设项目审批告知承诺制实施方案。明确告知承诺的目标、范围、条件、事项、程序及加强事中事后监管的措施等。对于建设工程规划许可豁免清单外的项目，梳理公布建设工程规划许可实行审批制和告知承诺制的项目分类清单。建立建设工程施工图设计文件审查豁免清单制度，明确施工图审查豁免项目清单，对于施工图审查豁免清单内的项目，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。对符合片区（产业园区）规划环评清单式管理的建设项目和城市基础设施项目、民生工程项目，实行环评文件审批告知承诺制。对已实施区域评估的工

程建设项目，相应的审批事项实行审批告知承诺制。实行告知承诺制的事项，审批部门依据申请人承诺和信用状况作出审批决定，并督促企业限期补办相关手续。监管部门在规定期限内对企业履行承诺情况进行检查，发现没有履行承诺的，依法予以处理，并取消企业承诺资格，由企业承担违反承诺造成的法律责任和所有经济损失；依托信用中国等社会公共信用平台，对存在失信行为的企业，不得适用承诺审批制度模式。（示范区行政审批局牵头负责，各相关职能部门配合）

（五）简化审批环节

1.审批环节同步并行办理。对涉及共同审批办理的事项，由示范区政务服务中心统一协调，各阶段牵头单位组织相关审批职能单位同步开展联合评审、联合图审、联合踏勘、联合验收、多证联办，做到“一窗受理、并联审批、限时办结”。同时制定联合评审、联合图审、联合踏勘、联合验收等相关并联审批的管理办法，配套细化合并审批事项办理的具体要求及目录。其中采用招拍挂方式出让用地的项目，建设用地规划许可证与土地出让合同签订合并办理。建设工程质量、安全监督手续办理与建筑工程施工许可证核发同步办理。其他管理内容相近或属于同一审批阶段的审批事项合并办理。（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）

2.转变办理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的

审批事项，调整为政府内部协作事项。核发建设工程规划许可证时，一并进行设计方案审查，由发证部门就初步设计方案、建筑节能设计、抗震设防、人防工程、绿色建筑等征求相关部门和单位的意见，其他部门不再对设计方案进行单独审查。同时进一步完善强化项目统一代码管理，以项目统一代码作为项目唯一身份，开展后续的审批及监管等业务。（示范区发改局、自然资源局、住建局分别负责，各相关职能部门配合）

3.优化配套设施报装审批时序。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等项目配套设施报装审批提前到施工许可证核发后可申请办理，在工程施工阶段同步完成相关服务配套设施建设，竣工验收后直接办理接入开通事宜。（示范区发改局、城管局、水务局分别负责，各相关职能部门配合）

4.简化招投标手续。依法必须公开招标的项目，勘察、设计招标可同步办理，不再单独核准。对政府投资的公共服务建设项目，在保证招标投标工作质量前提下，招标人与投标人可协商确定投标文件编制时间。项目单位可依据可研批复或设计方案的核准意见办理工程总承包开标手续。非国有资金项目由建设单位自主选择发包方式，不再办理直接发包通知书等相关手续，依据发包施工合同方可办理后续相关报建手续。使用国有企业单位资金，施工总承包单项合同额3000 万元以下的房屋建筑工程，招标条件备

案、资格预审文件备案、招标文件备案和招投标情况书面报告全部简化为告知性备案。（示范区行政审批局、住建局负责，公共资源交易中心配合）

（六）实施缺席默认、超时默认、容缺预审、二次退件报告等强制性措施

1.缺席默认：示范区行政审批局向审批职能部门分发转递申请材料，审批职能部门不受件或者不在规定时间内受件、不参加一体审查活动的，视为审批职能部门默认同意，引起不良法律后果的，追究审批职能部门及相关人员责任。

2.超时默认：审批职能部门接受建设单位同步提交的申请材料，未在规定时间内反馈并签署审查意见的，视为审批职能部门默认同意，引起不良法律后果的，追究审批职能部门及相关人员责任。

3.容缺预审：对申请材料主件齐全、基本审批条件具备，但

部分材料和条件暂缺的重点建设项目，项目方提出容缺审查申请并承诺在期限内补齐完备的，审批职能部门可以受理并进行预审。

预审通过的，审批职能部门开出“预审通过意见单”，保障项目审批快速转入后续环节。项目方承诺期限终了，审批职能部门根据项目方补齐完备材料和条件情况，出具正式审查意见。

4.二次退件报告：审批职能部门认为项目方提交的申请材料

需要进一步修改完善的，应以书面形式一次性告知项目方修改完善的全部内容（第一次退件）；项目方按照审批职能部门要求作出修改完善后，审批职能部门应当出具“同意”的审查意见，一般不得作第二次退件处理；因项目方按照审批职能部门要求修改完善后提交的申请材料仍不符合法定审批条件、必须作“二次退件”处理的，由审批职能部门对“二次退件”作出说明，向一定层级领导呈交“二次退件报告”，同意后方可“二次退件”。（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）

（七）提前介入、联合辅导针对不同类型项目性质，分门别类的提供前期服务，通过提前介入、上门服务、超前辅导等服务措施，指导建设单位充分做好前期各项准备工作，确保申报材料要件齐备、一次性达到窗口进件的规范要求。（示范区行政审批局牵头负责，各相关部门配合）

八）全面落实推行联合会审模式

1.多评合审。优化各类评估流程，整合项目涉及各部门评估审核职能，将原串联模式调整为并联模式，实行同步评估、同步审批、同步反馈、控制周期。合审相关内容包括：可行性研究报告、节能评价报告、地质灾害危险性评估、社会风险稳定性评估、水土保持方案、文物保护与考古方案、地震安全性评价、环境影响评价、交通影响评价、工程设计方案（含消防、人防设计方案等）。

由行政审批局统一组织各相关评估审查部门开展评审工作。（示范

区行政审批局牵头，各相关部门配合）

2.多图联审。制定并实施施工图设计文件联合审查管理办法。实行施工图文件统一受理、并联审查，各审批部门的审查内容包括建筑节能、绿色建筑、技防、消防、人防、园林绿化、管网、防雷、抗震等事项。按照“统一标准、整合机构、联合审查、结果互认、共同监管”的要求，对已取得综合图审资格的图审机构出具的审查报告，消防、人防不再单独进行相关技术审查，依据综合图审机构的审查报告进行统一认可。（示范区行政审批局、住建局牵头负责，各相关部门配合）

3.联合踏勘。对多个部门需要现场踏勘验证的工程建设项目，由建设单位向示范区政务服务中心统一提出申请，行政审批局协调组织相关业务部门及专家集中同步联合进行现场踏勘，由示范

区政务服务中心一次性向建设单位反馈意见。（示范区行政审批局牵头，各相关部门配合）

4.联合验收。制定并实施联合验收管理办法。按照“一口进件、统一受理、联合测绘、以测代核、核审分离、多验整合、一口出件”的办理方式，统一组织规划、建设（人防）、城管、生态环境、消防、档案管理等部门联合完成相关竣工专业验收及配套验收、备案。同步实行“一次委托、统一测绘、成果共享”的工作方

式，委托测绘机构进行竣工综合测绘，并将工程实体测量结果与批准的施工图进行比对，出具竣工综合测绘报告。相关部门和单位依据竣工综合测绘报告、专业检测报告等技术材料和其他必要的材料，实行限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。实行竣工备案一次性即时办理。（示范区住建局牵头，各相关部门配合）

三、统一信息数据平台

（九）全面推行项目审批信息系统

1. 进一步细化、完善项目审批系统。制定并实施审批管理系统运行管理办法。依托示范区政务服务平台，在现行阶段审批系统运用的基础上，不断优化升级工程建设项目审批管理系统，使其具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。X年全面接入X 省投资项目在线审批监管平台、X 省施工许可管理系统、竣工验收系统等省级审批在线平台，实现工程建设项目所涉及的报建事项及手续、环节完成一口式、同步并联在线办理。（示范区政务公开办牵头负责，各

相关部门配合）

2.深入推进“互联网+审批服务”。各阶段涉及的审批事项全部纳入审批管理系统，通过审批管理系统在线监管审批部门的审批

行为，对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制，杜绝“体外循环”。

将建设项目报建用地红线图、设计方案图、施工图和竣工测绘图等项目基本信息一网归集，与质量安全和市场监管信息等进行整合，推动项目审批与事中事后监管深度融合，运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，满足工程全寿命期质量安全管理需要，为提升政务服务水平提供数据支撑。（示范区行政审批局、政务公开办牵头负责，各相关职能部门配合）

四、统一审批管理体系

（十）“一张蓝图”统筹项目实施全面梳理各类规划基础数据目录，制定推进“多规合一”形成“一张蓝图”工作方案，明确目标任务、分工安排、实施步骤和工作重点，建立经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”协调机构，将“多规合一”纳

入各类规划与空间管控要素，提出形成数据目录、统筹整合各类空间规划的具体要求和时间节点。（示范区自然资源局牵头，发改局、生态环境局配合）

制定项目生成管理办法，统筹协调各部门对工程项目的建设条件以及需要开展的评估事项等要求，为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据。（示范区自然资源局、发

改局、住建局负责）

建立“多规合一”业务协同平台，基本形成“多规合一”的“一张蓝图”，整合空间管控数据，明确生态保护线、文物保护区红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图，实现依托工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。（示范区自然资源局、政务公开办负责）

整合空间图层数据，完成差异图斑分析，消除空间规划矛盾和差异，并制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划，提高项目生成效率。（示范区自然资源局负责）

根据“一张蓝图”统筹安排年度项目，并制定工程建设项目年度实施计划。（示范区发改局、自然资源局负责）

（十一）推行“一口受理”、“一张表单”

依托X 区行政审批局，在示范区政务服务中心设立工程建设项目联合审批服务窗口，制定示范区“一窗式”审批管理办法，

集中相关职能部门业务，按照“一份办事指南，一张申请表单，

一套申报材料，牵头负责，并联审批”的运行模式，统一接件、

统一出件。每一个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同

审批阶段的审批部门应当共享申报材料，申请人不再重复提交，

进一步细化各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录等事

项。（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）

（十二）“一套机制”规范审批运行基本建立立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段的配套制度，以及牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等，并不断进行修改完善。（示范区行政审批局牵头，各相关职能部门配合）

X年底前，对管委会及办公室出台的规范性文件进行全面梳理，提请并调整改革涉及到的规范性文件内容，完成规范性文件的立改废工作。（示范区司法局牵头，各相关职能部门配合）

五、统一监管方式

（十三）强化中介管理，规范市政公用服务

1. 整合市政公用服务资源。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务统一入驻示范区政务服务中心。研究制

定市政公用服务管理办法，规范服务环节、办理流程、服务时限和服务标准，实现“一窗式”受理办结。（示范区行政审批局牵头负责，发改局、城管局、水务局配合）

2. 规范中介服务事项。制定中介服务管理制度，依托政务服务网建立“中介服务超市”，推行“红黑名单”制度和服务承诺制，实现对中介服务行为全过程监管。规范中介服务收费标准，查

处违法违规收费行为。（各行业监管部门负责）

（十四）加强信用体系建设建立示范区工程建设项目审批红黑名单制度和守信联合激励制度。依托工程建设项目审批管理系统，建立工程建设项目审批信用信息模块，与省级审批管理系统和全国公共信用信息共享平台（X）、信用中国（X）网站实现互联互通，共享市场主体的信用信息，构建“一处失信、处处受限”的联合协同惩戒机制。（示范区发改局、网信办、政务公开办牵头负责，各相关部门配合）

（十五）强化事中事后监管制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法，全面推行“双随机、一公开”监管。加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。对于实施告知承诺制的审批事项，承诺人未履行承诺的，审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任，记入不良行为记录，向社会公开。（示范区各相关行业监

管部门负责）

六、保障措施

（十六）加强组织领导。进一步加强领导，夯实责任。各部门要切实增强自觉性和主动性，坚决服从改革大局，明确领导、明确专人，密切协调配合，进一步细化措施，落实任务分工内容成立工程建设项目审批制度改革领导小组，管委会常务副主任担任领导小

组组长，管委会分管领导担任副组长，各有关部门主要负责人担任小组成员，领导小组办公室设在示范区住建局。

（十七）加强沟通协作和业务培训。各部门应指定专门协调联络人员，畅通沟通联络渠道，及时反馈改革推进过程中遇到的问题。同时各业务部门要制定涉及改革内容的培训计划，确定培训内容，加强对各级领导干部、工作人员和企业办事人员的业务培训，切实把改革措施落到实处。

（十八）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传，引导企业和社会公众充分知晓改革内容，准确把握相关政策，自觉运用改革成果。大力宣传改革的经验做法，通报鞭策后进单位，营造全区上下“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

（十九）强化督导考核。制定工程建设项目审批制度改革工作督导和评估办法，进一步加大对工程建设项目审批全过程的监督力度，强化对改革措施落实情况的督查。定期组织分析和问效，对行动快、措施实、效果好的单位进行通报表扬，对懒政怠政、消极应付、推诿扯皮以及违反联合审批规定的有关行为严肃问责，并纳入相关部门的绩效考核，保障示范区工程建设项目审批制度改革工作顺利推进。同时建立社会公开制度，及时向社会公布工程建设项目审批制度改革的工作成效。坚持每月向省级领导小组报送改革工

作进展情况。

工程项目审批管理制度

施工组织设计审批管理制度 第一章总则 第一条施工组织设计是组织施工的总体计划布置，是指导其施工全过程中各项施工活动的管理、技术的综合性文件。施工组织设计的编制正确与否，将是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制、安全控制四大目标能否顺利实现，对充分发挥施工企业的优势，合理组织施工，科学管理，尽力采用施工新技术，有效地利用人力、物力，安排好空间和时间，组织安全、文明施工，注意保护环境，确保工程质量，缩短建设工期，提高投资效益有着十分重要意义。 第二章编报与审批程序 第二条在工程项目开工前约定的时间内，负责工程项目承建的施工单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审、批准工作，填写《施工组织设计（方案）报审表》报监理单位。 第三条项目监理单位接到施工单位报送的施工组织设计正式文件及相应附图后，总监理工程师应在约定的时间内，组织专业监理工程师进行审查，提出意见后，由总监理工程师签认。如需修改，由总监理工程师签发书面意见，退回施工单位进行修改、补充，然后再重新报审，总监理工程师重新审查。 第四条已审定的施工组织设计，由项目监理单位报送建设单位。 第五条规模大、工艺复杂或新结构、特种结构的工程，项目监理单位对施工组织设计审查后，还应报送监理单位技术负责人审查，监理单位技术负责人审查后，提出审查意见, 由总监理工程师签发；必要时还应与建设单位协商，组织有关专业部门和有关专家会审。 第六条施工单位在编制施工组织总设计时，必须结合工程实际情况和本单位的具体条件，从技

术、组织、管理、经济、职业健康、安全文明施工、环境管理、计算机网络应用等方面进行全面、综合分析，确保施工组织设计在技术上可行，经济上合理，措施上得当，利于安全、文明施工，利于提高工程质量，利于缩短施工周期。 第七条施工组织设计一经批准，必须按已批准施工组织设计执行。 施工中，如果施工单位要对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动，必须按原审批程序，经专业监理工程师审查，总监理工程师签认后，方能变动。 第三章施工组织设计审查的原则 第八条施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序。 第九条施工组织设计应符合国家的技术政策，充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件及法规条件的要求，突出“质量第一、安全第一”的原则。 第十条施工组织设计的针对性：施工单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点，施工条件是否分析充分。 第十一条施工组织设计的可操作性：施工单位是否有能力执行并保证工期和质量目标；该施工组织设计是否切实可行 第十二条技术方案的先进性：施工组织设计采用的技术方案和措施是否先进适用，技术是否成熟；

全市工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议讲话稿【精品范文】

全市工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议讲话稿全市工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议讲话稿 同志们： 刚才，我们一起收听收看了国务院、省政府工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议，韩正副总理作了重要讲话，徐光副省长就贯彻落实国务院会议精神提出了明确要求。下面，就贯彻落实国务院和省政府会议精神、做好我市工程建设项目审批制度改革工作，我讲以下几点意见。 第一，提高认识。这次国务院会议的主要任务是贯彻落实国办发〔2019〕x号文件精神。我们首先要充分认识到，贯彻落实今天的会议精神，对进一步优化我市营商环境和招商引资项目落地行政审批程序具有重要的指导意义。当前，我市经济社会发展总体处在较快增长的阶段，但营商环境不优已经成为影响我市经济社会高质量发展不容忽视的因素。营商环境包含多方面的内容，既有客观的，也有主观的。这次工程建设项目审批制度改革是营商环境中提高行政审批效率的一个重要环节和重要组成部分。我们要充分认识到，这对改善我市项目建设环境，提高办事效率，保证项目落地，具有重要的现实意义。一个阶段以来，建筑工程类项目审批在政府行政审批方面流程过多、耗时过长。我

们必须充分认识到，社会对审批环境的要求主要集中在建筑工程和市政工程的审批上。因此，对我们来说，国务院下达这个文件正当其时，大家要切实抓好贯彻落实。 第二，不等不靠，加快推进。要明确阶段性目标和办理时限目标。2019年上半年，全国工程建设项目审批时间要压缩至120个工作日以内，省里要求全省工程建设项目审批时间压缩至100个工作日以内，并从5月1日起实施施工图的综合审查和一致性审查。在完成省定目标的过程中要明确两个原则。一是供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施的报装不再设置任何前置条件，开工前办理即可。二是将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查，相关部门不再进行技术审查。去年我们实施了优化营商环境“3350”改革，对工业类工程建设项目施工许可证的审批压缩至50天。在改革过程中，市级单位已经涉及到内部流程再造，比如，市住房和城乡建设局进行内部科室的审批程序调整，以适应工业类工程建设项目施工许可证50天完成审批的要求。这次审批范围又扩大到包括市政工程项目在内的所有工程建设项目，审批时限全部压缩至100个工作日以内，实行“多图联审、一次性审批”。市县两级要不等不靠，参照全国统一的工程建设项目审批流程图，根据重点改革内容，由政府牵头制定不同类型工程的审批流程图，各级各部门各单位要切实做好并联审批流程再造和部门内部审批流程优化，解决形

工程建设项目审批制度改革审批项目分类指引(试行)

工程建设项目审批制度改革审批项目分类指引（试 行） 第一条为细化本市工程建设项目审批分类，对应细化审批流程、确定审批阶段和审批事项，制定本分类指引。 第二条本分类指引适用于建设工程前期策划、咨询、审批、设计等，特殊工程除外。 第三条建设工程分类除应符合本分类指引外，还应符合国家现行有关标准的规定。 社会投资一般工业、仓储类项目 第四条社会投资一般工业、仓储类项目按照使用性质可分为工业园区内工业项目、物流园区内仓储项目、企业技改项目的新建、改建、扩建、翻建、装修改造项目。 第五条社会投资一般工业、仓储类项目通过前期策划生成机制做深做全建设条件，生成结果推送至审批阶段。审批阶段包括： 1.立项用地规划许可阶段（审批时间：实行备案管理的项目即办；实行核准管理的项目，参照财政投融资类项目审批时间为15个工作日）。 2.施工许可阶段（审批时间：15个工作日）。 带方案出让的社会投资一般工业、仓储类项目，且建设单位承诺严

格按照出让时约定的设计方案组织实施的，设计方案免审，建设工程规划许可证与施工许可证联合核发；未带方案出让的社会投资一般工业、仓储类项目，或建设单位对出让时约定的设计方案进行重大修改的，经规划主管部门认定，需增加设计方案联合审查环节（审批时间：12个工作日），审查通过后，方可进入施工许可阶段。 3.竣工验收阶段（审批时间：20个工作日）。 第六条利用存量土地，不改变用地性质的社会投资一般工业、仓储类新建、改建、扩建项目，经国土资源主管部门备案后，可简化建设工程规划许可证的办理。 第七条下列建设项目，建设单位或者个人应当按规定申请办理设计方案联合审查、建设工程规划许可证： 1.需要变动主体承重结构的建筑物或者构筑物的大修工程。 2.大连市人民政府确定的区域内的房屋立面改造工程。 社会投资中小型民用项目 第八条社会投资中小型民用项目适用于建筑面积不超过5000 平方米、高度不超过24米，功能单一、技术相对简单的项目。民用建筑工程按用途可分为居住建筑、办公建筑、旅馆酒店建筑、商业建筑、居民服务建筑、文化建筑、教育建筑、体育建筑、卫生建筑、科研建筑、交通建筑、人防建筑、广播电影电视建筑等。 第九条社会投资中小型民用项目通过前期策划生成机制做深做

行政审批制度改革(2)

行政审批制度改革 近年来，作为规制改革的一部分，我国的行政审批制度改革效果明显，但在轰轰烈烈削减审批项目的背后也暴露出很多问题。比如：很多地 方削减的审批项目开始反弹、官方公布的数据也有水分、取消后的事 项成了管理上的“真空”、审批改革缺乏长期规划、审批责任制尚未 完全建立等等，归根结底是因为行政审批制度改革的衔接工作不到位、行政审批制度改革后续监管体系尚不完善。 早在制定《关于行政审批制度改革工作的实施意见》时，国务院就预 见到了后续监管的重要性。①但关于如何公正、公开、有效地对行政 审批改革实行监管，在实践中和理论界上一直缺乏充足的重视。在改 革已经进入到第二轮、第三轮的很多地方，已经日益发现后续监管的 必要性和迫切性，很多部委和地方已开始着手探索建立公正、公开、 有效的后续监管措施②，研究如何构建审批制度改革后续监管体系已 经成为审批改革的新课题。 一、我国行政审批制度改革后续监管体系的研究现状 正如其他改革领域一样，在行政审批后续监管领域的理论研究远落后 于改革实践的需要。当前关于行政审批的研究成果大多围绕行政审批 制度改革的总体思路、改革行政审批制度的途径、建立行政审批服务 中心③以及《行政许可法》的调整范围、行政许可的分类等问题展开，深入、系统的研究如何构建我国行政审批制度改革后续监管体系的很少。并且关于这个问题的探讨集中在以下几个方面： （一）行政审批的概念 在谈到行政审批的后续监管时，很多学者首先提到我国对行政审批这 个概念界定不清，无法指导改革实行。北京市将政府的行政审批划分 为四个类型：审批、核准、审核、备案，并分别确定了明确的定义。 但有的地方仅包括审批、核准、审核，差别十分明显。 （二）行政审批后续监管体系内容

技术文件资料管理制度

1 目的 对技术文件资料保持完整性、正确性和统一性实施有效控制，确保各有关场所使用的技术文件资料是有效版本。 2范围 适用于质量体系有关技术文件资料的控制。 3职责 3．1研究所负责技术文件资料的编写、更改、管理、复制、发放、回收处理。3．2 其他相关部门及各生产厂，负责各自技术文件资料的管理。 4管理内容 4．1技术文件资料管理通则 4．1．1技术文件资料可以是多种媒体形式包括图纸、工艺文件、技术标准、电子文档等，是公司的法定文件之一，属公司机密，全公司员工都有义务妥善保管。未经许可，个人不得私自对保密的技术资料进行拷贝、复印、描图、晒图，不得私自带离公司。如果采取非法手段获取不属于其工作范围之内的公司保密技术资料，并将其泄露，给公司造成重大损失的，公司将依据我国有关法律条款追究其法律责任。4．1．2技术文件资料是指导生产、检验生产的唯一依据，技术文件资料的修改权属公司研究所，并由授权人实施，其他任何个人只有建议权。 4．1．3技术文件资料管理的范围包括：产品图样及设计文件、技术协议、技术合同、企业标准和外来图样、标准等。

4．1．4 各部门使用的有效版本技术文件资料，应有相关记录，并按本管理制度实施管理。所有生产和管理使用的技术文件资料符合规定的有效的，任何部门和个人不得以任何理由违规擅自复印图纸工艺，更不可以正式用于生产和管理。 4．1．5 各类技术文件资料在发布前按程序规定的授权应审批其适用性。 4．1．6 各类技术文件资料按归口部门确定的发放范围和定额进行发放。 4．2 研究所负责组织技术文件资料编制、更改及实施控制管理 4．2．1各类技术文件资料的更改必须符合规定程序,在技术文件资料或相应附件上应标明更改内容，并做好记录。符合Q/CG 107-2002《产品图样及设计文件更改办法》和Q/CG542-2002《工艺文件更改办法》的要求。 4．2．2为确保各个场所使用的文件均为有效版本，其标识按以下规定： a)、发放的技术文件资料应盖有研究所确认有效版本印章，各使用部门应在其使用的技术文件上盖有部门印章； b)、技术文件资料均以新版本替代老版本，同时回收老版本，在新版本未颁布之前，老版本仍然为有效版本。 c)、根据《CG.QP.04.01文件控制程序》质量体系程序文件的规定，原则上在每年的一季度内安排一次对图纸、工艺技术文件的定期评审确认，确认时由研究所统一发放确认通知及年度确认章，由各技术文件使用单位执行。对符合4.2.2 a）和b）条款规定、盖有研究所确认有效版本印章和盖有使用部门印章标识的有效版本的图纸、工艺技术文件资料，由生产厂（处室）技术资料管理人员盖上由研究所发放的本年度确认章，作为当年度对图纸、工艺技术文件的定期评审确认。 4．2．3文件的更改应注意技术的接口。例如：设计图样更改，涉及其他零部件及工艺文件、采购文件、检验文件等时，相应文件同时更改，以保证文件的统一性。4．3技术文件资料的生产管理

工程项目审批管理制度模板

工程项目审批管理 制度

施工组织设计审批管理制度 第一章总则 第一条施工组织设计是组织施工的总体计划布置, 是指导其施工全过程中各项施工活动的管理、技术的综合性文件。施工组织设计的编制正确与否, 将是直接影响工程项目的进度控制、质量控制、投资控制、安全控制四大目标能否顺利实现, 对充分发挥施工企业的优势, 合理组织施工, 科学管理, 尽力采用施工新技术, 有效地利用人力、物力, 安排好空间和时间, 组织安全、文明施工, 注意保护环境, 确保工程质量, 缩短建设工期, 提高投资效益有着十分重要意义。 第二章编报与审批程序 第二条在工程项目开工前约定的时间内, 负责工程项目承建的施工单位必须完成施工组织设计的编制及内部自审、批准工作, 填写《施工组织设计( 方案) 报审表》报监理单位。 第三条项目监理单位接到施工单位报送的施工组织设计正式文件及相应附图后, 总监理工程师应在约定的时间内, 组织专业监理工程师进行审查, 提出意见后, 由总监理工程师签认。如需修改, 由总监理工程师签发书面意见, 退回施工单位进行修改、补充, 然后再重新报审, 总监理工程师重新审查。 第四条已审定的施工组织设计, 由项目监理单位报送建设单位。 第五条规模大、工艺复杂或新结构、特种结构的工程, 项目监理

单位对施工组织设计审查后, 还应报送监理单位技术负责人审查, 监理单位技术负责人审查后, 提出审查意见, 由总监理工程师签发; 必要时还应与建设单位协商, 组织有关专业部门和有关专家会审。 第六条施工单位在编制施工组织总设计时, 必须结合工程实际情况和本单位的具体条件, 从技术、组织、管理、经济、职业健康、安全文明施工、环境管理、计算机网络应用等方面进行全面、综合分析, 确保施工组织设计在技术上可行, 经济上合理, 措施上得当, 利于安全、文明施工, 利于提高工程质量, 利于缩短施工周期。 第七条施工组织设计一经批准, 必须按已批准施工组织设计执行。 施工中, 如果施工单位要对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动, 必须按原审批程序, 经专业监理工程师审查, 总监理工程师签认后, 方能变动。 第三章施工组织设计审查的原则 第八条施工组织设计的编制、审查和批准应符合规定的程序。 第九条施工组织设计应符合国家的技术政策, 充分考虑承包合同规定的条件、施工现场条件及法规条件的要求, 突出”质量第一、安全第一”的原则。 第十条施工组织设计的针对性: 施工单位是否了解并掌握了本工程的特点及难点, 施工条件是否分析充分。 第十一条施工组织设计的可操作性: 施工单位是否有能力执行并保证工期和质量目标; 该施工组织设计是否切实可行。

改革开放以来中国行政审批制度改革的回顾与展望

改革开放以来中国行政审批制度改革 的回顾与展望 ○　徐增辉 [摘要]改革开放以来,我国行政审批制度经过四个阶段的改革,在削减审批项目、转变政府职能、 创新审批方式、建设审批制度等方面取得了显著成绩。当前,进一步深化行政审批制度改革,需要做好五个方面的工作:一是更新行政理念,为审批制度改革提供思想基础;二是深化政府职能转变,为行政审批框定范围;三是整合精简政府机构,为审批制度改革提供财政保障;四是放弃运动式、指标式改革,着手于全面制度建设;五是实行审批经费收支两条线管理,抑制审批冲动。 [关键词]行政审批制度;改革;回顾;展望 [中图分类号]D63[文献标识码]A [文章编号]1006—012X (2008)—03—0012(04)[作者]徐增辉,法学博士,讲师,华南师范大学公共管理学院,广东广州　510008 行政审批制度改革是伴随我国经济体制改革在上层建筑领域进行的一场重大改革,是政府行政方式适应经济社会发展要求而进行的一场自我变革。在改革开放30周年之际,客观总结我国行政审批制度改革的经验,梳理改革历程、总结改革成绩、反思改革问题、提出下一步改革思路,对于深化我国经济体制和行政体制改革具有重要的理论和现实意义。 一、我国行政审批制度改革的进程在我国长期的计划经济体制下,政府以万能管理者的身份出现,成为指挥整个政治、经济、文化和社会生活的唯一主体,因此,调控社会经济与生活的行政审批制度就应和了政府角色。同时,法律的缺失又导致许多领域内缺乏管理的统一标准和依据,于是,行政审批作为法律的替代物在各个领域得到广泛适用。行政审批制度是这一时期保持社会秩序稳定、保障指令性计划顺利实施和保证有限资源合理配置的重要手段。 行政审批制度的弊端在建立社会主义市场经济体制的改革开放进程中日显端倪,成为制约经济社会发展的“制度性 瓶颈”。鉴于此,行政审批制度改革被提上议事日程。梳理归纳一下,改革大体可以划分为4个阶段: 第一阶段,从20世纪70年代末到20世纪90年代初。改革的中心有两个,一方面是搞活企业。计划经济体制的基本特征是政企不分,企业利润全部上缴,投资由政府统一安排,员工收入由政府制定统一的工资标准。这样一种管制式行政管理制度,使企业失去了生产积极性和发展的动力,整个国 民经济处于十分危险的境地,急需政府改革对企业的管理制度,以提高企业活力,加速经济发展。因此,这一阶段的行 政审批制度改革,以政府向企业放权让利为内容而展开,其特点是逐步减少对企业生产经营活动的审批,把分配权和生产经营管理权放给企业。另一方面是调动地方积极性。为了提高地方政府的积极性,中央开始向地方放权,将审批权在上下级政府机关之间进行转移调整,由中央集中审批逐步变为各级政府分散审批,将中央政府对企业的管理权部分下放给地方,赋予地方政府比较大的自主权。同时,也把文教卫生、投资决策、外汇管理等方面的一些管理审批权下放给地方政府。 第二阶段,从1992年到1997年。党的十四大明确提出了

工程建设项目管理制度

工程建设项目管理制度 第一章总则 第一条根据工程建设项目管理有关法律法规及规和集团公司有关规章制度，为进一步促进工程建设项目管理的科学化、专业化和规化，提高工程建设项目管理水平，确保工程质量，合理控制投资，并结合集团公司的实际，制定本制度。 第二条集团公司投资工程建设项目包括集团公司、子公司投资的所有新建、改建、扩建、修缮、装修项目，含受政府或其他单位委托代建的投资项目。按经营活动分为公益性项目和实业拓展项目、国有资产维修装修项目。公益性项目主要包括：道路、管网、路灯、绿化及水电气等基础设施、保障性住房、环保、文卫和其他公益性固定资产投资项目；实业拓展项目主要包括：房地产、旅游、农业、能源等综合性开发项目、土地整理项目等;国有资产维修装修项目。 第三条实行分管领导牵头负责制，相关部门、子公司具体承担项目建设的实施与过程管理，保证项目建设质量、工期、安全、投资目标的实现。 第四条集团公司对工程项目建设的核心环节和重要事项进行有效管控，促使工程项目建设和管理高效运行、规操作。主要涉及工程建设项目投资决策、立项审批、案审定、招投标（含公开、比选、邀请、竞争性谈判）、成本控制（含

设计变更、施工过程增加、减少投资技术经济签证、主要材料设备确价、审计结算）、资金管理、审计监督、考核评估和保障服务等工作。 第五条工程建设项目管理责任分工。 （一）集团公司计划发展部负责建设项目管理规章、制度、流程的制定，建立健全工程管理体系并监督执行；制定集团公司工程类项目年度投资和建设计划；组织工程项目规划案设计及审批、实施（融建）案编制、立项、建设红线、地勘、施工图设计、施工图审查、清单（控制价）编制、财政评审等前期工作，组织招投标工作（含公开招标、比选、邀请招标、竞争性谈判），组织协调解决工程招投标投诉、纠纷；负责集团公司工程项目信息系统建立、管理和维护；收集、汇总建设项目有关信息，完整、及时、准确向集团公司领导及上级部门上报各类动态信息；联系协调规划、国土、建设、发改等部门，参与工程建设项目管理的其他相关工作。 （二）房产公司负责组织对工程建设项目建设情况（进度、质量、安全、成本控制、合同履行、组织管理等）进行督查和考评；有效控制建设成本工作（重点涉及施工过程设计变更、增加、减少投资技术经济签证现场定性定量等情况按程序核定和组织相关部门对主要材料设备市场价调查及 按程序确价、组织竣工结算初审等），负责组织工程项目款项拨付审核，参与工程建设项目管理的其他相关工作。 （三）项目建设责任部门及子公司负责办理工程项目土地手续、选址意见书、用地规划可、用地批准书、工程规划

当前深化行政审批制度改革面临的问题与对策

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/c5756353.html, 当前深化行政审批制度改革面临的问题与对策 作者：龙禹 来源：《决策探索》2015年第12期 为了减少政府对市场的干预，激发市场活力，自2002年以来，我国已先后多次以国务院的名义颁布了取消和调整行政审批项目的决定。2013年3月，第十二届全国人民代表大会第 一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中指出：“深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，该取消的取消、该下放的下放、该整合的整合。”截至2014年年底，新一届中央政府已取消和下放行政审批事项达600多项。近年来，各地根据国务院“地方政府职能转变和机构改革”的要求也对本地行政审批事项进行了全面清理，大量的行政审批事项被取消或下放，地方行政审批事项不断减少。 一、当前行政审批制度改革中存在的问题 （一）行政审批项目仍有进一步缩减的空间 虽然各地已对行政审批进行了“批发式削减”，但实践中，公众和企业依然感到行政审批项目过多，范围过宽。其原因主要有两个方面：其一，相关政府部门在削减行政审批项目时，更多削减的是实践中行政相对人申报量较少的项目，或是监管风险高或不收费的项目，而对于一些可收费项目，却采取“化零为整”的方式予以保留；其二，当前对行政审批的削减，更多关注的是对存量的削减，而对增量的控制还不够严格，有的地方存在着“边减边增、明减暗增”的情况。总之，行政审批项目仍有进一步缩减的空间。 （二）涉及项目立项的相关行政审批没有同时下放 项目前期工作的进展速度决定了项目实施的快慢程度。目前，一个基本建设项目从立项审批到工程开工，需要做大量的前期工作。在现行的体制下，基本建设项目特别是重大项目涉及的立项审批事项较多，其审批权限主要集中在省市发改委、国土、水利、住建、环保等部门。当前，一些省市虽然下放了其中一项或几项行政审批事项，但涉及该项目立项的相关行政审批没有同时下放，项目要落地仍然需要其他上级部门的审批。 （三）行政许可项目取消后，存在变相设定行政审批的现象 由于非行政许可审批项目不受《行政许可法》调整，存在管理不规范、随意性大的问题。2014年国务院审改办公布的权力清单中，非行政许可审批事项仍占30‰实践中，存在以“备案”“年检”“培训”等名义，变相设定行政许可的现象。此外，在没有法律法规依据的情况下， 有的地方将“培训”作为当事人申请行政许可的前提条件。

技术文件审核制度

技术文件审核制度-标准化文件发布号：（9456-EUATWK-MWUB-WUNN-INNUL-DDQTY-KII

目的 为规范项目监理部技术文件审核流程，建立系统的文件管理制度，制定本制度。 适用范围 适用于项目监理部的各类技术文件、资料的审核。 职责 1.3.1 总监理工程师应组织专业监理工程师对技术文件的进行审查； 1.3.2 专业监理工程师负责审查相关内容的技术可靠性、工艺性进行审查并签字； 1.3.3 对规模大、结构负责或属新结果、特种结构的工程，项目监理部应在审查相关技术文件后，报送监理单位技术负责人审查，必要时与建设单位协商，组织有关专家会审； 工作内容 1.4.1 需经监理部核查、审核或审批的技术文件包括：根据施工合同约定由双方提交的施工图纸，以及由承包单位提交的施工组织设计、施工措施计划、施工进度计划、安全生产技术措施或专项施工方案、开工申请等。 1.4.2 监理部对已经核查、审查或批准的技术文件，应签署监理意见。未经监理部核查、审核或批准的技术文件，不能作为承包单位施工的依据，也不能作为监理的依据。

1.4.3 监理部在施工图纸审查的基础上，应协助承包单位根据施工进度计划安排，提出满足施工进度要求的供图计划，以便项目法人（建设单位）及时按供图计划向设计单位索取施工图纸。 1.4.4 监理部应按公司制定的相关制度，对承包人报送的安全生产技术方案或专项施工方案进行程序性审查。 1.4.5 技术资料应按专业、分类收集整理，保持资料的完整性和准确性。 1.4.6 所涉及各类资料，总监理工程师负责组织分类，并在工程验收后规定的期限内，办理移交手续。 1.4.7 归档文件严禁用复写纸或用铅笔、圆珠笔填写

工程项目与施工材料费用管理制度

工程项目与施工材料费用管理制度 1.目的：规范公司工程（含养护）项目与施工材料费用的支付管理，满足成本开支的预算管理要求。 2.适用范围：公司所有工程类（含养护）、施工材料类项目，主要包括苗木费、机械费、人工费、辅材费、工程费、税费、养护费、专项支出费等。 3.内容： 3.1权责分配: 3.1.1技术部负责组织公司工程建设项目可行性研究及初步设计预算审核并报总经理审批； 3.1.2技术部负责组织实施过程费用控制，原则上按照预算控制； 3.1.3工程部、财务部门负责控制工程进度款支付； 3.1.4工程部、财务部门负责组织工程成本结算； 3.1.5工程部负责组织编写工程项目的竣工决算报告并报总经理审批； 3.1.6工程部负责回款，财务部门负责跟踪。 3.2 支付原则： 3.2.1预（决）算的审计应公正、合理、准确、精细。 3.2.2 工程类、养护类款项的支付应严格按照工程现场的实际完成进度及合同约定条款执行，杜绝发生提前、超额支付款项等现象。 3.3概算审查： 技术部根据项目情况，组织、编制项目概算进行审查形成书面意见，作为上报依据。 3.4上报审批： 技术部负责编制《项目审批表》上报总经理审批，批复后制定《项目预算表》报财务复核，总经理审批后由财务部门建立项目档案。 3.5 过程费用控制： 3.5.1所接项目如有分包情况，按工程项目名称与施工方签订合同，按公司合同审批程序执行。 3.5.2属于公司提前垫资的项目，如有提前支付人员工资、购买材料等支出，经办人员可按照《项目预算表》办理借款，预借支出不得超过总预算金额的70%，借款手续按公司《日常费用管理制度》执行。 3.5.3财务负责对项目费用进行过程控制。工程进度款由工程部审核工程量后，报财务复核、总经理审批后支付，原则上支付款项不能超过收回金额。对于超出预算部分的金额以报告形式说明原因报总经理审批后，财务方可增加预算。 3.6汇总分析： 财务每月对业务部门上报的工程项目、养护项目发生的费用进行汇总，并与批复的《项目预算表》进行对比分析反馈至业务部门。

行政审批制度改革

国务院办公厅转发监察部等部门 关于深入推进行政审批制度改革意见的通知 国办发〔2008〕115号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 监察部、中央编办、发展改革委、工业和信息化部、民政部、财政部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、质检总局、法制办《关于深入推进行政审批制度改革的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。 国务院办公厅 二○○八年十月十七日 关于深入推进行政审批制度改革的意见监察部中央编办发展改革委工业和信息化部民政部财政部农业部商务部人民银行工商总局质检总局法制办推进行政审批制度改革，对于深化行政管理体制改革、完善社会主义市场经济体制、从源头上防治腐败、维护人民群众切身利益等，都具有重要意义。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署和要求，采取有力措施推进行政审批制度改革，取得了明显成效。但也要看到，目前行政审批方面仍存在一些亟待解决的问题，主要是：审批事项依然过多，已经取消或调整的审批事项未得到完全落实，审批与监管脱节，对审批权的制约监督机制还不完善，审批行为不够规范等。深化行政审批制度改革仍是一项长期而艰巨的任务。党的十七大明确提出，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。根据中央上述精神，

现就深入推进行政审批制度改革提出以下意见： 一、深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标 深入推进行政审批制度改革的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以政府职能转变为核心，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，认真实施行政许可法，继续减少和规范行政审批，加强对行政审批权的监督制约，着力推进政府管理方式创新，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，推动经济社会又好又快发展。 深入推进行政审批制度改革的总体目标是：行政审批事项进一步减少，审批行为实现公开透明、规范运作，行政审批相关制度和制约监督机制较为健全，利用审批权谋取私利、乱收费等现象得到有效遏制，人民群众的满意度有新的提高。 二、深入推进行政审批制度改革的主要任务 （一）继续取消和调整行政审批事项。适时组织开展行政审批事项集中清理工作。国务院各部门要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则和该取消的一律取消、该调整的必须调整的要求，对现有的行政审批事项及其设立依据进行彻底清理，在此基础上，准确把握合法与合理的关系，提出拟取消或调整的初步意见。行政审批制度改革工作部际联席会议在审核论证并经国务院相关部门确认的基础上，将拟取消或调整的行政审批事项提请国务院审议，经批准后向社会公布。其中由法律设立的行政审批事项，按法定程序办理。各省（区、市）要按照行政审批制度改革的原则和要求，结合本地区实际，认真组织实施本地区行政审批事项的清理、取消和调整工作。 （二）落实已取消、调整和保留的行政审批事项。各地区、各部门要认真落实国务院关于取消和调整行政审批事项的决定。要对照国务院决定取消和调整的审批事项，从审批部门、审批对象、审批依据和审批内容等方面分类做出处理，防止出现以备案、核准等名义进行变相审批。对保留的行政审批事项，要明确实

公司技术文件及资料管理制度

公司技术文件及资料管理制度 第一章总则 第一条为建立、健全公司技术文件及资料管理工作，完整地保存和科学地管理公司的技术文件及资料，充分发挥技术文件及资料在公司建设和发展中的作用，更好地为公司各生产技术部门服务。制订本管理制度。 第二条技术文件及资料是指各技术部门（包括制造部）在生产技术、科研成果、质量、设备、基建等技术活动中形成的应当归档保存的图纸、图表、文字材料、照片等技术资料以及外来、外购的图纸、资料、图书等。 第三条技术资料的主管部门要把技术文件及资料工作纳入本单位的技术业务管理工作中，保证其技术文件材料的积累，达到收集齐全、整理系统，并按制度及时归档。以保证全公司技术档案工作的顺利开展。 第四条按照集中统一管理技术文件及资料的基本原则，公司技术研发中心设立综合资料室，并配备专职人员管理。综合资料室集中统一管理全公司的生产、开发、质量、设备、基建等技术文件及资料。建立、健全技术档案工作，达到全公司技术文件及资料的完整、准确、系统、安全和有效利用。 第二章技术文件资料的归档 第五条每一个技术项目完成或告一段落后，都要有完整、准确、系统的技术文件资料，并按公司《图样和技术资料管理程序》的要求将所形成的技术文件资料加以系统的整理，组成保管单位（卷、袋、册、盒），由技术主管审查后及时向公司综合资料室移交归档。 第六条各部门或技术人员在移交技术文件资料时，交接双方应按《图样和技术资料管理程序》的规定办理交接手续，签字归档备查。凡不符合组卷要求或技术文件资料不全的，管理人员有权拒绝接收。 第七条凡需归档的技术文件资料，应尽量符合国标、部标和企业标准的规定。做到书写材料优良，字迹工整，图纸按规格绘制，图样清晰。严禁用铅笔、圆珠笔和复写纸打印。 第八条凡各部门形成的图纸类文件，应描制底图一份，并经技术负责人签字后，向资料室移交归档。 第九条凡外来、外购回公司的图纸资料，随仪器、设备入厂的图纸、使用说明书、电气线路图等在开封前，有关单位必须通知资料管理人员参加清点，如数归档。 第三章综合资料室的任务和管理人员的职责 第十条综合资料室的任务： 一、集中、统一、科学地管理好技术文件资料，维护技术文件资料的完整、系统、准确和安全，并及时、准确地提供利用。 二、协助各部门和有关技术人员做好技术文件资料的正确整理、立卷归档工作。 三、负责设备档案资料（设备图纸、使用说明书、机械或电器原理图、验收文件等）的保管、借阅与管理工作；

工程项目管理制度汇编(doc 31页)

X X X工程项目技术管理制度 编制：审批： XXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目质量管理制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目安全管理制度

编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目计划、统计与进度管理制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程 项目成本核算管理制度编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部

XXXX年XX月 X X X工程项目材料、机械设备管理制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目现场管理制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程

项目分配与奖励制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目例会与施工日志制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目分包及劳务管理制度 编制：审批： XXXX公司

XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目组织协调制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 X X X工程项目信息管理制度 编制：审批： XXXX公司 XX工程项目部 XXXX年XX月 项目安全管理制度 为贯彻执行《XX市市政公用工程安全生产，文明施工标准化现场管理规定》《XX 市建筑企业施工现场安全标准化管理暂行规定》《XX市市政工程集团公司施工现场安

全生产，文明施工标准化管理暂行规定》的通知精神。项目部根据上述三个文件的要求，结合本工程的实际情况，制定本工程安全文明礼貌施工规定。 一、工地必须建立健全门卫，用火用电，切实搞好安全防范措施。 1、进入施工现场的所有人员都必须戴好安全帽，扣好帽扣， 严禁赤膊、赤脚、穿拖鞋上岗作业。 2、积极推行“三相五线制”的用电制度，要预防电器火灾， 本工程所有参与人员严禁使用电炉，电炒锅，热得快，严禁在宿舍内私拉电线及使用碘钨灯； 3、电器设备使用时，需分层分段设置开关箱，用毕后，应分 层分段切断电源，以防触电事故发生； 4、建立健全24小时值班制度，要及时巡逻，防止失窃；严格 遵守各种纪律和治安保卫人员的有关条例；坚决杜绝各类治安事件的发生。 二、文明施工、遵章守法 1、工程内部所住人员必须办理当地派出所签发得暂住证，并 复印身份证，暂住证交项目部安全管理员存档。 2、工地内必须按时搞好环境卫生工作，及时清除施工范围内 杂草、垃圾，严禁在工地内大小便。 3、对新来进入工地得劳务人员，必须立即进行登记，如发现 咳嗽、发热，感冒的应及时送就近医院医治，防止“非典”输入； 4、及时消灭四害，注意环境卫生，要对宿舍周边喷洒药物， 清除蚊蝇等孽生地；

技术文件审批管理制度

技术文件审批管理制度 1、目的 为进一步规范公司技术文件审批流程，建立系统的文件管理制度，特制定本规定。 2、适用范围 适用于公司各类技术文件，包括工艺文件、质量检验文件、无损检验文件等。 3、控制程序 3.1工艺文件的审批 3.1.1工艺人员负责按照规定及生产实际所需，按相关标准要求作出工艺评定，由工艺科长审核，技术部经理批准。 3.1.2 每种工艺文件由工艺科保存一套完整的工艺文件，要加上封面和目录，并建立台帐。 3.1.3各种工艺文件规定的生产工艺和需要的检查要求，做到要求明确，满足现行标准的要求。 3.1.4各种工艺文件的要做好分类，由各工艺师或主任工艺师负责编制，工艺科长校对，技术部经理审核，总工程师批准。 3.2质量检验文件的审批 3.2.1检查员对于大型、复杂、重要产品，以及产品质量计划规定要求编制检验大纲（计划），质检科科长校对，技术部经理审核，报总工程师批准后实施。 3.2.2日常质量检验文件由检查员负责编制，质检科科长审核，技术部经理批准。

3.2.3产品竣工后，检查员组织按统一格式填写产品质量证明书，质检科科长负责对资料的完整性和数据的正确性进行校对。取得产品监检证书后，由企业法人和质量保证工程师共同签发质量证明书，检验负责人签发《产品合格证》并盖上质量检验专用章。 3.3无损检测文件的审批 3.3.1无损检测工艺卡应由无损检测人员编写，由Ⅱ级或Ⅱ级以上人员审核。 3.3.2无损检测工艺规程由Ⅱ级人员或Ⅲ级人员编制修订，无损检测责任人员审核，应符合现行规范的要求，经总工程师审批后颁布执行。 3.3.3进行MT、PT、UT的，无损检测员整理记录，发出合格或不合格的报告，探伤室主任审核后交产品检查员。 3.3.4产品规定的无损检测全部合格后，由资料员整理产品合格证用的无损检测报告，一式三份，经无损检测负责人审核合格并盖章后二份交给最终检验责任人，其中一份作为产品合格证的一部分，一份质检科保存，另一份探伤室自存，RT底片保存在无损检测资料档案室。 3.3.5外协的无损检测，由评定合格的外协单位有资格的人员来公司现场进行检测，合格后提供相应的检测报告，报告应经无损检测责任人审核合格后签字保存。 质量考核点： 1、建立工艺文件台账 2、各类工艺文件作出分类，签字齐全，保存完整 3、各类检验文件作出分类，签字齐全，保存完整

工程项目行政许可审批管理规定

独山子石化公司企业标准 Q/SY DS G 814—2014 工程项目行政许可审批管理规定 1 范围 本标准规定了由公司投资，在独山子城市规划区内新建、改建和扩建工程（不包括在石化公司厂区内的）行政许可审批的管理内容与要求。 本标准适用于公司各相关专业管理部门和单位的工程项目。 2 规范性引用文件 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国建筑法》 《中华人民共和国消防法》 《中华人民共和国环境保护法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国水土保持法》 3 术语和定义 3.1 工程项目 是指各类工业及民用建、构筑物及其配套的附属设施。 3.2 工程项目行政许可 指工程项目开工前，按国家法规要求在工程所在地人民政府办理的行政许可证明及文件。 3.3 工程承包商 指依据合同确立的、负责实施建设项目的工程总承包（EPC）、采购-施工总承包（PC）、施工总承包（C）、项目管理承包（PMC）、勘察设计等工作内容的企业。 3.4 使用单位 指工程项目建成后的接收或使用者。 4 职责 4.1 工程项目管理部职责

4.1.1 是工程项目行政许可审批的归口管理部门，负责工程项目行政许可审批管理制度的修订。 4.1.2 负责办理工程项目（民用建筑及市政工程）施工图报审、工程质量监督登记、监理合同及施工合同备案登记和工程施工许可证。 4.2 规划计划处职责 负责办理人民政府的工程项目立项批（核）准文件。 4.3 财务处职责 负责办理工程项目建设用地规划许可证、工程规划许可证、建设用地许可证（土地使用证）。 4.4 安全质量环保处职责 负责安全设施、环境保护、职业病防护“三同时”及水土保持专项报审、验收等工作。 4.5 工程承包商职责 负责在工程项目开工前办理劳保统筹费、农民工工资保证金及建筑垃圾处置证等。 4.6 项目受益单位（或使用单位）职责 负责办理建设项目消防报审、验收工作。 4.7 矿服职责 由规划工程处根据本单位的实际情况自行安排相关单位办理各项工程项目建设手续。 5 管理流程（见附录A） 6 管理内容和要求 6.1 办理政府主管部门的立项批（核）准文件 规划计划处在工程项目初步（基础）设计批复后，或年度实施计划下达后办理政府主管部门的立项批（核）准文件。 6.2 办理工程项目的环境评价报告、安全评价报告的审批文件 6.2.1 安全质量环保处在建设项目计划联络单下达后办理工程项目的环境评价报告、安全评价报告的审批文件。 6.2.2 工程项目环境评价报告的办理 6.2.2.1 项目建议书阶段的报送资料： a）提供拟建项目选址及投产后可能造成的环境影响报告。 b）环保局签署初步意见。 c）建设单位报审项目建议书。 6.2.2.2 项目可行性研究阶段的报送资料： a）项目建议书批准后，报环保局征求开展环评工作的意见，确定后做环评报告书（表）。 b）对确定需做环境影响报告书的项目，委托评价单位编制环境影响评价大纲。 c）环评大纲完成后报环保局审核并批复。

最新 行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革-精品

本篇论文目录导航： 【题目】十八大以来政府行政审批制度革新探析 【绪论】十八大后中国行政审批制度改进研究绪论 【第一章】行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革 【第二章】十八大以来行政审批制度改革的理念与思路 【第三章】十八大以来我国行政审批制度改革的实践 【第四章】深化我国行政审批制度改革的路径探索 【】我国行政审批制度优化创新研究参考文献 第一章行政审批与我国行政审批制度改革的历史沿革 长期以来，作为国家实施的重要手段之一的行政审批，其影响力逐步扩大，涉及到经济和社会的许多方面，是国家管理经济社会事务的重要手段。行政审批制度在经历从计划经济到市场经济等不同发展时期，时至今日已在国家管理制度中有着举足轻重的作用，并逐渐形成了一套较为完整的体系，发展成为一种主要的国家行政管理制度。 第一节行政审批制度的内涵界定 一、行政审批的内涵 本文主要从行政审批的含义、分类及功能描述三个方面来论述行政审批的内涵。 （一）行政审批的含义 行政审批是指行政审批机关根据自然人、法人或者其他组织依法提出的申请，经依法审查，认可其是否具有某种资格资质、确认其是否存在特定民事权利能力和行为能力或者某种特定民事关系以及准许其是否可以从事特定活动的行为。具体包含备案、否定及批准三类行为。 行政审批的特征具体包括以下几点：行政审批是一种具体行政行为，它是由行政审批机关对特定的行政管理相对人作出的；行政审批是一种依申请的行政行为；行政审批是一种备案行为，它承认相对人是否具有某种能力或资格；行政审批的结果表现为书面文件材料，其形式主要有许可证、批件等。 （二）行政审批的分类 行政审批的种类有很多种，从表现形式来看，主要有十种形式，具体是指审批、许可、批准、核准、审核、备案、登记注册、证明、认可、特许等。从行政许可的性质、功能及适用条件的角度来看，主要分为普通许可、特许、认可、核准以及登记这五大类。普通许可是运用最广泛的，一般也没有数量限制，具体指符合法定条件的行政相对人被相关行政机关准许其行使某项法定权

技术文件管理制度

技术文件管理制度

技术文件管理制度 一、目的 为保持已有技术工艺文件的完整性，统一技术文件的管理标准，确保所编制和管理的技术文件是正确、有效和一致的；有效控制技术文件，使之能完全指导生产，以保证质量和生产正常进行，避免混乱，为使公司的技术文件得到有效的控制，确保生产现场所用的技术文件为最新有效版本。根据公司的实际情况，特制定本制度。 二、适用范围 本制度适用于公司所涉及到的所有技术文件，包括：设计文件、产品图样、工艺图样和工艺文件等技术文件，也包括一定范围的外来标准和客户提供的图样等。 三、职权和职责 1.技术研发中心技术部是技术文件的归口管理部门，负责技术文件的编制、审核，并负责所有技术文件编号、发放、回收、归档，以及文件更改、作废的处理。 2.技术文件的编制和管理；技术研发中心技术部负责人负责编制，技术研发中心总监审核，由总经理批准。 3.生产用工艺文件，如工艺路线单、工序卡、过程卡、工艺图纸、作业指导书，由制造中心各生产部专人编制，完成后送技术研发中心技术部负责人审核，由技术研发中心总监批准。 4.外来图样、标准由负责人识别、核对，经技术研发中心总监审核报总经理批准。 四、管理标准和管理要求 1.技术文件是公司的核心机密，是公司进行生产和管理工作共同的依据，是公司在同行中保持一定竞争力的有力保障。公司的技术文件属于公司所有，每一位员工都有义务和责任保证技术文件的完整性、一致性以及保密性。 2.技术文件的定义 技术文件是指公司的产品设计图纸、工艺文件，操作规范、客户提供的图纸图样、各种技术标准、技术通知以及技术培训资料等。 3.技术文件包括：设计文件、结构：或生产；图纸、产品图样、工艺文件、技术标准、外来标准和图样，生产设备操作规程等。 4.技术文件管理包括：技术文件发放、复制借阅、修改、重新发放、收回、作废、外来文件的识别和使用等。 5.技术文件的分类