我国行政程序法的现状及其改革

我国行政程序法的现状及其改革

学号：20134143033 姓名：罗外兰班级：13人力1班摘要：行政程序法是行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、时限、步骤和顺序等程序规范的总称。行政程序法的发展水平是一个国家及政府法治建设的重要标志。本文对我国行政程序法中的现状和发展进程进行了探讨，并提出了可行的完善行政程序法的建议。

关键词：含义行政程序法现状法典化改革趋势

我国目前对行政程序法的概念众说纷纭，概括起来主要是以下几种观点:第一，认为行政程序法就是"关于行为的方式、步骤及其形成的过程的法律规范的总称";第二，认为行政程序法是“对行政法律关系中当事人行使或履行实体权利和义务的程序作出规定的法律规范”;第三，认为行政程序法是“规范国家行政机关组织与活动程序的法规。行政程序法包括行政组织、行政策划与执行、行政监督、行政诉讼等方面的规定，其中以行政诉讼为主要部分”。第四，认为行政程序法是“有关行政主体行使有关行政管理职权的步骤、方式之法律规范的总称”。第五，认为行政程序法是“行使行政职权行为的过程、步骤、方式的法律规范的总称”。

综合起来，可得到行政程序法的定义，即行政程序法是行政行为成立的步骤及其次序、方式、时限的法律规范。这一定义表明:1.行政程序法是规范行政程序的法律规范。2.行政程序行为虽由行政程序法规定,但行政程序行为不都是行政行为,既有行政行为,也有行政事实行为。3.行政程序行为是行政主体的行为,而不是相对人的行为。4.行政程序法的结构是通则与分散的相关法律、法规、规章的总和。

一、我国行政程序法的现状

我国目前行政程序法的现状从整体上看已取得了一定的成果;但另一方面，我国行政程序立法不统一，没有一部统一的行政程序法典，理论研究明显落后于实际需求，尚存在不少问题。成果方面主要表现在20世纪90年代以后，我国行政程序立法呈现出系统化的倾向。我国虽然没有着手《行政程序法》的制定，但是，在立法方式上采取了各个击破的策略，为建立我国行政程序法体系进行了不懈的努力。首先有1992年的《税收征管法》，确立了税收征管领域的程序机制得以不断完善。1996年的《行政处罚法》堪称我国行政程序立法史上的又一座里程碑。该法为行政处罚设定了程序机制，给我国行政部门带来了广泛而深刻的观念转变与工作方式的变革。1999年的《行政复议法》，不仅使行政复议程序机制更加完善，而且为行政复议管理程序的完善提出了更高的要求，诸如复议申请的移送机制等方面的规定，充分体现了服务行政的理念，大大推进了我国行政管理方式变革的进程。同年颁布的《价格法》，为政府的定价行为自己价格监督检查等规定了较为完善的程序机制。尤其是该法关于价格听证的程序设置，在实践中已经产生了广泛的影响。此后，2000年的《立法法》以及2001年的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，为行政立法程序机制的确立提供了较为全面和充分的法律依据。

二、我国行政程序法典化的改革趋势

（1）背景知识。行政程序法典化的兴起和发展是20世纪行政法发展的重要特点之一。

所谓“法典化（例如民法、刑法法典化），一般是指将众多散件、杂乱的成文法，予以分门别类，将相同性质的法律规范，经过认真鉴定与整理，有系统的编撰于同一法典之中”。而行政法的法典化，因其具有某些特殊性：行政法律规范数量庞大无比，行政法律规范性文件层级太多、形式繁杂，各行政机关职能、运行方式差别太多、变化也快等，因此要将所有行政法律、法规以及规章等编撰于统一的法典中，其困难是难以想象的，行政法的法典化主要是指行政程序法典化，但不可能是所有行政程序法典化，也不可能是纯粹的行政程序法典化。

（2）制定我国行政程序法的必要性。第一，分散式体例模型存在一些自身无法解决的问题，必须制定统一的行政程序法典。分散式体例模型不能对行政程序法的基本原则和共同制度作出统一规定，造成一些单行法律中规定的行政行为制度，对其他行政行为则不能适用，如《行政处罚法》规定了听证制度，行政处罚行为可以适用听证，但由于采用分散式立法，行政许可、行政强制执行程序中就不能适用，致使体现行政公正的听证、行政行为说明理由、行政公开等现代行政程序基本制度在我国没有成为普遍性制度。要改变这一状况，只能制定统一的行政程序法典。采用法典式体例模式，不仅有利于统一、规范行政程序，使行政程序标准化，提高行政效率，而且有助于树立程序公正的观念，并与行政诉讼法接轨。第二，市场经济需要行政程序法规范和约束政府的行为。市场经济从本质上说是权利经济、自由经济、法治经济。法治经济不仅意味着市场主体的商业行为要依据法律，更重要的是政府行为也必须依据法律，为市场经济的发展提供相对的独立的空间。第三，依法治国呼唤行政程序法早日出台。英国著名行政法学家威廉·韦德认为:法治的基本含义是任何事情都必须依法进行，法治的核心就是依法行政。

（3）我国行政程序法典化的可行性。行政程序法典化，即要把行政程序规范化、法律化、制度化，上升为体现统治阶级意志的法律。统一的行政程序法典的制定与实施，是中国行政法制现代化的前提。制定一部统一的行政程序法典，不仅是必要的，也是可行的。第一，行政程序立法的历史发展进程表明，制定统一的行政程序法典有现实的基础。我国的行政程序立法，经历了从自然发展到系统发展的阶段，从行政程序规章、法规到《行政处罚法》、《价格法》和《行政许可法》等中有关行政程序部分立法，为制定统一的行政程序法典奠定了基础。第二，国际和其他地区立法经验可以借鉴。中国属于后发的追求行政程序法典化的国家。欧美诸国行政程序制度变迁的先进经验固值得我们借鉴，但亚洲相邻国家和地区行政程序法制定宗旨、制定动向、制定实践制定效果，更值得我们深入研究和分析，以求充分掌握行政程序发展的共同规律，正确把握制定方向，缩短差距，减少曲折，同时降低成本。第三，专家学者的研究为制定统一的行政程序法典提供了理论基础和立法参考。20世纪90年代初，有关行政程序法的文章凤毛麟角，近几年来却著述颇丰，成为行政法的研究重点，对行政程序法的基础理论及立法的体例模式进行了许多有益的探讨。外国行政程序法的汇编，也为我国制定统一的行政程序法典提供了借鉴。

用国家行政学院应松年教授的话来说，一部中国行政程序法典已“呼之欲出”。

三、完善我国行政程序法的建议

（一）加强行政程序之理论研究和宣传教育

一是加强行政程序法的理论研究，为我国制定统一完善的行政程序法典提供法学理论指导；二是加强对行政执法人员的法律素质的培养教育；三是加强行政程序理论及行政法律法规的宣传教育。

（二）制定系统完善的行政程序法典

制定统一的行政程序法典是一国行政程序法建设的基本保障。因此，制定一部统一的行政程序法典，已成为国家立法的一项紧迫任务。在立法时应注意以下几点：一是要处理好立法的全面性、系统性和协调性的关系，防止因法出多门而导致互相冲突。二是应考虑程序的繁简与公正和效率的关系。使行政程序的繁简程度符合某一特定的行政领域公民合法权益与公共利益、公平与效率的轻重程序，繁简得当，符合效率原则。

（三）加强行政程序法的执法监督

首先，应充分发挥行政监察机关、行政复议机关和人民法院对行政行为的监督职能，及时否定违反法定程序的行政行为的效力；其次，强化对行政主体及其工作人员违反行政程序的法律责任追究，主要是追究行政主体的行政赔偿责任和行政主体工作人员的行政责任；再次，应不断健全和完善行政首长负责制，对因其失职而致使行政主体及其工作人员违反法定

程序的，应追究其法律责任。

参考文献：

[1] 谭泽林;政府信用法律保障制度研究[D];中南大学;2004年

[2]黄海茵.中国程序法的发展历程、现状及其改革趋势[D];学术天地2006年01期

[3]张遂,陈庭会;浅论我国行政程序法建设[J];湖南行政学院学报;2002年01期

小学课改现状分析

南义城中心小学 课改现状分析 我校在国家新课程改革精神的指引和在县教育局的领导下，明确把“以德治校、质量立校、科研兴校、特色名校”作为学校的办学理念和全体师生的价值追求，在课程和课堂教学方面大胆改革，力求突破。回首历程，我校在茫然中探索，在困惑中前进，在思考中升华，从感悟新课程到走进新课程，与新课程一起成长，全校教师用辛勤的汗水浇灌课改之花。学校在课改中不断丰富办学内涵，教师在课改中得到专业发展，学生在课改中得到健康成长。经过近三年的努力，课改活动已初见成效，课堂已呈现新的景观。学校已基本形成了“好学自悟、文明合作、勇探创新”的良好学风。现就我校的课改工作分析如下： 一、领导高度重视，建立健全课改机构 为加强我校课改工作，在学校校长的高度重视下，成立了以校长为组长、以分管教育副校长的课改领导小组。课改领导小组把课程改革作为学校发展第一要务，经常性召开会议研究课改工作，给课改工作给予足够的经费保障。根据上级要求，结合本校实际，制定了《妥甸小学课改方案》，同时成立学科课改实验小组、后勤保障组。组织教师开展教材教法培训、课堂教学实验等研讨活动，并在实践中探索建设校本管理制度、校本教研制度，组织师资培训，开发校本课程，加强课堂教学与管理，提供课程资源，为课程改革的顺利进行提供了强有力的思想、组织、后勤保障。 二、反复宣传，引导参与，营造课改氛围 在课改初期，我校反复召开教师大会，有计划地宣传课程改革内容；把课改的精神、理念、目标、要求让每个相关人员明白，利用家长会引导家长树立正确的教育观、人才观，使教师、学生和家长与课

改同行，坦然面对课改，支持课改，形成良好的课改氛围。 三、加强培训，抓好队伍建设 学校课改是否成功，关键要看学校两只队伍的素质是否达到课改的要求。原有的应试教育，在老师、学生、家长心中烙下了深深的印记，与此相适应的教师素质也是应试教育下的教师素质。为了尽快适应我们的素质教育的课改工作，我们在抓队伍建设上做了以下几方面尝试： （一）更新教育观念，立足培训提素质 学校强调“课改没有旁观者，人人都是学习者、研究者”，要求直面课改，全员培训，全体参与。学校投入大量经费，充分利用校内外学习资源，扎实开展培训工作，以求更新教师教育教学观念。近两年来，我校派部分教师到外面学习培训、听课，远程网络培训等。每培训一人，带动一遍。为了起好示范作用，校长亲自主讲培训教师，促教师专业成长。同时挖掘校本培训资源，让骨干教师和外出学习教师通过开设讲座或公开课的形式，传递课改信息，传播课改理念，指导课改活动。学校还利用教职工大会和教研活动时间专门组织全体教师学习《基础教育改革纲要》和学科《课程标准》，组织全体教师集体收看专家讲座，新课程理念教学光碟，要求每位教师撰写学习心得体会。通过培训、学习、感悟、实践、体验、反思、交流、升华、总结等一系列过程，目前，教师已经树立新的教育理念，大胆投身于课改实验。 （二）实施目标定位，大胆实施“三卡五步三环节”课改模式 在转变教育观念的基础上，我校“三卡五步三环节”课改模式。 每位教师通过对该课改模式的执行，要达到九个目标：一是课堂教学有新变化；二是学习方式有新转变；三是备课要有新思路；四是评价改革有新突破；五是课题研究有新成果；六是信息技术运用推广有新举措；七是理论学习不间断；八是教研活动求实效；九是课改不

浅谈中国的依法行政

浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间

目录 提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页

提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策

浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策

Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.

浅论我国行政管理体制改革

目录 摘要 (1) 导论 (2) 一、政府管理职能的概述 (2) (一)市场经济下西方国家政府职能 (2) (二)社会主义市场经济条件下的本国政府职能 (3) 二、我国行政管理体制改革变迁 (3) （一）我国行政管理体制改革概述 (3) （二）当前政府行政管理主要弊端 (3) 三、推进我国政府行政管理体制改革的建议 (5) (一)加快政府职能的转变 (5) (二)理顺中央与地方政府关系 (6) (三)科学设置政府机构 (7) (四)创新政府行政管理方式 (8) 结束语 (11) 参考文献 (12)

[摘要] 经济全球化是当今世界经济发展趋势，为适应国际和国内经济形势的变化，有效解决各自所面临的经济和社会问题，世界各国相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的课题。 文章以政府管理职能入手，简要阐述市场经济下西方国家政府的职能，以及在不同经济体制下我国政府的职能及其转变。文章回顾了改革开放以来我国行政管理体制改革历程，分析了当前我国政府特别是地方政府行政管理中的主要弊端。随着中国的入世，迫切需要进一步深化我国行政管理体制的改革，为此文章提出了可行性较好的推进我国政府行政管理体制改革的建议。 [关键词]行政管理职能转变地方政府体制改革

导论 经济全球化是当今世界经济发展的客观趋势，经济全球化意味着市场全球化和竞争全球化，当前形势下世界各国为适应全球化、信息化时代的客观需要，相继开展了公共行政改革，“经济全球化和政府作用”是各国认真思考的主题。 在经济全球化时代，直接面临竞争的是企业，承受最大挑战的却是政府。中国作为世界贸易组织成员国之一，也越来越深入地参与经济全球化进程，为迎接这一严峻挑战，中国加快行政管理体制改革步伐，努力建立起与国际接轨的廉洁、高效、法治、有权威、有能力的政府。中共十六大报告中提出，要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制这一政治文明建设和行政管理体制改革目标。但我们注意到，当前我国政府特别是地方政府，在经济和社会事务管理方面仍存在弊端，行政管理体制改革需进一步深化。 文章以政府经济管理职能为立足点，以地方政府为主要视角，对现阶段我国政府管理体制作了一些思考，并对完善我国行政管理体制改革提出了初步设想。 一、政府管理职能的概述 政府职能即公共行政职能，具体是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，是指政府在国家和社会中依法行使行政权力的范围、程度和方式。从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。从政府与市场的关系这一角度，不同国家的政府职能各具特色。 (一)市场经济下西方国家政府职能 西方市场经济已有几百年历史，作为市场经济体制的政府职能，它大体经历了“守夜人”、“全面干预”到“混合经济”阶段，即从让市场机制这只“看不见的手”自由调节经济运行到政府与市场结合的“混合型”经济。混合型经济体制下的政府管理职能既不直接干预经济运行，也不放弃间接影响和干预经济运行。在市场经济发达的西方国家，政府与经济关系的模式也非一致的，比较典型的有美国模式、日本模式、德国模式和北欧模式。 尽管因不同的国情、不同的政治、经济、文化等因素，形成了各国政府职能上的不同特色。但综观各国，政府在市场经济运行中的职能作用大致表现为： 一是具有市场开拓的导航职能作用。在市场经济条件下，市场机制的作用必然使其表现出明显的自发性和盲目性，其经济的发展必将付出昂贵的时间和社会成本，此时通过政府的导向力量，有利于促使市场经济系统整体抓住机遇，快速升级。 二是对市场运行的调控职能作用。西方各国政府纷纷加强政府的宏观调控与管理，并逐渐使之成为政府的重要经济职能。同时，资本主义市场经济不可能消除社会收入的分配不公，通过政府的积极作用，可以大大缓解由此所引发的社会矛盾。

课程改革情况分析

课程改革情况 课程在学校教育中处于核心地位，教育的目标、价值主要通过课程来体现和实施。贯穿本轮新课程改革的核心理念是：为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展。这一基本的价值取向预示着我国基础教育课程体系的价值转型。新课程顺应时代发展的需要，全面推进素质教育，提倡“以人为本”，关注学生的整体发展，造就新一代高素质的社会公民。 新课程的全面推进、教育教学改革的深入开展，没有一个相应的管理制度和体系来支撑和保障，是难以实现的。因此，创新学校管理体系和制度，显得尤为重要。反思现行的学校管理体系和制度，我们不难发现其中存在的弊端，突出表现在以下几个方面：一，以“权”为本，权威至上 我们现在的部分学校管理者最为缺乏的就是思想。学校成了权力至上和崇尚权威的温床。领导是权威，专家是权威，教参、教科书是权威。对权威的崇尚泯灭了教师工作的独创性和创造性，排斥教育民主化和教育科学化，斥退了教师的个性。 二，以“章”为本，形式主义泛滥 目前不少学校在规章制度上大做文章，把规章制度细则化、标准化，而且配合量化评分和经济制裁，把规章制度的本质扭曲，领导变成了教师和学生的监工，依法治校变成了以罚治校，管理变成了检查，

教师和学生成了严管的对象，从而使教学本性发生了质的变化，教师疲于应付，学生学无定向。 三，以“分”为本，盛行分数管理 我们都知道，分数是评定学生成绩的重要工具，也是考查教师教学质量的重要指标。但分数不是唯一的工具和手段。可悲的是，在我们现行的不少学校管理中，分数被绝对化了，教师和学生成为分数的奴隶。学校管理和评价盛行分数主义，教学工作被蒙上了强烈的功利色彩。 由此可见，课程改革呼唤学校管理的全面创新。学校管理创新一定要以人的发展为本，服务、服从于人的全面健康发展。当前乃至今后，实施校本管理，探索学校管理新机制，应摆在重要位置。 校本管理是指以学校自主管理的办学模式取代政府包揽办学的模式，使学校成为独立的办学主体，并以独立法人资格对学校发展承担责任。简单地讲，就是以校为本的学校管理。 为有效实施校本管理，就必须做到： 一、真正落实校长负责制，让校长真正掌握财权、人权，做一个责、权、利统一的实体，这是实行校本管理的首要条件； 二、积极探索学校管理体制的改革，建立民主科学的教学管理机制，建立健全由教师、学生、学生家长共同组成的校务委员会以及以教师为主的教职工代表大会制度，加强民主管理和民主监督。同时，还可以建立民主协商对话制度、民主评议和竞争上岗制度、班主任联

我国行政管理体制改革的动因及其改革方向

目前公共行政管理改革面临的主要问题及 其改革方向 问题1：归结起来，我国目前公共行政管理改革面临的主要问题有哪几个方面？ 答案： 行政管理体制改革是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，它贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放以来，中国的政府机构改革与职能转换取得了很大进展，促进了政府体制的逐步变革，初步建立了政府宏观调控体系的基本框架，直接经济职能缩减，社会职能增强，形成了多元的产权结构，市场基础逐步得到确立；通过行政审批制度改革，改变了行政审批过多过滥的状况，使政府的服务更方便、办事更透明；政府行为的公益性有了明显提高；政府的投资方向发生了明显变化，社会保障体系初步建立，环境保护得到高度重视。虽然我国的行政管理体制改革取得了历史性的进步，但是与发达国家相比，我国政府的行政管理体制还不健全、不完善，随着社会主义市场经济的不断发展，客观上要求继续深化改革我国的行政管理体制。 当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改

革开放进入关键时期，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。 一是政府角色定位不当。虽然经历了多次的改革，我国的政府的全能角色并没有得到彻底的转变。尽管一直以来，都十分强调有效放权，充分发挥市场主体的作用，但时至今日政府仍习惯于包揽一切。市场体制框架虽然已初步建立，但政府行使职能时往往夸大其缺陷和不足，任意加以干预，各种必要的、没有必要的项目审批层出不穷，有些地方，政府还给企业下指标、定规模，用行政命令搞技改，用传统的方法搞评比，搞激励，走马灯似的考评成为基层的沉重负担。这几年中介机构、行业协会、社会自治组织虽然有了不同程度的发展，但基本上是政府主导型的，这些机构大多为政府附属物，由政府决定其目标任务、工作方向、机构编制、人员配备、经费保障，很难发挥应有的作用。 二是政府运行监督不到位，法律法规不健全，政府行政随意性大。各级政府虽然采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，但是政府的很多做法只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府的监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。所以目前政府运行的透明度不

我国当前依法行政的现状与改革研究

内容摘要 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我国现在在依法行政上还存在着一些问题。本文主要从立法、执法、监督等几个方面对当前依法行政存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上提出了相应对策。 “关键词”：依法行政，依法治国，问题，对策

目录 内容摘要 (1) 目录 (2) 一、序言 (3) 二、依法行政过程中所遇到的问题 (3) （一）思想意识方面的问题 (3) （二）部分规范性文件不规范的问题 (3) （三）行政执法方面的问题 (4) (四)行政监督方面的问题 (5) 三、造成依法行政问题的原因分析 (5) （一）体制方面的原因 (5) （二）主体素质方面的原因 (6) （三）司法方面 (6) 四、完善我国依法行政的对策 (6) （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革 (6) （二）规范行政法律、法规 (7) （三）规范行政执法行为 (7) (四）加强行政执法队伍建设 (7) （五）加大行政执法监督力度 (7) 结论 (8) 参考文献 (8)

我国当前依法行政的现状与改革研究 一、序言 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 二、依法行政过程中遇到的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，“20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个”②。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的问题 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。主要表现在以下几点 1、广大市民的文明素质相对较低，法治意识淡薄，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧。造成我们在行政执法工作过程中不积极配合、逃避、相互推拖，甚至有时还出现暴力抗法，威胁执法工作人员的事件。 2、在我们行政执法过程中，找关系托人说情的现象不是发生，有时我们执法工作人 员在一边办案，一边的电话又来了；行政上的干预也有时发生，有些行政相对人（单位）凭着上级领导的签字、口谕，手续不办理，材料也不备案，就随意进行城市道路的占用与开挖，这就给我们的行政管理和执法工作带来了很大的阻力。 （二）部分规范性文件不规范的问题 规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题： 1、程序不规范 由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定

深化行政管理体制改革的核心和重点

深化行政管理体制改革的核心和重点 国家行政学院 薄贵利 贯彻落实科学发展观，全面推进社会主义现代化建设，需要深化行政管理体制改革。科学有效应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展，更需要深化行政管理体制改革。通过改革，可以进一步提高政府科学行政、民主行政和依法行政的能力，提高政府的公信力、执行力和服务水平。 适应我国经济、政治、文化、社会发展的新形势、新任务和新要求，深化行政管理体制改革的核心和重点应是加强政府管理体制和管理机制创新，构建社会主义公共行政体制。为此，行政管理体制改革迫切需要在以下几方面不断深化。 一、由行政管理体制走向公共行政体制 我国的行政管理体制是在计划经济基础上形成和确立的，其突出弊端是政企不分、政事不分、政社不分、政资不分，各级政府都管了许多不该管、管不了也管不好的事，导致政府权力过分集中，机构庞大，人员臃肿，职责不清，权责脱节，官僚主义严重，工作效率低下。这些弊端，经过多次改革，得到了有效的抑制和调整，但并没有从体制上根本消除。 随着社会主义现代化建设的全面展开，对原有的行政管理体制进行修修补补，已经不能适应社会主义现代化建设的新形势。社会主义市场经济的日趋完善，社会主义民主政治和依法治国的稳步推进，社会文化和社会结构的深刻变革，要求政府管理体制必须转型，即由行政管理体制走向公共行政体制。所谓公共行政体制，就是执行公共意志，行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，生产公共产品，提供公共服务，满足社会公共需求的行政组织体系和管理制度。公共行政体制下的政府是民主政府、服务政府、公平政府、法治政府、分权政府、责任政府、廉洁政府和效能政府。现代政府这些基本特征，是公共行政体制的基本要求和必然反映。 由行政管理体制走向公共行政体制，是社会主义经济、政治、文化和社会变革的必然要求，也是在新形势下科学、合理、有效地发挥政府作用的必然选择。因为，社会主义市场经济是多元主体公平竞争的经济，它要求政府必须从那些不该管的事务中退出来，集中人力、物力、财力和精力，管好公民、企事业单位、社会团体和社会民间组织管不了、管不好和不该管的事务，即社会公共事务，为经济社会发展创造良好环境，而不能随意干预和侵犯其他主体的合法权益。社会主义民主政治和依法治国要求平等、公平地保障公民的合法权益，有效防止公权侵犯民权，消除各种特权现象。城市化的加速推进，公民社会的形成，公民文化的变革，都要求建立健全公共行政体制。 将行政管理体制改革的方向和核心定位于建立健全社会主义公共行政体制，有利于转变政府职能，更加明确政府的职责权限，使政府做自己应该做的事，做好自己应该做的事；有利于推进服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和效

中国大学课程与教学改革的历史与现状

［摘要］中国大学课程与教学改革的历史，从其最核心的人才培养模式来看，已经历了模仿“苏联模式”和学习“美国模式”两个阶段，下一个趋势是“多重组合普通教育 +多样性的主修”模式。现时代中国高等教育主要有质量、人才培养模式的改革、创造性的问题和高等教育课程与教学的国际化四大问题。关于创造性问题，尤要引起重视。创造性人才培养是我国高等教育改革的根本目标，但创造性是激发出来的，而不是教出来的。创造性培养需要知识系统、思维系统、动力系统、时间系统和实践系统五大保障系统。［关键词］大学课程；教学改革；人才培养模式；创造性今天我打算讲讲中国大学课程与教学改革的历史与现状。具体讲三个问题：一是历史，二是现状，分四个主题讲现状，最后，将从四个主题中抽取一个我认为我自己尚有研究的主题展开详细论述。一、建国以来中国大学课程与教学改革历史历史不好讲，中国大学课程与教学改革的历史包括课程教学管理的历史、课程编制的历史、教学方法的历史、人才培养模式的历史、专业设置的历史。这么多历史讲什么？我认为要讲最核心的。我个人认为，课程与教学中最核心的问题是人才培养模式，所以我从人才培养模式的角度谈新中国建立以来中国大学课程与教学改革的历史。1949～1966年可以视为人才培养模式发展的第一阶段（“文革”阶段我不讲，因为没有代表性），这一阶段的人才培养模式称为苏联模式。这种模式按照专业口径招生，本科四年的学习中，学生第一年修基础课，第二年修专业基础课，后两年是专业课，还有一些专业加深课，大体称为知识三层楼。这就是我们这17年间的宏观人才培养模式。我个人认为以上是第一阶段，不折不扣的前苏联模式。后来就发生变化了。为了说明下一阶段的特点，我们必须首先看一下美国模式，有比较才有鉴别。美国大学主修领域平均为5～7门课程，最多的也只需一年就可以学完，这样几乎所有学生至少都可以修两个主修（major），而且是两个本科的major。这在中国大学是做不到的。我国大学每个专业所修的专业课加专业基础课一般都在20门以上。这样一来，不难理解，美国的大学生完全有很充分的时间选择至少三个主修领域，而我国的学生充其量只能选择一个本科主修加一个专科层次的辅修。和前苏联模式相比，美国模式具有灵活地适应市场的能力。一旦市场变化，需要改变的只是major，而且教师转变快，在我们原来的前苏联模式里，一个教师只要承担两门专业课，工作量就够了。所以如果专业没有前景了，两门课没法教了，他就得再转到其他方面。在美国不一样，每个教师可以开十几门课，有些课是minicourse(微型课程)，很小，一个主修不行了，还有其它主修的课程。所以其应对市场的能力比中国原来学的前苏联模式不知要强多少倍。日本的广岛大学也和美国大学的情况差不多。只有中国大学，主修有这么多课时，特别是专业课。还是讲宏观的人才培养模式。美国模式和前苏联模式不同，他们以院系招生,按学科口径入学，不像我们分专业这么细。头两年进行的是普通教育，通常两年，也有可能一年半或者一年，具有复杂性。后两年学生选择多个主修，同时兼修一些自由选修课。有些自由选修是主修领域的，还有一部分是通识教育里的选修。通识教育实际上散见于四年之中。美国模式比起苏联模式来，应对市场的能力要强得多。苏联模式专业过窄，应对社会变化的能力较差，如果按照这一模式组织教学，如果学生读到一半时，突然发现社会需求不那么紧迫了，而那时我们的教师基本按专业配置，当专业和人才需求矛盾时，问题便出现了，一定会出现一荣俱荣，一损俱损的局面。按照专业人才培养模式配备的专业教师没法呆了，只有根据原有特长重新安排，我国高等学校“文革”前就这样。当外在条件发生变化时，这一模式情况就很糟糕了。这时美国模式的优点就显现出来了，第一是主修多，多的时候10个8个甚至20个都有，学生在普通教育完成后选择面大，我们指学生可以“自由选修”指的就是这个，而不是我们的选修，我们专业课至少20门，每门专业课至少2学分，个别有3～5学分。在美国、加拿大，包括日本，其主修除了数量多外，学时学分也少，一个主修领域平均为5～7门课程，一门课程通常不多于30课时（在国内有的高校平均一门课程57课时甚至还多）。这样下来，修一门主修，有些一学期可学完，伯克利的主修比较大，但一年内也可修

初中地理课程改革的现状分析

初中地理课程改革的现状分析随着我国经济改革的不断深化及国家经济发展水平的快速提高，如何保证经济、资源、人口与环境协调发展的可持续发展观已深入人心，这些也都给地理课程改革提出了挑战和有待探索的新课题。现代地理教育必须更新教育理念，全面推进素质教育，要求地理课程改革转变“学科本位”、“知识中心”的教育观念，着眼于学生的全面发展和终身发展。结合地理学科的特点创设有助于学生自主学习、主动探究地理问题的学习情境，加强学生地理能力和地理思维的培养，强调人与自然的协调发展、改善生态环境的发展观，关注全球性问题和我国新世纪发展所面临的问题。因此，建设符合时代要求的地理课程是当前中学地理新课程改革的迫切任务。 初中地理新课程改革借鉴了国外的许多成功经验，应当说是一次全方位的改革，它以学生发展为本，以促进学生发展为中心，实现了课程结构、课程功能、课程内容、课程实施、课程评价和课程管理的根本转变。一方面体现在对地理课程科学的定位上，另一方面体现在教学载体——课程目标与教材上，再一方面体现在教学的组织、实施和师生角色的转变上。这次新课程改革与原地理课程相比，此次地理新课改呈现出以下特点： 1、强调“过程与方法”是地理课程改革的“亮点”。课程标准中要求学生识记的内容已大大减少，更注重能力与知识的紧密联系，关注学生的兴趣和生活体验，强调感知身边的地理事物，倡导从学习和生活中发现地理问题和分析、判断，并提出看法或解决问题的设想，要求学生学会与别人交流和交往。这不但给学生提供了展现自我的机会，而且有利于在学习过程中通过师生之间以及学生之间的相互学习、相互补充，进而提高学生的综合实践能力和创新能力。 2、突出强化学生的地理技能学习。阅读和使用地图和地理图表、获取地理信息（除课本外，还包括从电视、广播以及互联网等各种现代媒体获取信息）、处理地理信息等方面的技能要求，比过去有所提高，适应了信息化社会的需要。 3、强调地理的生活化。以学生发展为本，对地理教材进行了大胆的改进，使新教材更切合学生实际，新教材强调地理思想，将人们在长期的地理活动中所形成的地理观念和地理意识作为教材的主线。注重问题探究，“活动式”教材内容的设计，使学生有了自主学习的空间和时间，通过在“做”中学，使学生改变了对地理课死记硬背的现象。新教材注重联系生活和生产实际，尤其注意挖掘学生的生活经历与体验，以小见大，使学生感受到“地理无处不在，地理无时不有”的特点。另外，新教材在语言上，从青少年的实际出发，追求平实、生动的风格，在表达方式上追求多样化，不断给学生以新鲜感，力求增加趣味性。 4、突出地理学习的趣味性。

当代中国行政体制改革的难点与对策

当代中国行政体制改革的难点与对策 目录 摘要 (1) 关键字 (1) 一、当代中国行政改革的发展现状 (2) 1、中国行政改革的基本特征 (2) 2、当代中国行政改革取得的显著成就 (3) 3、当代中国行政改革存在的不足 (4) 4、当代中国行政改革的基本经验 (5) 二、当代中国深化行政体制改革的难点 (5) 1、政府即为改革主体又为改革客体 (5) 2、复杂的利益关系难以协调 (5) 3、行政管理体制改革涉及到政治体制改革具有较大的艰巨性和复杂性 (6) 4、政府职能转阻力重重 (6) 三、当代中国行政体制改革的对策建议 (7) 1、探求解决当代中国行政改革的处理对策 (7) 2、深化行政管理体制改革的切入点 (8) 3、着力转变职能理顺关系加快政府职能转变 (9) 4、加快完善公共服务体系优化政府组织结构 (9) 5、健全行政运行机制及政府职责体系 (10) 6、提高政府效能完善政府绩效管理体系 (11) 7、深化当代中国行政体制改革的建议 (11) 【参考文献】 (13)

当代中国行政体制改革的难点与对策 【摘要】为分析当代中国行政改革的现状，研究行政改革的难点，找出促进我国行政改革发展的对策，撰写本论文。本论文运用马克思基本原理，领导科学、行政管理学、政治学概论、中国行政史、公共政策、行政组织理论、当代中国政治制度等知识。纵观当代中国行政发展历程，可以发现，行政改革的任务往往是经济社会发展到一定程度提出的，适应经济社会发展要求是行政改革的出发点和主要动力。横向比较当代中国行政改革的各项措施，从现状、难点和对策三方面进行分析。随着中国市场化改革和市场经济体制改革的不断深入，政府扮演了重要角色，发挥了很大作用，目前的政府管理，无论从组织架构、管理方式、运行机制等，与计划体制下相比，都发生了历史性的变化。在充分肯定政府作用的同时，也应该看到如果政府依然强势不改，继续扮演经济建设型政府的角色，忽视或者淡化政府的社会管理和公共服务职能，甚至继续把大量的公共财政资金投资于竞争性领域，继续强化政府的行政审批色彩，其结果，不仅会导致市场作用和行政权之间的扭曲，引发政府行为的紊乱，助长权力行使的非理性，而且还有可能引发民众对政府的不信任，使政府的公信力大大下降。因此我们必须立足于我国实际，认识我国所处的发展阶段和面临的实际问题与矛盾，认识我国政治、经济、文化和社会特点，学习借鉴国外有益经验和做法，强调为我所用，不能照抄照搬。探索行政体制改革的前沿理论成果，总结各地改革的基本经验，预测行政体制改革的基本走向，对于推进当前中国行政体制改革的深入、突破制约我国经济社会发展全局的体制障碍和瓶颈问题，具有重要的理论意义和现实价值。落实科学发展观，就需要完善相关保障机制，转变政府职能，合理设置行政机构，理顺中央与地方关系，建立起一套符合科学发展观要求的政绩考核标准和执法责任制等制度，促进经济社会全面协调可持续发展，克服当代中国行政改革的难点，推动我国行政改革的发展。 【关键词】行政体制改革；难点；对策

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策

浅析行政管理体制改革面临的问题和对策 发表时间：2012-01-17T16:11:04.860Z 来源：《时代报告》2011年9月下期供稿作者：杨璐 [导读] 提高行政管理绩效，促进社会进步和协调发展是政府管理重要。 杨璐 （上海朗科品牌设计，上海 200000） 中图分类号：F272.9 文献标识码：A 文章编码：1003-2738（2011）09-0000-01 摘要：行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求,贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革，加强政府自身建设，取得了显著成效。从总体上看，我国现行行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，有力保障了改革开放和社会主义现代化事业的顺利发展。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，在一定程度上制约了经济社会的全面发展，深化行政管理体制改革势在必行。 一、中国行政管理体制改革的历程 1.1982年，中国行政管理体制进行第一次改革。十一届三中全会以后，我国党和国家的工作中心转移到了经济建设上来，但是以前计划经济时期，行政权力依然集中，严重影响了企业和地方的积极性，当时的行政体制不能适应社会主义事业发展需要，所以进行了第一次行政管理体制改革，下放经济权限、人事管理权限、财政收支权限和人事管理权限，建立了干部离退休制，精简干部队伍，但是很不彻底。 2.第二次行政管理体制改革是在1988年开始推行的。这次改革的重心是转变政府职能，理顺党政关系，精简机构和人员，克服官僚主义、提高行政效率等等。这次改革首次提出了要转变政府职能。 3.第三次行政管理体制的改革是在1993年开始的。这次改革的目标是发展社会主义市场经济。转变政府职能，把政府的行政管理职能转变为掌握政策、统筹规划、信息引导、提供服务、组织协调和监督检查上，精简政府机构和人员队伍，适应社会主义市场经济发展的要求。 4.我国的第四次行政管理体制改革是1998年以转变政府职能，实现政企分开为中心的而进行的改革，这是我国改革开放以来最大规模的行政改革，宏观调控、社会监管和公共服务是政府转变后的主要职能，真正把生产经营交给企业。调整政府机构，调整社会服务部门加强执法监督部门，调整政府部门的职责权限划分、加强行政体系法制建设。 5.2003年，我国行政管理体制进行第五次改革。这次改革是对1998年改革的继承和发展。按照推进刑侦管理体制改革和完善社会主义市场经济体制的要求，坚持政企分开、统一、精简、和依法行政的原则，使政府职能进一步转变。完善政府机构设置，提高政府管理水平，形成运转协调、行为规范、公正透明的行政管理体制。 二、当前我国行政管理体制面临的问题 1.政府职能不完善。 政府转变职能还不到位，政府职能的越位、缺位的现象依然存在，这导致了对微观经济领域的干涉较多，同时使政府在社会管理和公共服务职能等方面处于薄弱状态。政府的越位主要表现在政府与市场的关系，政府与社会的关系需要进一步理顺，如有些地方行政审批事项依然过多，地方政府仍然存在通过行政手段直接干预企业经营活动的现象，代替企业招商引资等，从而影响了市场在资源配置中基础性作用的发挥。政府管理的缺位主要表现在对国有资产需要进一步加强管理，对市场监管体制还要不完善，行政垄断、地区封锁和地方保护主义较为严重，妨碍了社会主义市场经济秩序的正常建立。 2.政府运行的透明度不高，监督不到位。 这些年来，在行政民主化浪潮的推动下，各级政府也采取了行政公开、增强政府运行透明度的举措，如政务公开、决策公开、价格听证等。然而，这些做法目前只停留在形式层面，尚未制度化，在实际操作上，人为影响的因素很大。在很多情况下，这种公开与否往往取决于政府官员的主观意志，具有很大的随意性和偶然性，带有浓厚的人治色彩。政府在行政管理中封锁、截留、蚕食信息，漠视、剥夺公民的知情权，以及利用手中掌握的信息资源“寻租”等非正常现象并不少见。而对政府的监督却缺少有效办法，监督渠道单一，监督手段有限。人大、政协监督缺乏刚性，公民、新闻舆论监督缺乏途径、制度、法律的保障。 3.政府机构设置不合理。 由于政府职能定位的不清晰，因此承担职能的相应部门机构也存在职责交叉、责权脱节、效率低下和行政成本过高的问题。主要体现在：“一是政府之间的关系即“块块”之间的关系没有理顺，上级与下级政府之间强调“上下对口”，造成“上下一般粗”，下级机构臃肿是政府机构臃肿的重要原因。”“二是政府部门之间即“条条之间的关系，也没有理顺，政府职能互相交叉，宏观管理不利的状况依然存在，部门分割管理的计划经济体制模式仍然发挥着重要作用。”再者，政府部门既负责公共服务决策也负责公共服务的执行，这就造成决策与执行的一体化，从而引发政府管理中部门权力化，权力利益化，利益法制化等一系列问题，导致政府部门的利益凌驾于公共利益之上。 三、深化我国行政管理体制改革的对策 1.积极构建服务型政府。 服务型政府，是社会主义市场经济条件下对政府管理本质的概括。在社会主义市场经济条件下，要求市场在资源配置中起基础性作用，同时要求政府在管理方式上从直接干预微观经济活动转向提供公共产品和公共服务上来，从主要依靠行政手段管理转向主要依靠经济和法律手段管理上来，从对公民、法人和社会组织过多的管制转向为他们的服务上来。因此，社会主义市场经济条件下要求的政府就是一个能满足社会公共需求，提供优质公共产品与公共服务的服务型政府。政府只有通过提供优质的服务，才能证明自己存在的合法性与价值。而且，服务型政府不仅仅是为社会主义市场经济提供各种服务职能，更为重要的是，它是社会主义市场经济条件下政府管理的目标模式，是对政府管理的本质概括。 2.大力提高行政管理效率。 效率是现代政府管理的生命线也是现代管理的主要目标政府管理工作的核心问题，各国政府改革的事实一再证明，政府管理和其他任

当前实施新课改的现状分析及对策

当前实施新课改的现状分析及对策 摘要：进入二十一世界，课程变革不但成为中国课程学着难以割舍的话题，也是教育实践中不可回避的问题，随着教育课程改革的深入发展，其中的问题也显露出来，仍然未能摆脱应试教育的根本，本文就实施新课改的现状及对策谈谈自己的看法。 关键词：课程改革；现状；对策； 1实施新课改的现状 1.1思想意识成为新课改的绊脚石 当前，课改中教师的思想表现在三个方面：第一，安于现状，各项工作总是处于被动状态;第二，观念落后，不接受或者难以接受新课改的思想和理念，第三，改革依赖别人，缺乏创新精神，照旧硬搬理论。新课改要求教学由原来的单一知识传授向情感、态度、价值观等全面发展的方向发展，学生由被动的学习和接受者变为主动的求知者①。教师的思想观念在课改中还是带有传统填鸭子式的教学，再者，在现行的教师队伍管理上和科研文化上还存在问题，教师的思想意识比较安于现状，不从自身开始改变，就难以成为新课改的先驱力量， 1.2教师师资不足、素质不高经费不足 教师在新课改中有着举足轻重的作用，当前，教师在如今的社会地位虽然有所提高，但仍然缺乏一定的政策支持培养教师，激发人民对教师的热爱；现在教师缺编，队伍不稳定，导致了新课改的实施落实不到实处；教师任务重，压力大，还有的教师所教科目与自己所学专业有不对口，并且对课程内容和知识不熟悉，特别是中小学，全面实施素质教育的重任仍然在老师的身上。新课程对教师来说是需要一个学习适应的过程，对教师要求更高，备课更难，教师备课量大，不宜带多头、周课时不能多；要求小班化，这些都要求学校增加老师，另一方面，现在学校编制是以前在规模较小，教师带多头，周课时较多的背景下核定的。在经费方面，教师培训和教师备课要调研。要资料。要上网。教学活动要器材和材料、带学生参观、现场教学要外出，这些都将增加学校的开支，信息化设备也要大量投入，行政部门安排的推广新课程的专项经费相对太少，对众多学校是杯水车薪②。 1.3教师的传统理念和新课改的理念不同 新的课程理念和教师传统的教育和教学观念的矛盾也是课改的中的现实困难，新课程要求打破学科的知识体系，把课程目标定位为知识技能、过程与方法及情感态度和价值观三个方面，其中情感培养是重要的教学目标，对于长期受传统教学观念束缚的教师们来说，在教学的过程中，教师万万不自觉滴穿新鞋走老路，过分强调知识体系和结构，而忽视了学生健康情感和过程与方法的培养。在现实中，教师要达到新课程的理念和目标，还需要做出很大的改变，这需要教师在认知教育理念下去做教学计划和课程设计。 1.4新教材和老师的知识体系矛盾 教师面对洗难道教材，总是觉得新教材的体系不完整，只是量不够大，新课

中国行政管理体制改革

中国行政管理体制改革 摘要:深化行政管理体制改革,推进政府职能转变"是当前我国政府及理论界面临的一项重大而紧迫的课题。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出":行政管理体制改革是深化改革的重要环节,要抓紧制定行政管理体制改革总体方案,推进政府职能切实转变。"在第六次行政管理体制改革拉开序幕之际,对改革开放以来我国行政管理体制改革及其研究进行分析与梳理,有利于我们明确要求,厘清思路,选准路径,更好地实现十七大报告中关于加快行政管理体制改革的各项要求。 关键词：行政管理改革政府职能服务型政府廉洁政府发展趋势 Chinese administrative restructuring Key words:Administration Restructuring Service oriented government Honest government Developing trend 1行政管理体制改革的重要性 当前我国行政管理体制改革的总目标：建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，具体目标是建立公共服务型政府。同时我国深化行政管理体制改革有其外在、内在必要性。唯物辩证法认为外因是事物变化的条件，内因是事物变化的根据，外因通过内因起作用。我国行政管理体制改革的

发展正是外在必要性和内在必要性共同作用的结果。 1.1当前我国深化行政管理体制改革的外在必要性分析 当前我国行政管理体制改革的发展是外在必要性和内在必要性共同作用的结果，其外在必要性主要体现在有利于完善社会主义市场经济体制、推动政治体制改革、构建社会主义和谐社会、促进社会文化体制变迁、适应世界行政生态环境变化、造就优秀国家公务员、适应WTO基本原则和具体规则。 1.2当前我国深化行政管理体制改革的内在必要性分析 事物发展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的内部，在于事物内部的矛盾性。任何事物内部都有这种矛盾性，因此引起了事物的运动和发展。事物内部的这种矛盾性是事物发展的根本原因，一事物和他事物的互相联系和互相影响则是事物发展的第二位的原因。当前我国深化行政管理体制改革其内在必要性主要表现在，它是政府行政管理本质的需要、政府行政权力结构合理划分的需要、政府行政管理价值取向的需要、政府行政改革发展和行政现代化的需要。 2大部门制改革的内容 大部制即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一

我国当前依法行政的现状与改革研究讲解

我国当前依法行政的现状与改革研究 依法行政，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。这一方略己写入宪法修正案中。依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。本文从立法、执法等几个方面对依法行政存在的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 一、依法行政过程中所遇到的障碍 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的障碍 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。究其原因,主要是由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思想影响至深。建国后,我们实行了几十年高度集中的计划经济体制,主要靠行政手段管理经济和社会事务,这种状况导致法律在人们心中可有可无,无足轻重。正如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多,民主法制传统很少。解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展,人们的法律素质有所提高。但是,中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家,旧的观念和旧的习惯积淀太深,极难转变,再加上改革开放和市场经济的冲击,一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应,存在着行政法制意识