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宪法论述或辨析题

宪法学简答题

1.如何理解宪法具有最高的法律效力:①宪法是普通法律制定的基础和依据;②与宪法

相抵触的法律无效;③宪法是一切国家机关、政党、团体和公民的最高行为准则。(P23)

2.宪法规范的特点:①根本性;②最高权威性;③原则性;④纲领性;⑤相对稳定性

3.全国人大的职权:①立法权(修改宪法,制定和修改基本法律);②选举、决定、罢免

其他国家机关的领导人员;③最重大问题的最高决定权;④最高监督权;⑤应当有最高国家权力机关行使的其他职权。(P248)

4.全国人大代表的权利:①参加会议权;②提案权;③质询权;④有关人选的选举、被

选举、罢免权;⑤言论免责权。在人大会议上的发言和表决,不受法律追究;⑥人身特别保护权。未经特别许可不受逮捕或刑事审判。(P251)

5.我国国务院的职权:①行政立法权:制定行政法规、发布行政决定、命令;②提出议

案权;③行政领导权:财政、经济、教、科、文、卫、体、公安、国际、外交等领导权;

④行政人员任免权;⑤行政监督权;⑥全国人大及其常委会授予的其他职权。(P261)

6.我国1993年宪法修正案的主要内容:①明确中国正处在社会主义初级阶段,国家的根

本任务是根据建设有中国特色社会主义的理论,集中力量进行社会主义现代化建设;②明确规定逐步实现工业、农业、国防、科学技术现代化,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家;③明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展;④规定国家实行社会主义市场经济;将“国营经济”改为“国有经济”,以适应提高企业自主权的要求;规定“家庭联产承包为主的责任制”的法律地位;⑤将县、不设区的市、市辖区的人民代表大会每届任期3年改为5年,以利于基层政权的稳定。(P79)

7.我国1999年宪法修正案的主要内容:①明确了邓小平理论在我国社会主义现代化建设

中的指导地位,指出我国将长期处于社会主义初级阶段;②确认“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略;③规定基本经济制度和分配制度;④农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制;⑤明确在法律规定范围内的个体经济、私营经济等是社会主义市场经济的重要组成部分;⑥将1982年宪法第28条中的“反革命的活动”修改为“危害国家安全的犯罪活动”。(P80)

8.我国2004年宪法修正案的主要内容:①确认“三个代表”重要思想在国家社会生活中

的指导地位;明确物质文明、政治文明和精神文明协调发展;将“社会主义事业的建设

者”列为爱国统一战线的组成部分;②规定国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或征用并给予补偿;明确国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展;保护公民的合法的私有财产不受侵犯;③在公民权利保障方面,规定国家建立社会保障制度;国家尊重和保障人权;④在国家机构设置方面,规定国家主席可进行国事活动;将乡、民族乡、镇的人民代表大会的任期延长为5年;⑤将有关戒严的规定修改为紧急状态;规定中国人民共和国的国歌是《义勇军进行曲》。(P80)

9.国家政权组织形式和国家本质的关系:(即国体与政体的关系)我国的国体是人民民主

专政的社会主义国家,我国的政体是人民代表大会制度。国体和政体的关系,是内容和形式的关系。国体决定政体,政体反映国体;政体具有一定的相对独立性。(P115)

10.单一制国家结构形式的特点:①从国家的法律体系来看,国家只有一部宪法,由统一

的中央立法机关根据宪法制定法律;②从国家机构的组成看,国家只有一个最高立法机关,一个中央政府,一套完整的司法体系;③从中央与地方的权力划分看,地方接受中央的统一领导,地方政府的权利由中央通过宪法授予,地方行政区域单位和自治单位没有脱离中央而独立的权力;④从对外关系看,国家是一个独立的主体,公民具有统一的国籍。(P121)

11.联邦制国家结构形式的特点:①从国家的法律体系来看,除有联邦的宪法外,各成员

国还有各自的宪法;②从国家机构的组成看,除设有联邦外,各成员国还有各自的立法机关、政府和司法体系③从联邦与各成员国的职权划分看,其职权划分由联邦宪法作出具体规定,但对所谓剩余权力的归属问题,有的规定归于联邦(加拿大),有的规定归于各州(美国)④从对外关系看,有些国家还允许其成员国享有一定的外交权,联邦国家的公民既有联邦的国籍,又有成员国的国籍。(P122)

12.我国非公有制经济存在的必要性:发展非公有制经济,这是由我国现阶段生产力发展

不平衡,多层次的生产力现状决定。非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。

各种非公有制经济对于我国现阶段增加就业机会、维护社会稳定、解决资金不足、优化产业结构、推动生产力发展、增强我国国际竞争力发挥着积极的作用。(P141)

13.我国限制公民人身权利必须具备哪些条件:①主体:只能止宪法、法律赋予权限的国

家机关;②原因:必须具有法律规定的特别原因;③程序:必须严格按照法律规定的程序进行。

14.延长全国人大任期的条件:遇到非常情况,并经常委会2/3决定。非常情况结束一年

内完成选举。

宪法论述或辨析题

1.宪法的法律效力:分为空间效力(及于国家行使主权的全部空间),时间效力(生效时间:

①在宪法文本中明确规定生效时间;②自公布之日或公布期满时生效;③自通过之日起生效;

④自批准之日生效;失效实践:①明示失效;②默示失效),对人效力(①宪法所约束的公权力主体;②基本权利所保护的对象),对事效力(对公共领域设计国家)。(P43)

2我国为什么实行单一制的国家结构形式:①主要根据的是我国的历史传统、具体国情以及多民族国家的特点和我国的社会性质;②我国具有统一的历史传统和实行单一制的渊源;

③我国各民族人民之间历来拥有和睦相处、友好往来的传统;④建立单一制国家,有助于维护国家统一和民族团结;⑤有助于实现各民族共同繁荣发展。(P123)

3我国宪法监督制度的内容:①我国宪法的监督机关是全国人大及其常委会;②违宪审查采用事前审和事后审相结合方式;③违宪制裁措施有撤销违宪法律、不批准违宪法案、罢免违宪责任人的职务等。

4我国民族自治地方的自治权:①根据本地区的实际情况,贯彻执行国家的法律和政策;②民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例;③民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,自主地安排和管理地方性的经济建设事业;④民族自治地方的自治机关有管理地方财政的自治权;⑤民族自治地方的自治机关自主地管理教育、文化、科学技术、卫生、体育、计划生育和环境保护事业;⑥民族自治地方的自治机关依照国家的军事制度和当地的实际需要,经国务院批准,可以组织本地方维护社会治安的公安部队;⑦民族自治地方的自治机关在执行职务时,依照本民族自治地方自治条例的规定,使用当地的一种或者几种语言文字;同时使用几种通用的语言文字执行职务的,可以以实行区域自治的民族的语言文字为主;⑧培养和使用干部、专业人才和技术工人。(P277-278)

5我国特别行政区政权机关的法律机关:①立法机关,特别行政区立法会;②司法机关,特比行政区各级法院;③行政机关,特别行政区政府(P290-294)

6我国人民法院的审判工作原则:①审判权独立原则;②平等适用法律原则;③适用本民族语言文字进行诉讼原则;④公开审判原则;⑤当事人有权获得辩护原则(P281-282)7.根据所学宪法理论、知识谈谈我国宪政制度有哪些地方需要改进:

立法机关为全国人大,但是当法律违宪时,向上申诉的机关也是全国人大。

一、我国宪法与宪政的历史缺失

第一,对经济改革和经济发展的关怀。生活本身的经验告诉人们,好的政治体制是经济改革和经济发展的保障,而不好的政治体制则会成为经济改革和经济发展

的障碍。第二,对整个国家的政治状况的不满。人们通过横向的比较(主要是知识分子)会感觉到我国的政治体制在结构、制度、程序、运行机制方面不完善、不理想。第三,对社会生活失序状态的不满。改革开放以来,随着社会利益关系的变化,社会生活秩序正在经历着一个深刻的转变,原有的秩序逐渐地瓦解,而新的秩序还没有很好地建立起来,从而产生了社会生活的失序状况。而在这种失序中最为严重的就是政治腐败。第四,对自己的政治地位和政治权利的状况不满。随着人们生活水平和教育水平的提高,以及人们眼界的开阔,人们对自己的政治地位和应该享有的政治权利便会提出更高的要求。第五,对某种具体的不良政治遭遇的感受。在平时的政治生活中由于政治体制的不完善以及政治腐败等原因,往往使人们遭遇到一些不公正的甚至是伤害性、灾难性的对待。

1、发展缺失:100多年前,风雨飘摇中的大清帝国为了维继自己的封建统治,开始修订法律制度,参酌东西洋各国法典,会通中外,大刀阔斧删修旧律,订立新法,以图国家变法自强,也是自那一天开始,独步世界法律体系之林、延续千余年的中华法系逐步解体,文明古国在“三千年未有之大变局”下,一步步与“祖宗成法”决裂,出现了一大批三千年未有之新型法律,近代意义上的法律体系也由此在中国奠基。以保障人权、维护民生为内核的近现代法律,犹如温室里的花朵,在中国不断融合东西方文化的土壤悄悄落地,渐渐成长,虽然经历了百年的战乱、动荡乃至改朝换代,但仍旧崎岖发展,可喜的是,直至晚近的二十余载,法制之路才渐趋明朗、稳健。

近代各国走上法治之路,首当其冲的便是制定一部宪法抑或宪法性的制度,从而从根本上确保资本主义革命的成果——遏制封建专制、维护人权。启蒙学者从自然法理论出发推演出一套完整的近代法治理论体系,认定由人民制定的宪法是最能反映自然正义的法律,因为它是人类理性的直接体现,它的法律效力高于其它法律,因而由宪法作为检验制定法的标准。在这一思想下,宪法从而确立了在近现代法治之路中至高无上的法律历史地位。纵观世界各国法制进程,我们很容易看到,宪法在一个国家民主与法治进程中所扮演的重要角色。在西方,宪法被认为是体现了理性与正义的自然法原则的载体,它是人民防范政府、保障人权、维护法治的基石。所以,可以说法治就是宪治。法治的形成以宪法至上为标志,没有宪法的至上就不可能有法治,宪法至上标志着民主制度的确立和法治价值的实现。

然而,纵观我国的宪法发展史,让人欣慰之余却又不禁令人叹惜。晚清政府的制宪修律,只是为了维护封建专制而订立的一些形同虚设的法律,并没有丝毫的人权保护措施,也没有丝毫的民主理念,自然不会受到当时有识之士的认同,也不会起到任何实质作用,只能随着清政府的垮台而在历史长河中烟消云散。随后的北洋政府、国民政府,也都把制宪当作玩弄政治权术、糊弄人民群众的工具,根本不能体现宪政所蕴含的民主意义。这样的宪法,这样的宪政,不能称之为真正意义上的宪法和宪政。当中华人民共和国庄严成立后,我国第一部社会主义宪法诞生了,一改过去视民主为无物、视人民为草芥的私有制的、反动的法律制度,让人民真正地当家作主,成为国家的主人、社会主义的建设者。但遗憾地是,我国的宪法发展又因为反右、文化大革命等政治运动受到严重的阻碍,甚至发生了历史倒退,民主意识、宪政意识并没有深入每一个公民的心里,成为了一片空白。这种发展的缺失,在我国后来的

宪法宪政建设中影响甚大,不但使宪法法学的理论研究成果不明显,也使得我国的宪政建设进展迟缓。

2、文化缺失:一种法律的背后自然而然有一种深层次的文化作为其底蕴,由各式各样法律构建的法治社会也必然有相应的社会文化作为其强有力的组成部分及重要支柱。从文化方面可以考察法治及宪政的生成原因和发展趋向。

美国学者弗里德里希认为,一切文化现象都应该为一整套相关联的价值观、利益和信仰的体系的呈现。因此,西方的宪政论是基督教文化的一部分。从古希腊时开始,西方国家的信仰体系中出现了一种更高权威来源的正义观,它是建立基督教社会正当的政治秩序的理论来源。由此可见,一国法治的发生与该国的社会结构和文化传统是有密切关系的。而在中国,儒家学说在传统文化中占据了主导地位,它强调家国同体、义务本位、道德本位、重刑轻民、无讼是求等等。这集中反映了中国传统法文化是建立在宗法等级制的基础之上的。在这种宗法制度下,伦理规范与法律规范相混淆,世俗的政治权利主宰了一切,封建专制得到了纲常伦理的强有力支持,社会意识中出现了人对自然力量的依附,神与自然融为一体,不能出现西方社会那种超验宗教的产生,不能像西方一样分离出一种超世俗的正义标准。那么,人们便很难以从礼这种道德思想体系中抽象出具有相对独立性的法学体系。

中国传统文化中唯独缺少一种独立的法律文化和一种独立的法律意识、观念。而在我国法律引进的过程中,法律先行者却很少将西方法律文化也引入中国,从而使得我国的法律成了没有令在中国人的心里,法律是不轻易谈及的,至于宪法,更是无从谈起。因此,我国的宪政发展可以说,并没有一种所谓的近现代的法律文化作为背景支持,也没有一种所谓的民主的法律文化作为润滑剂进行调节。因为,文化的缺失,我国宪政发展历程是有些苍白无力的,我国宪政的发展只能在一片孤独的沙漠中前行,或者进行法律的借鉴和移植,或者进行宪法法律文化的再造和构建。没有相应法律文化或历史文化作为根基的法律是不能发展长久的,也是经不起历史考验的。

毛泽东关于“宪政即民主政治”的定义在我国长期被奉为官方的权威,直到上个世纪最后10年,才有学者提出将宪法作为宪政的形式要件。在很长的时间里,我们所理解的宪政实际上仅仅包含一个要素即民主。对宪政的这种认识,是极其粗糙和简单化的。首先,将宪政等同于民主,忽视了宪政还包含的法治与人权保障等价值。对于宪政的这种理解方式,法国革命的历史已经做出结论:缺乏法治保障的民主必然导致暴政或混乱。这也足以使宪法许诺的人权化为乌有。其次,“宪政即民主政治”几乎仅仅停留在价值判断上,没有技术性措施和操作手段作为其保障,结果是宪政止于宪法,而宪法流于形式。再次,将宪政等同于民主,实际上是降低了宪政的层次,也违背了历史。从历史的角度看,民主远远早于宪政,早在古希腊就有发达的民主制度,但我们却不能因此就说古希腊就有宪政。将宪政简单地看作民主政治,或者再加上一部宪法,必然会误导宪政的实践。这是我们历经数十年努力仍徘徊宪政大门之外的重要原因。同时,也要看到,有宪法未必有宪政。从1957年以后宪法的废弛到“文革”时期的“无法无天”,惨痛的历史告诫我们:仅有宪法是不够的!同样,如果我们

仅仅宣告民主原则,而不把它变成实践,甚至以“政治运动”的方式而不是以民主的制度化、规范化来推进民主,也永远走不到宪政这一天。

由于对宪政认识的偏颇,以为有了所谓的“民主”加上一部社会主义宪法,我们就建立起社会主义宪政,忽视了宪法、宪政对特定文化的依赖。在西方,宪法与宪政是其文化的必然产物。从根本上讲,我们的传统文化与西方的传统文化有着本质的不同。因此,必须对我们的传统文化进行改造,才能使之与宪法、宪政的内在品质相切。在这方面,我们至今未有清晰的认识。我们也强调所谓权利意识、宪法观念等宪政文化的养成教育,但却忽视了其背后的文化支撑——自由主义思想。其结果,为几毛钱也要去打一场官司就叫做有权利意识,守法就是有宪法观念,完全背离了宪政的根本精神。总之,自由主义始终未能成为中国宪政建设的文化基础,而我们的宪政也一直未还原为它的本相。正如有学者指出的,要走上宪政之路,中国还需要一次真正意义上的自由、人权、平等的文化思想的启蒙。

3、法律理念缺失:从我国宪法的内容和历史使命来看,我国的宪法是一部政治法,而不是人权法,或者说政治法意义多于人权法意义。当然,要宪法脱离政治是不可能的事情。政治性是宪法的第一性。但政治性的内容应当包涵法治的理念,甚至于人权的全方位保护。如前所述,我国的宪法宪政的历史发展着重强调了政治性,而忽视了人权保护因素。

从西方国家的经验看,违宪审查制度(或称司法审查制度)是宪政得以成立的一项关键性制度,是判断一个国家有无宪政的重要标志。如在美国,联邦宪法的起草者就认为,司法审查乃是一部宪法中必要的且不证自明的部分。而在美国宪政实践中,司法审查已经成为“宪法拱门上的拱顶石”,是“宪法机器中绝对必要的部件,抽掉这个特制的螺栓,这部机器就化为碎片”。总之,现代宪政国家必须确立宪法的至上权威并建立违宪审查制度来予以保障。如前所述,我国现行宪法已确立了人权、民主和法治等基本价值原则,也基本具备了宪政的要素,但就我国的现状来看,我国的宪法的人权保护内容还远远不够,至少比期望的还有很大的一段距离。我国宪法规定的公民的权利大而全,但不具体,操作性不高。尤其是,在私法保护领域,公民个人无法以宪法条款来维护自己的合法权益,这样的话,宪法就成了空中楼阁,可望而不可即,而依靠宪法的实施,才能生根发展的宪政,也是不可能稳固发展的。我国现行宪法在序言的最后一段宣布:宪法是国家的根本法,具有最高的法律效力。但遗憾的是,我们并没有依据这一规定建立起违宪审查制度。其结果,违宪现象大量存在得不到纠正,长此以往,宪法作为法律规范效力尽失,权威扫地,根本大法,根本无用。主要表现在,(1)宪法的制定和每一次修改,都不是宪法自身的发展使然,多是政治的要求,宪法未获得自主性,在某种程度上,甚至可以说宪法成为了政治的附庸。近年有学者提出“政策性修宪模式” 的概念并将我国宪法修改归于该模式,实则是宪法附属于政治在宪法修改问题上的表现。(2)宪法长期未获司法适用。不能由法院适用的法律就不是真正的法律。宪法不由法院适用,不仅使宪法失去了通过实践进行检验的机会和发展的动力,也最终导致宪法与社会现实相脱节。宪法的基本功能是规范功能,包括对政治的规范和对社会现实的规范。由于对政治的依附及与社会现实的脱节,宪法对政治和社会现实的规范功能几乎完全丧失。

可以说,我国的宪法包容的法律性内容较少,没有与宪法本应有的政治性内容达成一种和谐的平衡关系,没有形成一种可供具体操作的法律运行架构,与具体的各种部门法、各种政策的制定、适用过程中存在一定衔接、联系上的不足。在美国的宪政发展过程中,我们可以看到,宪法在法律生活得到了充足和恰如其分地运用,与每一个美国人的个人生活都密切相关。可以说,宪法就在美国人的身边。美国的宪法审查制度也就是对法律随时的纠正与补充的一种机制。而我国的宪法往往缺少这些法律内容和基本因素。宪法是一个国家的根本大法,是制定其他法律的基本要求和标准,同时,也不能与时代脱节,与部门法律的适用、实施脱节,应当在社会发展中不断的改进和完善,不断地吸收和移植先进的人权保护观念、法律理念和各种有利益的法律元素。

因此,中国走向宪政的关键是实施宪法。只要我们将现行宪法变成一部实在法,使其应有的功能都得以充分实现,我们就可以逐步建立起宪政。进行一次彻底的政治体制改革同重新制定一部宪法一样,并不是完全必要的。我们现在政治中存在的诸多问题从根本上讲是因为它没有受到宪法的规制,是政治游历于宪法之外。只要宪法能够得到严格实施,这些问题完全可以在现行宪法框架内得到解决。否则,即使进行一次彻底的政治体制改革,如果新的政治体制仍然不依宪法来运行即宪法不能规制政治;或者,即使我们重新制定一部非常理想的宪法,却不能得到有效实施,我们依旧不能实现宪政。

二、宪法的内容缺失

1、宪法是什么?

我们应当先来了解一下宪法到底是一种什么样的法律。

什么是宪法?如何给宪法下个准确的定义?这是令很多法学研究人员都感到迷惑的问题。我们知道宪法是在人类社会走向民主、文明的背景下产生的,是“主权在民”思想的现实化,是保护公民权利限制国家权力的工具,是公民权利和国家权力相互牵制的一张契约。因此有关宪法定义的描述应该包括这样的内容:在一定的区域范围内,公民权利和国家权力在民主的前提下达成的一种具有根本性的、相互遵循的社会契约,并以法的名义将其固定化。所谓根本性的社会契约是指把社会结构中有关民主国家组织部分的框架和抽象的公民权利用契约的形式加以固定起来。

宪法是国家的根本大法,不管这个国家宪法所采取的形式是成文的还是不成文的,都不会影响其在这个国家法体系中的至高地位。以特定调整对象对法的部门进行划分,宪法是以整个社会为调整对象的法,因此它是界于公法和私法之上的母法或根本法,其效力高于普通法。

因此我们可以简单的说:宪法是民主社会保护公民权利、限制国家权力的工具,是国家的根本大法。

但是,在宪法实施过程中,却可以发现仍旧存在一些不尽如人意的地方,也可以说是存在一些内容上的缺失。现在我们主要来谈一谈有关平等权的一些问题。

2、平等权的缺失:我国宪法规定:“公民在法律面前一律平等”。这是我们探讨平等的

宪法依据。

平等是作为人所应当拥有的一种资格,而平等权是作为一个国家的合法公民依法所应当享有的一种原始权利。平等不仅体现着人与人之间在这个社会上的人格尊严,更重要的是它体现着人与人之间的社会地位不被排挤和歧视。而平等权作为一种原始权利,基于作为人所应当享有的尊严和地位更是不可剥夺不可侵犯的,因为只有通过平等权的实现才能保障平等的客观存在,平等权也是公民实然存在于这个世界的一种法律例证,因为这种例证它证明的不仅是公民的生存状况,更有效的证明应当是公民基于生命的最初意愿——平等而且享有尊严和保障地位的存在着。这种理解,更加有助于我们理清迷雾,准确把握平等及平等权的内在意义和原始意义。

平等必须通过平等权的实施来实现,而这种实现的途径不能仅限于宪法的文字规范,当然,文字规范是得以实践的唯一合法根据,我们的平等需要宪法规范性文件加以载明并宣告,但不停留于此,它必须长途远行。

从宪政言,享有平等和行使平等权的宪政主体不仅包括公民,还包括各种社团,但主要是对于公民言平等和平等权的。这里有一个前置,即只要是一国合法公民,则毋论民族、种族、性别、职业、社会地位、出身背景、宗教信仰、教育背景、贫富状况都享有平等和平等权。毋论国家元首、普通民众、城市居民、农村居民、干部、群众、妓女、乞丐都享有平等和平等权。毋论其行为合法、非法、守法、违法都必须依据法律享有平等和平等权。

但是,我国宪法规定的平等在宪法实践中却被无情地践踏,任何一个非眼盲的公民都能读懂立在施行宪政面前的国情,这个国情,是一种对宪政最蛮横、最无知的刁难。

平等权的缺失将会导致社会整体公平性的丧失,以及社会诚信道德的全部沦丧和崩溃。也许有人会说,这只是耸人听闻。其实不然,平等权是宪法的根本的一项权利内容,一旦平等权都在社会实践中得不到实现,那将不断地产生权力寻租行为、腐败行为、特权行为、专制行为、非人道行为,那么最终的结果就会是,每一个公民都会产生对宪法的不信任,从而导致对国家整体法律体系的不信任,更为严重的是,会导致公民对整个社会的不满情绪和逆反心理、对抗行为的不断积累和增强,降低我党及政府机关的公信力和执政能力,破坏社会运行的健康机制,会增加社会不稳妥定因素。

历来的宪法教科书上都表明:平等作为权利,是与义务相伴随的。但是,平等作为权利,是一种对世权,即绝对权利,不存在与其相对应的义务。作为绝对权,只需享有应当享有的权利,而不须考虑对他人的义务有无。因为绝对权对于每个公民言,都是如此,更无因义务的不履行而影响他人行使权利的可能。所以,对于宪法规定的平等权,每个公民只需积极主张,才能保障和维护作为共和国公民依据神圣不可侵犯和亵渎的宪法所应当享有的一切权利,也才是一个宪政公民所应当具备的宪政意识和宪政精神。

当然,目前的各种不利情况是现实存的,也不容我们回避,但是每一个有志于我国法治建设的公民,都应当认识到平等权的重要性,通过各种有效方式方法来对宪法对于平等权内容缺失的部份进行相应的弥补。平等权作为公民的基本权利必须首先由宪法来进行全方位、具

体的保护,平等权的行使和平等的实现,也必须有真正体现平等的良性法律来保障。如果,权民的平等权由具体部门法无法进行有效保护,而宪法又无从保护,那么,宪法和宪政将会面临一场极大的危机。

三、我国宪政的实践缺失:如何确保宪政的实施,是全国极力关注的重大问题。宪政是以民主、法治、人权为原则的政治体系,如果宪政问题得不到有效解决,所有有关宪法的问题的论断只能是一场空谈。我们先来看看我国建国以来宪政实施、实践过程中存在的一些问题。

实施宪法就是实行宪政吗?答案是否定的。因为,“实施宪法就是实行宪政”的观点暗示我们现下的宪法已经是一部非常理想的“宪政”宪法,只要把它变成现实就是宪政。实际上,现行宪法还存在很多的问题,比如,虽然确认了人权保障的价值原则却并未建立起相关的制度,宪法的规定还无法完全实现;宪法虽然宣告了自身具有最高法律效力,却未建立违宪审查制度,宪法自身的地位无法保障,等等。总体来说,我们的宪法还不完全是一部“宪政”宪法。因此,宪法本身也还需要在实施中逐步完善,最终成为一部“宪政”宪法。

其实,现行宪法最大的问题是它没有像其他法律一样得到全面实施。有人说,各级国家机关依据宪法设置并按照宪法规定运转,体现了宪法的规范作用,也就是宪法得到了实施。这种观点看似有道理,实则大谬不然。判断一套规则体系是否法律,根本的标准:一是它能否被法院适用,二是违反它后是否有相应的制裁。违反了规则却得不到制裁,则该规则就会沦为道德规范——只宣言式的或倡导式的作用。制裁是法律全面实施——任何机关、组织及个人都遵守它——的保证。制定法律的根本乃至唯一目的,是为了法院要适用它。宪法也莫不如此。因此,讲宪法实施,最为重要的是宪法在法院的适用,而且,宪法只有通过法院的适用才能够称得上真正意义上的法律。美国的宪政实践将这一点揭示得淋漓尽致,在那里,“(联邦)最高法院就是宪法” ,其法官也说:“我们在宪法下面。但是,被称之为宪法的是法官叫做宪法的法。

四、结束语:进入新世纪以来,随着国民法律素质的不断提高,以及社会中各种法学思想的盛前开放,宪法这个庄严神圣的国家大法也发生了重要的转变,即由万众敬仰的圣堂上走了下来,向着拥有源远流长历史的中国的民主法治的大门不断发起进攻,进而步入了现实的社会生活。这一变化以近两年表现尤为强烈,在社会中发生了诸多大案型涉及宪法的案件:山东教育权受侵案、四川身高歧视案、“三博士上书”的孙志刚案以及一审刚刚结束的乙肝歧视案。由以上案件我们可否能得出这样的结论:宪法走近了老百姓的生活?纵观以上案件,可以归纳出这些案件所主张的权利所部为宪法基本原则所体现的最基本的公民权利:民主、平等、自由。承前言列举案件,我们认识到有关宪法问题在近年似乎有愈来愈多之势。因此就有关法治社会的变革问题不得不引起我们的关注,即中国社会形态已由刑法阶段向民法阶段转变,改为由民法向宪法阶段转变,这一深刻的政治体制变革足以说明我国开始步入了真正意义上的法治社会,以宪政治国,虽然仍旧存在诸多大大小小、有待解决的问题,但前途是光明的。