加强行政事业单位国有资产管理的思考

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加强行政事业单位国有资产管理的思考

作者：黄玲

来源：《中国经贸》2014年第16期

【摘要】行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位履行职

能、发挥作用的物质保障，是公共财政支出的积淀，是财政资金的物化表现。随着我国经济实力的不断增强和公共财政改革的不断深入，国家对行政事业单位国有资产的保障力度进一步加大。本文着重阐述了行政事业单位资产管理存在的产权不清晰、管理不到位、资产存量不清、帐实不符、管理人员不专业等问题，而提出了加强宣传力度、加强预算管理、接受公众监督等解决办法。

【关键词】行政事业单位；国有资产管理；产权；预算；监督

行政事业单位国有资产，是指由各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即行政事业单位的国有（公共）财产。行政事业单位国有资产包括行政单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。行政单位国有资产是我国中央和各省区市、地市、县市、乡镇五级政权履行各项职能的基本物质保证。加强行政单位国有资产管理改革研究是加强国有资产管理和改革、深化财政管理和改革、提高国有资产和财政资金使用效益、促进社会经济资源最优配置的重要措施。

一、行政事业单位资产管理存在的问题

1.产权不清晰，管理理念不到位

虽然我国目前有明确的行政事业单位国有资产管理制度，但具体如何适应市场经济进行管理还在探索阶段，在此过程中对行政事业单位国有资产管理的相关理念存在一些误区，是造成其缺乏有效管理的根本原因。产权管理是行政事业单位国有资产管理的核心，产权不能简单地等同于“所有权”，而必须体现它的绩效管理。在现有的管理体制下，行政事业单位对资产具有完全的支配权，但所有权管理模糊。特别是在国有资产价值中所占比例较高的土地、房屋等不动产，普遍存在产权不清的现象。比如：街道办事处办公使用的房子由所在辖区企业无偿提供，但是水、电、暖气是自己负担，还有与企业置换办公用房，但是没有办理相关的过户手续；而土地所有权更是模糊不清，也许当时是为了少花钱，但长远看埋下隐患，造成现在更多的困惑。

2.资产存量不清，账实不符