关于贵州省城乡居保可持续发展的思考

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关于贵州省城乡居保可持续发展的思考

作者：邢玉翠

来源：《商情》2016年第17期

【摘要】2014年2月，国务院决定把当前新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险制度（以下简称“城居保”）合并，即是中国建立统一城乡居民基本养老保险制度（以下简称“城乡居保”）的重大举措。2014年6月，贵州省政府印发了《贵州省城乡居民基本养老保险实施办法》（以下简称办法）。研究制约贵州省城乡居保可持续发展的因素，提出构建贵州省可持续城乡居保制度的建议。

【关键词】新农保可持续并轨

一、制约贵州省城乡居保可持续发展的因素

1、个人账户基金运营保值增值困难。目前，养老金运营状况可以概括为：一是养老金规模大。养老保险涵盖所有城乡居民，城乡居民养老保险基金将越积越多，如何实现基金的价值目前正面临一个非常紧迫的问题。第二，养老金投资渠道狭窄，一个操作模式。为了避免操作风险，基本上都采取存款或购买国债和其他安全的方式，但收益率较低，经营收入难以提高。第三，缺乏法律和规定，禁止贪污和腐败的养老金。根据相关政策的规定为了实现城乡居民养老保险基金的价值，但尚未发布规定，缺乏合理的投资运行机制。

2、养老金待遇偏低，影响参保人数。合并后基金使用与新农保缴纳采取相同的方式，个人，集体和政府，保险基金之前的由城市居民缴，政府支付。但政府没有详细规定基础养老金如何随经济或物价的增长调整标准，让广大参保对象觉得没有实现价值最大化，参保人数不为乐观。以贵阳市为例，根据《贵阳市国民经济和社会发展统计公报》2013年城乡居民养老保

险人数81.98万人，比上年增长2.1%，2014年贵州省城乡居民养老保险人数82.09万人，则仅比上年增长0.1%。不公平的养老金替代率的差异是需要解决的问题之一。

3、年限折算政策不合理，养老保障户籍身份不平等。职险转到新农保或城居保时缴费年限直接累加为新农保或城居保的缴费年限规定不合理。职保在缴费和待遇方面都高出新农保和城居保很多倍，从待遇来说，职保转移到新农保本省就存在一定损失，从缴费来说，将职保年限直接加到新农保上无异于强迫其选择高缴费档次，这样不符合自愿参保的原则，会伤害参保者的权益和积极性。

4、城乡居保制度监督过程中存在信息不完整问题。《办法》简要阐述了新农保与城居保并轨的情况，在许多细节都不明确，并没有明确规定由哪个部门负责新农保和城居保的监督和指导工作的合并。由于实际情况存在差异，缺乏统一的监督和指导的实施，地方政府可能会在推动过程中有效率缺乏的问题。同时，由于政府间利益博弈，地方政府可能会为了维护地方经