市政府办公室2013年度工作报告

市政府办公室2013年度工作报告

（2013年12月30日）

今年以来，市政府办公室紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻落实党的路线、方针、政策，严格执行国家、省的法律、法规和市人大及其常委会的决议、决定，不断增强法律意识和法制观念，提高依法行政能力和水平，认真履行工作职责，充分发挥参谋助手作用，切实搞好“三个服务”，较好地完成了各项工作任务。现报告如下：

一、加强机关建设，增强服务全市经济社会发展的能力

市政府办公室坚持从服务全市经济社会发展大局出发，以建设一支高素质的干部队伍和提高办公室工作水平为重点，采取有效措施，不断加强学习和管理，干部职工的政治业务素质进一步提高，机关工作制度、工作机制进一步完善，有力地推动了各项工作的顺利开展，为全市经济社会的快速发展做出了积极贡献。

（一）狠抓先进性教育活动，加强政治业务学习，增强贯彻执行党的路线方针政策的坚定性和自觉性

一是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。我们坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以保持共产党员先进性为主题，以提高执政能力为着眼点，扎扎实实地开展了保持共产党员先进性教育活动。我们按照市委要求，结合办公室实际，制定了周密的活动方案，每个阶段都排出详细的日程安排表，明确工作内容和重点，保证了活动有条不紊地进行。在学习动员阶段，重点学习了“三个代表”重要思想、《党章》、《保持共产党员先进性教育读本》及胡锦涛总书记在新时期保持共产党员先进性专题报告会上的重要讲话和在贵州、山东考察时的重要讲话等内容；在分析评议阶段，采取多种方式，认真听取各方面的意见和建议，深刻剖析存在的问题；在整改提高阶段，坚持联系实际抓整改，进一步改进了办公室工作，提高了办公室的整体工作水平。同时，充分发挥简报、宣传栏、政府办公资源网的作用，编发《简报》36期，及时在网上公布活动动态，为先进性教育活动营造了良好的舆论氛围。开展了慰问老党员、举办演讲会、组织党员到聊城孔繁森纪念馆、清丰单拐革命旧址参观学习等专题活动，用英模和革命前辈的事迹激励、教育党员，进一步加深对共产党员先进性的理解和认识。通过开展先进性教育活动，党员的素质得到普遍提高，党性修养进一步增强，理想信念进一步坚定，办公室服务水平明显提高，有力地促进各项工作的开展。

二是认真落实学习制度，抓好日常学习。领导班子带头搞好理论学习。坚持中心组学习制度，认真做好学习笔记。班子成员都能够结合思想实际和工作需要，挤时间学习。搞好机关内部学习。坚持科室和个人、集中和自学两结合，做到人员、时间、学习内容三落实，保

证学习效果，提高了政治理论修养，坚定了正确的政治方向，提高了政治鉴别力和政治敏锐性，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致。

三是积极参加培训班学习。先后参加组织、人事部门举办的各类培训班64人次，并搞好机关干部的在职培训学习，不断提高工作人员的政策理论和专业知识水平。同时认真学习《宪法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》等业务和法律知识，增强依法行政意识，提高依法行政水平。

四是结合工作需要，有针对性地进行学习。认真组织全体人员学习中央和省委、省政府重要会议精神，深刻领会精神实质，紧紧把握党和国家的大政方针、省里的政策规定，为做好各项工作奠定基础。认真学习市委经济工作会议、市五届人大二次会议、市政府全会及各系统工作会议精神，针对影响全市发展全局的重大问题，积极建言献策。特别是对经济结构调整、县域经济发展、国有企业改革、非公有制经济发展、外向型经济、城镇化建设和再就业等重点工作以及群众关心的农民工工资等热点、难点问题，各位秘书长都能积极提出建设性的意见和建议。对于各县（区）、各部门呈报市政府的请示、报告，都事先进行调查研究，拿出初步意见，以供领导决策时参考。

（二）深入开展机关效能建设，提高工作效率和质量。今年我们按照全市统一部署，严格执行“五不准”规定，认真抓好机关效能建设。一是带头贯彻执行市委、市政府作出的重大决策，部署的重点任务和各项工作，做到了令行禁止，确保了政令畅通。二是以创建文明单位、文明岗位和科室“争先创优”等活动为载体，以促进机关作风转变、规范行政行为、提高工作效率、服务经济和社会发展为目标，按照精简、统一、效能的原则，进一步规范了办事程序，不断改进工作作风和工作方法，没有发生以权谋私等现象，确保了依法行政，杜绝了暗箱操作。三是严格落实服务承诺制、限时办结制、首问首接责任制、AB顶岗制等，着力在提高工作效率上下功夫，切实避免了效率低下、态度不好、推诿扯皮、办事拖拉等现象，确保了办事高效。通过加强机关效能建设，机关管理有了明显改善，机关作风有了明显转变，机关工作效率有了明显提高。

三）加强干部队伍建设，树立全心全意为人民服务的思想。多次召开办公室全体会议和开展警示教育活动，要求大家牢固树立公仆意识，廉政勤政，团结协作，干事创业。班子成员在工作、学习、思想作风等方面，都能够以身作则，身体力行，时时处处发挥表率作用；班子内部坚持多沟通，多交流，坦诚相待，大事讲原则，小事讲风格；领导班子坚持民主集中制原则，重大问题集体研究决定，形成了一个关系融洽、配合协调、团结战斗的集体，增强了整个机关的向心力、凝聚力，调动了大家干事创业的积极性和主动性。提拔充实了一批科室长，加强了中层干部队伍力量。针对办公室工作苦、任务重、要求高的实际，注重加强思想政治工作和优良传统作风教育，引导大家树立正确的世界观、人生观和价值观，培养良好的职业道德。办公室全体同志都能牢记全心全意为人民服务的宗旨，勤勤恳恳，任劳任怨，不计名利，甘于奉献；各科室都团结协作，争创一流，促进了办公室各项工作的顺利开展。

二、紧紧围绕政府中心工作，切实搞好各项服务

（一）切实做好文字综合及信息、调研服务工作。紧紧围绕市政府中心工作，认真做好文字综合工作，为领导决策和实施决策搞好服务。文秘人员按照办公室要求，拉高服务水平标杆，发扬奉献精神，强化精品意识，进一步提高了工作精度和服务水平。一是吃透上情。全面把握国际国内经济社会发展的新动向，正确理解党和国家出台的新政策，准确领会领导同志特别是市政府主要领导的工作思路，不断增强适应能力和创新能力。二是摸准下情。平时尽可能多地搜索和掌握与业务工作相关的资料，及时了解全市经济工作进展情况及社会事业发展状况，客观认识我市经济社会发展的特点。三是搞好结合。努力使市政府办公室每一份文字综合材料及各类公文，均符合国家的法律、法规和上级政策精神，准确体现市政府的工作思路，同时又符合**经济社会发展的实际，有较强的可操作性。市政府办公室文字综合材料和各类公文的办理质量进一步提高，对市政府指导全市工作起到了重要作用。

进一步健全政府系统信息网络，政务信息质量不断提高。对全市经济社会重大问题和群众关心的热点、难点问题，及时进行重点反馈，对汛情、突发事件等紧急信息，都做到了不漏报、不迟报，提高了信息的时效性，为各级领导了解情况、把握全局、科学决策和指导工作提供了服务。全年共收集各方面信息9800多条，编发《政府工作快讯》206期，《政务要闻》26期，为领导提供各类信息1900多条，上报国办、省府办信息被采用数量均位居全省前列，为宣传**、推进工作发挥了积极作用。

对全市改革、发展、稳定等全局性的问题，开展超前性的调查研究，注意把握事物发展的苗头和趋势，加强对新经验、新典型的总结性调研和领导交办的专题性调查，积极配合上级有关部门搞好专项课题调研。围绕“三化”进程、“以工兴市”、发展县域经济、经济结构调整等，多次组织开展调查研究，掌握第一手材料，为领导完善决策、指导工作当好参谋助手。

（二）搞好公文处理，加强值班工作，确保政令畅通。按照“迅速、及时、准确、安全、保密”的要求，规范和公开公文办理程序，提高办文效率和质量。在公文办理上，区分轻重缓急，坚持急件急办、特事特办，加快公文运转速度，保证了市政府公文准确、及时、安全运转。同时，按照市政府《关于进一步加强作风建设狠抓工作落实的通知》要求，严格控制发文数量。市电子政务内网建设完毕，外网正在加快建设。开通了市政府办公业务资源网，并与省政府办公业务资源网相连，公文的传递、查阅更加高效便捷，降低了行政成本，提高了工作效率。健全工作制度，加强人员管理，校印工作更加规范，市政府文件打印差错率控制在了十万分之一以下，保持了较高的公文质量。加强保密宣传教育，认真学习《保密法》及上级有关文件、会议精神，实行保密工作责任制，把保密工作落实到机关有关岗位及各个环节，没有发生任何泄密现象。

值班工作方面，认真坚持昼夜值班制度和“不推、不拖、不错、不漏”的工作标准，及时承办上下级电话联系事宜、会议通知和市委、市政府交办事项，确保上情下达、下情上报。认真办好市长热线电话和群众反映的热点、难点问题及突发事件的呈报、处理工作。全年共下达会议通知3650余份，处理领导交办的紧急事项450余件，传递急文急电230余份，受理市长热线电话5500余条，办理满意率97%以上。热情接待来访人员，较好地发挥了值班工作沟通上下、联系内外的桥梁纽带作用。

（三）加强督办查办和目标管理工作，促进决策落实。围绕市政府的重大决策和部署，加大贯彻落实工作的督促检查力度，对省《政府工作报告》中需我市落实的事项、市《政府工作报告》、市政府全会和市政府常务会议等会议决定事项、市政府文件、领导批示件及领导讲话安排事宜都及时立项交办，跟踪督查，对重大问题进行专项督查，并加强对部门和基层办理情况的督促、指导和协调。形成了有事必立，有立必查，有查必果，有果必报的良好运转机制，有力地促进了市委、市政府决策、部署的贯彻落实。全年承办督查事项763次，都得到较好落实。同时，加强对全市经济工作目标责任制执行完成情况的督促检查，重点督查了12件实事和150个重点建设项目，对目标运行中出现的问题，及时进行通报，对进展缓慢的项目提出整改要求和措施，督促有关部门加大力度，抓好落实。

（四）搞好人事老干工作，服务机关建设。注重学习和把握有关政策，积极同组织、人事等部门搞好衔接，做好机关人员的工资调整、职务任免和选拔录用公务员等工作。机关工作人员的提拔任用，坚持公平、公正、公开和任人唯贤的原则，集体研究确定，共提拔、调整科级干部16人次，都能够胜任新岗位工作。加强公务员教育培训和日常管理，较好地完成了年度考核等工作任务。积极做好老干工作，及时为老干部排忧解难，认真落实离退休人员的政治、生活待遇，周到细致地搞好各项服务。加强计划生育管理，积极做好计划生育工作。牵头做好政府口所属单位的考评、会务等有关工作的组织、协调。

（五）加强后勤管理，服务机关工作。坚持“科学管理，保障有力、优质服务”的宗旨，切实抓好办公经费的管理和使用，按照“少花钱、多办事”的原则，在包干经费缺口较大的情况下，精打细算，量入为出，科学理财，挖掘节支潜力，弥补经费缺口，在严格执行国库集中收付和政府采购等制度规定的同时，进一步加强了办公用品购买、车辆维修、机关电话费等方面的管理，保障了正常办公经费的需求。切实加强固定资产管理，办公用品采购、配发及时，管理规范。加强机关后勤规范化管理，抓好车辆的维护、调派和勤务工作，保证了机关用车等工作需要。同时，积极采取措施，改善机关职工的工作和生活条件。

（六）努力做好“双创”工作，为争创全国文明城市做贡献。按照市“双创”工作指挥部要求，市政府办公室是城市形象和市场环境工作领导小组的责任单位，负责组织协调各成员单位完成目标任务。同时，市政府办公室还是政务环境、法治环境、创建活动三个领导小组的成员单位，承担三个小组中分解给市政府办公室的有关工作，任务十分艰巨。面对工作任务，我们高度重视，狠抓落实，及时理清工作思路，制定工作计划，成立了组织，配备了专职工

作人员，采取措施，强力推进。对目标进行了细化分解，把各项具体工作任务落实到成员单位，明确到人，实行责任制推进。召开了工作督导会，要求各成员单位进一步提高对“双创”工作的认识，增强做好“双创”工作的责任感和紧迫感，按照目标要求，扎实工作，团结奋进，形成合力，克难攻坚，努力完成各项工作任务，为我市再次被中央文明委命名为“创建文明城市工作先进市”做出了积极贡献。

（七）积极推行和深化政务公开工作。根据上级部署和市政府安排，从2013年起，市政务公开领导小组设在市政府办公室，秘书长任办公室主任，具体负责政务公开工作。我们严格履行工作职责，进一步加大了政务公开工作力度。通过到先进地区考察学习和深入我市实际调研，全面了解了我市政务公开工作现状，并总结经验，找准差距。在此基础上，根据中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》和全省政务公开电视电话会议精神，结合我市实际，制定了《**市政务公开暂行办法》、《**市依申请公开制度》、《**市政务公开工作评议制度》、《**市政务公开考核制度》和《**市政务公开责任追究制度》等有关文件，组织召开了全市政务公开工作会议，对全市政务公开工作进行了安排部署，通过采取一系列有效措施，有力地促进了全市政务公开工作顺利开展。市行政服务中心进一步完善管理体系，创新运作机制。实行了项目名称、审批内容、办理程序、办结时限、收费标准、政策依据、考评结果等“七公开”，邀请人大代表、政协委员、纪检监察、新闻媒体等共同监督。加大对县、乡行政审批改革工作的督导力度，确保了工作高效运转。2013年共受理行政审批事项17.6万件，办结率100%。市政府办公室加强机关的政务公开工作，对文件承办、市长热线、赴京沪介绍信办理、行政复议、政务督查等已公开办事程序的项目，充实完善了新的内容，在网上公布了领导分工、科室职责、办公电话等，进一步提高了办事效率，方便了基层和群众。

三、贯彻执行法律、法规情况

（一）认真做好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作。按照国务院、省政府贯彻落实《纲要》的要求，起草了《**市人民政府关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》。市政府法制办与有关部门联合举办《纲要》培训班，对全市政府系统340余名县级干部与市直1100余名科级干部分5期进行全员培训。同时，举办了《纲要》知识竞赛，扩大了《纲要》影响，提高了社会公众对《纲要》熟知程度，为《纲要》的贯彻实施营造了良好的社会氛围。

（二）充分发挥法规监督职能作用，严格规范性文件审核工作。凡市政府出台的地方规范性文件，都交由法制部门认真审核，严格按国家的有关法律、法规进行修订、完善，凡涉及部门职能交叉的，认真协调，理顺关系，确保行政执法工作顺利进行。一年来，经法制部门审核的政府规范性文件43件，均符合有关法律、法规，并按照规定报送省政府法制办和市人大常委会备案，做到了及时、完备、符合程序要求。

（三）依法办理行政复议、应诉案件。今年共收到行政复议申请82件，受理48件，与上年基本持平，上年转来8件，全年共计受理56件，现已审结47件，占受理案件总数的83.9%。其中决定维持17件，撤销13件，撤回申请9件，其他协调解决处理后终止8件。充分发挥了行政复议监督作用，切实维护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了正确的行政执法行为。受市政府委托，共办理应诉案件24件，较好地维护了政府形象与权威。

（四）积极推行行政执法责任制，强化行政执法监督。根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2013〕37号）、《河南省行政机关执法条例》等有关规定，提请市政府发布了《**市行政执法责任制暂行规定》（濮政〔2013〕53号），为行政执法责任制在我市的全面推行提供了制度保障。同时，提请市政府发布了《**市人民政府重大具体行政行为备案审查暂行规定》，加强对重大具体行政行为的监督。按照《**市人民政府关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的通知》（濮政〔2013〕33号）要求，将依法行政责任纳入了市政府下达的目标管理责任书，年终对各县（区）、市政府各部门的依法行政状况进行考核、评议、验收，通报考评结果，促进了全市各级政府及其部门自觉依法行政。

（五）抓好无线电管理工作。认真贯彻执行《无线电管理条例》，加强了无线电频率台站管理。认真开展无线电干扰查处工作，维护无线电波正常秩序。加强对航空专用频率的监测监听工作，对航空频率每月检查一次，确保航空频率在**境内安全使用。对无线电管理处服务内容、办理程序、申报条件、收费标准、办理时限和政策依据进行“六公开”，无线电频率审批工作更加公开、透明。

四、贯彻执行市人大及其常委会决议、决定和办理人大代表建议、批评、意见情况

（一）自觉接受市人大及其常委会的监督，积极贯彻执行市人大及其常委会的决议、决定。一年来，对市人大及其常委会涉及政府工作的文件、通知及审议意见，都及时呈送市政府领导阅处，有的及时提出建议，请有关市长召开专门会议进行研究，市政府拿出执行意见后，即责成市政府督查室督促有关部门狠抓落实，对特别重要、办理难度大的问题，由分管秘书长出面协调，促使问题得到较好落实。今年需市政府办公室组织落实的市人大决议只有一项，即市五届人大一次会议通过的《关于〈政府工作报告〉的决议》，会后，市政府办公室随即下发了《关于明确政府工作报告提出的2013年重点工作责任单位的通知》（濮政办〔2013〕11号），对报告中提出的重点工作任务进行了分解，逐项明确了责任单位，提出了具体落实要求，并根据时间进度，多次对工作进展情况开展督促检查，通过内部刊物《政务督查》及时通报落实情况，有力地促进了各项工作的开展。

（二）认真办理人大代表建议。为切实做好今年的建议办理工作，按照市人大《关于对

市人大代表所提建议进行分类办理的通知》（濮人常办〔2013〕26号）要求，2013年6月23日，市政府召开了政府系统建议提案办理工作会议，市政府办公室下发了《关于认真做好市人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（濮政办〔2013〕47号），就办理工作的组织领导、工作程序、文件格式等提出了明确要求。2013年，市政府系统共承办市人大代表建议124件。其中一类建议5件、二类建议14件、三类建议105件，涉及经贸、财政、交通、水利、科教文卫等各个方面，交由42个单位办理。其中5件一类建议的办理已于11月29日经市人大常委会审议通过。至此，市人大代表建议均已办理完毕。从办理结果看，代表所提问题已经解决或基本解决的32件，占总数的26.9％；代表所提问题已列入规划正在解决的71件，占总数的59.7％；根据有关法律法规政策不能解决或因目前条件限制暂时无法解决的16件，占总数的13.4%。代表对建议办理结果满意和基本满意率为98.3％。市政府系统承办的政协提案416件，满意率为98.3%。市政府办公室直接

承办的人大代表建议和政协委员提案10件，满意率为100%。

三）强化民主法制意识，进一步做好人大政协联络工作。在与市人大、政协联络方面，完成了各级人大、政协领导和人大代表考察、视察，政协委员年度视察活动的有关联络、服务工作，共联络安排会议16次。组织政府有关部门负责人参加市人大常委会、主任会、专题审议会和市政协常委会，汇报全年国民经济和社会发展计划执行情况、工业企业改革与发展情况、市城区食品卫生工作情况等议题32项。圆满完成了驻濮全国人大、省人大代表集中视察的联络工作。认真办理市人大常委会审议意见，对所提审议意见，及时报市政府有关领导，采取措施妥善处理。

五、加强机关党的建设和党风廉政建设情况

（一）加强机关党建工作。按照市直工委的要求，结合办公室实际，制定了《2013年机关党建工作意见》，明确了全年机关党建工作的指导思想和主要任务，保证了本年度机关党建工作的顺利开展。坚持“三会一课”制度，各支部都做到了每月一次支委会、一次党小组会，每季度一次党员大会、一次党课。每周二、五的党员活动日参加活动的党员都在85%以上。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，做好了新党员的培养发展工作。基层党组织建设进一步加强，今年机关一支部获得了市委、市直工委授予的“五型”机关党支部和“五好”基层党组织荣誉称号。机关总支获得“全市宣传思想工作先进单位”荣誉称号。

（二）抓好机关文明建设，创造良好的工作氛围。以抓学习、促机制、强素质、树形象为重点，充分发挥运转枢纽、参谋助手、联系基层和群众窗口的作用，大力开展机关文明建设活动。进一步学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《公民道德建设实施纲要》，充分发挥“三个作用”，搞好“三个服务”，不断改进工作作风和工作方法，促进办公室工作制度化、规范化。进一步加强职业道德建设，引导大家牢固树立宗旨意识，发扬集体主义和无私奉献精神，把群众满意不满意作为检验工作的根本标准，自觉接受社会监督和群众监督，切实维护办公室的整体形象。大力倡导文明、健康、科学的生活方式，开展