城市社区管理中的问题及建议
［提要］随着我国社会经济的快速发展，社区作为人们生活的必不可少的组成部分，各类经济社会组织活动的平台，已经成为城市管理的重心。但从目前我国城市社区管理现状看，仍存在不少问题。为此，如何逐步健全城市社区管理，是城市政府面临的一个亟待解决的问题。本文分析我国城市社区管理存在的问题，提出健全与完善城市社区管理的若干对策。
关键词：城市社区；管理；问题；对策
中图分类号：Ｆ２９文献标识码：Ａ
原标题：城市社区管理中的问题及若干建议
收录日期：２０１２年３月２６日
城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。随着我国社会经济的快速发展，社区成为人民群众生活安居乐业的生活基地，社区管理也已成为城市管理的重心。20多年来，虽然我国城
市社区管理已取得很大的成绩，但由于受
计划经济体制下形成的社会管理方式的
影响，我国城市社区管理的现状仍不容乐
观，城市社区管理存在诸多亟待解决的问
题。
一、当前我国城市社区管理存在的主
要问题
１、社区管理的行政化色彩较浓。街
道、居委会是我国城市社区管理的基层组
织，在城市社区管理中，它们继续发挥着
极其重要的作用，但目前在管理中存在着
一些不容忽视的严重问题。
政府在街道设置办事处，通过办事处
来管理各种事物。街道办事处处于政社不
分状态，它作为政府行政机构的最基层组
织，既是行政管理主体，又是社会管理主
体，成了一个全能型组织。它由于承当过
多的行政管理职能，过大的工作量，导致
其无法减轻政府的社会管理负担，也未能
充分发挥应有的社会管理职能，更无法满
足社区成员日益提高的物质文化生活需
求。此外，居民群众自治组织的居委会，其
工作方式的行政色彩仍然较浓，居委会是
受街道办事处的领导，必须服从街道对日
常工作的安排，终日忙于繁琐的具体事
务，行政工作负担过重，无力在社区利益
主体的矛盾冲突中发挥协调作用。这些必
然导致居委会协调作用缺失，弱化了居委
会的管理职能，降低了管理效能。
２、社区管理的组织力量还较薄弱。目
前，在社区的机构设置、人员配备、经费来
源、基本设施等方面都与其承担的职责任
务不相适应。有些工作区政府没有设置相
应的机构，无法履行管理职能，即使有设
置机构但人员以及设备力量都较薄弱，使
任务的完成大打折扣。街道办事处本应为
辖区居民排忧解难，但由于其权力小，无
法完全行使政府职能。所以，在城市社区
管理上，责、权、利很难相互统一，执行部
门有权执法但却无法直接把法律落实到
社区，而街道和居委会虽然能做到但又缺
城市社区管理中的问题及建议
□文／赖黄平
（中共漳州市委党校福建·漳州）
围，由此也能享受到各种政策。
２、政府分类补贴，实现均衡发展。由于各地农村发展不均衡，经济条件差异大，政府的补贴应加以分类，对于经济条件较好的地区，给予政策支持，鼓励地方自行筹资建设；对于经济条件相对好的地区，给予适当补贴，鼓励社会资金投入；对于经济条件较差的地区，则加大补贴力度，鼓励慈善资金捐赠。通过分类补贴，实现农村互助养老的均衡发展，使各地老人享受同等的养老待遇。
３、资金捆绑投入，提高使用效益。互助幸福院建设资金基本上分为两部分：一部分是房屋建筑改造费用，通过整合扶贫、财政、住建、发改、民政、残联等部门资金解决；另一部分是水、电、路、通讯、电视
网络等配套基础设施费用及相关新农村
配套项目建设费用，通过相关部门安排项
目资金解决。这样既充分发挥各部门专项
资金的使用效益，又可以解决贫困地区互
助幸福院的建设资金问题。
４、加强督查，保障建设质量。对不具
备相应条件的互助幸福院重新规范，特别
是对那些借互助幸福院建设之名而借机
敛财的，相关部门要加大查处力度；另一
方面要对互助幸福院基础设施等硬件条
件严格把关，制止将一些不符合条件、设
施老化陈旧或是不达标的场所充当互助
幸福院，影响老年人的身心健康。
５、完善公共服务，弥补技术劣势。一
是把互助幸福院建设与乡村标准化卫生
室建设相结合，由乡村医生提供相应的技
术支持，强化医疗跟踪服务，实现农村医、
养结合；二是强化公共服务，把互助幸福
院建设与老年服务站建设相结合，吸收、
整合乡镇各类服务机构组织和人员组成
农村老年服务站，与农村互助幸福院有机
结合，免费为老人提供公共服务，维护老
人合法权益，提高老人养老质量；三是创
造条件吸引志愿者加入，改善互助幸福院
的年龄结构，创造幸福氛围。
主要参考文献：
［１］创新农村社会养老模式——
—破解农村
社会养老难题．河北省大力推进农村互助
幸福院（河北省民政厅社会福利和社会事
务处处长朱云鹏在全国部分省市农村养
老服务工作座谈会上的发言提纲）．
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《合作经济与科技》2012年5月号下（总第441期）
乏相关的权力，导致相互配合不到位，工作效率低，条块之间推诿扯皮，这些必然制约了街道和居委会社区管理职能的发挥，影响了社区管理的成效。
３、街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处作为城市社区管理的基层组织，是区政府的派出机构，理应履行一部分行政职能，但目前在社区管理的具体操作中，街道却对自己社区管理的职能不明确，集行政、执法、街道经济发展等任务于一身，使其从派出机构转变为综合性机构。由于街道无法承受繁杂的社会管理事务，只能是把自己的部分职能转移到居委会身上，使居委会不得不承担了一部分行政职能，而自身的自治管理功能日益减缩。这最终必然导致街道无法充分发挥其综合管理职能，管理效能下降，而管理成本却大大提高。
４、社区管理缺乏统一的相关法律法规。城市社区管理应该做到有章可循、有法可依，但目前这方面的法律法规少之又少，以致在实际工作中由于缺乏相关法律法规的界定，不利于社区管理，使许多本来应该属于政府、企业、社团的事物却往往由社区来做，目前也没有法规或规范性文件对社区志愿者服务活动进行规范管理，使其作用也没有得到充分地发挥。
５、社区管理缺乏规范的管理制度。社区管理需要一整套规范的管理制度，但目前在实际运作中社区管理制度却欠规范，街道办事处对自身的管理范围未有明确的制度界定，导致无权管理甚至越权管理，而且到目前为止，社区管理在实际工作中也尚未建立条块结合的监督和制约机制，导致一些管理部门权力高度集中，无法从制度上对其管理质量和违规行为进行有效的监督、制约和惩处。
６、社区管理人才匮乏。目前，社区居委会的管理人员大多是老人和妇女，管理能力薄弱，已不能适应社区管理工作的要求，虽然这些年有一些大学毕业生应聘到居委会工作，但仍是杯水车薪。所以，目前迫切需要文化层次较高，拥有现代社区管理和市场经济知识或相关专业的人才进入社区管理层。这是当前城市社区管理亟待解决的一个问题。
二、我国城市社区管理对策建议
针对我国城市社区管理中存在的诸
多问题，笔者认为政府及相关部门应该采
取一系列的对策来不断健全和完善城市
社区管理。
１、理顺各方关系，明确各自职责。理
顺区政府、街道办事处和社区居委会三者
的关系。区政府应履行对社区全面领导的
职能，而街道办事处作为政府的派出机
构，应管好自己该管的事，比如对社区管
理、社区服务、社区综合治理、精神文明建
设、街道经济发展等行使相应的组织领
导，综合协调，监督检查的行政管理职能，
对于不该管的事则转移出去。同时，在环
境卫生和保护、园林绿化、市容市貌等方
面也应行使综合执法职能。社区居委会作
为最基层的城市社区组织，其对社区管理
具有义不容辞的职责，所以要加强居委会
的自身建设，由于它既不是一级政权，也
不是行政性单位，不具备行政性的指挥和
制约手段，在实际工作中更多的是靠自己
组织的凝聚力和社区居民的自觉参与。在
日常工作中，要关心和解决居民日常生活
中遇到的一些困难以及靠居民自身无法
解决的实际问题，为居民群众排忧解难，
真正履行居委会的服务职能。只有这样，
才能理顺区政府、街道办事处、居委会三
方面的关系，明确各自的职责。
２、提高社区居民生活质量，完善生活
环境。随着我国人民物质文化生活水平的
不断提高，社区居民对生活质量和生活环
境也不断提出更高的要求，所以，要加强
交通、卫生、环保、绿化等市容环境的综合
管理，通过各种方式为居民提供便利的生
活服务，使居民的生活质量得到不断的提
高，并且为居民创造和提供优良的生活环
境。要治理环境污染和生态失衡，改善社
区的环境质量，为社区居民的安家乐业创
造一个优美、清新和愉快的生活环境和生
活空间，为社区居民提供全方位的服务。
３、要培养新型社区管理人员。为了适
应现代社区管理的要求，必须加强对社区
管理人员的培训工作，使街道和居委会的
干部提高对现代社区管理和服务内涵的
认识，更新观念，转变思维。与此同时，应
注重培养新型社区级干部，可以考虑向社
会公开招聘基层干部进入街道、居委会任
职，在工作和实践中学习和锻炼，同时，招
聘大专以上毕业生，充实到街道和居委
会，提高街道和居委会人员的文化层次。
只有这样，才能真正提高城市社区管理的
质量，满足社区居民不断提高的对生活质
量、生活环境的要求。
４、利用多种宣传形式，调动社区居民
参与社区的各种活动。要利用多种宣传形
式，以正确的指导思想引导群众参加各种
社区活动。如开展社区健身工程，在社区
设置健身场所，组织各种健身活动，提高
社区居民的身体素质。同时，要开展精神
文明创建活动，配合开展各种有益身心的
文娱活动。此外，对社区内的老年人，应给
予更多的关心和帮助，建设和完善老年活
动室，让社区内的老人老有所乐，安度晚
年。从方方面面来提高社区居民的心理素
质和身体素质。
５、加强社区管理的法制建设。社区的
正常运行需要法制建设作为前提和基础，
社区管理离不开健全的法律法规。所以，
为了使社区管理能够有序地开展，必须建
立、健全有关社区的法律法规体系，依法
对社区进行管理。首先，应尽快制定和完
善相关的法律法规，并且制定一些配套的
制度；其次，街道办事处的行政执法人员
必须严格执法，这是社区管理法制化的保
证，也是社区管理依法行政的必然要求。
６、正确处理经济效益和社会效益的
关系。在社区管理中应树立以人为本的指
导思想，因为人是社区的主体，社区管理
必须围绕人这个中心来展开。所以，在社
区的日常管理中，必须要正确处理经济效
益和社会效益的关系，而且一定要把社会
效益摆在首要位置，比如，重视社区的环
境卫生、医疗保健、安全保障、社会服务等
建设，使社区居民真正感受“社区是我
家”，对社区拥有归属感，并积极参与社区
的各项活动，参与社区的管理与建设，共
同建设美好社区家园。
主要参考文献：
［１］熊琴．城市社区管理问题研究综述．社
区管理，２００６．８．
［２］王育．探索公共利益最大化的城市社
区管理．海淀走读大学学报，２００５．３．
［３］杨稣，贾明德．我国新型社区管理模
式．华东大学学报，２００４．４．
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