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全生命周期视角下基础设施类PPP项目利益相关者分析

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全生命周期视角下基础设施类PPP项目利益相关者分析

作者:杨晓

来源:《中国集体经济》2017年第01期

摘要:以利益相关者和PPP项目操作流程为理论基础,以满足利益相关者诉求,实现项目落地作为最终目标。文章剖析了基础设施类PPP项目在全生命周期下的操作流程。对各个利益相关者在不同阶段对于项目的影响力和利益水平进行细分。最后,为基础设施类PPP项目的顺利实施提供理论依据。

关键词:利益相关者;全生命周期;PPP项目分析

PPP模式是Public Private Partnership的缩写,是政府与私人公司之间,为了合作供应某种商品或服务,以特许经营的方式为基础,形成的一种合作伙伴关系,同时通过签定合同以明确各方的权利与义务,确保合作项目的顺利实施,最终使项目各方达到一加一大于二的结果。PPP项目有着一个显著特征,那就是参与的利益相关者特别多,其参与动机和利益需求也有着显著差距。由此可见,PPP项目的利益相关者分析是一个需要深入研究的课题。

一、全生命周期下PPP项目操作流程

(一)项目识别阶段

政府和社会资本对项目进行需求分析,确定项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提高公共产品或公共服务的标准等经济技术指标。PPP项目合同的标的、数量、金额等内容已基本明确。

(二)项目准备阶段

本阶段主要是编制实施方案大纲,其中包括项目概况、项目风险分配机制、项目运作方式、合同体系构成、采购方式方法等,涉及PPP项目合同的核心条款。

(三)项目采购

编制项目采购文件时需要注意社会投资人和政府方在谈判磋商时的实际情况以及双方共识情况来确定项目采购,包括采购需求中的技术、服务要求以及合同草案。

(四)合同签署程序