水库移民安置土地流转调查研究

水库移民安置土地流转调查研究

一研究目的

建设水利水电工程是人类为了更好的利用水力资源，有目的地改造自己生存环境的自觉行为，而移民安置则是此项行为中不可或缺的一部分。前者是为了改善人类自己的生存环境，后者则是为了达到此目的而对生存条件作出的必要调整。一直以来，水库移民安置是困扰水利水电工程建设的最主要问题。因为移民安置是整个工程建设的矛盾聚焦点，移民能否得到顺利安置，直接关系到水利水电工程建设的顺利与否。

从我国现实情况来看，水库移民安置主要是实行以土安置的方针。但由于现目前耕地资源本来就紧张，大部分地区人多地少，加之区域间耕地资源极不平衡等问题的存在，使得移民安置的土地从哪里来成为一个备受关注的问题。而从以往移民安置的经验来看，一方面是通过开发移民安置区的未利用土地，另一方面则是将安置区居民拥有的土地调出一部分，重新分配给移民。从我国现实条件来看，由于受可供开发的耕地后备资源有限和可供开发的土地质量较差等因素的影响，通过开发未利用土地安置移民的只占很小一部分，而大部分移民安置还是得通过安置区土地流转来实现。

但是，由于我国人均占有耕地量本来就少，客观上决定了安置区居民不愿意将手中少量的土地流转出来。加之，随着我国经

济体制改革的深化，农业实行家庭联产承包制，土地分散到农户单独经营，农业的经营目标已开始向追求利润方向转变，这就主观上决定了安置区居民不愿意将土地流转出来。因此，安置区居民对将土地流转给移民并不感兴趣，这使得要通过在安置区进行土地流转来安置移民得不到群众的支持。另外，由于中国农户土地经营规模在世界上是属超小型的，为了限制农用土地的进一步细分，保证农业适宜的经营规模，国家颁布了一系列政策，诸如：“增人不增地，减人不减地”、土地承包期30、50年不变等，其防止土地经营太分散的政策取向很明显，这就使得通过局部土地流转来安置移民没有制度上的保障。

在没有群众支持和制度保障的情况下，怎样最大程度的既能够满足移民的要求，保障移民的利益不受损害，生活水平不降低，又能够合理的解决安置区土地流转的各种纠纷，是本文将要解决的问题。笔者将对丹江口水库部分移民区和安置区的调查问卷进行分析，对调查过程中反映出来的问题进行总结，找出移民安置中土地流转还存在的问题并提出解决问题的对策，为未来移民安置中土地流转提供参考。

二调查基本情况

调查组于2009年3月8日至2009年3月13日对湖北省丹江口市三个镇进行了为期6天的问卷调查，调查采用问卷调查为主，访谈调查为辅的方式进行。调查过程比较顺利，基本上达到了预期目的。在笔者进行的调查过程中，总共调查到67份调查问卷，

涉及到3个镇10个村的水库移民和安置区居民。其中包括未安置移民区的问卷共51份，涉及2个镇8个村的移民；安置移民区的问卷共9份，涉及1个镇1个村的移民；安置区居民的问卷共7份，涉及1个镇2个村的居民。具体结构及比例如表1所示。

三调查结果分析

经过对调查问卷的认真总结和归纳，笔者将其中有关土地流转所反应出来的情况分析如下：

（一）大部分移民更愿意依靠政府进行土地流转

从移民获取安置地土地流转信息的途径上看，有74.51%的移民选择政府提供信息。因此可以看出，政府始终是主导移民安置中土地流转的关键因素，大部分移民对政府在移民过程中的指导作用仍然持积极态度，而对政府的移民工作也是持支持态度的。这主要是由于移民在移民安置的过程中处于一种比较被动的地位，对移民工作的不了解，对移民搬迁政策的陌生，以及在土地流转、生产就业信息方面的不对称，只能靠政府行为来进行弥补。另外，移民文化程度普遍较低，这也影响了移民从事非农产业（或自谋职业）的积极性，往往寄希望于政府在土地流转方面能够做出更多的帮助。尤其对年龄大的或者孤寡老人等移民更是如此，在笔者调查浪河镇浪河口村的过程中，就遇到一个81岁的孤寡老人，他就希望政府把所有事情都解决好。这充分的说明了，作为弱势群体的移民，在面对土地流转信息对称等问题的时候，还是更愿意依靠政府来解决问题的。

（二）移民家庭非农收入越高，越不愿意流入土地

从整个调查过程中，可以体会到，当移民的非农收入越高时，只要国家一次性给与他们足够的补偿，他们就越愿意以非农业（或自谋职业）的方式进行安置，也就是说，当家庭非农收入高的时候，就不需要再在安置区与安置区居民进行土地流转。这是由于非农业收入高的移民从事的职业涉农程度都比较低，从调查中可以看出，这部分移民主要是从事外出打工、网箱养鱼或者果树栽培等职业。他们在对安置方式的选择上也比较灵活，主要是确保能够继续从事相关产业就可以，不需要解决承包地问题，对是否进行土地安置没有太多的要求，也就不需要通过土地流转获得承包地。而从这部分人的特征来看，主要是以年轻人为主，或者是有一技之长的移民。这也充分的说明了这类人在面临就业时，拥有更多的就业机会。而由于从事非农业与农业之间存在的收入差距巨大，这部分人的念土情节都不是很重，也就越愿意采取非农安置的方式进行安置。

（三）国家对农业越关注，移民越愿意流入土地

在浪河镇小店子村调查中，有部分移民明确表示了现在国家在农业上比较重视，政策上也较为倾斜，对未来从事农业表现出了极大的兴趣，这也直接决定了移民在进行安置的过程中，不愿意以农转非进行安置，以此确保自己拥有一定数量的土地。而这种程度越深，移民就越愿意在安置区流进土地。这是由于国家越重视农业，农民对农业的未来前景就更看好，就对农业的发展更

有信心，都愿意继续从事农业生产，才会出现这种现象。从这里也可以看出，最近几年国家对农业的政策还是深入人心的，还是起了不小的作用的，农民对农业上的政策表现出了极大的信心，对从事农业生产表现出了极大的兴趣。

（四）移民年龄越大，越不愿意流入土地

一般情况下，移民年龄越大，念土情节越严重，也更应钟情于以土安置的方式，更愿意在安置区流入土地。但是从调查后的结果可以看出，事实是与这种常理相违背的。恰恰是年龄越大的移民，越不愿意以土安置。通过认真的分析，这种现象也是可以解释的。首先，移民年龄大了，没有能力再去耕种土地，导致他们在选择安置方式时不得不显得很无奈，放弃了一辈子耕种的土地。缺乏劳动力也就成为了解释这种现象的根本原因。其次，部分年龄比较大的移民家庭，由于子女都在外地从事非农产业，因此，他们在搬迁后都希望依靠子女，并且不再从事农业生产，采取其他安置方式也是可以的。这也是解释这一现象的间接原因。

（五）土地流转中的土地质量问题成为移民关注的焦点

通过对三官殿镇蔡湾村移民的调查了解到，这里的移民对移民安置存在最多意见的是土地的质量问题。对于在安置区获得的承包地，普遍认为质量没有以前好，不宜进行农业生产。而实际上，笔者在调查的过程中了解到，移民是非常的关心在安置区通过土地流转获得的土地质量的。按照移民的想法，他们是希望获得质量与搬迁前相当或更好的土地。但是由于安置区流转出来的

土地往往都是质量较差的，而质量好的又太贵，移民担心补偿的费用不够用于购置质量好的土地，往往无奈的放弃了这种愿望或是接受国家重新分配的土地，使得土地的质量问题成为移民关注的焦点问题。

四水库移民安置土地流转存在的问题

（一）水库移民安置土地流转不规范

水库移民安置是比较特殊的工作，它的对象是移民这一特殊群体。而水库移民安置中的土地流转是不同于一般意义上的土地流转的，由于针对的对象不一样，作为新性质的土地流转，在实践中还没有比较好的固定化模式，可以为移民安置的土地流转提供指导。而在水库移民安置的土地流转中，现行的大多是传统意义上的国家主导，移民自主的模式。但是国家主导是否就是符合这一特殊流转工作的最佳方法还有待商榷，同时，是否在水库移民安置土地流转中引进市场机制也是存在争议的。

（二）水库移民安置土地流转信息不对称

水库移民作为弱势群体，在土地流转的过程中，由于对移民工作的不理解，对土地流转信息的不了解等，造成了水库移民安置中移民土地流转信息上的不对称。这一不对称主要体现在：在安置区，移民无从获得足够的土地流转信息，无法通过充分的比较来进行土地流转。而当这种流转没有足够的可比性的时候，移民就会感到很盲目，无法正确做出土地流转决定，或是在土地流转的过程中出现失误。

（三）水库移民土地流转受政策影响大

土地本来是农民生活和生产的保障，选择拥有土地理应是必然的，受国家政策的影响不大。但是通过调查研究可知，国家政策对移民进行土地流转有一定程度的影响，尤其是农业政策。这主要表现在以下两个方面:首先，国家农业政策的稳定度。由于移民对未来农业政策的稳定与否不可而知，因此他们对搬迁后继续从事农业生产兴趣不大，担心因为农业政策的不稳定导致不必要的损失，因此不愿进行土地流转。如果国家农业政策更加稳定，移民将愿意流入更多的土地，并愿意获得更长期限的土地承包权。其次，国家对农业政策的关注度。显而易见，国家对农业政策的重视度越高，移民对搬迁后继续从事农业生产信心越大，也就越愿意流入更多土地，土地流转的频率也就越高。

（四）水库移民安置土地流转的土地质量不高，进行农业生产困难

在调查安置区居民愿意转出何种质量的承包地给移民使用时，100%的居民都选择了流转出质量差的土地。从这里可以很明显的看出，通过土地流转出来共移民使用的土地，如果完全按照安置区居民的意愿，土地的质量是得不到保障的。只会导致流转出来的都是质量不好的荒山、荒丘等，这就为移民安置的后续工作埋下隐患。如果国家在这方面不做好恰当的引导，那移民要在安置区获得的土地上进行生产是相当苦难的，也无法满足搬迁后的生存需要。

（五）政府缺乏对水库移民安置土地流转工作的指导

总的来说，国家在移民安置土地流转上还是缺乏强有力的指导。我们知道，移民对国家的依赖性是比较强的，如果国家不能很好的指导水库移民安置中的土地流转问题，移民搬迁后的生活生产问题是得不到保障的。而从现目前的情况来看，由于国家相关政策法规还存在不够系统化，不够完善等问题，导致了在指导移民安置土地流转过程中缺乏力度，诸如提供土地流转信息、制定土地流转价格等方面。

五解决水库移民安置中土地流转问题的建议

（一）规范土地流转程序，完善土地流转制度

国家要针对水库移民工作的特殊性质，形成一套与常规土地流转不同，完全适合于水库移民安置的土地流转程序、制度。在特殊情况下，可以考虑进行制度上的突破。改变土地流转过程中方式单一化的现状，适当引进市场机制，发挥市场的灵活作用，完善土地流转制度，保证水库移民安置土地流转的顺利进行。

（二）政府加强提供土地流转信息力度，保障信息畅通

水库移民安置土地流转作为一个潜在的、特殊的市场，信息对移民安置工作顺利进行起到关键作用。由于信息不对称引起的失误是不必要的，政府在这一过程中要发挥主导作用。要改变以往比较封闭的流转市场和由于政府力度不够引起的不必要失误，加强政府提供信息的力度。可以考虑在移民安置的过程中，专门设置有关这方面的机构，或者是通过市场建立中介机构等，主要

负责土地流转信息的收集与公布。

（三）增强农业政策的稳定性，加大农业扶持力度

朝令夕改的政策是保持农业稳定的大忌，也是阻碍移民安置中土地流转顺利进行的因素。国家制定的农业政策一定要符合水库移民的特殊性质，符合可持续发展的客观需要，一定要分三步做到稳得住、安置得好、发展得好。因此，水库移民过程中，一定要保持农业政策的稳定性，加大对农业的投入力度，重视农业的发展。

（四）提高移民安置补偿标准，提高土地流转后的土地质量在耕地资源非常有限的情况下，要想在安置区通过流转获得更多好质量的土地，空间是非常有限的。一方面要对安置区居民提供好地的给与政策上的奖励，鼓励流转质量好的土地。另一方面，适当提高移民安置的补偿标准，增强移民购置质量好的土地的购买力。另外，在保持自然供给总量不变的情况下，通过采用科学技术手段，对质量差的土地进行改造，最大限度的提高土地质量，有效的提高土地的产出效益，增加经济供给的总量，达到有效缓解因为土地稀少、质量差等问题引起的矛盾的目的。

（五）强化政府职能，加强土地流转引导

政府在移民安置工作中起着主导的作用，要加强这种主导作用，合理引导土地流转顺利进行。强化政府职能，引进政府问责制，对进行土地流转工作不力的“无为”型政府进行追究。政府要做到权责分明，把保护移民的根本利益放到首位。政府要清楚

的给自己定位，准确的把握好自己在移民安置土地流转工作中的职责，努力做到政府该管的要毫不犹豫的管，不改管的就要放手不要管。

新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法

新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法 国家发展和改革委员会文件发改农经（2007）3718号国家发展改革委关于印发《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》的通知各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发（2006）17号),切实做好2006年7月1日以后新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作，全国水库移民后期扶持政策部际联席会议在征求各省、自治区、直辖市和新疆建设兵团意见的基础上，制定了《新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法》。现予发布，请按照执行。 附件：新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法二OO七年十二月二十九日附件： 新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法第一条为做好新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记工作(以下简称人口核定登记)，维护移民合法权益，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院令第471号)和《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)，制定本办法。 第二条本办法适用于2006年7月1日以后审批(核准)的大中型水库移民后期扶持的人口核定登记。 第三条人口核定登记要坚持公开、公平、公正的原则。 第四条新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作由国务院移民管理机构负责。在国务院移民管理机构成立之前，其职责暂由全国水库移民后期扶持政策部际联席会议代行，受全国水库移民后期扶持政策部际联席会议的委托，水利部负责承担相应工作。 第五条项目审批(核准)单位审批(核准)大中型水库建设项目移民安置规划时，应在批文中明确规划基准年、规划水平年的农村移民人数。 第六条移民后期扶持人口按照原迁人口(实际安置的农村移民)核定，每年核定登记一次。 第七条国务院移民管理机构负责根据批准的移民安置规划等相关文件，核定各省、自治区、直辖市每年新建大中型水库移民后期扶持人数。 第八条每年1月底前，各省、自治区、直辖市人民政府将上一年度本行政区域内新建大中型水库应纳入后期扶持的移民人数报送国务院移民管理机构，并抄送国家发展改革委、

广西德保县多旁水库马隘镇移民安置点规划设计

广西德保县多旁水库马隘镇移民安置点规划设计 发表时间：2015-12-18T16:52:19.680Z 来源：《基层建设》2015年15期供稿作者：朱敏[导读] 广西水利电力勘测设计研究院广西南宁通过对多旁水库马隘镇移民安置点的规划设计工作，我们获得了许多宝贵的经验，为从事其他项目的移民工作打下了坚实的基础。 朱敏 广西水利电力勘测设计研究院广西南宁 530023 摘要：通过广西德保县多旁水库马隘移民安置点的规划设计，总结多旁水库马隘镇移民安置点规划设计的工作经验，结合项目实际，强调因地制宜、文化传承、技术论证、移民群众参与等在水库移民规划设计中的重要作用和阻力。 关键词：多旁水库；移民安置点；规划设计；技术总结 1 概述 德保县多旁水库建于右江支流龙须河上游河段鉴河的支流那甲河上，那甲河是一条地表河与地下河相间的河流，地下河部分又称陇温地下河。多旁水库为新建水库，坝址以上控制集水面积80km2，多年平均来流1.69m3/s，推荐正常蓄水位735m，总库容为4510万m3，调节库容4105万m3，死水位698.8m，相应死库容为177万m3，供水能力为8.5万m3/d。 库区淹没影响范围涉及德保县马隘镇多学村的多旁、多气、多珍、多学、多俸、陇木、怀力及大喜村大喜，那甲乡多睦村多睦、陇兰共2个乡2个村委10个村民小组。2010年全库区需进行生产安置的农业人口为838人，推算到规划水平年2011年库区生产安置人口为852人。2010年多旁、多气、多珍搬迁安置人口为539人，推算到规划水平年2011年库区搬迁人口为542人。 2 规划设计 2.1规划理念 马隘镇安置点规划设计最重要的理念是“生态”和“文化”。规划设计立足以移民生活为核心，以改善库区移民居住环境为目标，强调自然空间在安置点中的渗透，家庭生活的独门独院与外部环绕的开放空间并存，集中布局，集约利用土地资源，充分利用公共资源，合理利用马隘镇安置点北侧的马隘河水资源，从德保县的经济、生态、地域文脉等多方面进行综合性研究，并将其逐项落实到安置点空间布局、移民住宅设计等方面，创造出独具魅力又切实可行的移民安置点规划，进而使规划成果得以有效执行与落实。 2.2 多旁水库马隘镇移民安置点规划设计经验 2.2.1 正确确定安置点安置指导思想和安置方式 针对广西德保县多旁水库移民自身的特点，在安置规划设计过程中，始终贯彻执行以人文本，尊重和照顾当地移民的生产、生活和风俗习惯，充分考虑移民意愿，以不改变移民原有生产生活方式为基础，在原乡（镇）、村辖区内结合本地区土地资源及可开发利用资源，实行有土从农安置的指导思想。对移民的安置采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，同时提出了以农业安置为主，农民口粮自给自足的前提下，大力发展其他产业的集中安置方式。 2.2.2科学论证并确定移民安置点的选址 多旁水库移民安置去向及选址是水库移民安置点规划设计的首要任务。根据《广西德保县多旁水库工程建设征地移民安置规划大纲》以及地方政府提供的马隘镇粮所附近及马隘镇那谷两个备选点，本着按照“有利生产、方便生活、便于管理、节约用地，且新址设计高程不低于20年一遇洪水标准，避开可能崩坍、浸没地段并尽量依托现有基础设施进行规划设计”的原则。在选址前，结合两个备选的安置点进行了规划方案布局，通过工程地质勘探及评价，方案比选、投资分析比较、环境影响评估以及充分征求地方政府及搬迁移民意愿，最终选址在马隘镇马隘街上的“那谷”。 该安置点场地位于马隘镇外西侧，场地北临马隘河，南面紧靠马隘至敬德二级公路，东面为马隘镇居民区，交通、电力、通讯、人饮等基础设施均可使用马隘镇街上原有设施，同时安置点离库区相对较近，移民群众仍可回库区耕作剩余山地，生产半径在3km以内，有公路相通。选址工作均有当地政府干部、移民代表和安置区群众代表全程参与，并签订土地划拨的有关协议，然后由地方移民部门行文经设计技术部门复核确认。 2.2.3延续乡村及地域自然人文特色的总体规划布局设计 德保县是壮族马骨胡艺术的传承与发展地，2010年5月，德保县《壮族马骨胡艺术》被列入广西非物质文化遗产名录项目，2012年德保县荣获“壮族马骨胡艺术之乡”和“中国民间文化艺术之乡”。同时，德保县也是广西壮剧的发祥地，壮剧又称“土戏、壮戏”，至今已有200多年的历史。当地居民的村落往往依山就势布局，空间格局不拘一格，但村落内部，则往往以社戏舞台为核心组织公共空间和居住空间，闲暇或地方民俗节日期间，由各村委组织或村民自发集中在戏台活动区，保护、保存、弘扬壮族马骨胡艺术及地方戏剧，使当地的风俗文化得以传承和不断延续。 多旁水库马隘移民安置点新址规划功能以人居为主，用地较为集中和规整，与原有街巷、现状水系形成了比较丰富的空间体系，规划的基本原则就是尽可能保持原有空间构架，以体现安置点发展的延续性，因此规划根据德保县马隘镇总体规划，以较为规整的沿东西向道路联排布置，从而获得最佳的通风向阳的良好环境，街巷尺度适宜，住宅南北向规整布局，强调街巷空间的连续性和空间的开合变化；同时结合安置点现状地形以及用地范围条件，以传承和延续人文特色为前提，注重对传统村庄边界特色的挖掘，将安置区的公共设施和文化用地（戏台）布置在安置点北侧的道路主轴眺望马隘河景观位置，文体活动用地布置在安置点与马隘街居住区相邻的东北侧。安置点规划注重与周边自然环境相结合，将安置点规划融合安置点北侧的马隘河的河道治理及清障、岸坡生态护岸，沿护岸配套建设绿化、亲水休闲带等多种空间元素与原有马隘街肌理有机整合，组成伸缩变化、收放有序的开敞空间，充分反映地域性的特征，形成了库区移民安置点有别于城市的有机空间形态，促进了人与自然的融合，改善了安置点的环境品质。

大中型水库移民安置区移民后期扶持项目可行性研究报告

大中型水库移民安置区移民后期扶持项目可行性研究报告

目录 第一章概述 (4) 1.1项目背景 (4) 1.2编制依据 (5) 1.3研究过程及范围 (7) 1.4建设的必要性和可行性 (8) 1.5投资估算、项目评价 (9) 1.6问题与建议 (12) 第二章经济社会和交通运输发展现状及规划 (12) 2.1研究区域概况 (12) 2.2项目影响区域交通运输现状及发展 (14) 第三章交通量分析与预测 (15) 3.1公路交通调查与分析 (15) 3.2相关运输方式的调查与分析 (19) 3.3预测思路与方法 (19) 3.4交通量预测 (20) 第四章技术标准 (23) 4.1建设目标及原则 (23) 4.2公路硬化技术标准确定 (25) 4.3公路建设主要技术指标 (26) 4.4路面工程 (27) 4.5建设规模及主要工程量 (28) 第五章建设方案 (30) 5.1建设条件 (30) 5.2项目起终点论证 (31) 5.3备选方案拟定 (32) 5.4方案比选 (33) 5.5推荐方案概况 (34) 第六章投资估算及资金筹措 (38) 6.1 概况 (38) 6.2 估算依据 (39) 6.3 费率确定 (40) 6.4 资金筹措 (42) 6.5 建设项目投资 (42) 第七章经济评价 (45) 7.1评价依据和方法 (45) 7.2评价方案设定 (46) 7.3经济费用效益分析 (47) 7.4项目总费用 (49) 第八章实施方案 (51) 8.1实施方案 (51)

8.2工期安排与实施计划 (52) 第九章土地利用评价 (55) 9.1区域土地利用、类型及受益群体 (55) 9.3《公路建设项目用地指标》的复合性 (56) 9.4集约节约使用土地措施 (56) 第十章工程环境影响分析 (58) 10.1 建设期环境影响分析及保护措施 (59) 10.2 施工主要保护措施 (60) 10.3建成运营期的环境保护措施 (60) 10.4 环境评价 (60) 第十一章节能评价 (61) 11.1提高公路等级的节能 (62) 11.2节能分析 (62) 第十二章社会评价 (62) 12.1社会影响分析 (63) 12.2互适性分析 (63) 12.3社会评价结论 (64) 第十三章风险分析 (65) 13.1项目主要风险因素识别 (65) 13.2风险程度分析 (68) 13.3防范和降低风险措施 (68) 第十四章结论与建议 (69) 14.1结论 (69) 14.2建议 (70) 附件： 1、《某县大中型**水库移民安置区移民后期扶持项目某村委会**村进村村内道路硬化工程涉及移民征求意见表》。 2、**村《村规民约》 3、道路及排水沟现状照片 4、平面总体布置图 5、项目所在位置图 6、初步设计图

水库保护区移民安置办法

杨木水库保护区居民安置办法 1.国务院出台有关水利水电工程移民安置政策， 如下： 国务院编制移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与移民自找门路置相结合的原则。 移民安置规划应当对农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建、防护工程建设、水库水域开发利用、水库移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等作出安排 对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点；有条件的地方，可以结合小城镇建设进行 农村移民集中安置的农村居民点应当按照经批准的移民安置规划确定的规模和标准迁建。 移民自愿投亲靠友的，应当由本人向移民区县级人民政府提出申请，并提交接收地县级人民政府出具的接收证明；移民区县级人民政府确认其具有土地等农业生产资料后，应当与接收地县级人民政府和移民共同签订协议，将土地补偿费、安置补助费交给接收地县级人民政府，统筹安排移民的生产和生活，将个人财产补偿费和搬迁费发给移民个人。 城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建或者复建补偿费，由

移民区县级以上地方人民政府交给当地人民政府或者有关单位。因扩大规模、提高标准增加的费用，由有关地方人民政府或者有关单位自行解决。 2.基于杨木水库保护区实际情况以及我国现行水库区居民安置方法罗列以下安置方法，其中，对农村移民安置进行规划，应当坚持以农业生产安置为主。具体结合这几种：本地安置，异地安置。集中安置，分散安置。政府安置，移民自找门路安置。 具体的安置方法及优缺点，适用条件等，如下： 2.1后靠安置, 特点： , 通过开发土地 , 增加安置容量 , 在一定时期内就成为解决移民问题的一个重要思路 , 也是库区人口迁移的主体形式。对于政府来说, 后靠安置在某种程度上简化了移民工程实施部门的工作环节 , 减轻了工作强度 , 具有“好管理、省投资、易安置”的

大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案

【法规名称】大田县人民政府关于印发《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》的通知 【颁布机构】福建省大田县人民政府 【发文号】田政文〔2005〕49号 【颁布时间】2005/6/1 【实施时间】2005/6/1 【效力属性】有效 大田县人民政府关于印发《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》的通知 各乡(镇)人民政府，县直有关单位：现将《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》印发给你们，请认真组织实施。 大田县人民政府 二○○五年六月一日 大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案 一、总则 第一条为做好城区小溪坂库区移民安置点宅基地自建房和统建套房安置工作，根据《街面水电站大田县库区移民安置工作实施方案》，结合实施过程中的实际情况，制定《大田县小溪坂库区移民安置点安置实施方案》(以下简称《实施方案》) 第二条小溪坂库区移民安置点根据所处位置，以老鼠寨西边山脚为界分为北部安置小区和南部安置小区(以下简称北区和南区)。根据省、市审查通过的规划设计方案和我县库区移民安置的实际情况，北区规划为宅基地自建房安置区，南区规划为统建套房安置区。 第三条北区每宗宅基地约为98.28m2(8.4m×11.7m，具体以设计施工图面积为准)，设计层数为五层半。 第四条南区套房分大、中、小三种户型，建筑面积分别为117.2m2、108.8m2、84.5m2(具体以设计施工图面积为准)，分前、中、后三排水平布置。其中，前排均为中套套房，设计层数为七层，一层前段为店面、后段为杂物间，二至七层为住房；中排为小套和大套两种户型套房，后排均为大套套房，中排和后排设计层数均为八层，一层为杂物间，二至八层为住房。 二、安置办法 ㈠北区 第五条宅基地自建房安置必须具备的条件： 1、已签订《小溪坂安置点——街面水电站大田县库区移民补偿搬迁安置协议书》的淹没线下移民户； 2、安置人口在7人以上(含7人)的移民户和2户或2户以上自由组合总人口不少于6人的移民户； 3、一次性交清投资收益资金(5000元/人)和安置点差价款(每宗地平均3万元)的移民户； 4、有建房资金保证(每宗宅基地须缴纳10万元的建房保证金)，且必须在交付宅基地之日起8个月内严格按照设计要求完成五层半房屋主体建筑和外墙装修的移民户；

新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策

新形势下水库移民安置规划面临的问题与对策 摘要：在我国社会经济发展的过程当中，水利工程发挥着举足轻重的作用。自 新中国成立以来，我国所修建的各类水库越来越多，这些水库的修建，不但在发电、防洪方面发挥了巨大作用，同时还在供水、灌溉以及生态等许多方面体现了 巨大的效益，是我国经济实现可持续发展不可缺少的重要组成部分。但与此同时，随着水库数量的越来越多，水库建设所产生的移民也在迅速增加。怎样才能够做 好移民安置工作，是水库建设首先要考虑的问题，这不但关系着我国水利水电事 业的发展，更关系着我国社会的稳定、和谐。所以，随着时代的发展，当前对于 水库移民安置规划提出了新的要求，为了水利水电事业的长远发展，必须要着力 解决当前水库移民安置规划中所存在的问题。 关键词：水库；移民安置规划；问题；对策 1、引言 在各种因素的影响下，水库建设征地导致了许多的遗留问题存在，甚至还有 一些在建的水利工程，因为征地补偿方案没有科学性、缺乏补偿概算，引发了社 会不安定的因素，不利于社会经济的和谐发展。在时代发展日新月异的今天，这 一问题被越来越多的人所关注，它即关系到了征地移民的切身利益，又关系到了 地方经济的发展。所以，必须要高度重视水库移民安置规划中的问题，做好移民 安置规划，确保所有移民的可以得到妥善安置，从而稳定社会，实现经济的和谐 发展。 2、新形势下水库移民安置规划设计的特点 从水库移民安置规划设计来看，它是由有资质的设计单位受项目法人所委托 编制的，无论是地方政府、项目法人还是相关移民，都是其中参与的主体，在此 项工作当中，主要涉及了对征地范围的确定、对实物指标的调查、对移民安置目 标的拟定、规划水土保持、提出移民安置规划以及编制移民安置补偿费用等等。 水库移民安置规划确定征迁移民的总任务及工程的具体红线范围，控制移民工程 建设的规模及标准，严格控制征迁任务、进度，是移民征迁任务得以顺利完成的 关键所在。 3、水库移民安置规划面临的主要问题 3.1传统移民安置方式难以为继 随着我国经济的不断发展，可持续发展的理念深入人心，在新形势下，移民 条例中提出了以土为本、以农为主的主要移民安置方式，这就要求在库区附近安 置区开发、调整大量土地资源。但就实际来看，当前我国人口越来越多，人多地 少的问题更加突出，人地矛盾问题不断加剧，在库区附近对土地资源开发、调整 的难度不断提高，所要付出的代价也变得更大再加上移民远迁大都成本较高、难 度较大，容易引发一系列的问题，因此，传统移民安置模式所面临的形势更加严峻。 3.2补偿政策有待完善 就当前来看，我国对于移民的补偿标准存在着明显的差异，在同一个地区中，补偿标准往往各不相同。在地区差异的影响下，同一工程在不同地区上的补偿标 准一般并不相同，水利、铁路、公路等行业在同一地区建设的工程同样有非常明 显的补偿差异。就这些补偿差异来看，它们基本都是人为因素所导致，不但不符

关于水库农村移民生活水平的调查研究

关于水库农村移民生活水平的调查研究 发表时间：2018-10-01T11:59:39.607Z 来源：《基层建设》2018年第24期作者：卢陈涛陈波[导读] 摘要：水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容，是衡量一个工程的移民是否得到妥善安置的重要标准。 浙江省水利水电勘测设计院 310002 摘要：水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容，是衡量一个工程的移民是否得到妥善安置的重要标准。移民生活水平恢复情况是衡量移民安置效果和质量的重要因素。文章利用某县某水库移民生活水平恢复情况连续10a的定点跟踪监测数据，通过对移民收支结构等进行拟合分析，分析了搬迁后移民生活水平恢复到原有水平所需要的年限。 关键词：水利水电工程；生活水平；影响因素；安置方式；水库移民工程移民是工程建设的重要组成部分，对水利水电工程建设起着决定性的作用，移民安置规划是移民工作的重中之重水利水电工程移民生产生活水平调查是移民安置规划及移民安置规划实施的重要内容。 1 水利水电工程移民存在的问题 水利水电工程移民作为非自愿性移民因搬迁安置所遭受的直接损失和潜在损失已成为共识，其发展能力在短期内很难恢复。然而，通过对某县某水库移民的生活水平进行跟踪研究发现，当地移民生活水平已经达到甚至超过当地居民平均水平。为探索移民生活水平提升情况及其提升策略，以成功的地方经验作为示范，本文以该县水库移民为例，通过研究该水库移民的经济能力来考察移民的可持续发展能力，以期为将来水利水电工程移民问题的解决提供切实可行的解决思路。 2 研究内容及方法 2．1 研究内容 （1）通过分析不同安置方式移民搬迁前后收入和支出情况，得出不同安置方式移民年均净收益。（2）根据规划年移民年均净收益情况，预测不同安置方式移民生活水平恢复期年限。（3）分析现阶段移民生活水平超出预测范围的影响因素。 2．2 研究方法 采取问卷调查、深度访谈等方式，调查了943 名移民劳动力，其中就地后靠农村移民劳动力为698人，进城集镇农村移民劳动力为83人，占地移民劳动力为87人，城镇移民劳动力为75人。按移民劳动力年龄分，16～29岁的占22．1%，30～39岁的占23．4%，40～49岁的占33．4%，50岁以上的占21．1%。 3 水库移民生活水平调查 3．1 移民原有生活水平 移民搬迁安置时，因库区环境容量有限，采取了多种安置方式，在安置去向上，大部分为就地后靠安置，少部分外迁到其他省市；安置方式上采取农业安置、兼业安置和二三产业安置。目前绝大部分外迁移民已基本稳定下来，正逐步融入当地社会；库区内采取兼业安置和二三产业安置的移民已逐渐摆脱对土地的依赖。鉴于年代久远，数据不全，笔者在计算移民原有生活水平时采取该县农村居民的平均数据进行计算。搬迁时，该县农村居民人均总收入1356．62元，其中家庭经营收入1324．47元、财产性收入10．98元、转移性收入21．17元；该县农村居民人均总支出963．24元，其中家庭经营费用支出286．00元、购置生产使用固定资产支出36．41元、税费支出40．00元、生活消费支出561．68元、财产性支出0．03 元、转移性支出39．12元。移民家庭原有收入水平的变化情况，可根据当地经济发展规划取5% 的增长速度；移民家庭原有支出水平的变化，可以根据当地的价格指数变化，取2%的价格涨幅。在不搬迁情况下，移民生活水平的变化发展趋势通过人均净收益的变化来反映如下公式所示，移民原有人均净收益变化趋势如图1所示。 NIi = 1356． 62（1 + 5%）t － 963． 24（1 + 2%）t 式中，NIi为不搬迁情况下移民人均净收益；t为时间，a。通过曲线拟合，得到不搬迁情况下移民人均净收益变化函数模型： Y = 3．3143X2 + 19．779X + 474．88 公式中，Y 为不搬迁情况下移民人均净收益；X为时间。 图1 农业安置移民搬迁前后年均净收益变动趋势预测 4．2 搬迁后农业安置移民生活水平 （1）移民安置费用。根据监测，搬迁之初移民人均住房面积28． 44 m2。取当年国家商品房平均销售价格995元/m2 进行估算（数据来源于中国经济和社会发展统计数据库），移民安置费为28298 元。（2）农业生产收入。在库区，结合当地的地理位置和气候变化情况，农民主要种植水稻、玉米、红苕（鲜）、蔬菜（叶菜类）、水果（柑橘）等农作物。搬迁前移民人均综合拥有0．08 hm2（1．2 亩）田地。按农产品收购价格和产量增长速率分别为5%和2%计算，未来移民主要农作物生产总值如下公式所示。 Y = 6609751 × 1．07t /2455．67 = 2691．62 × 1．07t 公式式中，Y为农业生产收入；t为时间，a。（3）人均农业生产成本。根据监测人员收集的当地农村经济统计资料，农作物种植成本大约占产值的40%左右，据此可得出农民生产成本计算公式： Y = 2691．62 × 1．07t × 0．4 = 1076．65 × 1．07t 公式中，Y 为农业生产成本；t为时间，a。

水库移民安置补偿过程中相关问题探讨 许国斌

水库移民安置补偿过程中相关问题探讨许国斌 发表时间：2018-09-12T11:43:35.960Z 来源：《基层建设》2018年第25期作者：许国斌[导读] 摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平 的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。 毕节市勘测设计研究院贵州毕节 557100 摘要：近年来，我国的水利工程建设有了很大进展，其不但能够加速社会的发展，且能创造部分经济收益，但在水利建设中需注意一大问题就是移民搬迁与安置补偿，由于修筑工程需要，征地范围内的房屋或是良田会受到程度不同的影响，面对数量较多的移民，对于不同地区的地质和生活特点，尤其是不发达地区将有更加困难的工作需要完成，应做好完善地安置与工作，稳定人们生活，保持生活水平的提高，为水利工程的快速稳定推进奠定好基础。 关键词：水利建设;移民搬迁;补偿 引言 随着我国水库工程数量的增加，水库工程移民安置与管理工作也越来越重要。经过多年摸索和实践，我国政府逐步形成了一套相对完善的移民安置与管理政策体系，就移民补偿和安置方式等进行了规范。但是，客观而言国内水库工程移民安置仍存在一定的问题，需要从合理性和人性化等角度予以进一步优化和改进。 1水库工程移民特点 1.1政府主导性 水库工程移民由政府主导，水库工程移民政策也由政府制定和实施。政府需要肩负巨大的使命和责任，除了做好对移民的安置工作之外，政府还应该保障移民的基础生活，并且鼓励移民尽快融入到当地的生活和社会当中，在当地落地生根。毕竟，水库工程的开发和建设，对原有的生活环境将造成不可逆的改变，移民需要在新的生活环境里扎根，迅速恢复生产。政府则需要尽可能地提升移民经济收入，并使移民尽快致富。 1.2补偿合理性 水库工程对居民原有的生活环境进行占用，移民需要为此而前往陌生的生活环境，并且无法返回原有的生活家园。因此，移民理应获得一部分补偿，一方面对生活改变进行补偿，另一反面则是保证移民后期的正常生产和生活。合理的补偿，表现在合理的补偿额度上。移民需要享受到合理的财产补偿，这些补偿必须与移民的付出相匹配。同时，移民还应该享受到一定的优惠待遇。补偿的合理性，需要从移民的接受程度来体现。政府在制定补偿额度时，需要征询移民的意见和看法，尽可能地满足移民的相关需求，并且确保政府所提出的补偿额度能够使移民的生活水平达到移民之前的水平。 1.3非自愿性 水库工程移民不是自愿的，而是为了满足多数人利益所做出的牺牲。移民付出巨大代价，除了金钱财产之外，更重要的是失去了长期生活的环境和社会，转而前往陌生的环境繁衍生息，这将对移民的生理和心理都造成一定的影响。多数移民是在经过了大量的思想斗争之后，从国家利益角度出发，顾全大局、识大体，最终配合国家政府政策，迁离自己的故土。对此，政府在解决水库工程移民问题上，应采取更为妥善、人性化和耐心的工作方式，尽可能地满足移民的相关要求，安置最为合理的居住地，尽快恢复移民的正常生产和生活。 2水库工程移民安置的主要问题 2.1补偿标准低 作为水库工程建设征地与移民安置的核心———补偿标准，历来是移民安置的焦点。现行的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》是2006年出台的移民政策，当时大中型水库大都位于偏远地区，经济欠发达，地方老百姓维权意识差。而现在很多新建大中型水库处于经济活跃地区，有的甚至距县城或集镇仅3km～5km，同一移民村同时涉及高速路、城市拆迁征地等，这些项目的补偿标准相比水库移民征地标准高。再加上老百姓维权意识增强，移民抵触情绪较大，思想不通，很难有效开展工作。 2.2安置资金管理不当 针对水库工程安置资金，政府三令五申要加强资金管理工作，杜绝挪用资金、贪污资金等违法乱纪行为的出现。然而在缺乏有效监管的情况下，上述问题屡见不鲜。与此同时，水库工程资金的发放环节，也存在诸多隐患和问题。一方面，移民资金管理体制较为复杂，移民补偿资金下发需要在多个部门之间转移，补偿资金非常容易被层层挤占和盘剥，最终真正达到移民手里的资金非常有限。此外，当前移民补偿资金管理机构的工作效率非常低下，资金滞后或者挪用克扣的现象时有出现，而移民作为弱势群体，往往会产生一定的负面情绪，激化政府与移民之间的矛盾。 2.3场地工程量统计工作量大，设计效率低 传统方法计算工程量时，手动划分网格或截取断面，工程量准确与否与网格大小或断面的多少有关，一般来说，网格越细、断面越多，工程量越准确。然而，因大型安置点场地规模比较大，由于工期等限制，设计人员并不能将网格或断面划分到足够多以致于设计工程量与实际相差较大，造成概算编制不准确。目前已有部分软件也可以通过建立模型实现网格或断面的自动划分，可以自动计算工程量，但场地需要调整时无法自动更新，模型也需要重新建立，增加设计人员工作量，且效率不高。 3水库工程移民安置管理策略 3.1制定正式实施总体规划 在补偿的基础上建立合理的商业规划，如补偿政策可以建立繁茂的经济带，建立主要以商贸、产业及配套服务功能为主，依托高速公路出入口发展商贸业利用有利的地形条件建设以高新技术产业为主导的新型工业园区。用地布局方面:在总规中，本规划区以居住、工业、商业等公共设施用地为主。通过统筹经济顺应潮流，不断加快社会经济建设，还能在补偿的前提下，发展更加稳定，强硬的经济实力。集中安置点与交通枢纽相结合，以交通主要枢纽为依托，建立周边发展，提供产业、商贸、商业、教育医疗、休闲娱乐、郊游休闲等职能，便利的交通优势有利于货物和用品的运送，人员的疏散。

大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法(水规计〔2010〕33号)

关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知 水利部文件水规计[2010]33号 关于印发《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》的通知 各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局）和移民管理机构，各计划单列市水利（水务）局和移民管理机构，新疆生产建设兵团水利局和移民管理机构，部直属各单位: 根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及相关法律、法规，我部制定了《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。 在执行过程中如有问题请及时反馈我部规划计划司，以利于进一步完善和规范水利建设项目移民安置前期工作。 附件：大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法 水利部 二О一О年一月二十八日 附件： 大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法

第一章总则 第一条为切实做好大中型水利水电工程移民安置前期工作，提高移民安置规划工作质量，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（以下简称《条例》）及相关法律、法规，制定本办法。 第二条大中型水利水电工程移民安置规划大纲、移民安置规划的编制、申报、审核、审批工作，适用本办法。 第三条大中型水利水电工程移民安置前期工作要遵循开发性移民方针，坚持以有土大农业安置为主、节约用地和控制移民规模的原则，通过现场调查、座谈、问卷、听证等方式，广泛听取移民意愿和安置区居民的意见，科学编制移民安置方案，妥善安置移民的生产、生活，采取前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或者超过原有水平，并为其搬迁后的发展创造条件。对于少数民族移民，应当尊重其生产、生活方式和风俗习惯。 第四条移民安置规划大纲和移民安置规划的具体编制工作，应由具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担。 第五条移民安置规划大纲应在工程项目建议书批准后，在工程建设征地范围基本确定和实物调查完成的基础上编制。移民安置规划应根据批准的移民安置规划大纲，在工程可行性研究报告阶段编制。 第六条移民安置规划大纲和移民安置规划应与工程建设方案的比选和论 证工作相协调，以便确定技术可行、经济合理、社会和谐、生态保护的工程建设方案。移民安置规划大纲、移民安置规划的编制内容应与工程可行性研究报告推荐的方案相一致。 第七条国务院水行政主管部门负责全国大中型水利水电工程移民安置规 划大纲和移民安置规划工作的管理和监督；省、自治区、直辖市人民政府规定的移民管理机构，负责本行政区域内大中型水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划工作的管理和监督。 第二章移民安置规划大纲的编制 第八条已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安置区县级以上（含县级）地方人民政府编制移民安置规划大纲。

关于新建水库移民安置若干问题的思考

关于新建水库移民安置验收阶段 若干问题的思考 安化县移民开发局 安化是一个移民大县，全县总人口108万，已登记核定的大中型水库农村移民现状人口80208人，非农户口移民38716人，小水库移民近2万人，受水库影响的连带人群20多万人。各类水库移民人口总数达到30万人以上，占全县总人口的三分之一。在特殊历史时期，由于各级忙于工程建设，移民安臵工作主要依靠行政手段、强迫命令和水赶移民的工作方法进行。如1958年修建的被誉为三湘“红宝石”的柘溪电站，当时移民安臵费用按人均200元标准包干、移民安臵地实行“一平二调”、移民被淹房屋等财产无任何补偿等等。移民工作口号是：“共产党员带头走，贫下中农动员走，地主富农赶着走”。“火烧马辔市，水淹烟溪镇，房屋未搬迁，移民含泪走”，即是当时移民动迁的真实写照，绝大多数移民是零财产转移。祖祖辈辈生活资江两岸的农民或举家外迁或后靠到偏远的高寒山区，由于历史的原因和特殊的地理环境，时至今天，相比其他地区，库区仍然是贫穷落后的代名词，在经济、社会功能、基础设施建设方面还存在很多突出问题没有解决。多年来，库区一直是安化县最大的不稳定因素，上访、群访、集访层出不穷，

各级政府疲于应付。 近年来，我县连续修建了东坪、株溪口电站，金塘冲水库也在酝酿修建中。水库移民安臵工作是水利水电工程建设的重要组成部分，在二十一世纪的今天，必须完全避免一些不必出现的移民遗留问题，移民安臵验收工作是确保移民安臵质量的重要环节，把好移民安臵阶段验收关，是我县水库移民工作面临的重要课题。下面就我县新建水库移民安臵验收阶段，当前需研究和重视的问题进行初步探讨。 一、项目验收的依据 1、水利部《大中型水利水电工程移民安臵验收管理暂行办法》（水移…2012?77号），国家有关法律、法规及地方有关政策规定。 2、建设单位项目批文，经批准的移民安臵规划，安臵规划实施设计文件。 3、项目法人与地方政府签订的移民安臵协议。 4、移民安臵监督评估报告，移民资金财务审计报告、稽查报告等。 5、项目建设单位移民安臵情况汇报和申请验收的报告。 二、新建水库移民安置前期工作验收应注意的几个问题 (一)实物调查是否科学准确、群众是否认可满意 水库淹没线以下人口和实物数量的调查，是计算每一项补偿资金数额和总概算的依据，也是认定移民资格和确定移民搬迁与安臵项目的依据，更是编制移民安臵规划和资金计划的主

云南省水库移民安置规划重点

个人专业技术总结 2007年07月，我顺利完成了学业从云南农业大学水利水电工程专业毕业，并进入云南省移民开发技术服务中心工作。参加工作以来，我一直从事水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作。在从事工作的这几年里，我先后咨询审查部参与移民安置规划、移民安置点规划设计、专业项目改（复）建等规划设计审查工作，先后参与了松山河口、苏家河口、弄另、芒里、普西桥、三岔河水电站建设征地补偿和移民安置监督评估工作。下面就从专业技术角度，对我这5年来的工作做一次全面总结： 一、监督评估的由来 我国水利水电工程建设征地移民安置监督评估起源应追溯到我国工程建设监理、移民综合监理两项制度和利用外资建设项目的移民监测评估工作。 （一）工程建设监理制度和移民综合监理制度的建立 随着我国经济体制的改革与市场经济的不断深化，1988年7月，建设部颁布了“关于开展建设监理工作的通知”，标志着我国工程建设管理进入了新的时期。 作为水利水电工程的重要组成部分，移民安置工作一直以来得到国家、社会和广大移民的高度重视。实现对移民安置工作的有效监管，是做好移民安置工作的基础与保障。因此，在工程建设监理制度确立的同时，水利水电工程的移民监理也开始了尝试。 1993年，三峡水利枢纽工程的移民安置工作首次提出了移民监理的概念，并在1994年开始出台有关的文件。此后，黄河小浪底水利枢纽工程、黄河万家寨水利枢纽工程、福建棉花滩水电工程、云南大朝山水电站等工程相继引入了移民综合监理制度……

1998年原国家电力公司下发了《水电工程水库移民监理规定》，正式提出了在水电工程建设过程中应对移民安置工作开展监理。2002年，原国家发展计划委员会颁布了《水电工程建设征地移民工作暂行管理办法》（计基础[2002]2623号），正式确定“国家对水电工程建设征地移民工作实行政府负责、投资包干、业主参与、综合监理的管理体制”。至此，水利水电工程移民综合监理在各大中型水利水电工程的移民工作中被普遍采用。目前，全国各地已建、在建的大型水电工程，如水口、洪家渡、公伯峡、龙滩、小湾、瀑布沟、景洪、溪洛渡、向家坝、长河坝、泸定、功果桥等等，都实行了移民综合监理制度。 （二）移民监测评估工作实践 我国移民监测评估工作正是最早起源于水电工程。20世纪80年代，我国最早在水口水电站项目中利用世界银行贷款，由于世界银行要求将移民安置信息渠道从移民实施机构转移到独立的监测评估渠道，使得水口水电站成为实行世界银行移民政策中“移民监测评估”的第一个项目，拉开了我国移民监测评估的序幕。此后，我国利用世界银行或者亚洲银行等外资项目均引进了世界银行对非自愿移民安置的政策性导则，开展了移民监测评估工作。如湖南大广坝水利枢纽工程、太湖防洪工程、四川二滩水电站、湖南江垭水电站、黄河小浪底水利枢纽工程、河北张河湾抽水蓄能电站，等等。 （三）监督评估 为了加强水利水电工程征地移民过程中的监督管理、从制度上规范政府行为、切实保护移民利益、维护社会稳定，国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第四十七条规定“国家对移民安置和水库移民后期扶持实行全过程监督”，第五十一条规定：“国家对移民安置实行全过程监督评估。签订移民安置协议的地方人民政府和项目法人应当采取招标的方式，共同委托有移民安置监督评估专业技术能力的单位对移民搬迁进度、移民安置质量、移民资金的拨付和使用情况以及移民生活水平的恢复情况进行监督评估；被委托方应当将监督评估的情况及时向委托方报告。”

浅谈水库移民存在的问题与应对策略

浅谈水库移民存在的问题与应对策略 【摘要】新中国成立以来，我国进行了大规模的水库建设，水库移民问题也随着而来，水库移民问题的工作关系着当地经济的发展和社会的稳定，切实做好水库群众移民前和移民后服务工作，发展好移民区的经济，提高移民的省会水平。本文就水库移民中存在的问题进行了阐述，并就其形成的原因进行了分析，提出了解决问题的对策。 【关键词】水库移民；问题；原因；对策 由于我国水资源稀缺，人均占有量只有世界的四分之一，加上全国降水分布不均，导致全国各地水旱灾害严重，尤其是1959到1961年连续三年的字眼灾害，更是给我国人民造成了严重的后果。因此，兴修水利，建设水库，有效控制开发我国现存的水资源，一直是我国的基础建设工作。由于水利建设的需要，在水库淹没区的居民要进行移民，从而形成了水库移民这个特殊群体，据统计，从新中国建国以来，我国已建成9.1万多座，迁移人口数达到1900万，可见水库移民工作任重而道远。 1我国水库移民中主要存在的问题 水库移民群众为支持水库建设，拖家带口离开自己世世代代生活的土地，献出自己生活的家园，为我国的经济建设做出了做出了重大的贡献。可我国许多移民生活仍十分困难，远远跟不上当地居民的生活水平。处于当地经济发展的边缘状态。 1.1普遍比较贫困，处于当地经济发展的边缘。 移民安置区的经济一般以地方企业、乡镇企业为主，缺乏龙头企业，同时当地，没有比较新的产业，缺乏新的经济增长点。另外，移民区群众一般都是来自农村，文化水平比较低，在当地寻找工作时竞争力比较弱，没有比较好的发展出路，仍以农业为主，造成与当地居民之间的差距越拉越大。据有关部门统计，中国水库安置区的居民普遍只有当地群众收入的一半多一点，可见移民安置区贫困现象已十分严重。 1.2水库移民安置区空间有限，生产生活设施落后贫乏 移民安置区，一般处于一些城市的边缘地区，移民省通不便，水电煤通讯等基础设施不发达，甚至不完善，地理条件比较差，有的设置会发生各种地质灾害等危险。当地农民种植的一些农产品也因为自然灾害的原因导致没有保障，有时丰收了，也会因运输不出去，而失去了应有的竞争优势。另外，由于安置区土地有限，又比较贫瘠，致使移民因为土地拥有量锐减，土地质量下降造成当地农民生活质量下降。因为交通不便，所以安置区的经济发展也收到了严重的制约。 1.3水库移民存在着比较强的依赖心理，有些还有较强的抱怨情绪 移民搬迁时，本来就是要离开故土，不仅失去了原来的生活环境，也失去了原有的生产资料，原来的一些邻居老乡也被分在安置在了不同的地方。有的甚至完全失去了联系，面对一个新的陌生环境，移民必须树立起信心，从新建立自己的家园。本来由于搬迁造成的精神压力就很大，再加上由于搬迁并没有改善自己的生活，甚至还有剧烈的下降，信心受到严重打击，同时感觉自身为国家经济建设做出了贡献，国家就应该帮助他们解决问题，把什么问题都往国家身上推，形成了一种等、靠、要的心理。由于移民的生活长期得不到改善，造成他们对国家积聚了一肚子怨气，严重的到各级政府去上访，甚至是游行示威，给当地的社会

水库移民安置规划大纲编制要求

水库工程移民安置规划大纲编制要求 总则 A.1.1 为贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置移民条例》（以下简称《移民条例》），规范水电工程移民安置规划大纲编制的依据、内容，提出本要求。 A.1.2 在移民安置规划大纲编制前，应按照《移民条例》和有关规程规范的要求，完成工程建设征地范围的认定和实物指标调查工作，并根据移民区、移民安置区经济、社会情况和资源环境承载能力，编制完成移民安置总体规划。 A.1.3 移民安置规划大纲应包括需要提请政府有关部门审批的阶段性成果和移民安置规划依据、原则、任务、标准、内容、方法，以及移民安置规划编制的组织实施等要求。 已经成立项目法人的大中型水库工程，由项目法人编制移民安置规划大纲；没有成立项目法人的大中型水库工程，项目主管部门应当会同移民局和移民安置办县级以上地方人民政府编制移民安置规划大纲。 A.1.5 编制移民安置规划大纲应当广泛听取移民和移民安置居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。 经批准的移民安置规划大纲是编制移民安置规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。 A.1.6 编制移民安置规划大纲，除执行本标准外，还应符合国家法规和有关技术标准的要求。 A.1.7 移民安置规划大纲应按照本标准第2章～第14章进行编制，将“概述”列为第一章，依次编排。

概述 A.2.1 简述水库概况及主要工程特性。 A.2.2 简述建设征地移民安置总体规划工作过程；反映编制移民安置规划大纲时，听取移民和移民安置区居民意见的方式、方法和结果。 建设征地处理范围 A.3.1 简述水库淹没处理范围的确定方法和结果。 A.3.2 简述滑坡、塌岸等影响区范围的确定方法和结果。 A.3.3 简述枢纽工程建设区永久占地和临时用地范围的确定方法和结果。 A.3.4 简述城集镇新址占地范围的确定方法和结果。 A.3.5 提出扩迁、远迁移民的征地范围外的个人财产处理原则，明确相应的处理范围。 实物指标调查成果 A.4.1 简述实物指标调查的依据、方法、过程、公示和确认程序。 A.4.2 提出经公示确认的实物指标汇总成果，并分别反映水库淹没影响区、枢纽工程建设区两部分实物指标统计成果。 A.4.3 简述扩迁、远迁移民的征地范围外实物指标的分析计算方法和结果。 规划依据和原则 A.5.1 提出移民安置规划的主要依据，包括国家、行业主管部门、征地涉及的省级人民政府颁布或制定的有关水库工程建设征地移民安置规划的法律、法规、政策、规程、规范，