申论热点三问新安江生态补偿

日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。此

举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。

资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。

浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国 同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。但是，这一新政能否为 新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？ 一系列问题等待回 答。

一问：补偿资金够不够

几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用

根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽 3亿元，用于新安江治 理。安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。在监测年度内，以

两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安

新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山 注入千岛

湖。近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今 千岛湖依然是全

国水质最棒的湖泊之一。千岛湖水质的优劣很大程度取决于安

常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质 总

体良好，水质达标率为100%出境的街口断面水质常年稳定达到或优于K 类河流 地表水水质标准。

几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动 承担“保护与发展协调”的责任?

长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放 弃诸多的发展机会。“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务, 关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项 目140多个，投资规模达130亿元。而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳 安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等 重污染企业。

然而，随着经济发展、人口增多，加上全球气温变暖、降雨减少等客观因素的 影响，保护新安江水环境面临的压力也越来越大。

黄山市计划用3至5年时间，实施新安江流域综合治理重点项目 500个以上, 投资总规模将突破400亿元。与之相对照，目前的补偿资金对于保护新安江水环境 只是杯水车薪，远远满足不了流域生态保护的需要。

对于补偿力度，双方表达了不同意见。黄山市表示，保护好新安江不仅是对历 史负责，对未来负责，更是对自己赖以生存的家园负责。虽然能力有限，但将全力 以赴，继续推进新安江流域环境保护和生态建设， 但需要国家出台更多的政策支持。

浙江则更强调，即使没有补偿，也应竭尽全力保护好这一湖难得的好水。新安江流 域各地区徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿

1亿元。 间, 日，

徽, 因为68%勺千岛湖水来自安徽。

都应该守土有责，切实落实各项措施，确保千岛湖水环境安全。

二问：补偿规则如何定

考核标准制定、未来水质变化等细节问题尚需双方磋商

新安江生态补偿谈了多年，虽然目前试点方案进入实际操作阶段，但因为没有经验可循，也遇到了一些困难。

首先，“游戏规则”的制定过程一波三折。其中，两省最主要的分歧，在于对补偿考核标准认识不同，即采用河流水质标准还是湖泊水质标准?

安徽方面认为，在本省境内新安江是一条河流，应该采用河流水质标准；浙江方面则认为，新安江流到本省境内已形成湖泊型水库，自然该用湖泊水质标准衡量。

因此，安徽执行的是河流K级标准，浙江执行的是湖泊n级标准。

河流标准不包括湖泊标准中评价的总氮指标，而总氮是水体富营养化的重要指标，也是评价湖泊水质的重要指标之一，对湖泊生态安全的影响重大。

因为意见分歧，新安江生态补偿机制一度停滞不前，但经过一系列的协商，最终双方达成一致：把新安江最近三年的平均水质作为评判基准，往后每年的监测数据与之相比，新安江水质变好或是变坏以此为参照。

中国环境监测总站为此制定了《新安江流域水环境补偿试点工作联合监测实施方案》，明确以跨界水体新安江的街口断面作为人工监测断面。监测频次为每月一次。水质监测结果由中国环境监测总站核定，并向环保部、财政部提供，作为流域补偿考核依据。

虽然考核标准统一了，但双方还有分歧。目前，安徽省认为上游地区需要更大

发展空间。对此，外界理解为安徽认为交界断面水质目标要留出余地。浙江省则认

为，千岛湖的生态保护刻不容缓，如再允许水质恶化，生态后果不堪设想。其次,

在补偿试点后，水质如果继续恶化，无法为探索建立全国流域生态补偿机制提供示

范

。

为此，两省目前仍在积极与国家有关部门沟通协调，协议的整体签订仍需时日。

三问：怎样补偿才公平

上下游地区应该共享经济社会发展成果，共担环保责任

“利益共享，责任共担”一直是生态补偿的原则之一。上游的安徽为保护环境

放弃发展机会，付出机会成本，下游的浙江从中受益，上游地区应该和下游地区共

享经济社会发展成果，下游应和上游共担环保责任。

口号好提，落实不易。一面是富庶的浙江，一面是相对落后的安徽，如何体现

公平，如何做到“利益共享，责任共担”，怎样体现“共享经济社会发展成果”？

安徽省共有16个地级市，据媒体报道，地级市黄山只有590户规模以上的工业企业，占全省的4%全市2010年工业增加值约101亿元, 占安徽省的2%。

在全国政协的一次协商会上，全国政协副主席张梅颖指出, 长期以来为了守护

千岛湖这一湖清水，安徽特别是黄山人民做出巨大牺牲和奉献。同饮一江水的下游

浙江人民应对安徽人民心存感激，应本着谁使用谁付费、谁受益谁补偿的原则对上

游地区的安徽给予补偿。

安徽方面认为，目前的试点方案仅仅是对污染防治的工程治理补助，范围较窄,

不是真正意义上的补偿，还需要进一步完善。

首先，试点方案要加大对上游补偿资金投入，拓宽补偿范围，应包括产业结构

调整、企业搬迁、退耕还林、污染防治日常管护、生态移民以及对生态保护者直接

补偿。二是开展水量补偿试点。三是国家在黄山市设立国家低碳高新经济开发区,

出台相应政策，引导鼓励长三角地区特别是浙商投资兴业，向上游地区转移低碳高

新产业和企业。四是加快推进全流域经济一体化，进一步扩大市场开放，加强区域

经济融合互补，实现资源共享，实现上下游地区高起点的合作、互利、共赢。

浙江省环保厅负责人认为，保障新安江流域水环境安全是流域地区政府和人民

续这一共识。“’防重于治’，国家选择在新安江流域开展试点，就是因为千岛湖目前尚未被污染，试点有利于保护好这一湖净水。”

“浙皖两省将根据这一工作落实情况，不断完善补偿机制，使生态补偿真正有利于新安江流域水环境保护，为其他地区跨界污染防治提供示范。”这位负责人如是说。

2020年公务员联考申论热点预测：生态文明先导(最新)

【热点背景】 广州碳普惠平台已经正式上线。该平台旨在鼓励中小微企业、社会公众的低碳行为。市民通过低碳出行、低碳消费，即可在该平台获得低碳分，用于兑换一些商品或折扣券。 据介绍，广州碳普惠平台认证了20多种生活场景减碳量的核算方法。中小微企业、社会公众在该平台网站或微信公号上进行注册，践行节水节电、旧物回收、公共交通出行等低碳行为。平台通过与公共交通、共享单车等服务提供商进行用户低碳行为轨迹比对，从而计算用户减碳量并给予用户碳积分。 【模拟示例】 近日，广州碳普惠平台正式上线。该平台旨在鼓励中小微企业、社会公众的低碳行为。平台认证了20多种生活场景减碳量的核算方法，市民通过低碳出行、低碳消费，即可在该平台获得低碳分，用于兑换一些商品或折扣券。你怎么看? 【参考解析】 碳普惠平台建立的初衷就是为低碳环保助力，鼓励企业与公众行为。而其也确实给我们带来诸多有益之处。 一方面，通过准确的生活场景行为制定标准更为科学和规范化，让低碳监管督促有章可循。另一方面，通过积分有礼的形式鼓励和引导企业与社会公众积极参与，使低碳得到推动和践行，搭车互联网也为全国范围内低碳环保工作的推动形成创新带头作用。最重要的是，通过和几百家绿色产品厂商合作进一步探索出了低碳循环发展的新路子。 创新是发展的动力，但我们也应注意事物的两面性，尤其是新兴事物。首先，该平台目前是以公益为主的，没有盈利。这可能使平台的持续性受到阻碍，也可能为地方财政带来一定的压力。其次，相关从业人员基本围绕着公职人员队伍，专业性尚且不足，队伍也不够稳定和专职。 广州不仅作为国家低碳试点城市，也为全国贡献广东智慧和广东方案。因此，我们必须在前进中不断调整。首先，我们应运用好市场化手段，未来积极与生产制造业、快消品结合起来，通过互联网商业模式获得收益，形成循环稳定的粤港澳大湾区的公众低碳平台。其次，我们要通过此生态文明建设重要平台和窗口集聚优秀的参与者、贡献者。通过吸引海归人才，培养本土人才，订单对接高校，让我们生态文明建设队伍越加壮大和专业化。最后，我们也应该借此平台与其他领域和行业接轨，比如可以在碳普惠与低碳交通、绿色建筑等方面开展探索，让低碳形成产业生态圈。

山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知

山东省人民政府办公厅关于调整征地年产值和补偿标准的通知 各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校: 为维护被征用土地农民和农村集体经济组织的合法权益,保障被征地农民的基本生活,根据《山东省人民政府关于进一步做好征地补偿安置工作切实维护被征地农民合法权益的通知》(鲁政发[2004]25号)和有关土地管理法律法规规定,现就调整征地年产值和补偿标准等有关问题通知如下: 一、限定征地年产值最低标准。根据各地经济发展水平,参照新增建设用地有偿使用费征收等别,将全省划分为四类地区。城市规划区内耕地最低年产值标准为:一类地区每亩1800元,二类地区每亩1600元,三类地区每亩1400元,四类地区每亩1200元;城市规划区外耕地最低年产值标准全省均为每亩1000元。设区的市政府可根据当地经济社会发展水平和作物产值,在上述最低标准的基础上制定具体执行标准,并报省物价局、财政厅、国土资源厅备案。其他土地年产值最低标准参照同类地区耕地年产值标准执行。 二、合理确定征地补偿标准。征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。土地补偿费标准和安置补助费标准,由设区的市政府在合理确定年产值标准的基础上,按照《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的倍数确定,补偿倍数原则上不低于法定倍数的中限。地上附着物和青苗补偿标准,由设区的市政府制定,报省物价局、财政厅、国土资源厅同意后执行。各地在制定年产值和地上附着物补偿标准时,要注意搞好与毗邻地区的衔接。 在城市规划区内征用土地,各地要积极推行“区片综合价”制度,合理确定不同区位的征地综合补偿标准。 三、建立征地补偿听证制度。各地在制定征地补偿标准时,要按有关规定举行听证会,广泛听取社会各方面的意见。征地补偿标准确定后,按规定进行公示,接受社会监督。 四、国家、省重点交通、水利等大型基础设施建设项目征用土地补偿标准,由省物价会同财政、国土资源等部门制定。征地补偿安置工作统一由市、县人民政府负责组织实施。国家重点工程建设项目征地另有规定的,从其规定。 五、本通知自2004年6月1日起执行。各地要在2004年12月底前确定并公布年产值和地上附着物补偿费标准。在新标准出台前,地上附着物补偿费标准仍按省物价局、省财政厅《关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准的批复》(鲁价费发[1999]314号)规定执行。 附件:山东省年产值标准地区分类表 山东省人民政府办公厅 二○○四年五月二十七日

申论热点三问新安江生态补偿

日前，浙江省淳安县和安徽省黄山市联合开展了新安江跨界断面水体监测。此举意味着我国首个跨省流域生态补偿机制进入实际操作阶段。 资料显示，目前中国已有8个省份出台流域生态补偿相关规定，但进展缓慢。浙江、安徽两省经过多年酝酿，反复磋商，形成新安江流域生态补偿机制，为全国同类地区跨省联合保护及治理水环境提供了新的解决方案。但是，这一新政能否为新安江的一江清水提供切实保障，能否协调好浙皖两省的利益？一系列问题等待回答。 一问：补偿资金够不够 几亿元资金显然是杯水车薪，但对保护与治理有激励作用 根据新安江流域生态补偿机制规定，中央财政划拨安徽3亿元，用于新安江治理。安徽省配套资金1亿元用于省内新安江上游地区生态补偿。在监测年度内，以两省交界处水质为考核标准，上游安徽提供水质优于基本标准的，由下游浙江对安徽补偿1亿元；水质劣于基本标准，安徽对浙江补偿1亿元。 新安江总长359公里，干流的2/3在安徽境内，发源于安徽黄山市休宁县的山间，注入千岛湖。近年来，国内多数大江大河、淡水湖泊拉响水质警报，但时至今日，千岛湖依然是全国水质最棒的湖泊之一。千岛湖水质的优劣很大程度取决于安徽，因为68%的千岛湖水来自安徽。 常年监测结果显示，黄山市新安江地表水干流及主要支流水质保持稳定，水质总体良好，水质达标率为100%。出境的街口断面水质常年稳定达到或优于Ⅲ类河流地表水水质标准。 几亿元能否满足生态补偿的需要？能否改善上游百姓生活，能否促进当地主动承担“保护与发展协调”的责任？ 长期以来，为保护新安江良好的生态环境，黄山市投入大量人力物力财力，放弃诸多的发展机会。“十一五”期间，黄山市在全省率先完成淘汰落后产能任务，关停并转企业100多户，此后没有新上一个“两高”项目；全市共否定外来投资项目140多个，投资规模达130亿元。而在浙江，为了保护新安江千岛湖的水质，淳安县、建德市关闭了库内区域所有的造纸、农药、化肥、印染、制革、医药化工等重污染企业。

山东地表水环境质量生态补偿暂行办法

附件４ 山东省地表水环境质量生态补偿暂行办法 第一章一总一则 第一条一为促进全省地表水环境质量持续改善,优良水体逐年增加,加快完成国家下达的水污染防治目标,制定本办法.第二条一按照 将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求 和 改善者受益二恶化者赔偿 的原则,通过监测评估各市纳入国家二省地表水环境质量考核的断面(以下简称考核断面)和跨市饮用水水源地水质达标情况,建立生态补偿机制.第三条一本办法所称地表水环境质量生态补偿资金(以下简称生态补偿资金)是指依据各市地表水环境质量同比变化情况和水质达标情况,用于对市补偿或市赔偿的资金.生态补偿资金包括水质达标基本补偿资金二水质同比变化补偿(赔偿)资金二水质类别提升补偿资金二劣Ⅴ类水质管控赔偿资金和跨市饮用水水源地补偿(赔偿)资金等. 第四条一国控考核断面考核数据采用生态环境部确认的监测数据,省控考核断面二跨市饮用水水源地考核数据采用省生态环境厅确认的监测数据. 第五条一考核断面年度水质达标情况二跨市饮用水水质达标 ５１

情况采用年度考核方式,水质同比变化情况二水质类别提升情况二劣Ⅴ类断面情况采用月度考核方式.生态补偿资金统一实行 年度结算. 第二章一基本补偿 第六条一对各市考核断面的氢离子浓度指数二溶解氧二高锰酸盐指数二五日生化需氧量二氨氮二石油类二挥发酚二汞二铅二总磷二化学需氧量二铜二锌二氟化物二硒二砷二镉二六价铬二氰化物二阴离子表面活性剂二硫化物等２１项考核指标年平均浓度进行年度考核,全部达到年度水质考核目标的,即为考核达标,可获得断面达标基本补偿资金.具体核算公式如下: P基本补偿＝s?t 其中: P基本补偿 市获得的基本补偿资金; s 基本补偿标准(万元).考核断面数为５个及以下的市取１６００万元;考核断面数为６－１０个(含)的市取１８００万元;考核断面数为１０个以上的市取２０００万元; t 断面达标率.各市达标断面的个数与其考核断面总个数的比值. 第三章一水质同比变化补偿(赔偿) 第七条一对各市的考核断面水环境质量同比变化情况进行月 ６１

国家公务员考试申论热点之生态文明

2011公务员考试申论热点之生态文明 【背景链接】 生态文明是价值观的革命，是党对执政规律认识的升华。与长期以来所提倡的环境保护、污染防治、清洁生产等概念相比，生态文明具有更深刻、更丰富的内涵，不能将生态文明建设简单化。科学发展观要求统筹人与自然和谐发展，这体现着保护环境、保护生态、以人为本的现代思维，是人类对自己行为的深刻反思的重大成果。 【标准表述】 要统筹人与自然和谐发展，建设生态文明，必须坚持可持续发展，既着眼当前，又考虑未来，实现经济社会和人口、资源、环境的协调发展。 第一，建设生态文明，前提和关键是如何发展。科学发展观，第一要义是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。生态文明要求人类选择有利于生态安全的经济发展方式，建设有利于生态安全的产业结构，建立有利于生态安全的制度体系，逐步形成促进生态建设、维护生态安全的良性运转机制，使经济社会发展既满足当代人的需求，又对后代人的需求不构成危害，最终实现经济与生态协调发展。

第二，建设生态文明，核心是人与自然和谐相处。生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，其本质特征是人与自然和谐相处的文明形态。人与自然和谐相处既是生态文明的核心价值理念和根本目标，也是建设生态文明的评价标准。 第三，建设生态文明，目标是不断提高人的生活质量。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点，把生态文明建设的目的落实到改善人民生活上，坚持做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，让人民群众充分享受经济发展的成果。 第四，建设生态文明，基本途径是加强生态文化建设。生态文明建设要求全社会履行维护生态安全的责任和义务。现实社会中资源和环境危机的实质很大程度上是文化观念和价值取向出现偏差造成的。“生态效益高于一切”是生态文明教育的核心理念和所遵循的最高价值。生态文明倡导的社会消费模式应当是：低消费、生态化、俭朴、健康而有益。 第五，生态文明建设必须以科学发展观为指导。以科学发展观为指导建设生态文明必须从思想意识上实现三大转变：必须从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；必须从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模

山东征地拆迁补偿标准

2019年山东征地拆迁补偿标准 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法 批准的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征用前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门 认可的单价为准。 【为你推荐】 租房合同租房协议书房产证上加名字房屋买卖合同纠纷 房屋两证征地补偿拆迁补偿标准 近年来，我国很多地区都进入了征地拆迁的高峰期，而 在征收了他人的房屋、土地之后，肯定要作出适当的补偿才 行。但由于我国各地经济情况不同，也就导致最终的补偿标 准不一样。今天，以山东为例子，小编为大家介绍▲山东征地拆迁补偿标准的内容，希望对您有所帮助。 ▲(一) 征地补偿 1、征收耕地补偿标准旱田平均每亩补偿 5.3万元。 水田平均每亩补偿9万元。 菜田平均每亩补偿15万元。 2、征收基本农田补偿标准旱田平均每亩补偿 5.8万元。

水田平均每亩补偿9.9万元。 菜田平均每亩补偿15.6万元。 3、征收林地及其他农用地平均每亩补偿13.8万元。 4、征收工矿建设用地、村民住宅、道路等集体建设用 地平均每亩补偿13.6万元。 5、征收空闲地、荒山、荒地、荒滩、荒沟和未利用地 平均每亩补偿 2.1万元。 ▲(二)其他税费 1、耕地占用税，按每平方米2元计算。 2、商品菜地开发建设基金，按每亩1万元计算。 3、征地管理费，按征地总费用的3%计算。由国土资源部门严格按有关规定使用。 4、耕地占补平衡造地费，平均每亩4000元，统筹调剂使用，省国土资源厅负责监督验收。 ▲(三)征地工作程序 1、告知征地情况。 2、确认征地调查结果。 3、组织征地听证。 4、签订征地补偿协议。 5、公开征地批准事项! 6、支付征地补偿安置费。 ▲(四)房屋地上物补偿标准

山东省环境空气质量生态补偿暂行办法

附件３ 山东省环境空气质量生态补偿暂行办法 第一条一为加快推进全省生态文明建设,促进环境空气质量逐年改善,制定本办法. 第二条一本办法所称环境空气质量生态补偿资金(以下简称生态补偿资金)是指依据各市环境空气质量同比变化情况,向各市补偿或者由各市缴纳赔偿的资金. 第三条一按照 将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求 和 谁保护二谁受益;谁污染二谁付费 的原则,以各市的细颗粒物(P M２ ５)二可吸入颗粒物(P M１０)二二氧化硫(S O２)二二氧化氮(N O２)平均浓度及空气质量优良天数比例的季度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制. P M２ ５二P M１０二S O２二N O２占４类主要大气污染物考核的权重分别为５０％二２０％二１０％二２０％. 第四条一４类主要大气污染物考核数据采用省环境信息与监控中心提供的各市城市环境空气质量自动监测数据.自动监测数据每月通过?山东环保要情简报?二省生态环境厅官方网站发布.空气质量优良天数比例采用国控监测站点统计数据. 第五条一空气质量生态补偿资金按季度计算,按年度结算.第六条一按照污染物单位浓度８０万元二空气质量优良天数比例单位百分点２０万元的标准,计算各市空气质量生态补偿资 ３１

金.各市全年生态补偿资金额度为１－４季度补偿资金之和. 各市某季度生态补偿资金额度＝ (上年同季度P M２ ５平均浓度－本年考核季度P M２ ５平均浓度)?５０％＋(上年同季度P M１０平均浓度－本年考核季度P M１０平均浓度)?２０％＋(上年同季度S O２平均浓度－本年考核季度S O２平均浓度)?１０％＋(上年同季度N O２平均浓度－本年考核季度N O２平均浓度)?２０％ ?８０万元/(微克/立方米)＋(本年考核季度空气质量优良天数比例－上年同季度空气质量优良天数比例)?２０万元/百分点. 第七条一P M２ ５二P M１０年均浓度同时达到?环境空气质量标准?(G B３０９５－２０１２)二级标准的市,一次性给予１０００万元奖励;N O２二S O２年均浓度同时达到?环境空气质量标准?(G B３０９５－２０１２)一级标准的市,一次性给予５００万元奖励. 第八条一年度空气质量连续２年达到?环境空气质量标准?(G B３０９５－２０１２)二级标准的市,给予一次性１０００万元奖励,不再参与生态补偿.若该市后续年度因污染反弹导致年度空气质量达不到?环境空气质量标准?(G B３０９５－２０１２)二级标准,则自该年度起继续按照本办法参与生态补偿. 第九条一本办法自印发之日起施行,有效期至２０２０年１２月３１日.?山东省环境空气质量生态补偿暂行办法?(鲁政办字 ２０１７ ４３号)同时废止. 第十条一本办法由省财政厅二省生态环境厅负责解释. ４１

2016年公务员申论热点：积极防治土壤污染保障生态环境安全(精)

2016年公务员申论热点:积极防治土壤污染保障生态环境安全 【背景链接】 据2014年4月环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示,全国土壤环境状况总体不容乐观。全国土壤总的点位超标率为16.1%,其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方,长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出,西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。 2015年重金属污染治理峰会上,经过20多位院士、专家参与调研南方省市的重金属污染情况显示,长三角、珠三角土壤污染远超其他地区。珠三角土壤主要超标重金属镍镉汞超标,中山、珠海、顺德土壤超标率达65.9%,呈现流域型污染。而珠江流域中,北江重金属污染最重,尾矿库未得到有效治理和控制。 2016年2月1日,经湖北省十二届人大四次会议审议,《湖北省土壤污染防治条例》获大会高票表决通过,这是我国出台的首部土壤污染防治地方性法规,将于8月1日起正式施行。 【政策理论】 十八届五中全会指出,要加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划。 十八大报告指出,要坚持预防为主、综合治理,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,强化水、大气、土壤等污染防治。 【重要意义】 积极防治土壤污染,保障生态环境安全对于提高发展质量和效益、改善公众生活环境及推进生态文明建设具有重要意义。

积极防治土壤污染,保障生态环境安全是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求。土壤是人类最基本的生产资料和劳动对象。土壤污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少,土壤质量下降,自净能力减弱,而工矿业产生的重金属污染导致全国“毒土地”面积超过上亿亩。由于农药、化肥和工业导致的土壤污染,使我国粮食每年因此减产高达数亿公斤,影响着经济的快速发展。 积极防治土壤污染,保障生态环境安全是人居环境健康的重要保障。实现土壤的可持续发展,是人和社会持续发展的根本基础,是实现人与自然和谐发展的 根本保证。农产品产地土壤环境质量直接关系农产品质量安全和社会公众身体健康。土壤污染产生的有害物质在农作物中积累,并通过食物链进入人体,将严重威胁人类健康和农业可持续发展,最终危害的是中华民族的未来。 积极防治土壤污染,保障生态环境安全是推进生态文明建设的必然要求。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。土壤污染防治是中国继大气、水污染防治后的又一重点环境治理领域,积极防治土壤污是生态文明建设中全面推进污染防治的重要方面和必然要求。 【问题阐述】 1.土壤污染日趋严重,清洁土壤需要保护。我国土壤环境状况总体不容乐观,待修复的污染场地数量多、面积大。工矿业、农业等人为活动造成土壤污染的主要原因。耕地土壤环境质量堪忧,主要粮食产区农药化肥利用率不高,土壤污染问题突出;工矿业废弃地土壤环境问题突出,出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,导致污染事故频发;清洁土壤需要保护,保护清洁土壤不受到污染和破坏,防止土壤品质下降,是防止土壤问题的基本要求。 2.市场起步较晚,治理成本较大。土壤污染较之水污染和大气污染更具隐蔽性、滞后性和难可逆性,往往要通过土壤样品分析、农作物检测,甚至人畜健康的影响研

山东省人民政府关于进一步做好征地补偿安置工作切实维护被征地农民合法权益的通知

山东省人民政府关于进一步做好征地补偿安置工作切实维护被征地农民合法权益的通知 2004-3-21【大中小】 发文单位：山东省人民政府 文号：鲁政发[2004]25号 发布日期：2004-3-21 执行日期：2004-3-21 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于高度重视“三农”问题，解决人民群众关心的热点难点问题的指示精神，切实做好对农民的征地补偿安置工作，特作如下通知： 一、高度重视征地补偿和失地农民安置工作做好对农民的征地补偿安置工作，切实维护被征地农民的合法权益。事关我省经济发展和社会稳定，是落实“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的具体体现。近几年，各地对征地补偿安置工作十分重视，有效地维护了被征地农民的合法权益。但是，有些地方仍存在着征地补偿偏低、补偿资金管理使用混乱、安置措施不力等问题，有的随意压低地价，征地补偿标准不统一，同一时期对同一区位、同一性质的用地补偿标准执行不统一，有的征地补偿安置费用不能及时到位，随意截留克扣应支付给农民的征地补偿费，一些县、乡借管理之便挪用征地补偿费，一些地方建设用地单位长期拖欠征地款，不能兑付到农民手中，等等。上述问题严重损害了被征地农民的合法权益，有的引发了群体性上访事件，对经济发展和社会稳定产生了不利影响。对此，各级政府和有关部门必须引起高度重视，要从实践“三个代表”重要思想的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，妥善处理保障经济建设用地与维护农民合法权益的关系，完善土地征用程序和补偿机制。规范征地补偿安置费用分配和管理，建立健全被征地农民基本生活保障制度，促进我省城乡改革开放和经济发展。维护社会稳定。 二、加大集中清理拖欠、截留和挪用征地补偿费工作力度清理拖欠、截留和挪用农民征地补偿费是一项严肃的政治任务，各级必须认真抓紧抓好。各地要集中力量，对1999年《中华人民共和国土地管理法》颁布实施以来发生的截留、挪用、拖欠征地补偿费用的问题进行全面清查，摸清底数，对清理出的问题要认真分析，区分不同情况尽快加以解决：对政府或有关部门拖欠的征地费，由拖欠征地费的各级政府通过财政筹措、银行贷款等形式筹集资金一次性支付；其他存有拖欠征地补偿费问题的建设项目，由各级政府督促项目实施单位限期兑付，对在建项目或拟建项目按照先兑付征地补偿费后安排施工建设资金的原则，限期筹资兑现，逾期不兑现的，视情况收回土地，对当地经济建设和农民利益造成重大影响的，依法依纪追究有关人员的责任。各市政府要切实加大自查自纠工作力度，并将清欠工作进展情况专题报省政府。省监察厅、国土资源厅等有关部门要对各地落实情况进行调度，并组织专项检查。清欠工作6月30日前必须全部完成，落实到位。今后不允许再发生新的拖欠。 三、加强征地补偿费拨付和使用管理要进一步建立制度完善、管理有效、依法支付征地补偿费的工作机制。完善资金拨付使用管理办法，严禁各级政府以任何名义截留、克扣征地补偿费；完善“双代管”等政策措施，严禁任何单位和个人挪用征地补偿费；加强建设用地审批管理，严禁建设用地单位拖欠征地补偿费。建设单位在申报工程项目时，必须把征地补偿费足额纳入工程预算。征地补偿费用必须在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织和农民。征地补偿安置费用没有足额到位的，不得强行使用农村集体土地。各级政府及各有关部门要切实履行职责，加强检查监督，对征地补偿资金不落实的，国土资源主管部门不予报批建设用地，建设部门不予办理建设开工手续，供水、供电部门不予核批用水用电指标。对因拖欠征地补偿费用引发群众上访且问题尚未妥善解决的，省国土资源厅暂停受理该市、县的农用地转用与征地报件。对长期拖欠征地补偿资金的用地单位，由工商行政管理部门对其失信行为记录在案，实行法人训诫，并视情况在媒体上给予公开曝光。 加强对征地补偿费用分配使用的监管，确保专款专用。支付给农民个人和农村集体的征地补偿费用，应在资金下拨到位后1个月内，由村委会负责制定明细的资金分配使用方案，张榜公示，经村民大会或村民代表会

申论热点问题

申论热点问题 申论热点问题是中观问题（既不宏观，也不微观） 申论问题的种类：经济类、政治类、文化类、社会类、三农 一、经济类 转变经济发展方式的解决对策（发展方式：又快又好又好又快） 1 节能减排是当务之急 抓紧出台鼓励节能减排的税收政策 建立节能产品政府强制采购制度 完善城市污水处理和排污收费制度 调动企业节能减排的积极性 探索建立节能减排的长效机制 a实行污染权、有偿取得和交易制度 b建立跨流域生态补偿机制 c全面推进矿业权有偿取得，建立矿山企业矿区环境治理和生态恢复机制 d研究建立碳交易制度 研究运用市场手段或机制，推进节能减排工作 2 制定和实施新能源的战略问题 A、重点发展电技术 B、积极稳妥发展生物制液体燃料和生物机工作制品替代石油 C、因地制宜发展可再生能源：热利用、燃气技术 二、政治类 1、反腐败问题解决对策 A、颁布法律法规，通过颁布《反贪污法》预防和反对腐败等法律法规，使腐败工作正式法制化 B、健全规章制度： 定期检查考核制度的实施，保证干部和公务员队伍的基本素质

规定干部公务员的财产登记制度 改革工资制度，提高工薪阶层的生活水平，反对特权、特例 实行干部轮换制度 D、建立健全监督制约机制，强化党内监督、人民监督、新闻媒体监 督，运用各种监督形式，对党和政府及公务人员进行多层次、全 方位监督。 E、开辟网上反腐直通车，使网民可以直接举报贪污腐败情况 2、公车改革问题解决对策 A、充分考虑各地区的经济发展水平和现行公车管理基础，制定车改方案和推进措施 B、科学确定车改范围和车改对象 C、合理制定交通费补贴标准 D、严格强化，对确定保留的公车进行监管。对于保留的公车贴上特殊标志，便于社会舆论对其进行监督 E、同一地区的各级党政机关和事业单位的车改方案应同时设计同时实施 F、规范旧车报废和公车购置审批制度 G、建立健全与公务员考核相配套的规章制度 H、鼓励私车公用，允许经常性私车公用人员，报销一部分费用或给予补贴 3、治理行政浪费，规范公务消费的对策建议 A、推进公共财政体制的制度建设：清晰定义行政事业经费的支出范围，严格规范相关的标准及额度，建立合理而规范的支出程序，强化支出的审批和监督机制，并对违规者采取零容忍原则，通过制度建设，从源头上消除腐败的空间和概率。 B、完善公共预算制度，加强预算监督；完善信息公开制度，将公务员公开项目的信息纳入公开项目和事项中 C、加强公共财政的预算管理与审计监督 三、文化类 1、加强网络文化建设的对策建议 A、做好网站备案管理工作，为网络监管共工作奠定坚实的基础 B、组织开展各种专项行动，采取综合措施不断把网络监管工作推向深入，净化互联网网络环境。 C、提高网络监管技术。 D、积极完善网络违法和不良信息举报受理，建立广泛的事后监督机制。发动和鼓励广大民众提供舆情信息，进行网络监督。 E、采取积极措施，着力提高公众的网络安全意识，大力推动网络诚信

流域治理修复型水生态补偿研究

流域治理修复型水生态补偿研究 摘要：当前，我国经济迅猛发展，生态环境问题已经成为了制约社会经济飞速 发展的首要因素。国家对生态环境建设十分重视，提出生态补偿机制是一种新型 的资源环境管理模式，是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。本文根 据作者多年工作经验，以南水北调过程中为例，对流域治理修复型水生态补偿这 一课题，谈了一些作者自己的观点和看法，供大家学习和借鉴。 关键词：流域治理；修复型；水生态补偿；研究 1、流域治理修复型水生态补偿的背景 “十一五”年间我国完成生态保护和环境治理业固定资产投资超过 4，000 亿元，复合年均增长率达到 38%，“十二五” 期间总计投资完成额超过 8，000亿元，是“十一五”的近两倍，总复合增长率超过 20%。“十三五”规划指出，创新环境治理 理念和方式，坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性 和生态服务功能。单就 2016年全年来看，生态保护和环境治理业实现固定资产 投资完成额 3146 亿，同比增长达 40%。 自15 年以来《水十条》、《土十条》相继出台后，十九大又将生态文明建设 提升至千年大计，中央经济工作会议则把污染防治作为三大攻坚战之一，提出要 实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动。 深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。新一轮环保盛宴已然开启，预计“十三五”期间，生态保护和环境治理投资完成额将进一步提升，生态环保行业将进入发展 的快车道，城市黑臭河治理、流域综合治理、土壤修复等也将为园林企业增添新 的市场空间。 2、流域治理修复型水生态补偿 结合流域水生态的保护目标，针对流域水环境的本底状况，从流域水生态补 偿研究的初衷出发，我国施行的流域水生态补偿，主要分流域预防保护型和流域 治理治理修复型2类。以新安江流域为实施代表的流域预防保护型水生态补偿， 通常针对水量丰富、水质良好的流域开展试点研究，并且研究成果和建议已得到 环境部门的重视。治理修复型水生态补偿的提出具有一定的时代背景和政策基础，在理论研究与实施机制上与流域生态补偿存在一定的相通点。本文从流域水生态 破坏的原因和表现状况出发，借助事物间的发展联系观点，对流域治理修复型水 生态补偿的概念特征进行阐述，有利于促进流域生态补偿长效机制的构建，也为 我国类似地区开展流域水生态补偿起到示范作用。 （1）恢复流域的水量水质水量补偿作为均衡流域初始水权配置、最大程度实 现流域全面协调可持续发展的关键，己被不同的学者及决策制定者从不同的层面 进行过计算方法和实践层面的研究。当前，对于水质补偿标准的确定多以流域交 接断面水质控制标准为依据，缺少针对性的中间控制环节或激励机制，并且在对 面源污染的控制上，多以简化或现成的模式开展量化研究。为实现“优水优用、差水限用”，流域治理修复型水生态补偿指在遵循流域初始水权分配的基础上，补偿方合理利用上游水生态保护的成果对中下游区域经济发展的联动促进作用，依靠 自身的节水、高效用水产生的经济效益作为支持受偿方节水生态建设的循环资金，实现流域水资源的优化配置以及生态保护的正外部效益最大化。 （2）缩小区域发展差距实施流域水生态补偿的关键在于平衡区际经济发展差距，弥补由于限制资源开发或发展机会不均等而对区域经济发展产生的负面影响。

流域生态补偿研究进展与实践_阮本清

2008年10月 水 利 学 报SH UI LI X UE BAO 第39卷　第10期 收稿日期:2008208209 基金项目:财政部委托项目“新安江流域生态补偿关键技术与措施研究” 作者简介:阮本清(1959-),男,河南辉县人,博士,教授级高级工程师,主要从事流域水资源管理方面的研究。 E 2mail :ruanbq @https://www.wendangku.net/doc/cb6698881.html, 文章编号:055929350(2008)1021220206流域生态补偿研究进展与实践 阮本清,许凤冉,张春玲 (中国水利水电科学研究院,北京　100044) 摘要:本文详细综述了国内外在流域生态补偿概念、理论基础、补偿标准及其测算技术等方面的研究进展,系统分析和总结了国际和国内采用政府、市场、法律等手段开展流域生态补偿的实践经验。在此基础上,提出了我国流域生态补偿的科研和实践中亟待解决的问题,以及国内外研究和实践所带来的启示。 关键词:流域;生态补偿;生态服务付费;机制;可持续发展 中图分类号:F06212文献标识码:A 为有效解决流域水资源和生态保护与经济协调发展的问题,建立流域上下游的补偿机制非常重要。国内外对此已有不少研究和实践探索,对建立生态补偿机制重要性的认识正在不断深化。不少学者认为,生态补偿是实现调节社会公正公平、建立和谐社会,尤其是人与自然和谐相处的重要手段。然而,流域生态补偿的理论、技术和实现机制的研究却是一个崭新的研究领域,在概念、理论基础、定量测算及实施的原则、机制、措施等方面尚有许多问题亟待解决。本文试图通过对国内外流域生态补偿的研究动态和应用实践进行综述,回顾、总结取得的经验与教训,以期作为对进一步研究或应用实践的参考和启示。1　流域生态补偿研究进展 111　流域生态补偿的概念　流域生态补偿涉及水文与水资源学、生态学、资源与环境经济学、环境水力学、管理学、法学等多个学科,很多学者从不同的学科角度探讨了生态补偿的概念和内涵。国际上对生态补偿的概念使用较少,比较通用的是生态或环境服务付费(PES :payments for ecological Πenvironmental services )[1,2],其含义与国内所提的生态补偿概念比较接近。 国内近几年对生态补偿的研究较多,吕忠梅[3] 认为从狭义的角度理解,生态补偿就是指对人类社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的生态补偿还包括对因环境保护丧失发展机会的区域内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的实惠,以及增进环境保护意识,提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。钱水苗[4]等从社会学的角度提出流域生态补偿是以实现社会公正为目的,在流域内上下游各地区间实施的以直接支付生态补偿金为内容的行为。李爱年[5]从法律的角度定义为:为了恢复、维持和增强生态系统的生态功能,国家对导致生态功能减损的自然资源开发或利用者收费,以及国家或者生态受益者对为改善、维持或增强生态服务功能为目的而做出特别牺牲者给予经济和非经济形式的补偿。王金南[6]从政策学定义生态补偿是一种以保护生态系统功能和促进人与自然和谐为目的,依据生态系统服务价值或生态保护、生态破坏以及发展机会成本,运用财政、税费、市场等手段,调节生态保护者、受益者和破坏

山东省征地方面相关规定

山东省人民政府办公厅关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的通知 （鲁政办发〔2011〕25号） 住宅房屋价值补偿标准要继续按照《山东省城市房屋拆迁管理条例》确定的标准进行补偿，继续执行最低货币补偿标准和最低套型面积标准。即征收住宅房屋实行货币补偿的，货币补偿金额按照征收决定公告之日被征收住宅房屋所处区位新建普通商品房市场价格评估确定。征收房屋的最低货币补偿标准仍按设区市人民政府确定的标准执行。被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋面积低于国家强制性标准规定的住宅设计最低套型面积的，市、县级人民政府应当按照设区市已确定的最低套型面积标准对被征收人进行货币补偿或者提供用于产权调换的安置房屋。非住宅房屋价值补偿不得低于征收决定公告之日类似房屋的房地产市场价格。房屋征收与补偿工作中涉及面积认定、就地就近安置、住宅改非住宅等问题的，按照《山东省城市房屋拆迁管理条例》的有关规定执行。 对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。 房地产价格评估机构可由被征收房屋所在地街道、居委会组织被征收人协商选择。15日内协商不成的，可以通过投票、抽签、摇号等形式，按体现大多数被征收人意愿或者随机选定的方式确定。房屋征收部门或被征收人对被征收房屋价值有异议的，可向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向当地房地产价格评估专家委员会申请鉴定。各级房屋征收部门要按照有关规定尽快成立房地产价格评估专家委员会。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》　二○一一年一月二十一日 第十七条　作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括： （一）被征收房屋价值的补偿； （二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿； （三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。 市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助

公务员申论热点,热点+对策+开头+分论点+结尾,全总结!

经济领域 热点一：新型城镇化 【重要性】 1.新型城镇化是社会公平的方舟。 2.新型城镇化是促进消费的引擎。 3.新型城镇化是三农问题的利剑。 【对策】 1.新型城镇化建设应走人文之路。 2.新型城镇化建设应走绿色之路。 3.新型城镇化建设应走民生之路。 【经典开头】 新型城镇化的核心是什么？毫无疑问，是人的城镇化。城镇化不是片面地将农民从农村赶到城市，也不是野蛮地切断农民后路。“进新型城镇化建设就是要农民进得来、留得下、有尊严”。从这个意义上讲，推进新型城镇化必须写好大大的“人”字。 热点二：创新驱动 【重要性】

1.创新发展是国际竞争的大势所趋。 2.创新发展是国家兴衰的经验所得。 3.创新发展是民族复兴的国运所系。 【对策】 1.实施创新驱动战略，企业创新“动起来”。 2.实施创新驱动战略，转化渠道“通起来”。 3.实施创新驱动战略，政府之手“活起来”。 【经典开头】 传统粗放型发展方式已不能适应我国经济社会发展需要，包括环境污染在内的转变发展一系列衍生问题，给我国实现全面建成小康社会宏伟目标造成了若干制约。转变发展方式已势在必行，无论是建设“美丽中国”还是实现伟大复兴“中国梦”都必须依靠创新来驱动，在创 新中转型，在转型中发展。 【经典分论点】 1.创新驱动发展战略是提升国际地位的有效路径。 2.创新驱动发展战略是经济转型升级的根本途径。 3.创新驱动发展战略是提升科技实力的战略选择。 热点三：供给侧改革 【重要性】

1.供给侧改革是保持经济增长的必由之路。 2.供给侧改革是优化产业结构的主动选择。 3.供给侧改革是显著改善民生的关键环节。 【对策】 1.推进供给侧改革处理好政府和市场的关系。 2.推进供给侧改革处理好短期和长期的关系。 3.推进供给侧改革处理好供给和需求的关系。 【经典开头】 供给侧改革即从生产、供给端发力，提升国家经济竞争力。近年来我国经济供需不匹配。一方面是国人海外扫货风行，从奶粉到马桶盖，从电饭煲到化妆品，高品质的产品供不应求；另一方面很多产业低端产能过剩，营业经营艰难。如何破解供需不均衡难题？唯有扎实推进 供给侧改革，才能让发展再次扬帆起航！ 【经典分论点】 1.深化供给侧改革，推进教育均衡发展，实现学有所教。 2.深化供给侧改革，缓解医疗供给不足，实现病有所医。 3.深化供给侧改革，满足养老服务需求，实现老有所养。 【经典结尾】 “道虽迩，不行不至”。发展力供给侧、打赢攻坚战，必须坚持以人民为中心的发展理念, 推动我国经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。坚持以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，我们将不断开拓发展新境界，激发经济新动能，才能完成全面建成小康社会的历史任务！ 热点四：共享经济 【重要性】

2014-新安江流域水环境补偿的创新与实践_吴舜泽

30聚焦以硬约束引导生态补偿驶入快车道 流域生态补偿是以保护流域生态环境，促进流域内人与自然和谐共处、上下游协同发展为目的，依据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节流域内上下游之间以及与其他生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度[1-2]。作为我国水环境管理的重要内容和有效手段，在改善流域水环境质量、明确水环境治理责任等方面发挥了积极作用。同时，对于协调流域上下游利益关系、化解区域矛盾冲突，促进流域社会经济可持续发展等方面具有重要作用[3]。 我国流域生态补偿的实践 近年来，国家和地方各级政府积极探索推进流域生态补偿工作，开展实施了不同形式的流域生态补偿实践。“十一五”以来，基于省内跨行政界断面水质考核的赔偿、补偿（水环境补偿）制度的量化，落实了地方政府对环境质量负责的要求，可操作性强，地方实践发展快，是我国生态补偿实践的一个突出特点。 从补偿的范围来看，可分为跨省补偿与省内补偿。其中，跨省补偿开展得较少，目前仅有皖浙两省的新安江、甘陕两省的渭河和闽粤两省的汀江3个流域开展了实践；省内补偿开展得较多，河南、辽宁、江苏、山东、上海等省市均 已开展。从补偿的模式来看，主要有3种：一是国家直接对省或省直接对地市的“纵向补偿”；二是省与省之间或者地市与地市之间的“横向补偿”；三是综合前两种模式的“纵向加横向补偿”。从补偿的意愿来看，可分为主动补偿与被动赔偿。陕西省为鼓励甘肃省对渭河上游的污染 治理而实施的补偿属于主动补偿；河南、辽宁等省以跨界断面水质超标罚款、达标奖励为主要内容的补偿属于被动赔偿。 目前，我国已经开展的流域生态补偿实践，积累了一批有益的经验和做法，但也存在跨省界补偿推进难度大、补偿手段单一、补偿标准差异较大等问题。十八届三中全会指出，“实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。按照谁受益谁补偿的原则，推动地区间建立横向生态补偿制度”，这需要总结方方面面的研究和实践，以进一步体现生态环境的价值、引导绿色发展观、强化区域均衡发展。 新安江流域水环境补偿实施的主要做法 新安江地跨皖浙两省，是钱塘江的正源，下游千岛湖是浙江重要的饮用水水源地和长三角地区的战略备用水源。从2004年全国人大环境与资源委员会对新安江流域生态保护和污染防治相关工作进行调研时，各方开始酝酿推动跨省流域水环境补偿。2010年中央财政下达5000万元启动资金，2011年9月印发《新安江流域水环境补偿试点实施方案》，2012年9月安徽、浙江两省正式签订《新安江流域水环境补偿协议》，同年中央财政资金3亿元，浙江省、安徽省各1亿元补偿资金全部到位，标志着我国首个国家层面的跨省界水环境补偿试点正式启动。 试点资金引导和融资并重，全力推进项目实施 为推进新安江流域水环境补偿试点，两年来（截至2013年底），新安江流域水环境补偿试点项目已完成投资62.1亿元，共实施了农村面源污 ■文/吴舜泽 杨文杰 赵越 马乐宽 新安江流域水环境补偿的创新与实践 摘 要 本文分析了我国流域生态补偿的实践情况，指出新安江流域水环境补偿在跨界流域生态补偿方面具有一定的典型性和示范性，通过总结其经验和特点，为下阶段我国开展横向生态补偿提供了借鉴。关键词 流域水环境；横向生态补偿；新安江；启示 新安江地跨皖浙两省，是钱塘江的正源，下游千岛湖是浙江重要的饮用水水源地和长三角地区的战略备用水源。 DOI:10.14026/https://www.wendangku.net/doc/cb6698881.html,ki.0253-9705.2014.05.011

山东省生态补偿条例

山东省生态补偿条例 山东省生态补偿条例草案 第一条为进一步加强全省重要生态功能区的保护，统筹区域协调发展，推进生态文明建设，制定本办法。 第二条本办法所称的生态补偿，是指按照“谁保护谁得益，谁受益谁补偿，谁损害谁赔偿”的原则，因生态环境保护而丧失发展机会的单位与个人应获得补偿，生态环境受益单位与个人应对生态保护进行补偿，利用生态环境和自然资源的单位与个人必须对其所造成的生态损害进行补偿。 第三条各级人民政府应当发挥主导作用，完善生态补偿政策，引导社会各方参与生态补偿机制建设，逐步建立多元化的筹资渠道和市场化的运作方式。 现阶段应当充分发挥各级财政资金在生态补偿机制建立中的主导地位，逐步增加公共财政投入力度。 县级以上人民政府应当整合现有专项资金的使用，将水、土地、矿产、森林、环境等各种环境资源收费中一定比例用于生态补偿。 第四条生态补偿资金的受偿者包括被划为自然保护区、生态公益林、饮用水水源保护区等保护地的集体土地的所有者或依法承包者、国有土地的依法经营者或承包者，以及其他由于生态保护需要而使发展受到限制的区域内的单位和个人。

生态补偿费的支付者包括受益于生态环境的单位和个人，以及损害生态环境的单位和个人。 第五条生态补偿采用财政转移支付补偿、居民民生补偿和直接权益损失补偿、生态公益林管护补偿等方式。 财政转移支付补偿是对因保护生态环境而导致财政损失的各市县政府进行补偿，重点用于生态环境建设与保护、农村社会事业发展。 居民民生补偿是对因生态保护需要而使发展受到限制的区域内的居民进行补偿，重点用于医疗、社保等涉及民生方面。 直接权益损失补偿是对被划为自然保护区、生态公益林、饮用水水源保护区等保护地的集体土地的所有者或依法承包者、国有土地的依法承包者进行的补偿。 生态公益林管护补偿是指在目前国家森林生态效益补偿基金的基础上，为加强生态公益林的管护，对生态公益林的管护与经营新增的补偿。 第六条财政转移支付补偿资金依据各市用于建设自然保护区、荒山治理、流域治理、保护水源地等财政投入及其辖区内重点生态公益林面积以及空气、水污染指标等进行分配。适当加大对偏远地区、财政困难地区的生态建设补偿力度。 第七条居民民生补偿资金由省财政行政主管部门按照划入生态功能保护区内的人口数，以人均每年元的标准，按年度拨付给