试论乡镇国库集中支付制度中存在的问题及对策

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试论乡镇国库集中支付制度中存在的问题及对策

作者：张海红

来源：《财经界·学术版》2017年第08期

摘要：从2001年开始，我国开始实施国库集中支付制度的改革，对于国库单一账户提出了明确的改革方向，有助于推动财政性资金通过人民银行转入系统，从人民银行国库单一账户直接拨款至用款单位或者收款人的变革模式的实行，但是乡镇实行国库集中支付制度由于经验不足，在实际的操作过程中存在着诸多问题，包括业务流程不规范、年终结转难以及风险防范难等，因而只有不断完善乡镇集中支付制度才能切实保障财政资金的安全。

关键词：乡镇国库集中支付问题对策

国库集中支付制度作为我国国库集中收付制度的一项重要组成部分，是我国财政变革的又一突破口，国库集中支付制度又称国库单一账户制度，就是将所有的财政支出统一由国库单一账户进行支付，可对资金的预算、分配以及拨付进行全程的监督，保障了我国财政资金的安全，实践证明，这是一种行之有效的财政管理方式。

一、乡镇国库集中支付制度中存在的主要问题

（一）日清算制导致取现业务频繁以及资金退回不规范等问题

由于日清算制度的实施，容易出现代理银行先和国家财政专户进行资金的结算，之后再把资金交付给用款单位，实质上是一种“先清算、后支付”行为，这样极易导致清算的资金滞留于乡镇的账户；清算支付对象均为商业银行，很难做到对其监控，并且众多商业银行尚未取得贷记卡发放的资格，因而只有通过乡镇零余额账户取现，这样就导致业务较频繁，时常出现资金退回方式不规范，造成乡镇零余额账户日余额较多，不符合日清算制的规定。

（二）存在预算外资金

我国财政政策规定，财政资金具体分为制度外资金、预算内资金、预算外资金，所谓的预算外资金就是某些单位或者社会团体代行使政府的职能，可根据我国的财政制度规定自收自支，究其性质来看，并不属于预算管理的范畴。涟水县南集镇在实行国库集中支付制度后，为响应上面的改革号召，开设了零余额账户，但是原先的制度并没有完全废除，出现了零余额账户和基本户并存的现象。

二、完善乡镇国库集中支付制度中存在的对策

（一）不断规范业务操作流程

提案参考：：基层行政事业单位财务工作中存在的问题及建议

文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持. 基层反映：基层行政事业单位财务工作中存在的 问题及建议 近年来，八公山区实施了国库集中支付、政府采购管理等制度，并相应开展了“小金库”专项治理、“三资”、“三公经费”等专项检查，有效地规范了各单位的财务管理行为，促进了各行政事业单位财务管理水平的提高。但审计也发现部分单位存在一些问题： 一是从事财务工作的人员不具备相应的财务业务能力。部分单位中从事财务工作的人员是“半路出家”，由办公室人员兼职，既没取得相关资质，也没有相应的专业技能，这就为财务工作埋下隐患；二是会计核算不规范，会计科目使用不正确。如：部分单位把招待费计入其他商品和福利支出、办公费等科目，存在账表、账账、账实不相符的情况，有的单位上报的财务报表与单位实际账面数不符，报销发票时依据应交费数而不是实际缴费报销；三是报销手续不规范。有的单位报销大额票据时没有附相应的明细清单、有的单位以收据为报销依据；四是固定资产账实不符。购入的固定资产未入账，形成账外资产；损毁、报废的固定资产没有经过相应部门的审批，自行报废；应进行政府采购的固定资产没有通过政府统一采购。 对此，审计建议：一是加强培训，提高财务工作人员的业务能力。主管部门或单位领导应重视对财务人员的培训和继续教育，从严考核，从严要求，提高会计人员的业务水平；二是加强财务管理，规范支出。完善报销手续，加强票据管理，使用合法、合规的票据结算，并严格按照《会计法》等有关法律、法规的规定，加强会计基础工作，规范财务行为；三是健全资产管理制度，及时登记结转固定资产。严格执行政府采购制度，按规定办理政府采购事宜；对固定资产定期盘点、维护，防止集体资产流失。 1

国库集中支付制度

国库集中支付制度 国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 国库集中支付制度的分类 国库单一帐户由五类帐户体系构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款帐户；二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专帐；三是财政部门在商业银行开设的财政零余额帐户，用于财政直接支付和清算；四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额帐户，用于财权授权支付和清算；五是经政府批准或授权财政部门开设特殊性资金专户。 国库集中支付制度的涵义 国库集中支付制度是发达国家普遍采用的一种财政资金支出管理模式，由于各国的实际情况不同，其具体形式也有差异。在我国，这还是一个新的

课题，对国库集中支付的概念尚无一个规范的表述。国库集中支付制度的涵义需要从以下几个方面去认识： 首先，国库集中支付制度是国库集中收付制度的组成部分。 其次，国库集中支付制度是相对于现行的财政国库资金分散支付而言的。现行的财政资金拨付，是由单位按照预算级次层层上报用款计划，再由财政按下达的预算，将资金从国库拨付到一级单位，一级单位按照预算级次层层下拨到基层单位，基层单位再根据有关规定及业务需要，购买商品或支付劳务款项，形成财政资金实际支出。国库集中支付方式就是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付专户，将资金直接从集中支付专户支付给收款人。 再次，国库集中支付制度是以计算机技术的发展和广泛应用为基础的，是历史发展和社会进步的必然产物。实行国库集中支付制度的主要控制目标和依据是财政预算指标，没有功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统是无法实现的。另外，还要求有一个准确、及时的银行结算系统作保障。随着计算机技术的发展和应用的普及，2012年已完全能够满足这一改革的需要。 综上所述，国库集中支付制度是国库集中收付制度的重要组成部分，它是改变现行的财政资金层层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的，由国库集中支付机构在指定银行开设国库集中支付

基层国库集中支付管理存在的问题及建议

基层国库集中支付管理存在的问题及建议随着信息化审计、联网审计、以及大数据平台建设的逐步深化运用，使得在财政审计中对国库集中支付一体化平台的数据分析得以进一步深入，在审计过程中，我们发现国库集中制度改革在取得相应成效的同时，其内部管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在： 一、财政数据资源共享能力有待提高。现用的国库集中支付系统与财政工资统发、非税收入收缴系统、会计核算等财政信息软件仍未实现完全整合，与社保、个人所得税的缴付系统也没有实现支出联网，只能通过分别手工录入才能实现数据的交换运用，这就增加了操作人员的工作量，降低了工作效率。 二、乡镇国库集中支付改革有待继续推进。由于乡镇财务会计人员普遍年龄偏大、知识老化，导致财务力量不足，难以适应国库集中支付改革业务性强、信息化高的要求；乡镇金融机构网点少，代理国库集中支付业务的条件和能力有限。这些因素一定程度是制约了国库集中支付改革在乡镇的深入推进。 三、公务卡结算制度未严格落实。虽然在县级制定了公务卡结算管理办法和强制结算目录，但由于预算单位人员拥有公务卡人数少，并且在使用公务卡结算时需要跨行进行清算，向双方银行传递手续，还款时间较长，致使公务卡结算使用率不高。

四、部门预算编制不能完全满足支付需要。由于部门预算的定额标准较低、预算批复不及时、指标追加调整频繁等原因，导致分月用款延迟支付、资金垫付、资金混同串用现象的发生，在一定程度上制约着国库集中支付制度的实施效果。 对此，审计提出以下建议： 一、积极有效地推进信息网络建设。尽快实现财政相关业务在一个平台上实现数据一次录入，做到实时交换。同时在财政部门、国库支付部门、代理银行、税务部门之间建立财政支付信息网络系统，促进资金运行速度，实现信息资源的共享。 二、根据乡镇实情有针对性地深化国库集中支付改革。客观考虑乡镇财政状况及实际管理状况等因素，通过加强工作人员的业务培训，提升履职能力，积极推进乡镇信息网络建设，促进乡镇的财政预算、支付、清算等的网络数据传输，为其提供坚实的平台依托和技术支撑。因地制宜，逐步深化乡镇国库集中支付改革。 三、完善公务卡网络系统，改进优化用卡环境。财政、人行、商业银行等要密切配合，扩大公务卡数量的铺盖面，通过规范公务卡报销操作流程和公务卡管理办法，完善公务卡受理环境。对持卡人员进行培训，调动其支持公务卡刷卡的积极性和主动性，同时规范报销流程，从制度上保证用卡安全。

浅谈国库集中支付制度存在的问题及建议

龙源期刊网 https://www.wendangku.net/doc/cb15524253.html, 浅谈国库集中支付制度存在的问题及建议 作者：王蕴珍 来源：《时代金融》2017年第29期 一、国库集中支付制度的概述 国库集中支付是指国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的整个过程，这个过程改变了过去先将财政资金层层拨付到预算单位，再由预算单位分散支付给收款人，从而减少中间环节，有效防止了财政资金被挤占、截留、挪用等问题，提高资金使用效益。 二、国库集中支付制度存在的问题 人行嘉峪关市中支自实施国库集中支付制度以来，经过不懈的努力，克服多方面困难，使得国库集中支付制度顺利进行，运行良好。当然在这个过程中，也还隐藏着着一系列的困难和问题。 （一）在资金支付的过程中存在账户使用不规范现象 在开始实行国库集中支付制度后，财政部门在中国人民银行开设了国库单一账户，同时代理银行也为预算单位开设零余额账户，取消了各个单位以前自行开立的银行账户。零余额账户的开立、使用与我国现在正在执行中的的金融规章制度略有不相符的地方；零余额账户的使用是由财政部门发出支付的信息，再经过商业银行将资金直接从其财政零余额账户上拨付给收款人账户或收款单位账户，并且结合当日资金的支付情况向人民银行提出清算请求，最终使得该账户余额为零。但有一些预算内单位还存在没有结清的情况，一些单位考虑到财政部门会让其上缴未使用完的资金，又或许考虑到财政部门因本年的资金没有试用完而导致下一年度资金的减少，在临近年终的时候，将账户余额清零。 （二）清算协议与银行结算原则存在冲突 代理银行接到预算单位支付指令后从垫付户将资金拨给预算单位，当日营业终了前与人民银行国库单一账户进行清算，导致商业银行先付后收，违反了恪守信用、履约付款，按照现行商业银行不垫款结算原则与清算协议不符。 （三）国库集中支付制度监管存在的问题 在办理业务的期间，代理商业银行先垫付给各个单位支付资金，而后再与人民银行国库进行清算。客观上来说，这样的流程会使得国库对预算支出的监管存在一定的盲区。这样让国库部门对财政资金的拨付监督权有名无实，而实质上却是被代理的商业银行所代替。然而在代理

实行国库集中支付的重要意义

实行国库集中支付的重要意义 实行国库集中支付的重要意义 财政国库管理改革是当前财政改革的重要内容。党中央、国务院、省委、省政府对推行财政国库集中收付制度十分重视，财政部对这场改革进行了具体部署。*县自200*年*月就着手开始策划和部署我县的财政国库集中收付改革工作。 目前财政国库管理是世界上每一个国家每一级政府面临的一项十分相似的政府管理职责。其基本目的是怎么管好国库，主要是如何把国民缴给国家的钱用最简洁有效的手段缴入国库，并让缴款人在最短的时间内知道他所缴的税、费已经进入了国库；另一方面是国库要如何把资金直接支付到最后的收款人。国库集中收付增加了财政收入和支出的透明度，目的是要让国家的每一分钱都用得合理，用得适当。 党的十五届六中全会《决定》：“推行和完善部门预算、国库集中收付、政府采购和招投标等制度”。全国九届人大四次会议提出：“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”。国务院《财政国库管理制度改革方案》已经过国务院第95次总理办公会原则同意。“在‘十五’期间全面推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。” 什么是国库集中支付: 简单地说，就是由过去财政部门业务股室根据预算单位的年度预算代编用款计划，每月初一次性拨付全月的资金给预算单位，改为由预算单位根据年度预算提出分月用款计划，在计划范围内依据实际需要提出用款申请，由国库支付系统将资金直接支付给商品和劳务供应者或用款单位。 具体来说，有如下三个方面的含义： 1、通过国库单一账户体系对财政性资金进行集中管理，相应的撤销各预算单位重复和分散设置的账户，预算资金不再拨付给各预算单位分散保存； 2、各预算单位可根据自己履行职能的需要，在批准的预算指标基础上编制分月用款计划，在批复的用款计划的额度内提出用款申请，按有关规定自行决定购买何种商品和劳务，但款项要通过财政部门集中支付系统来支付； 3、资金都要通过国库单一账户体系直接支付给商品和劳务供应者。属于直接支付类型的支出，通过财政零余额账户直接支付到收款人；属于授权支付类型的支出，通过预算单位零余额账户直接支付到收款人。 为什么要实行国库集中支付: 1、实行国库集中支付是发展社会主义市场经济和建立公共财政基本框架的需要。 世界上大多数市场经济国家的财政国库管理制度，都是实行国库单一账户和财政资金集中支付，这已形成了一种国际惯例。这种方式适应并促进了市场经济的发展。 2、实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求。 从当前深化财政体制改革的大局来看，实行现代国库管理制度下的国库集中支付，是今后一个时期财政改革的重点之一，也是加强财政支出管理的一项核心内容。 3、实行国库集中支付是解决我国现行支出管理制度中存在问题的一项重要措施， 目前我国实行的是分散支付制度，也就是将预算确定的各部门和各单位年度支出总额，按期拨付到各部门或单位在银行开立的账户，由其自主使用。这种支付制度主要存在四个问题：重复和分散设置账户，资金使用效率不高； ●支出过程脱离财政监督，容易滋生各种腐败现象；

2015年国库集中支付情况分析

2015年国库集中支付情况分析 2015年，市国库支付中心在财政局党组的坚强领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真践行“三严三实”要求，紧紧围绕财政中心工作，以新修订的《淮北市本级国库集中支付业务处理暂行办法》为契机，以强化业务受理为抓手，集中支付管理更规范、流程更简化、支付更高效、服务更优质，充分发挥了关口管控和窗口服务作用，为打造精致淮北提供了安全高效的资金支付保障。 一、国库集中支付基本情况 2015年，淮北市市级国库集中支付资金总额441000万元，比上年度增加121285万元，增长37.9%。全年共受理预算单位支付申请148751笔，比上年度增加34658笔，增长30.4%。其中，集中支付公共预算支出409185万元，占市本级公共预算支出的75.3%。 截止2015年底，纳入市直工资统发的人员为1.1万余人，全年累计统发工资63530万元，比上年度增加15577万元，增长32.5%。其中，代扣统发人员个人住房公积金、医疗保险金、失业保险金、个人所得税、养老金共计16073万元，比上年度增加7620万元，增长90%。 从资金支付方式看：全年财政直接支付资金375256万元，比上年度增加100394万元，增长36.5%，占集中支付

资金的85.1%。其中：政府采购支出比上年度增加8627万元，增长93.5%。财政授权支付资金65744万元，比上年度增加20891万元，增长46.6%。 从支付资金性质看：全年纳入国库管理的资金支出426457万元，比上年度增加156710万元，增长58.1%；纳入专户管理的资金支出14543万元，比上年度减少35425万元，下降70.9%。具体如下表： 2015年集中支付资金构成表(按资金性质分类) 单位：万元 从资金支付结算方式看：全年集中支付各类资金中，现金结算1710万元，比上年度减少1418万元，下降45.3%；转账结算433894万元，比上年度增加121052万元，增长38.7%；公务卡结算5396万元，比上年度增加1651万元，增长44.1%。同时，提现占总支出比例为0.4%，比上年度下降0.6个百分点。

《国库集中支付制度》讲义

国库集中支付制度 一、国库的涵义 国库顾名思义即“国家金库”，这是我们对国库含义通常的理解，也是传统意义上的国库的基本含义。 由于国库的资金主要来源于国家的税收，国库的职能与一个国家的预算执行紧密相联， 所以近代西方的资产阶级革命成功后，无不从税收法治的角度努力恢复国库作为“国家金 库”的本来面貌，不使国库资金成为某个私人的财产。 我国从解放后一直实行计划经济体制，整个财政体制都通过计划、指令等进行安排，国库只被动的承担保管职能，国库在财政体制中的地位甚低。这时我国的国库与传统国库并无 二致。改革开放以来，我国虽就财税体制进行了一系列改革，但重点是调整收入分配关系， 基本未对预算管理和国库管理制度进行大的调整。但是近年来的国库集中支付制度改革，将改变传统国库的面貌，使其承担更多的任务。 随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和发展，传统型政府向“现代型、法治型政府”过渡，政府职能从以前的全面参与经济生活转为不直接介入经济发展，而只为经济发展提供服务和强化公共管理职能转变。政府对经济的发展只从宏观领域进行调控，不进入微观经济领域。受上述诸多经济和政治体制改革的影响，我国传统的国库职能明显已经不合时宜，必须对其进行改革。 结合历史和现实情况，国库的职能可以从广义和狭义两方面概括。狭义的国库职能就是“保管职能”，即保管政府的资产和负债，也就是我们通常所说的国家金库；从广义角度看，国库的职能除了上述基本职能外，还包括对政府的预算执行进行控制，对现金流量进行预测、管理和监督，管理政府银行账户，进行财务规划，管理公共债务以及国外赠款和国际援助等 金融资产。狭义上的职能即是传统国库的职责，而广义上的职能才是现代国库的职能，也是我国进行国库集中支付制度改革的目的所在。 二、国库集中支付制度的涵义 国库集中支付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系、预算部门每年给预算单位下达预算指标，并审批预算单位提出的用款申请，委托支付中心办理具体的支付 手续。 按照这种资金管理方式，政府财政资金支付都在国库单一账户体系下统一进行，财政预算部门还要在商业银行开设零余额账户，并为预算单位开设零余额账户，通过零余额账户， 对政府财政资金采取财政直接支付和财政授权支付两种方式支付到商品和劳务供应商。财政直接支付制度是按照部门预算和用款计划确定的资金用途和用款进度，根据用款单位申请， 由财政部门将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。财政授权支付是根据部门预算 和用款计划确定的资金用途和用款进度，由预算单位自行开出支付令将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位。商业银行代理支付的财政资金，每日与财政部门开设在中国人民银行 的国库单一账户进行清算。

进一步加强乡镇财政工作实施细则(讨论稿)

各乡镇财政联络员： 请认真阅研《进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿）》，深入调查研究，创新工作思路，结合当地实际情况，提出乡镇财政改革和乡镇财政资金监管工作的意见和建议。 拟定于这周五召开座谈会，请认真做好准备。 进一步加强乡镇财政工作实施细则（讨论稿） 各区财政局： 为更好发挥乡镇财政职能作用，推进预算编制、预算执行、绩效管理、财政监督“四位一体”建设，提高乡镇财政科学化精细化管理水平，根据省基层局《关于进一步加强乡镇财政工作的指导意见的通知》（苏财基层[2011]7号）和《关于转发财政部切实加强乡镇财政资金监管工作指导意见的通知》（苏财基层[2010]8号），结合我市实际，制定了《加强乡镇财政工作实施细则》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 一、进一步加强乡镇财政工作的指导思想和主要目标

当前和今后一个时期加强乡镇财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、因地制宜、分类指导的原则，围绕“两基”建设，加强管理基础工作和基层财政建设，大力推进基层财政科学化、精细化管理，切实履行乡镇财政职责，更好地为广大群众和经济社会发展服务。工作目标是：争取通过5年左右时间，按照乡财县（区）管模式，逐步建立适应我市实际，符合现代公共财政管理要求的职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效的乡镇财政管理体制和运行机制。 二、进一步加强乡镇财政职能建设 根据“一级政府，一级财政”原则，围绕有利于服务乡镇政府履行社会管理和公共服务职能，有利于服务当地经济社会发展，有利于加强和规范财政资金管理，有利于保障党和政府强农惠农政策落实，进一步健全和强化乡镇财政职能。现阶段乡镇财政在各级政府及其职能部门的领导下，主要承担基本保障和公共服务职能，强化为民理财职能、资金监管职能、各项惠农政策落实职能、服务发展职能等。 主要职责是：第一，贯彻执行党和国家财经方针政策和法律、法规、制度，协助监督各项政策资金管理；第二，负责乡镇行政事业性收费、政府性基金以及资产资源性收入等征收工作，管理财政票据，做好协税护税、组织协调乡镇财

国库集中收付制度

国库集中收付制度 一、定义。国库集中收付制度是指以国库 单一帐户体系为基础，将所有的财政资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项制度。有利于收入缴库和支出拨付过程的有效监督，有利于预算单位用款及时和便利，解决了财政资金截留、挤占、挪用等问题。 二、国库单一帐户体系。有下列银行帐户 构成。 1、财政部门在中国人民银行开设的国库 帐户（简称国库单一帐户）。记录核算 反映财政预算资金和纳入预算管理的 政府性基金收入和支出。代理银行应 当按日将支付的财政预算内资金和纳 入预算管理的政府性基金与国库单一 帐户进行清算。该帐户在总预算会计 中使用。（行政事业单位不设置该账 户） 2、财政部门零余额帐户。用于直接支付

和与国库单一帐户清算。该帐户每日 发生的支付，于当日营业终了与国库 单一帐户清算。该帐户在国库会计中 使用。（500万元以上及时与国库单一 帐户清算）（行政事业单位不设置该账 户） 3、预算单位零余额帐户。用于财政授权 支付和清算。该帐户每日发生的支付，于当日营业终了前，由代理银行在财 政部门批准的用款额度内与国库单一 帐户清算；预算单位零余额帐户可以 办理转账、提取现金等结算业务，也 可以向本单位按帐户管理规定保留的 相应帐户划拨工会经费、住房公积金 及提租补贴，以及经财政部门批准的 特殊款项。本帐户在行政事业单位中 使用。 4、预算外资金专户。专门用于记录、核 算和反映预算外资金的收入和支付活 动，并用于预算外资金日常收支清算。 预算外资金专户在财政部门设立和使 用。

5、特设专户。用于记录、核算和反映预 算单位的特殊专项支出活动，并用于 与国库单一帐户清算。特设专户在按 规定申请设置了特设账户的预算单位 使用。 三、收入收缴程序 1、收缴方式：直接缴库和集中汇缴两种。 2、收缴程序：直接缴库的税收收入，由 纳税人或税务代理人提出纳税申报， 经征收机关审核后，纳税人通过开户 银行将税款缴入国库单一帐户，非税 收中的现金缴入预算外资金专户。集 中缴入的，由征收机关于收缴的当日 汇总缴入国库单一帐户或预算外资金 专户。 四、支出拨付程序 1、支出的类型:总体上分为购买性支出和 转移性支出。根据支出管理的需要， 具体分为工资支出、购买支出、零星 支出、转移支出。其中工资支出是指 预算单位的工资性支出。购买支出是 指预算单位除工资支出、零星支出以

国库集中支付形势下乡镇总会计账务处理建议(2011第三版)

实行国库集中支付后乡镇总会计的 账务处理（汇报材料） 根据资金检查整改要求和各所总会计意见，我股（中心）组织柳林、停前、杉木、新开、孔垅五个所总会计和出纳讨论了国库集中支付后，乡镇总会计账务处理方法，现将讨论结果汇报如下： 第一部分徐钢意见 国库集中支付改革后，对于预算单位来说，最大的变化就是拨款直达最终收款人，单位没有经费账户，单位收支均不再经过单位原有账户核算。 但乡镇与预算单位又有不同：一是乡镇作为一级政府，还有乡镇政府和乡镇财经所二个预算单位；二是乡镇财政适当保留了一些经审批的专户，并且该专户不能取现和直接转账，只能通过清算支付；三是乡镇总会计账套还与乡镇民政、乡镇派出所等单位有往来关系；四是乡镇一方面做为预算单位使用县局下达的指标计划，另一方面作为乡镇财政，又可以下达乡镇收支结算指标计划。现就乡镇总会计初步意见如下： 一、收到县局下拨的资金或下达的计划 （一）增设科目 增设“暂付款-用款额度”科目，核算县局已下达计划，该科目属资产类（债权），不可能有贷方余额，借方余额反应县局已下达，但乡镇未用的计划。按支付方式“直接支付”和“授权支付”明细

核算。 县局在下达计划时，打印《计划审核表》。按权责发生制，乡镇总会计根据《计划审核表》各显示的计划要素， 如图: 借记“暂付款-用款额度-直接支付”或“暂付款-用款额度-授权支付”，用“暂付款-用款额度”科目代替以前的“银行存款”、“国库存款”科目。同理，以前总出纳记“国库存款”日记账，改革后则需要登记“暂付款-用款额度”分直接支付和授权支付的日记账。 贷方科目与国库集中支付改革前一样，贷记“补助收入”、“暂存款”等科目。 乡镇财经所和乡镇政府经费会计都没有账户，其性质属报账单位，乡镇财经所和政府经费会计与总会计之间还有一个内部自制凭证进行往来，以便于乡镇财经所和政府经费会计确认收支。 （二）核算方法 1、直接支付 （1）简化方法 收支结算户收到县局下拨的资金，可以直接借记“其他财政存

国库集中支付制度

国库集中支付制度 篇一：国库集中收付制度 国库集中收付制度 摘要 一、国库集中收付制度二、国库单一账户体系（一）国库单一账户体系的概念 （二）国库单一账户体系的构成三、财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式 （二）收缴程序四、财政支出支付方式和程序（一）支付方式（二）支付程序五、国库集中收付制度的意义关键字：国库集中收付制度资金预算国务院住房公积金财政部门 正文 一、国库集中收付制度 国库集中收付制度是由国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成的。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拔以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，是整个财政管理制度改革的有机组成部分和主要内容。 二、国库单一账户体系

（一）国库单一账户体系的概念 国库单一账户体系，是指以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。 （二）国库单一账户体系的构成 国库单一账户体系由下列银行账户构成： 1．财政部门在中国人民银行开设的国库单一账户，简称国库单一账户。该账户用于记录、核算和反映财政预算资金和纳入预算管理的政府性基金的收入和支出。代理银行应当按日将支付的财政预算内资金和纳入预算管理的政府性基金与国库单一账户进行清算。国库单一账户在财政总预算会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置该账户。 2．财政部门在商业银行开设的零余额账户，简称财政部门零余额账户。该账户用于财政直接支付和与国库单一账户清算。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前与国库单一账户清算；营业中单笔支付额在5000万元人民币以上的（含5000万元），应当及时与国库单一账户清算。财政部门零余额账户在国库会计中使用。 3．财政部门在商业银行为预算单位开设的零余额账户，简称预算单位零余额账户。该账户用于财政授权支付和清算。该账户每日发生的支付，于当日营业终了前由代理银行在财政部门批准的用款额度内与国库单一账户清算；营业中单笔

财经案例分析2分析

案例分析11 王某是一名自由职业者，2011年开了一家打字复印店并取得个体工商户营业执照，其2011年收入如下： 1.被市文化馆“国庆”文艺晚会组聘为顾问，取得顾问费4000元 2、在市一中兼课，每月两次，每次讲课报酬400元 3、与另外两位朋友合写一本书，共得稿费24000元，王某得主编费6000元，其余稿费三人平局分 4、出版个人作品集，取得收入20000元， 5.王某打字复印店全年销售额90000元，扣除进货成本，税金，费用后，纯收入30000元。 要求：根据上述资料，回答问题：

个人所得税税率表 （个体工商户生产，经营所得适用）全年应纳税所得额税率（%）速算扣除数级 别 1不超过5000元的部分50 10250 2超过5000元到10000元的 部分 3超过10000至30000元的部 201250 分 304250 4超过30000元至50000元的 部分 5超过50000元的部分356750

（1）王某取得的顾问费4000元属于（） A.工资薪金所得 B.劳务报酬所得 C.稿酬所得 D.偶然所得 答案：B

（2）王某与另外两位朋友共写一本书，三人的个人所得税纳税情况包括（） A.此笔稿费共纳税2688元 B.三人各自纳税672 C.王某一人纳税1344 D.王某的两位朋友各纳税672元 答案：ACD

（3）出版个人作品集属于稿酬收入，稿酬所得应纳个人所得税的计算公式为（） A.每次收入不足4000元的，应纳税额=（每次收入额-800元）*20% B.每次收入超过4000元的，应纳税额=每次收入额*（1-20%）*20% C..每次收入不足4000元的，应纳税额=(每次收入额-800元)*20%*（1-30%） D.每次收入超过4000元的，应纳税额=每次收入额*（1-20%）*20%*（1-30%） 答案：CD

国库集中支付资金银行支付清算办法

附件 陕西省国库集中支付资金银行支付清算办法 第一章总则 第一条为适应国库集中收付制度改革需要，确保财政 资金及时支付与清算，提高财政资金运行效率和使用效益，规范财政资金银行支付清算行为，根据《财政国库管理制度改革试点方案》、《陕西省省级财政国库管理制度改革试点方案》、《陕西省省级财政国库管理制度改革试点资金支付管理暂行办法》、《银行账户管理办法》、《支付结算办法》和《陕西省行政事业单位银行账户管理暂行办法》及相关法规制度，制定本办法。 第二条本办法适用于陕西省国库集中支付改革预算单位财政性资金的银行支付清算。 第三条本办法所称财政性资金银行支付清算，是指通 过人民银行陕西省内各分支行和商业银行资金汇划系统，将财政性资金由国库单一账户体系划拨给收款人或用款单位（以下简称收款人）账户，以及国库单一账户体系中各账户之间资金划拨的行为。 国库单一账户体系由下列银行账户构成：陕西省各级财政部门在当地人民银行国库部门开设的国库单一账户（简称国库单一账户）；陕西省各级财政部门在商业银行开设的零余额账户（简称财政零余额账户）；陕西省各级财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额账户（简称预算单位零余额账户）; 陕西省各级财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户（简称预算外资金专户）；经财政部和陕

西省人民政府批准或授权，财政部门在商业银行为预算单位开设的特殊专户（简称特设专户）。 上述账户体系中的国库单一账户和预算外资金财政专户按专用存款账户管理。 第四条财政性资金的支付与清算必须遵循安全、及时、准确的原则。 第五条代理银行是具体办理财政性资金支付与清算业务的商业银行。代理银行通过人民银行和本行的资金汇划系统，根据支付方式和支付地点的不同，采用大、小额支付系统、同城票据交换等方式实现财政性资金的支付与清算。 第六条代理银行应当及时、准确地办理财政性资金的 支付与清算业务，对本系统经办行进行监督检查，及时解决资金汇划中出现的问题，并接受当地人民银行分支机构与当地财政部门的管理监督。 第七条代理银行办理国库集中支付资金的支付清算业务，必须经过当地人民银行分支机构的资格认定。代理银行应当具备以下条件： （一）持有银行业监督管理部门核发的金融许可证和工商行政管理部门颁发的营业执照，资金实力雄厚，具有较强的抗风险能力和较好的经营业绩； （二）参加大、小额支付系统等先进的资金汇划系统，保证 行内系统同城转账实时到账、异地汇划及时划出； （三）内部管理规范，内控制度健全，具有严格的操作规程和支

财政志——国库支付局

国库支付局历程： 2001年7月11日，运城市会计核算中心和财政国库收付执行中心同时挂牌成立，以“两块牌子、一套人马，两个中心有机结合”的方式承担了市本级230多个单位的会计核算和国库集中收付业务。到2001年底，全市13个县(市、区)及85％的乡镇的两个“中心”也相继成立，初步构建了全市统一的会计核算和国库集中收付执行体系。 2001年11月，财政部、省财政厅和运城市人民政府联合召开了“财政制度综合改革热点问题（运城）高级研讨会”，与会专家充分肯定了两个“中心”的做法，财政部在《财政研究简报》2003年第5期专门刊发经验论文，向中央有关部门及全国财政系统进行了介绍和推广。 2002年8月，全省“反腐败源头治理现场会”在我市召开，市委市政府向与会代表介绍了我们源头治理的先进经验，与会代表莅临两个“中心”实地观摩考察。 2002年9月，中央电视台《焦点访谈》栏目以“理财新机制”为题对两个“中心”进行了专题报道。 2003年按照财政部国库管理制度改革的要求，建立了国库单一账户体系，全面推行“零余额账户”管理。 2006年4月，按照财政部国库集中支付接轨的要求，为了强化功能，整合资源，根据运城市机构编制委员会办公室[2006]24号文件的通知精神，批准更名为运城市财政国库支

付局，为副处级单位，内设综合部、资金部、会计部、支付部，编制60人。设局长1名（副处级），副局长2名、总会计师1名（正科级），副科级6名。 2009年依照省财政厅规范管理的要求，支付局全面退出会计核算业务，保留国库集中支付业务。 2010年依照省厅模式，实行直接支付与授权支付分别管理，支付局办理直接支付业务，单位办理授权支付业务。 历任负责人： 孙建平 2001年7月——2009年5月 杨志良 2009年6月——至今 工作职能和内设科室职责： 一、工作职能 1、贯彻执行国家财经纪律、法规和方针政策，实施市本级国库集中支付工作，配合国库单一账户体系的建立和管理。 2、根据财政批复的分月用款计划和额度，核对部门预算指标，监督国库集中支付单位预算的执行；统一管理和审批市级预算单位银行账户的开立和变更。 3、从事国库集中收付制度改革后财政资金的审核和支付工作，具体办理财政直接支付零余额账户的审核和支付业

中小学校的国库集中支付制度浅析

中小学校的国库集中支付制度浅析 中小学校的国库集中支付制度浅析 国库集中支付制度是以单一账户体系对国库资金进行管理,能够有效减少行政支出,最大限度地保全政府资产。中小学校是一个特殊的组织,是培育社会人才的摇篮,与一般企业不同,该组织不以营利为目的,在中小学校推行国库集中支付制度,能够有效增强政府对学校的控制力,提高中小学校的管理水平,减少学校的资金浪费。 一、中小学校实行国库集中支付制度的概述 国库集中支付制度是一个相对较新的课题,国库集中支付制度是相对于目前我国国库资金分散支付而言的,它是以单一账户体系对国库资金进行管理,能够有效减少行政支出。 (一)国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度是以国库单一账户体系为基础,以财政支付信息系统和银行间实施清算系统为依托,支付款项时,由预算单位提出申请,经规定的审核机构(国库集中支付执行机构或预算机构)审核后,将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。在我国国库实行集中支付的状态下,预算单位若需要资金,应当根据本单位的预算向有关部门提出申请,有关部门经审核批准后,国库集中支付执行机构会向预算单位批准划拨资金,预算单位不用在银行单独开设预算内及预算外资金管理账户,所有财政资金的预算都集中到中央进行管理,因此,

预算单位的国库集中支付制度就是国家实行单一账户体系对财政资金进行管理,能够加强国家对预算机构的控制,提高预算单位的运行效率,减少国库资金浪费。 (二)中小学校实行国库集中支付制度的重要意义 学校是事业型单位组织,由国家财政拨付资金进行经营管理,国家集中支付制度对中小学校的管理具有非常重要的影响。随着学校的发展,当前国家财政支付制度并不完全适合中小学校,因此,国家应当建立和完善国库集中支付制度,提高中小学校的管理水平,完善我国国民教育体系。 第一,提高我国财政支出的管理效率。目前我国财政资金的支付是采用分散支付的方式,按照预算级次层层上报用款计划,再由财政部门将预算款拨付到一级单位,一级单位再层层下放至基层单位,最终形成财政的实际支出,预算资金经过几个层级之后再形成实际支出,降低了我国国家对基层单位的控制,降低了我国国家财政支出的运行效率,而国库集中支付制度能够改变这种状况,先在银行开设集中支付专户,预算单位需要资金时直接向国库集中支付执行单位申请,获得批准后资金直接划拨到基层单位,提高我国财政支出的执行效率。 第二,增强政府对中小学校的管理力度,减少我国财政资金的浪费。目前我国实行分散资金支付方式,相关管理单位缺乏对基层单位的控制,中小学校开设多头账户的现象较为严重,经过提高预算骗取我国财政资金,并将学校的预算内资金转移到预算外,导致了学校领导贪污腐败现象较为严重,而国库集中支付制度能够有效减少这种状况,

国库集中收付制度.doc

国库集中收付制度 第1篇第三节国库集中收付制度第三节国库集中收付制度 考点1国库集中收付制度概念 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度，是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付、管理的制度。 考点2国库单一账户体系的构成及各类账户的用途 国库单一账户体系由国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户、特设专户等账户构成。 1、国库单一账户财政部门在同级中国人民银行分支行开设国库单一账户，用于记录、核算、反映预算资金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。 2、预算外资金财政专户财政部门在商业银行开设预算外资金财政专户，用于记录、核算、反映预算外资金的收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算。 3、财政零余额账户财政部门在商业银行开设零余额账户，用于财政直接支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。 4、预算单位零余额账户财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户，用于财政授权支付，并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算。

5、特设专户在管理上有特殊要求的财政性资金，经同级人民政府或财政部门批准，由财政部门开设特设专户进行管理。 考点3财政支出支付方式及适用范围 按照不同的支付主体，对不同类型的支出分别实行财政直接支付和财政授权支付。 1、财政直接支付由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户。 实行财政直接支付的支出主要包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出，以及适宜实行财政直接支付的其他支出。 2、财政授权支付预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。 实行财政授权支付的支出为未纳入财政直接支付管理的购买支出和零星支出。 考点4财政收入收缴方式 财政收入的收缴分为直接缴库和集中汇缴。 1、直接缴库由缴款单位或者缴款人依法直接将应缴收入缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。 2、集中汇缴由征收机关依法将所收的应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。第三节国库集中收付制度 考点1国库集中收付制度概念 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和国库集中收缴制度，是指财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收

朱码镇国库集中支付中心工作总结

朱码镇国库集中支付中心工作总结 今年年初，在县财政局领导的正确领导下，在各业务科室的支持下，国库集中支付首先在涟城镇、朱码镇试点实行。朱码镇财政所的全体人员以科学发展观为指导，认真贯彻市县财政工作会议精神，开拓创新，勤奋工作，基本上圆满完成了局领导交办的各项工作任务。现总结如下： 一、加强学习，努力提高自身业务素质 加强业务知识的学习与培训，特别是国库集中支付的新知识、新政策、新制度，着力提高业务素质，适应新形势下工作的需要。这是涟水县乡镇第一次实行国库集中支付，大家对这个领域都是陌生的，所以县财政局开展了一系列的培训讲座并印发了相关操作手册，同时聘请软件公司的工程师到各乡镇实地讲解、操作示范，对于不懂、不明白、不清楚的地方一一解释，力求做到参与国库集中支付的相关人员都能对自己的岗位操作流程熟记于心，遇到问题能妥善解决。 二、规范管理，有条不紊做好各项日常工作 国库集中支付局是建立在国库单一帐户体系下的专职支付部门，日常业务十分繁杂，而且对财政性资金的安全性负有很大的责任。因此，财政所相关业务人员按照财政局制定的工作计划，对照本乡镇实际情况，勤奋工作，认真努力，积极做好日常各项集中支付业务工作。一是按计划认真执行完成了今年财政部门预算工作,保证镇里各

预算单位用款及时、准确、安全。二是国库集中支付网络系统运行顺利。保障了财政、各代理银行、预算单位间的网上支付管理，充分实现了资金申请、拨付、清算，会计核算和信息反馈等业务的科学管理和安全运行。三是牢固树立“国库支付局无小事”的观念，认真学习上级有关文件精神，明确具体要求，继续强化了总预算会计基础管理，进一步完善了内部分工与制约机制，保证了资金运行安全、高效、快捷，进一步强化了总预算会计账务分析工作。在履行会计监督职责的同时，努力做好各项服务工作，及时加强对行政事业单位会计工作的指导。 三、今年4-6月朱码镇国库集中支付取得的工作成绩 1、今年4-6月，朱码镇国库集中支付发生业务138笔，资金支出44609125.14元。 2、进一步强化了财政预算执行，逐步规范预算单位支付行为。在严格遵守部门预算的过程中，努力扩大政府采购规模，提高直接支付比例，促进预算单位的支出规范化、科学化、合理化。 3、逐渐提高财政资金的运行效率和使用效益。通过不断的摸索总结，带动财政、银行、预算单位支付行为的规范化、流程化，逐步提高财政资金的运行及使用效率。 四、存在的问题

国库集中收付制度

国库集中收付制度 一、国库集中收付制度 二、国库单一账户体系 （一）国库单一账户体系的概念 （二）国库单一账户体系的构成 三、财政收入收缴方式和程序 （一）收缴方式 1、直接缴库 2、集中汇缴 （二）收缴程序 1、直接缴库程序 2、集中汇缴程序 四、财政支出方式和程序 （一）支付方式 1、财政直接支付 2、财政授权支付 （二）支付程序财政 1、直接支付程序 2、财政授权支付程序 背景 党中央中纪委的要求 党中央、中纪委对推行国库集中收付制度改革十分重视，党的十五届六中全会《决定》中明确要求“推行国库集中收付制度行和完善国库集中收付制度”；九届人大四次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出：“改革国库制度，建立以国库单一账户体系为基础的现代国库集中收付制度”。 财政部调研组到广西调研国库集中收付制度也要求把建立国库集中收付制度作为反腐倡廉的治本性措施来抓。 2001年11月5日，尉健行同志在听取财政部纪检组关于《深化财政改革，加大从源头上治理腐败的力度》的汇报后指示：“今后的中心就是要围绕财政部提出的实行部门预算、国库集中收付制度目标来改革，来加强。”2003年2月，中纪委在第二次全会上进一步提出，要继续扩大国库集中收付改革试点范围。 国务院的要求 国务院领导同志多次就国库集中收付制度改革问题做出重要指示。朱镕基总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：加快推进财政国库管理制度改革，对各项财政资金逐步实行国库集中收付。2001年l 月13日，李岚清副总理在省部级主要领导干部财税专题研讨班讲话中指出：国库集中收付制度“是最终规范政府资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式。”2001年2月28日，国务院第95次总理办公会议原则同意了财政部和中国人民银行联合上报的《财政国库管理制度改革方案》，确立了中国财政国库管理制度改革的目标、指导思想和原则、改革的内容、配套措施及实施步骤。 改革方案明确提

推行国库集中支付制度存在问题浅析

推进国库集中支付制度改革存在问题浅析 国库集中支付制度改革的推行，明显提高了财政资金支付管理水平。一是畅通了资金支付信息反馈渠道，增强了资金支出透明度，从源头上减少了腐败行为的发生；二是促进了预算单位严格“按预算用款，按计划办事”，增强了预算的约束力。三是减少了资金支付环节、缩短了资金支付时间，提高了资金运行效率；四是缓减了财政资金周转困难和压力，提高了财政资金使用效率。 国库集中支付制度改革作为财政支付管理的核心制度，其基本框架和模式已基本确立，且取得了显著成效。但在改革推进过程中，我们发现仍然存在一些问题，改革的各环节、各相关方面还有待进一步深化、协调与配合。 一、国库集中支付实现目标 国库集中支付制度改革是财政四项改革核心内容和关 键环节，是建立社会主义市场经济条件下公共财政基本框架一项重要内容。通过建立国库单一账户来实现对财政资金监管，在完善部门预算体系支持下最大限度地减少财政资金库外沉淀和闲置浪费，真正形成收入一个笼子，支出一个漏斗，切实增强政府调控能力。国库集中支付经费直达收款单位，政府采购资金国库直拨，资金支付无在途、无沉淀、无中间环节，实行“管钱不用钱，用钱不管钱”，割断部门支出与收入联系，增强财政管理透明度。

二、推行国库集中支付面临主要问题 （一）财力“瓶颈” 推行国库集中支付制度首要目的就是最大限度地减少财政资金库外沉淀和闲置浪费。县级财政80%以上财力用于工资统发、政府采购，属典型“吃饭财政”。加之政府举债形成还贷、政府直接担保连累财政抵扣、历年挂账衍生财政赤字、供给范围膨胀、深化改革转嫁给县级财政而应由市场承担的企业亏损补贴和挖潜改造支出、政策性增支减收及转移支付不到位等因素影响，可支配财力较少，基本上拿不出钱来搞公共建设和支持社会事业发展。国库外沉淀资金非常有限，通过国库集中支付来解决资金调度作用不大。 （二）预算编制不完善制约 国库集中支付制度成功推行主要是要与完善部门预算体系实现“无缝对接”。部门预算是将预算落实到每个单位和具体项目中，体现完整性原则，对预算编制、执行、决算各个阶段进行明确划分，同时根据执行情况和预测进行相应调整。而现行预算科目多达百条，预算较粗，目前仍摆脱不了“基数加增长”编制方法束缚，无统一科学的定员定额标准，缺少完善的部门预算法规（成功经验及管理程序借鉴），加之部门既得利益相互影响，预算执行较为困难。财政安排多头决策、主管部门统筹安排，还有服从发展计划、预算外