耕地保护制度创新研究

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耕地保护制度创新研究

作者：刘燕红星财华姚秋昇

来源：《农村经济与科技》2017年第17期

[摘要]以耕地资源现状为基础分析了当前耕地资源面临的危机，并对当前重庆市耕地保护措施及存在的不足进行了剖析，在耕地保护新形势下，结合大数据、先进技术及创新思维，提出搭建耕地资源保护监测监管平台和土地整治转型升级两措施，以期找到耕地资源保护的突破口。

[关键词]耕地保护；“两措施”

[中图分类号]F301.0 [文献标识码]A

引言

古人云“洪范八政，食为政首”、“国以民为本、民以食为天”、“无农不稳、无粮不安”，无一不在阐释着粮食对于国家安全的至关重要。粮食安全的根本在于耕地。皮之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。党的十八大以来，党中央、国务院多次强调耕地保护的重要性，耕地是我国最宝贵的资源，是保障国家粮食安全的根本，耕地红线必须严防死守。十三五规划提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。很显然，党中央、国务院从耕地保护和社会经济发展战略高度上已指明了方向，明确了思路、提出了要求。本文以耕地保护现状及面临危机为基础，结合当前耕地保护政策及措施，提出耕地保护创新方向。

1 耕地资源保护现状及面临危机

1.1 耕地资源现状不容乐观

依据第二次全国土地调查数据，截至2009年底，全国耕地面积1.35亿hm2。耕地账面数虽然多了，但人均耕地少、耕地质量总体不高等基本国情并没有改变。全国农用地（耕地）质量等别评定的两个核心指标：全国耕地按坡度划分，平地（即2°以下耕地）为0.77亿hm2，坡地（即2°以上耕地）为0.58亿hm2；有灌溉设施的耕地0.61亿hm2，无灌溉设施的耕地为0.74亿hm2。按产量划分，我国高产田不超过30%，70%以上为中低产田。耕地总量大，但实际优质耕地只占21%。

1.2 耕地资源安全令人隐忧

一是良田沃土逐年减少。长期以来，由于我们缺乏新型城镇化发展的理念，对城市发展的形态、业态、生态认识不足，缺乏以人为本的理念，在城市扩展过程中，一圈一圈的压占沃土