2012年防洪应急救援预案

四川省桃园（川陕界）至巴中高速公路LJ10合同段

2012年桃巴高速LJ10标

防洪应急救援预案

编制人：

审核人：

批准人：

（二0一二年三月）

中铁七局桃巴高速LJ10合同段项目经理部

2012年桃巴高速LJ10标防洪应急救援预案

一、目的：

我项目部由于施工线路走向基本与河谷走向一致，且桥梁及部分路基施工作业点处在河谷中央，汛期施工干扰和安全隐患较大。施工过程中为增强广大员工对于突发事件的应急，应变能力，避免或减少生命财产安全和企业经济损失，促进工程生产经营正常进行和发展，保障工程的工期、安全与质量。为全面贯彻贯彻安全第一、预防为主；全员参与；保护环境，保障健康；以人为本的管理方针。我项目部制定了相应的应急救援方案，应急管理工作，提高本工程项目施工期间发生的突发事件的应急救援反应能力和协调水平，迅速、有序、高效地组织各种应急反应行为、救助遇险人员、控制突发事件扩展，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏和社会影响，根据有关规定，特编制本预案。

二、方针与原则

安全第一，预防为主，全员动手，综合治理，保护生态，防止污染。应急工作应当遵循预防为主，常备不懈的原则，加强防范意识，努力减少未遂事件的发生，长抓不懈，防患未然，作好对突发事件的各项准备工作。“以人为本，预防为主”在施工中，各部门切实履行好自己的义务，防范突发事件的发生。领导应作好领导工作，协调指挥，与当地政府的应急救援体系保持联系，合理的应用当地的应急救援资源，建立健全本项目的应急机制，明确应急职责，实行分级管理。充分发挥各级应急机构的作用。根据国家及公司的相关法律法规，做好员工的管理工作，能够更好的完成工程施工工作。

三、编制依据

3 .1、适用范围及防范重点

此方案适用于本项目各工区因洪水造成人员伤亡和重大经济损失事故事件等

3.2、法律法规：

本预案依据宪法和以下主要法律及制度

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国消防法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共和国水污染防治法》

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、

《安全生产事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家安全生产事故灾难应急预案》

《中铁七局集团安全生产监督管理制度》

《桃巴路LJ10合同段建设工程安全生产事故行政责任追究规定》

《建设工程安全管理条例》

《企业职工伤亡事故分类》

《重大危险源识别》

《中铁七局集团有关的管理规定及相关的法律法规》

四、应急救援组织机构及职责

4.1为了减少突发事件造成的人员伤亡事故及重大的财产损失，为了能够迅速的、高效的协调好突发事件的各方面工作，完善管理机制，我项目部成立应急抢险救援指挥部，并确定了组织机构联系电话。

突发安全事件指挥领导机构联系电话

指挥长：王家明电话：186********

副指挥长：罗剑虹电话：139********，刘拓益电话：186********

包术全电话：134********，周游电话：187******** 技术负责人：周游电话：187********

现场抢险组：陈建州电话：156********

黄觉电话：187********

后勤保障组：刘军亭电话：152********

联络组：包术全电话：134********

高加丽电话：187********

事故调查组：

崔永亮电话：136********

张德根电话：183********

善后工作组：罗剑虹电话：139********

技术处理组：周游电话：187********

刘拓益电话：186********

人员安全营救组：袁世勇电话：139********，丁友国电话187903055555

刘道荣电话134********，宋和明电话138********

尉亮电话150********

附：应急指挥部详见下图表；

指挥长王家明

现场抢险组陈建州黄觉后勤保

障组

刘军亭

联络组

包术全

高加丽

副指挥长

罗剑虹

周游

刘拓益

包术全

事故调

查组

崔永亮

张德根

善后工

作组

罗剑虹

技术处

理组

周游

刘拓益

人员安全

营救组

袁世勇

丁友国

刘道荣

宋和明

尉亮

4.2 机构职责

指挥长：王家明

分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；指挥、协调应急反应行动；与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接监察应急操作人员行动；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；协调后勤方面以支援应急反应组织；应急反应组织的启动；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报外部机构，决定请求外部援助；决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性副指挥长：罗剑虹

协助指挥长组织应急所需资源满足现场应急需求，与企业外应急响应人员、部门、组织和机构进行联络。组织本单位的相关管理人员对危险源进行风险评估，定期检查日常工作和应急响应准备状态

现场抢险组：陈建州黄觉

当突发事件发生后，在保证自身救援人员安全的前提下，第一时间到达施工现场，救出伤员，组织现场急救并及时送入就近医院进行抢救。封锁事故现场，设立警戒线，禁止无关人员进入，疏散现场交通。

后勤保障组：刘军亭

协作事故的救援工作，负责收集各方面的资料，及时做好各种物资的后勤工作，应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急响应物资资源到施工现场。

联络组：包术全、高加丽

应急预案启动后，做好各方面的联络工作，联络当地应急救援体系，更好的保证救援工作的顺利进行，以及做好项目内部以及各方面的联系工作，尽快的处理好各方面的工作。

事故调查组：崔永亮张德根

①保护事故现场；

②对现场的有关实物资料进行取样封存；

③调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任；

④按“四不放过”的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。

善后工作组：罗剑虹

主要是处理好伤亡人员及家属的抚恤工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，做好事故发生后的医疗工作以及对事故之后的工作安排，做好各方面的赔负工作。

技术处理组：周游刘拓益

技术处理工作由杨明、周游负责，协助各方面的工作。在事故发生后，及时制安救援技术安全措施，改善量减少人员及财损失，同时分析现场，为什么会发生事故，是违规操作还是其它原因，作出书面的报告，确保类似事故在以后的工作施工当中不在发生，安排以后的施工顺序以及施工方法。

人员安全营救组：袁世勇、丁友国、刘道荣、宋和明、尉亮

人员安全营救组组长由袁世勇担任。在事故发生后，和现场营救小组的人员

一起赶付现场，协助现场营救人员营救人员，疏散围观人员，确保其他工作人员的安全，做好人员安全的保障工作。

五、应急资源

应急资源的准备是应急救援工作的重要保证，应根据潜在事件的性质和后果分析，合理组建专业和社会救援力量，配备应急救援中所需的防洪手段、各种救援机械和设备监控仪器、材料、交通工具、个人防护用品、医疗设施等。并定期进行检查、维护和更新，保证始终处于完好状态

5.1应急抢险队伍组建

我部根据工程实际情况组建两个专业队和两个业余队，确定应急队伍（专业、业余）的组建、运行和保障制度，加强应急队伍的培训和应急演练，整合现有的应急资源，提高救援人员的装备、水平，充分利用社会现有的救援资源，签定互助协议，并加强日常联系，增强互信，并与地方医疗机构签定应急协议，使其提供应急期间的医疗、治安保卫、交通维护和运输等应急救援力量的保证；加强广大职工应急能力的建设，鼓励义务志愿人员参见应急工作，加强企业与单位间的交流与合作，不断提高项目部的应急救援队伍素质。应急队伍组建具体如下：

一、专业队伍：

桥梁四工区及路基三工区各组建一支专业应急队伍，桥梁四工区应急队长为尉亮，副队长为尹力，组员为桥梁全体管理人员及各施工班组作业人员，人数为30人；路基三工区应急队长为宋和明，副队长为高朗，组员为路基全体管理人员及各施工班组作业人员，人数为20人；

二、业余队伍：

隧道一工区及隧道二工区各组建一支业余应急队伍，隧道一工区应急队长为丁友国，副队长为魏远英，组员为隧道施工全体管理人员及各施工班组作业人员，人数为20人；隧道二工区应急队长为刘道荣，副队长为马彬，组员为隧道施工全体管理人员及各施工班组作业人员，人数为30人；

5.2 应急物资

抢险物资、材料准备：按照分级负责的原则，汛前做好充分准备。及时准备好足够的编制袋、防雨用品等度汛材料以及必要的机械设备、电气设备等，同时储备足够的生产和生活物资、材料，合理配置，在防汛终点部位应储蓄充足，以应急需。各施工队的作业机械和运输车辆在防洪时，要无条件服从防洪抢险时的调配。

表一：防汛抢险物资准备清单

序号物资名称单位数量地点

1 碎石方500 各施工队

2 铁楸把50 各施工队

3 木桩根90 各施工队

4 铁丝公斤100 桥梁四队

5 彩布条块35 各施工队

6 警示桩块50 各施工队

7 应急人员运输车辆辆 5 项目部及各施工队

8 应急物资运输车辆辆10 各施工队

9 抢险队队员人100 各施工队

10 抢险机械（挖掘机）台 5 各施工队

11 抢险机械（装载机）台 6 各施工队

12 麻袋条1000 各施工队

13 对讲机台12 各施工队

14 雨衣及雨靴套100 各施工队

15 指挥车辆 5 项目部及各施工队

通信准备：加强汛期防汛值班制度，汛期各工作面、各施工营地实行24小时专人值班，配备专门的防洪度汛对讲机和联系电话，确保信息畅通和及时了解险情。随时与当地防汛项目部门联系，服从当地防汛项目部的统一项目部和协调，确保安全度汛。

5.3 协作资源准备

协作单位由办公室主任包术全负责联系，确保工作的安全高效的完成。

5.4队伍及职工教育，训练与演习

项目部应通过各种宣传手段，对本工程所有人员和附近的公众进行广泛宣传应急法律法规和应急常识。

根据工程施工生产过程存在的风险和可能造成的事故后果，向周边公众做应急知识教育。

项目定期对职工进行应急训练，训练的主要内容包括：基础培训与训练、专业训练、战术训练和其他训练，其训练的目的是保证应急人员具备良好的体能、战斗作为和意志，明确职责，熟悉潜在的重大危险源及性质，救援的基本程序和要领，熟悉掌握个人防护设备和通讯设备的使用要领等，专业训练和其他训练主要是培训职工对险情的定位、应急逃生、应急处理、现场急救等。

项目部对职工的教育及训练每个季度不得少于一次，各施工队的队长、安全人员及技术人员必须参加。

六、应急措施：

6.1通用措施；

（1）、最先发现灾害事故的人员，应立即向指挥领导小组汇报（电话或口头）并根据挥领导小组的指示采取相应的抢险措施。

（2）、一旦发生突发性灾害事件，应立即通知应急小组及相关人员，项目部人员赶赴现场了解情况后再向相关单位报告，并立即启动应急抢险程序，组织人

力、物力全力抢险救灾，减少降低灾害损失

（3）、项目部应急指挥领导小组接到报警后，立即启动灾害应急预案，迅速展开应急救援工作，并将情况立即报告上级单位及当地行政主管单位。

（4）、各工作班组应头脑清醒，明白各自职责，立即组织人员迅速撤离危险区域，无法立即撤离的机械不予撤离，以人为主，确保施工人员生命安全。

6.2 针对性措施

1、防洪抢险事故应急措施

事故一旦发生，现场抢救人员要及时赶到现场，并迅速的撤离被控人员，被控人员必须撤离至地形稳定的高地上，确保人员全部撤离的情况下再转移机械设备及其他贵重物品。

6.3、保证应急救援人员安全措施

（1）当灾情发生后，救援人员应根据灾情的类型、灾害程度作出准确判别，坚持“以人为本，减少危害”的指导思想，坚持“先控制，后抢险、救人重于救险，先重点，后一般的原则，只有在自身无安全威胁前提下，方能实施救援；否则，应拨打救援或报警电话请求相关部门实施救援。

（2）救援前应看清当前形式，杜绝疏忽大意，麻痹救人。

（3）防范因救助过程中因其他因素引起的事故蔓延或扩大，救助者行动要快，但还应保护被救助者伤情的扩大。

（4）救援人员应首先进行一次体格检查，体格不达标者不能担当救援人员，严禁老人和儿童实施救援工作。

（5）选派具有丰富救援经验的人担任救援工作

七、应急响应

响应程序

项目部应急响应的过程为接警、应急启动、控制及应急行动、扩大应急、应急终止、和后期处置。

响应程序流程图如下：

说明：1、事故发生后进行警情判断，并立即启动应急救援预案。

2、抢险救灾过程中，若事故规模逐步扩大，则响应升级。

3、应急响应机制

一级紧急情况：必须由项目经理部、公司及外部相关部门（单位）联合处理的各种紧急情况。

二级紧急情况：必须由项目经理部、公司联合处理的各种紧急情况。 三级紧急情况：项目经理部可直接处理的各种紧急情况。 接警 警情判断 应急响应 信息反馈 启动预案 信息收集 联络、上报 扩大应急 应急资源到位 应急救援 有关人员赶赴现场 事态控制 应急增援 应急恢复 应急结束 总结评审

现场清理 解除警戒 善后处理 事故调查

是否 现场抢救 医疗救护 人员撤离、疏散 信息传递 不可控 否 指挥人员到位

报警

是图2响应程序流程图

事故发生

应急避险

7.1 接警与通知

接警人员接到报警后，应按预先确定的通报程序，迅速向有关人员、应急机构发出事故通知，以采取相应的行动。接警作为应急响应的第一步，所以必须对接警要求做出明确规定，保证及时、准确地反映相关信息。

7.2 指挥与控制

应急行动由应急救援指挥部指挥长王家明的统一指挥和协调，对事故进行初始评估，确认紧急状态，迅速有效地进行应急响应决策，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动的优先原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源。

7.3 警报和紧急公告

突发事故可能会影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应及时启动警报系统，向公众发出警报。警报的发出必须是在安全威胁较大、可能致使人员伤亡或有害身体健康的前提下，救援组长有权决定启动警报系统，以多种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等。其途径包括用扩音喇叭喊话、挨户告知等，让公众了解疏散的有关信息，如疏散时间、路线、随身携带物，交通工具及目的地等。

在工程施工期间，项目部将以通俗易懂的文字标语，广告宣传牌等让公众了解警报和紧急公告，必要通过扩音设备进行宣传，保证突发事件来临是，公众不慌乱。

7.4 通讯

为保证在紧急状态下能及时的与外界联系和应急指挥，项目部必须与各应急救援组织、应急中心、医院、上级政府和外部救援机构等之间建立畅通的应急通讯网络。

项目部办公室安设座机，保证的无线信号不好是能与外界联络，另，项目还将配备图文传真机，各管理人员主要依靠手机作为通讯工具，各成员联系号码必须统一张贴在醒目位置，在正常情况下必须24小时开机，洞内施工联络为内部程控交流电话机和受持式对讲机。

7.5.事态监测与评估

事态监测与评估由危险源评估组组长付强负责，在应急救援过程中对事故的发展势态及对事故影响边界，气象条件，对食物、饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染，可能的二次反应有害物和受损建筑垮塌危险性，以及污染物质滞留区等进行监测，及时进行动态的监测，建立对事故现场及场外进行监测和评估的程序。

7.6 警戒与治安

为保障救援工作的顺利开展，保障救援队伍、物资运输和人群疏散等的交通畅通，防止与救援无关人员进入事故现场，避免发生不必要的伤亡，应在事故现场周围建立警戒区域，实施交通管制，维护现场治安秩序。

现场的警戒与治安工作须在事故发生后、实施救援行动前及时进行，警戒与治安工作开展时还应协助发出警报、现场紧急疏散、人员清点、传达紧急信息等，对危险物事故：如洪水等，必须预先作好准备，撤离至安全地点，并作好充分的警戒工作，防止无关人员进入同时作好自身防护工作。

7.7人群疏散与安置

一旦事故发生，由崔永亮统一协调指挥，确保无辜的伤亡人员，及时疏散周围工人，对轻伤人员的安置，对现场各方面的协调工作。

7.8 医疗与卫生

医疗与卫生作为现场救援工作是必不可少的，对受伤人员采取及时有效的现场急救以及合理地转送医院进行治疗，是减少事故现场人员伤亡的关键。因此现场救援人员要懂得基本的急救知识，日常施工现场也必须常用急救药品，如：纱布，消毒液等，当事故发生后同时拨打120急救电话送往医院进行全面治疗。

7.9 公共关系

重大事故发生后，外界的影响是不可避免的，应对事故的整个过程、信息、救援过程等向外界作一一的发布，对外发言人设专人。确保人员不恐慌，尽量稳定工作人员的情绪。减少不必要的关系伤害。澄清事故谣言。同时，为公众咨询、接待、安抚受伤人员家属作出合理安排。

7.10 抢险救灾

抢险救灾是应急救援预案启动中，不可缺的一部分，也是中要组成部分，抢险救灾主要由指挥长负责，组要是负责抢救伤员，控制局势，防止局势扩大，进一步的蔓延。必须坚持“以人为本，减少危害”的指导思想。

八、现场恢复

救援工作的结束之后就要进行现场的恢复。这主要是由包术全负责，在恢复现场之前要对整个事故的分析，确保以后不再会有这类的事故再发生。并对以后的工作进行安排。

九、预案管理与评审改进

本预案是由项目经理，总工程师及副经理兼安全工程师统一商量、修改、编制，具有很高的权威性，并上报公司审批。并保证进行定期的演练，确保预案的万无一失。并在针对一些实际情况进行相关的修改、更新及完善。