比较行政学——大学期末考题

一、名词解释：
1、里格斯
他是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
1961年发表的《行政生态学》被引为典范式的生态行政学论著；里格斯比较强调结构的研究，认为结构要件在分析政治和政治系统的过程中更加重要。公共行政的功能是和整个社会结构功能紧密相连的。
2、比较研究
是对彼此有某种联系的同一类事物进行比较研究，以揭示其共同点和差异性的方法。
3、 政府职能
是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。
4、 传统的政府作用的领域
包括政治管理职能、经济管理职能和社会管理职能。
5、 经济调节职能
指政府有意识和有目标地运用经济、行政和法律手段，对社会供应总量和需求量及其构成等主要经济活动实施调节和控制，以实现社会经济持续稳定的增长。
6、影子内阁
指在18世纪英国议会中在野各派系的主要人物聚会以组织成针对当时内阁的反对派的实践，也指预料现政府下台时应予产生的潜在内阁名单。
7、电子政务
电子政务的核心内容就是政府信息的开发利用，既政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的管理以及公共服务职能通过对信息的整合、重组、优化以及传播在网络上完成，为公众及政府系统自身提供了一体化的高效、优质、廉洁的信息管理与服务。
8、狄龙规则
是美国处理州和地方关系的重要原则。它认为城市是州立法机关的创造物，州立法机关对其组织和结构具有绝对的控制力，狄龙规则自诞生以来就不断受到各种冲击。狄龙规则的变迁体现了权力制衡，地方政府在摆脱洲权控制的同时又受到了联邦权力制约。

二、简答题
1、当代西方政府市场监督职能变革的一般特征
（1）放松经济型监管，加强社会性监管；
（2）健全市场监管法律体系；
（3）建立强有力的市场监管机构；
（4）积极开展国际市场监管合作。
2、当代西方政府公共服务职能变革的一般特征
（1）公共服务职能从顾客导向到公民导向；
（2）公共服务职能的法制化、市场化和社会化。
3、西方政府机构的基本类型
（1）政府办事机构
（2）政府职能机构
（3）政府直属机构
（4）政府垂直机构
4、西方国家三权分立体制中的行政监督（简答+论述）
（1）立法行政监督
包括会议的审批权、调查权、质询权和弹劾权。
（2）司法行政监督
包括违宪审查、行政诉讼
（3）行政机关内部监督
一般都是事后监督，人员管理不灵活，独立性也一般。
5、政府人力资源管理的变迁
（1）从成

本观到资源观；
（2）从以岗为本到以人为本；
（3）从被动型管理到开发型管理；
（4）从静态管理到动态管理；
（5）从执行性到战略性；
（6）从封闭性的传统人事管理到开放性的人力资源管理。
6、西方政府人力资源管理改革的价值取向
（1）顾客导向理念。管理理念转为服务理念，破除官僚作风，认真听取顾客意见。
（2）人本主义观念。以人为中心，注重人事相宜，在管理方法上注重理性和情感因素。
（3）市场化观念。要求公务员队伍规模要讲求交易成本。
（4）民主观念。坚持民主行政。
（5）绩效观念。要求公共部门及其公务员要制定出明确的绩效指标，依次为标准衡量最中间那个工作情况。
7、科层制：
又称理性官僚制或官僚制，是由德国社会科学家马克思?韦伯提出，其主要特征：
（1）内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；
（2）职位分等，下级接受上级指挥；
（3）组织成员都具备各专业技术资格而被选中；
（4）管理人员是专业的公职人员，而不是企业的所有者；
（5）组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地执行；
（6）组织内部排除私人感情，成员关系职能是工作关系。
8、西方政府水资源管理的共同特征
（1）注重水资源的节约和保护；
（2）注重水资源的公共性；
（3）加强水资源立法，强调法制建设；
（4）强调管理制度设计，完善水权等级，用水许可等相关制度；
（5）技术的进步使西方政府水资源管理更加科学有效。
9、当代西方政府经济调节职能变革的新趋势
（1）采取“综合性”经济调节的方法，促进经济发展的作用。
（2）具有反周期经济调节特征。
以美、日、欧盟为代表。在经济扩张时采取紧缩性政策，在经济收缩时采取扩张性政策。
（3）建立更有效的传导机制，使财政和货币政策形成一个良好的传导机制。
（4）更多的发挥市场机制的作用，缩小政府经济职能范围，加强竞争、活跃市场。
10、比较公共行政研究的意义
（1）比较研究是拓展公共行政研究视野的必然趋势；
通过丛向和横向的比较，可以使我们开拓视野、摒弃狭隘性，进而深化理论知识。
（2）是有公共行政应用实践的必由之路；
跨国界，更好地理解研究公共行政不仅是科学研究的需要，也是公共行政是实践的需要。比较公共行政研究有利于我们借鉴西方发达国家公共行政领域的先进管理经验、原则、方法和技术。

三、论述题：
1、比较公共行政的研究内容
比较公共行政是对政府组织、公共行政行为进行比较研究。
这里的政府行为包括抽象和具

体的公共行政行为。前者包括政府责机关权责体系、制定法令规章、建立具体行政制度、工作制度等行为；后者则体现在人力、物力、财力、信息资源管理上。
2、当代西方政府社会管理职能变革的新趋势
（1）社会职能的重心发生转移
在社会保障领域职能重点已从强调社会公平转向效率和社会保障的激励功能。
（2）社会管理职能法制化程度日益提高
社会管理法律、法规的制定和完善，如出台生态环境保护、社会保障、社会安全等。
（3）社会管理职能工具的多样化
由传统的强制性、许可性到现代的人性化政府工具转变。
（4）社会管理职能运行的市场化
①注重应用市场手段和经济杠杆解决社会问题；
②在社会管理职能的履行过程中，非政府力量积极参与。
（5）社会危机管理机制的逐渐完善
社会危机职能是社会公共安全管理的一种紧急形态的管理。
3、内阁制和总统制以及他们之间的异同
（1）内阁制：
内阁的意义在于强调政府和议会、国家元首的相互关系及各自的权限、地位。内阁首相为议会中多数党领袖，行政区属于内阁，元首仅仅拥有虚伪，内阁对议会负责。
（2）总统制：
是资产阶级共和制政体的一种政府组织形式，它主要强调总统制在政府中的权限、地位和作用，但在政府与其他国家政权机关的关系上，并不意味着政府有什么超越的权力。

议会制和总统制的比较：
区别 议会制 总统制
国家元首政治地位 国家元首拥有虚位，没有实权，职责多数是礼仪性的。 总统既是国家元首又是政府首脑。
政府产生的方式 政府以议会为基础产生 总统由选民直接选举产生
政府与议会的关系 政府接受议会的监督，定期向议会报告工作。 总统只对选民负责，不对议会负责。
联 系 都是现代资本主义国家采取的管理形式，都是为维护资产阶级统治服务的。

4、西方政府领导责任体系比较分析
（1）西方政府领导责任的前置原则：
①相容与不相容原则
是指政府成员的职务与担任议员的身份是否相容的原则。内阁制实行相容原则，总统制实行不相容原则。
②禁止兼职和从事营业原则
保持政府权力的独立公正性和廉洁性。
③政府领导必须是文职而非军事原则
（2）西方政府领导责任关系比较分析
①政府领导的责任的对象不同
在内阁制国家，内阁全体人员必须就政府总政策接受会议的质询，避而不答就是不负责任，但在总统制国家各部部长必须绝对服从总统的意志。
②政府领导责任的范围不完全相同
在英国，内阁制部长必须向首相或总理负责，部长

之间也要负连带责任，彼此相互支持，对外一致行为
③政府领导责任党派色彩不同
在英国，一旦某个成员为议会多数，该党就是执政党。
④政府领导责任的执行方式不同
在法国，部长对总统和总统的政治责任是通过其连署来体现的。

5、西方政府关系比较的基本内容
（1）内部关系和外部关系；
内部关系指中央与地方政府的关系，
（2）中央政府与地方政府的制约关系，权力上、财政上、行政上的制约关系。
（3）地方政府与中央政府的相对独立性的关系；权力上、财政上、行政上的独立关系
（4）联邦政府、州政府与地方政府的关系。他们又相互独立，在权利上制约关系和财政上的制约关系。
6、西方人力资源管理改革的基本措施
（1）淡化政治中立原则
①承认公务员的决策功能，夸大其政治权力；
②加强对公务员的控制，提高公务员对政治家和公众的政治回应性。
（2）改革职务常任。
①打破公务员封闭性构架；
②推行合同制特别是是短期合同。
（3）推行分权化改革并精简政府规模。
①将人事决策职能与执行职能分开；下放人事权力，扩大基层公务员管理人权化改革；
②精简机构。
（4）放松规制，完善公务员分类制度。
7、西方政府信息资源管理的生态环境
（1）政治环境
西方政府推动信息化的发展，普遍与政府改革紧密结合。
（2）经济环境
西方政府将信息资源管理的资金列入国家预算，投入巨资，一保证信息资源建设所需资金。
（3）社会环境
社会信息是促进政府信息资源管理发展的外部动力。
（4）法律环境
将社生活纳入法制化、规范化、科学化的轨道。
（5）科技环境
信息技术的发展不仅提高了信息的价值效用，为政府信息资源的传播获取提供了广阔的空间和自由度。
8、西方国家互联网信息管理比较
（1）立法管理
①构建完整的互联网信息管理政策、法规体系；
②从法律层面上预防和打击利用互联网犯罪。
（2）行政指导
是各国管理互联网的重要手段，是一种强制实施某项政策的国家权力机构的政府行为。
（3）技术控制
过滤系统和分级系统。
（4）自律引导
行业自律和自律热线。
（5）国际合作
国际组织、国际会议和国际公约。



云南大学滇池学院——07行政管理专业：唐友海编辑