加强城市开发区财政预算监督的有效途径及具体对策

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加强城市开发区财政预算监督的有效途径及具体对策

作者：谭彦红

来源：《经济研究导刊》2013年第26期

摘要：城市开发区的建设与发展已经成为各地经济发展的重要增长点，有力地推动了城

市化进程。对国内各城市开发区财政预算监督现状进行调研后发现，各市人大对开发区财政预算监督普遍存在缺位现象；开发区财政预决算审批、预算调整不合法，市对开发区财政体制不完善，开发区内部控制不健全等问题比较常见。加强开发区财政预算监督应该从完善开发区法制、建立健全开发区预算监督机制入手，切实履行人大监督职能。

关键词：人大监督；财政预算；开发区管理

中图分类号：D921 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）26-0180-03

自1984年党中央和国务院决定在沿海城市兴办开发区以来，城市开发区的建设与发展已成为我国经济发展的重要增长点和城市化进程的助推器，在改革开放中发挥着不可忽视的作用。为推动开发区经济建设快速发展，各地对开发区普遍实行“不是一级政府，设立一级财政”的财政管理体制，为开发区各项建设事业积蓄了大量财力。随着开发区财力不断增强，这一财政管理体制的弊端逐步显现，成为社会关注的焦点。本文以南宁市为例，对现行开发区财政预算监督存在的突出问题作了深入剖析，并考察了国内开发区财政预算监督的主要模式。在此基础上，提出了加强城市开发区财政预算监督的有效途径及具体对策。

一、开发区财政预算监督管理现状及主要问题

南宁市辖区内现有市管开发区共5个，分别是南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区、南宁-东盟经济开发区、南宁市相思湖新区、南宁青秀山风景名胜旅游区。其中，南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区为国家级开发区，其余为自治区级开发区。5个开发区均实行准政府的管委会管理模式，由市委、市政府授予开发区党（工）委、管委会行使开发区内的经济、社会事业、党政工作的市级管理权限，对开发区实行统一领导和管理。在形式上，管委会是市政府的派出机关，而非一级人民政府，因此，开发区不设人民代表大会和政治协商会议。

（一）南宁市开发区现行的财政管理体制

2008年，南宁市政府发布《市本级对城区开发区财政管理体制方案》（南府发〔2008〕74号），对市属5个开发区管委会实行“一级财政、一级金库”的财政管理体制，由管委会组织税收和编制、执行财政预算，编制决算，其主要内容包括：