黄石市工矿废弃地复垦利用融资研究

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黄石市工矿废弃地复垦利用融资研究

作者：钟刚琼

来源：《今日湖北·中旬刊》2014年第01期

摘要本文从黄石市生态立市、产业强市的角度出发，对黄石市目前的矿区的废弃地复垦的融资问题提出了相关意见，即土地储备融资模式、社会投资管理模式以及政策性金融的投资模式。

关键词复垦工矿废弃地融资

由于历史上对黄石市工矿区的过度开采，导致黄石市境内遗留下大量的无法确定土地复垦义务人或者属国有矿山遗留的工矿废弃地，已经成为黄石市资源枯竭型城市转型过程中的突出矛盾与问题。目前，黄石市工矿废弃地面积约21万亩，地貌破碎，生态环境破坏严重，恢复治理任务艰巨，加快黄石市工矿废弃地的综合开发利用迫在眉睫，初步估计共需要资金达到20亿元。本文从黄石市矿山环境治理示范工程项目的角度出发，对国内外关于工矿废弃地复

垦利用进行了相关的融资研究，提出了相关废弃地的融资措施和建议。

一、国内外关于工矿废弃地复垦融资的研究

（一）国外矿区废弃地复垦融资模式的研究

在上个世纪六十年代以后，国外工矿废弃地的复垦就已经进入了科学管理与复垦的时代，但是由于发达国家的各个国家的自然状况以及经济条件的差异，并受到土壤条件的影响，形成各自的复垦融资模式。美国人实行了是一种复垦执行保证金的制度，具体含义是在企业在得到采矿许可证以前，企业必须缴纳一定数量的资金和资产作为矿区土地复垦的保障金，并随后存放在相应的管理机构。具体的有关复垦保证金的数量通常是在根据最坏的情况下，完成矿区土地复垦所需费用的预算，一般的要求是执行保障金的数量要大于实际的复垦费用。除了企业要缴纳土地复垦的保证金以外，美国还设有矿区废弃地的复垦基金，目的就是确保复垦的保证以及制度的执行。德国的复垦融资方法就是以法律规定的形式明确表达了企业在开矿的过程中要承担治理环境和恢复生态的责任。治理环境的成本大概占到总成本的10%左右，但是具体的煤炭价格的差额费用由政府来承担。澳大利亚采用的模式是针对废弃老矿区建立复原基金以及建立废弃矿区的信托基金。目前国外针对矿区的复垦融资建立了完善的复垦制度及相关法律，并建立了复垦保证金制度及其相关的配套措施，加以完善的科学组织的管理并鼓励社区居民的广泛参与商业化的运营机制，使用上述制度和措施来保证矿区复垦的顺利进行。

（二）国内废弃工矿的融资模式研究

我国目前矿区废弃土地复垦的资金的筹措的主要方法是：对于矿区的生态环境的治理项目由省部级国土资源厅统一安排，复垦所需要的资金由政府统一安排。但是政府来自于矿区开采