加强权力制约和监督实效性研究

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加强权力制约和监督实效性研究

作者：张玉晶

来源：《行政与法》2013年第10期

摘要：党的十八大报告以“两个确保”指出了现阶段我国权力运行的基本结构和运行过程，这对如何有针对性地增强权力制约和监督的实效性提出了更为迫切的要求。反应迅速、运行有效的权力运行模式应是自律和他律的有机结合，而找到权力运行失范的发生路径，是增强权力制约和监督实效性的研究范式。

关键词：权力；制约和监督；实效

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2013）10-0060-04

收稿日期：2013-08-20

作者简介：张玉晶（1977—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）法学教研部副教授，研究方向为宪法学与行政法学。

不受制约和监督的权力必然导致腐败，绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是为古今中外政治、历史证明了的普遍规律。权力之所以会产生腐败，走向异化，有着诸多因素，既缘于权力自身的强制性、扩张性和可交换性的特点，也取决于对权力进行的制约和监督机制是否具有实效。党的十八大报告以“两个确保”指出了现阶段我国权力运行的基本结构和运行过程，这对如何有针对性地增强权力制约和监督的实效性提出了更为迫切的要求。因此，当务之急是查找权力运行失范的原因所在，探寻增强权力制约和监督实效性的路径，从而保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

一、我国目前权力运行失范的特征

（一）“前腐后继”发展趋势导致后果严重

权力运行失范在现实生活中的表象各异，或表现为滥用权力，或表现为超越权力，或表现为误用权力，无论何种表现形式，无一例外地都与权力失去有效的监督和制约相关。法国思想家孟德斯鸠提出：不受制约和监督的权力必然产生腐败。从现实情况来看，近些年来，随着我国经济和社会的转型，一些领域腐败问题频发，部分公务人员利用职权或职务之便谋取非法利益问题突出，权力腐败在一定范围内仍在滋长蔓延，甚至呈现出“前腐后继”的现象。综而观之，“一把手”的权力腐败问题正在成为矛盾的焦点。据统计，“从2007年11月至2010年底，共处分县处级以上干部16082人，其中，处分党政机关县处级以上…一把手?3362人，占同期处分党政机关县处级以上干部的38.4%。”[1]权力运行失范所演化的“前腐后继”给国家带来了严重的负面影响。党的十六大、十七大、十八大用关系到我们党的人心向背和生死存亡来强调腐败所带来的严重后果，可见当前加强权力制约和监督的重要性和紧迫性。