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综合行政执法改革的难题及其破解

综合行政执法改革的难题及其破解

1.综合行政执法改革的难点及焦点问题:(1)法律法规不够完善:一是执法主体的法律地位不明确;二是法律依据和程序的规范性不足,对违法处置的威慑力不足。(2)职能整合不够深入:一是职权划转的标准不够科学;二是执法技术配套不足。(3)执法队伍建设需要加强:综合行政执法部门的工作职责大幅增加,而基层执法力量严重不足;目前执法机构性质多样,人员编制更是庞杂。

2.破解综合行政执法改革难题的对策建议:(1)完善综合行政执法的法律法规及制度程序:首先应对现有综合行政执法适用的法律法规统一进行修、删、增、废,加强对现行的行政执法法律、法规和规范性文件的清理,制定出台统一的《综合行政执法法》;其次是健全行政执法规章制度;第三是规范调查取证行为。(2)推进行政执法结构重组,实现执法重心下移:以执法对象和执法效率为核心整合相近领域的执法机构,大幅减少执法队伍数量。综合行政执法改革还应强化与专业部门监管的有机衔接和相互配合,完善监管链条的无缝对接,最终形成集中审批-分类监管与优化服务-综合执法的基层政府治理架构。(3)加强行政执法队伍建设:做好机构撤并和编制划转工作,重点加强基层执法机构编制设置。建立执法人员特殊岗位津贴制度,适当提高综合行政执法人员待遇,稳定执法队伍。(4)完善行政执法职权的合理划转:处理好专业执法与综合执法的关系,按照属地原则,市县两级政府行使执法管理职能,上下行政机关执法职能相同等事项,一律下移到县级政府行使。完善执法部门与业务主管部门之间的执法职能划转。(5)构建权责清晰、协调配合的行政执法体系:明确部门责任边界和协作配合义务。健全综合行政执法协调配合机制,建立完善业务主管部门和综合行政执法部门之间的信息通报、执法协助、业务指导、案件移送、工作会商、争议处理等制度,实现管理和执法之间形成较好的良性互动。(6)整合行政执法资源:一是整合政务投诉举报平台,规范职能部门处理投诉程序;二是建立信息联网平台,实施智慧监管;三是将综合行政执法嵌入网格化管理,通过网格化管理的日常巡查,执法关口前移,进行源头治理,实现执法巡查与网格管理有效叠加,形成网格化、立体化执法管理模式。(7)完善综合行政执法配套改革:推动社会信用体系建设,借力各类社会资源,形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。推进检验检测机构的市场化改革,通过市场实现中介服务机构数量与市场需求的自动匹配,为综合行政执法改革监督处罚和技术检验职能相对分开提供支撑。

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