行政区划调整趋势解读

行政区划调整趋势解读

作者：马现军于2016年1月6日

概述：行政区划区域范围多大是合理的，相信很多人会有很多看法，相同的看法更是不多见，但区划的区域范围应该越大越好-以政府管理界限为限。个人觉得，区划范围多大应该取决于区划层级；基层行政区划层级结构的碎片化，一方面造成了政府行政成本过大，政府机构臃肿、政府工作人员“人浮于事”问题突出；另一方面阻碍了人的流动，不利于城市化的发展，也就限制了人们追求幸福的权利。

一、行政区划概述

行政区划，是国家为了进行分级管理，而实行的国土和政治、行政权力的划分。它具有三个特点：一是具有行政权力，二是具有区域范围，三是具有财税权力。三者相互联系，其中区域范围是其地理位置基础，行政权力的存在又强化了其区域范围，同时又是其财税权力的基础，财税权力是前两者的经济保障。

我国区域体系有：省级、等五级行政

区，和中央一级一起构成六级行政区体系。除村级为“自治单位”外，共有五级政府层级。即“中央-省级-地级-县级-乡级-行政村-自然村-农村居民”，是我们每个人的直观感受。

截止2015年底，我国共有地级区划单位334个，其中地级市291个、自治州30个、地区10个，盟3个；全国共有县级区划单位2850个，其中市辖区915个、县级市360个，县1404个、自治县117个，林区1个、特区1个，旗49个、自治旗3个。县以下未统计。

城市行政区划，是不同于“省级”、“县级”和“乡级”等的另一种行政区划单位，是城市存在的行政基础。在我国，城市不仅仅是一座城市，更是一个行政区划单位，具有行政等级。与我国行政区划体系相对应，城市行政区划有省级、地级和县级等三类，分别对应直

辖市、地级市和县级市。地级及以上为城市、县城和“乡级”镇为城镇，共同构成我国城市体系。即我们常说的“城市化”或“城镇化”。如上所述，截止2015年底，我国共有直辖市4个，地级市192个，县级市360个。

二、城市化概述

城市化也称为城镇化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展，科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。

城市化是人口向城市集中的过程。城市化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一经济社会的结构性变动。而作为城市的载体-城市行政区划单位，同我国其他行政区划单位一样，也是有层级结构的。基层行政区划层级结构的碎片化，一方面造成了政府行政成本过大，政府机构臃肿、政府工作人员“人浮于事”问题突出；另一方面阻碍了人的流动，不利于城市化的发展，也就限制了人们追求幸福的权利。