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公共行政理论A第4次作业

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本次作业是本门课程本学期的第4次作业，注释如下：

一、单项选择题(只有一个选项正确，共10道小题)

1. 世界上第一个建立文官制度的国家是（）。

(A) 法国

(B) 美国

(D) 英国

你选择的答案： D [正确]

正确答案：D

解答参考：

2. 职位分类最早产生与19世纪的（）国，后被许多国家所效仿。

(A) 中

(B) 美

(D) 法

你选择的答案： B [正确]

正确答案：B

解答参考：

3. 我国《国家公务员暂行条例》正式施行于（）。

(A) 1994年1月1日

(B) 1993年10月1日

(D) 1993年8月14日

你选择的答案： B [正确]

正确答案：B

解答参考：

4. 为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的问题的决策方案，称为（）。

(A) 临时方案

(B) 追踪方案

(D) 积极方案

你选择的答案： A [正确]

正确答案：A

解答参考：

5. 为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（）。

(A) 积极方案

(B) 追踪方案

(D) 应变方案

你选择的答案： B [正确]

正确答案：B

解答参考：

6. 行政决策体制的核心（）。

(A) 专家咨询系统

(B) 公民磋商与参与系统

(D) 领导决策系统

你选择的答案： D [正确]

正确答案：D

解答参考：

7. 行政执行过程的第一阶段是（）。

(A) 准备阶段

(B) 总结阶段

(D) 实施阶段

你选择的答案： A [正确]

正确答案：A

解答参考：

8. 平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（）。

(A) 网上沟通

(B) 横向沟通

(D) 纵向沟通

你选择的答案： B [正确]

正确答案：B

解答参考：

9. 事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况进行的监督检查，也叫（）。

(A) 现场监督

(B) 专案监督

(D) 跟踪监督

你选择的答案： D [正确]

正确答案：D

解答参考：

10. 从20世纪（）年代开始，西方发达国家相继开始进行行政改革，然后许多发展中国家因为实行市场化也进行不同程度的行政改革。

(A) 50

(B) 60

(D) 80

你选择的答案： C [正确]

正确答案：C

解答参考：

二、不定项选择题(有不定个选项正确，共5道小题)

11. 《行政学研究》一文对行政学发展的突出贡献有（）。 [不选全或者选错，不算完成]

(A) 提出了从行政学角度来研究政府

(B) 创立了以生态学方法研究行政管理的新体系

(D) 研究了政治与行政的关系和区别

(E) 把复杂的行政要素归纳为组织原理、行政法规等四大部分

你选择的答案： A C D [正确]

正确答案：A C D

解答参考：

12. 里格斯所论述的融合型行政模式的特征有（）。 [不选全或者选错，不算完成]

(A) 政府职能偏重于经济，忽视社会服务性管理

(B) 经济基础是农业生产力

(D) 土地的分配与管理是政府的重要事务

(E) 行政风范体现平等主义

你选择的答案： B C D [正确]

正确答案：B C D

解答参考：

13. 行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，其基本构成要素包括（）。 [不选全或者选错，不算完成]

(A) 环境要素

(B) 组织目标

(D) 权资体系

(E) 人员构成

你选择的答案： B C D E [正确]

正确答案：B C D E

解答参考：

14. 行政执行活动的基本特征有（）。 [不选全或者选错，不算完成]

(A) 综合性

(B) 专门性

(D) 强制性

(E) 灵活性

你选择的答案： A C D [正确]

正确答案：A C D

解答参考：

15. 我国在推进行政改革中还存在着许多有待解决的问题和难点，主要是（）。 [不选全或者选错，不算完成]

(A) 观念和利益问题

(B) 职能转变、政企分开问题

(D) 人员分流问题

(E) 行政法制建设问题

你选择的答案： A B C D E [正确]

正确答案：A B C D E

解答参考：

（注意：若有主观题目，请按照题目，离线完成，完成后纸质上交学习中心，记录成绩。在线只需提交客

观题答案。)

三、主观题(共6道小题)

16.简述财政管理体制的宏观调控作用。

参考答案：

答案要点：

财政管理体制是国家在各级政府之间，以及政府与企事业单位之间在财力分配上的权责制度，是政府在财务行政过程中进行宏观调控的制度保证。其宏观调控作用表现为：

（l）控制国民收入的分配。

（2）控制国家预算收支平衡。

（3）理顺中央和地方的分配关系。

（4）影响国家和中央政府宏观调控作用的强弱。

（5）强化税权的宏观调控作用。

（6）制约国家宏观调控的方式。

17.简述管理层次与管理幅度的关系。

参考答案：

答案要点；

（1）管理层次是行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少个等级的工作部门。（1分

（2）管理幅度是指一级行政机关或一名上级领导者直接领导和指挥下级单位和工作人员的数目。表明的是行政组织的横向结构。

（3）在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比例关系。缩小管理幅度，管理层次就相应地增多，行政组织呈现出底宽上窄的“金字塔”形；加大管理幅度，管理层次就相应地减少，行政组织结构扁平，被称为“扁形结构”。

（4）管理幅度和管理层次是影响行政组织结构形态的决定因素，两者必须同时兼顾，做到幅度适当、层次少而精。

18.简述行政管理与行政环境的辩证关系。

参考答案：

答案要点：

（l）行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约行政管理目标的制定。机构设置、机制运行和活动方式的选择。

（2）行政管理与行政环境之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。

（3）行政环境决定、制约行政管理。行政管理要适应行政环境的性质；行政管理要适应行政环境的现状，还要进一步适应行政环境的发展方向。

（4）行政管理对行政环境的利用和改造作用。行政管理可以利用行政环境条件，对所面临

的问题制定相应的对策、制度和办法，并有效地加以实施；通过对行政环境的再思考、认识和总结，主动纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。行政管理对行政环境的作用有消极的、副作用的一方面。

19.简述行政首长负责制与集体负责制的主要内容。

参考答案：

答：

行政首长负责制是我国的一种行政领导制度，行政首长领导本级政府的工作，实行人民政府工作会议制度，负责主体单一，是属于个人贝责制类型，责任分明，事权集中，有利于提高工作效率，但易出现个人专断现象。

集体负责制是指行政组织系统是由两个人以上的群体执掌权力，实行集体领导、集体决策。集体负责的一种领导制度。

行政首长负责制与集体负责制是根据处理和解决问题的最后决定权是属于一人还是由数人组成的集体来对领导制度所作的区分。

20.论述我国行政职能转变的必然性和必要性及其基本内容。

参考答案：

答案要点：

（l）行政职能是国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能，主要涉及政府管什么、怎么管和发挥什么作用的问题。行政职能是国家职能的具体执行和体现。随着我国改革开放和市场经济的深入发展，政府行政职能的转变具有必然性和必要性。

第一，行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求。我国原有的政府职能，使政府管了很多不该管、管不好，也管不了的事。社会主义市场经济体制的确立和发展，市场在资源配置中的基础性作用明显增强。过去的那种政府职能已经到了不改就难以为继的程度。经济体制改革的不断深化和社会主义市场经济体制的建立，对旧有的政府职能形成了严峻的挑战，政府职能转变的问题已被提到了议事日程。

第二，行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径。我国在计划经济体制下形成的原有的行政职能体系，是以高度集中统一为特色的职能体系，政治统治职能过强，社会管理职能太弱；微观管理功能太强，宏观管理功能太弱；政企不分、政事不分，职能内容庞杂，运行紊乱；内部职能分解过细，职能交叉重复，造成扯皮推倭。因此，只有切实转变职能，理顺关系，才可能实现政府职能体系的合理配置，才能搞好不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分。

第三，行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据。政府机构改革包括科学分解、重新确定政府各机构职能，合理划分各机构极限，调整。设置政府机构，合理配置和使用人员。转变机构运行方式，改革机构办事手段，完善机构运行机制，精减多余机构和官员。因此，政府机构改革并不是简单的撤减、合并，而是要转变政府行政职能，在转变职能的基础上，该撤减合并的撤减合并，该增设增强的增设加强。

（2）我国行政职能转变的基本内容包括：

第一，职能重心的转变。也就是要根据党和国家的工作重心已转移到以经济建设为中心的轨道上来的客观现实，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现政府职能重心转移到经济建设上来的根本转变。

第二，职能方式的转变。随着政府职能重心的转变，政府职能方式也进行了转变。这种转变

主要体现在：一是由以运用行政手段为主转变为以运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合。二是由以微观管理、直接管理为主转向以宏观管理、间接管理为主。三是由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。在社会主义市场经济体制下，市场对社会资源的配置起基础性作用。

第三，职能关系的转变。职能关系是指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限如何划分。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。在我国，政府职能关系主要表现为：中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。理顺职能关系，也就是要理顺上述的这些关系。

21.

案例分析

从2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的“行政问责暂行办法”，“行政过错追究暂行办法”。2004年4月，中央又批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”，“自愿辞职”，“引咎辞职”做了严格规范。

最近，重庆市政府常务会议通过了《重庆市政府部门行政首长问责暂行办法》。这一《暂行办法》通过18种问责情形和7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉，批评，大至停职反省，劝其辞职。问责的情形主要包括5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。

“官员问责”制给中国4000多万名各级干部的仕途平添了风险，使为官变成了一种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从“当官有权”到“当官有责”。

请你运用行政领导的有关原理分析上述案例，并回答下列问题：

1：重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任？其具体内容是什么？

2：行政领导者的责任主要有哪几个方面？本案例中欠缺的责任是什么？

参考答案：

答：

参考答案：

1．重庆市政府通过的《暂行办法》实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的行政工作责任。行政领导者的行政工作责任是指行政领导者自己的岗位责任即行政领导者担任某一职务所应承担的义务和应尽的责任。行政领导工作责任的具体内容有：

（1）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；

（2）主持制定本地区、本部门的工作计划；

（3）负责制定行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；

（4）正确地选拔、使用人才；

（5）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；

（6）做好协调工作。

2．行政领导者责任主要有以下几个方面：

（1）政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及

对公众负的责任。

（2）法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。

（3）行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。

（4）道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任以及道德责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。