行政职能

1)----政府职能的含义

1.含义：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。

2.包括几层意思

行政职能

a.实施主体：政府机构

b.主要内容：管理国家和社会公共事务

c.实施手段：依法行政

d.是完整统一的体系

2)----政府职能的发展变化

1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。

2.近代资本主义国家的政府职能：

御外、安内和建设公共设施

3.现代资本主义国家的政府职能：

提供公共产品和服务; 稳定宏观经济; 调节社会分配; 维护市场秩序

4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变

3)----政府职能的重要地位

政府职能

a.体现了公共行政的本质要求

b.是政府机构设置的根本依据

c.转变是行政管理体制和机构改革的关键

d.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准

4)----政府的基本职能

1.定义：

依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。

2.内容

a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设)

b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督)

c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视)

d.社会职能(其他的社会公共性的职能)

5)----政府的层级职能

1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。

2.政府层级职能包括：

a.中央政府专有职能;

b.地方政府专有职能;

c.中央和地方政府共享的职能（如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保护、国土管理、民族事务、司法监察）

注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。

6)----政府的管理运行职能

1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则”

2.可分为：计划职能; 组织职能; 领导职能; 控制职能

7)----影响与制约政府职能转变的因素

1.社会环境的变迁(是转变的外因)

2.公共行政的科学化(是转变的内在动力)

3.技术手段的创新(是转变的根本保障)

4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素)

8)----政府职能转变的内容

主要有三个方面：

1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间)

2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能)

3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等)

9)----政府职能转变的关键

关键是：政企分开

10)----政府机构的含义

广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。

狭义：国家行政机关

11)----政府机构与非政府机构的关系

注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别：

1.国家机构：国家机构包含政府机构。

2.政党组织

3.群众组织：

如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会

4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震局、气象局

12)----机构编制管理

1.领导体制：

统一领导、分级管理

2.管理机关：

党中央、国务院设立中央机构编制委员会。

地方各级党委和政府设机构编制委员会。

3.主要任务：

a.职能管理：“三定”-

定职能、定机构、定人员编制

b.机构管理

c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置

注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明管理内容)、格名(表明规格级别)

13)----职能优先原则

主要有四层意思：

1.职能是机构存在的前提

(因职能而设机构)

2.科学界定政府总体职能

3.科学配置和划分政府总体职能

4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性

14)----完整统一原则

主要有三层意思：

1.政府职能是完整统一的

2.行政权力是完整统一的

3.政府机构设置是完整统一的

15)----管理幅度与层次相适应的原则

在实际运用中，要遵循以下几条规律：

1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。

2.管理幅度与事务的难易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比

4.管理幅度与下属人员的能力成正比

5.管理层次与组织效率成反比

注：管理幅度指管理的数额

16)----权责一致原则

有三层意思

1.设计合理的职位体系

2.权责相称的制约机制

3.奖惩分明的激励机制

注：一般来讲，上级对下级的权力应负连带责任。

17)----精简与效能的原则

包括三层意思：1.机构设置要精简；2.人员编制要精干；3.办事程序要简化。

18)----依法设置的原则

包括二层意思：

1.政府机构设置程序要依照有关法律法规进行。

2.有关政府机构的各项规范要由法律法规来确定。

19)----政府机构改革的动因

原因如下：

a.经济体制改革的需要

b.政治体制改革的需要

c.精简机构和人员的需要

d.减轻财政负担的需要

e.提高行政效率的需要

20)----政府机构改革的渐进式过渡与阶段性突破

我国政府机构改革采取渐进式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化："革命化、知识化、专业化、年轻化"。

b.实行首长负责制，并将这一原则写入宪法。

2.1988年改革：

a.提出转变政府职能的概念。

b.提出政企分开、党政分开的原则。

3.1993年改革：

a.把适应社会主义市场经济体制作为机构改革的目标。

b.强调了转变职能的根本途径是政企分开。

c.提出行政管理体制改革的概念。

4.1998年改革：仍是过渡性方案

21)----中央人民政府的架构

1.国务院是最高国家行政机关。

2.国务院的组织体制：

(1)国务院组成人员：

总理、副总理、国务委员、部长、委员会主任、审计长、秘书长

(2)任期：5年，总理、副总理、国务院委员连续任职不得超过两届

(3)领导体制：总理负责制

(4)会议制度：国务院实行全体会议、常务会议、总理办公会议制度。

注：常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成。

3.国务院行政机构：包括：

国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、

国务院组成部门管理的国家行政机构、国务院议事协调机构。

注：(1)国务院组成部门包括：各部、各委员会、中国人民银行、审计署

(2)国务院直属机构具有独立行政管理职能，但行政首长不属于国务院组成人员，但可列席国务院全体会议。

(3)国务院办事机构不具有独立的行政管理职能

22)----地方各级人民政府的架构

1.地方各级人民政府组成：a.省、地级市设秘书长。秘书长是领导职务。b.乡镇原则上不设工作部门。

2.任期：省、市、县(区)：五年;乡镇：三年。正副行政首长均由人大选举产生。

3.地方各级人民政府实行首长负责制。即省长、市长、镇长负责制。

4.地方政府工作部门与上级垂直管理部门、派出机构的关系：

a.地方政府工作部门的设立增加减少合并，要由本级政府报请上级政府批准，并报本级人大常委会备案。

b.实行中央业务主管部门垂直管理的机构有：中国人民银行、海关、国家税务

c.实行省级政府垂直的有：地方税务、工商管理、质量技术监督管理

5.派出机构：

其不属于一级行政机关，但它有权以自己的名义实施管理，并在管理效力上与派出它的政府或政府部门相同。

23)----我国公务员制度建立的过程

1.我国公务员的定义：

是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员(包括国家行政机关中从事党团工作的专职人员)

2.制度：1993年颁布的《国家公务员暂行条例》＋以后制定的近40个单项法规

3.我国公务员制度建立的过程：

第一阶段.1984-93年：国家公务员制度的创立。

第二阶段.1993-96年：在全国推行公务员制度

注：(1)1982-86年，草拟《国家工作人员法》后改名为《国家行政机关工作人员条例》

(2)1986-88年，将上述条例更名，并在党的十三大和七届全国人大上，分别将建立公务员制度作为政治体制及干部从事制度改革的重点，还形成了建立国家公务员制度的三大要件：

组建从事部、筹建国家行政学院、制定公务员法规

24)----我国公务员制度的特色

特色有４点：

1.坚持党的基本路线，国家公务员不搞"政治中立"

2.坚持为人民服务的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团。

3.坚持党管干部的原则，国家公务员不搞"两官分途"

4.坚持德才兼备的用人标准

25)----我国公务员制度的实施范围与公务员的义务权利

1.实施公务员制度的对象：行政机关中除工勤人员以外的工作人员＋行使国家行政职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员＋从事党群工作的人员

2.实施公务员制度的机关：

国务院办公厅各部委＋直属机构＋办事机构＋国家局＋派出机构＋行使政府行政职能的事业单位＋议事协调机构＋各级人民政府及其部门

注：凡实行国家公务员制度的单位，不实行企业、事业单位的职称、工资、奖金等人事管理制度。

3.参照实行国家公务员制度的范围：党的机关、一些群众组织

4.不属于实施范围的单位：不具有行政职能的事业单位(如新华通讯社)、学会、协会、其他培训机构

5.国家公务员义务共八项：

遵守宪法、法律和法规；依照国家法律、法规、政策执行公务；密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；维护国家的安全、荣誉和利益；忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；保守国家秘密和工作秘密；公正廉洁，克已奉公；宪法和法律规定的其他义务。

6.国家公务员权利共八项：

非因法定事由和非经法定程序不得被免职、降职、辞退或者行政处分；获得履行职责所应有的权力；获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；参加政治理论和业务知识的培训；对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；提出申诉和控告；依照规定辞职；宪法和法律规定的其他权利。

26)----国家公务员录用制度

1.录用的前提条件：a.职位出现空缺；b.根据空缺职位确定资格条件

2.录用的职务范围：

办事员、科员、副主任科员、主任科员(全是非领导职务)

注：从政府机关以外选拔人员担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务的，不属录用的范围。

3.录用的原则：

公开、平等、竞争、择优、德才兼备、因事择人

4.录用国家公务员的程序：七个步骤

发布公告；报名和资格审查；考试；录用体检；提出拟录用人员名单报设区的市以上人民政府人事部门审批；

试用；培训

27)----国家公务员考核制度

1.原则：

客观公正的原则；民主公开的原则；注重实绩的原则；依法考核的原则。

2.内容：德、勤、能、绩

3.标准：划分为优秀、称职、不称职

4.方法：平时考核＋年度考核

5.程序：准备、进行考核、反馈与运用考核的结果

6.考核结果的使用：

a.连续三年被确定为优秀或连续五年称职以上的，在本职务级别内晋升一级。

b.连续二年优秀或连续三年称职以上的，具有晋升职务的资格。

7.有关规定：

a.受党内警告处分的：当年不得被评优秀

b.受党内严重警告处分的：不称职或不确定等次

c.受留党察看处分的：当年：不称职

d.受开除党籍处分的：当年：不称职；第二、第三年：只写评语不确定等次

28)----国家公务员奖励制度

1.原则：a.精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神为主的原则

b.公平合理，奖不虚施的原则；

c.奖励及时、注重时效的原则

2.种类：嘉奖、记三等功、二等功、一等功、授予荣誉称号

3.程序：评定、审批、实施

4.权限：

嘉奖、记三等功：县级以上政府批准

二等功：地级以上政府批准

一等功：省、直辖市以上

荣誉称号：国务院

29)----国家公务员纪律与行政处分制度

1.种类：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除。

说明：

(1)没有"降职"是因为，"降职"是由于不称职，而不是由于受处分

(2)受处分期间，不得晋升职务、级别；若受的是警告，年度考核定为"称职"还可以按时晋升工资档次。

2.解除公务员行政处分的期限：

警告：自决定之日起满半年

记过、记大过、降级：满一年

撤职：满二年

注：提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半。

30)----国家公务员培训交流回避制度

1.培训的类型：a.新录用人员的培训；b.晋升领导职务的任职培训；c.专门业务培训；

d.更新知识培训注：每人每年参加培训的时间不得少于7天。

2.交流制度：四种形式：调任、转任、轮换、挂职锻炼

3.回避的类型：任职回避；公务回避；地区回避。

注：一般由职务较低的一方回避。

31)----国家公务员工资保险福利制度

1.工资构成：职务工资+级别+基础工资+工龄工资+地区津贴+岗位津贴

注：前四项为工资的基本形式。后二项目为补充形式。

2.保险制度：生育、养老、疾病、伤残、死亡保险

32)----国家公务员辞职辞退退休制度

1.辞职条件：a.本人愿意并提出申请；b.满最低服务年限(三至五年) ；c.正在接受审查的不得辞职。

说明：(1)辞职后，不得重新录用

(2)二年内到与原机关有隶属关系的企业或事业单位任职，须经原任免机关批准

2.辞退条件：a.连续二年不称职；b.不胜任现职又不接受其他安排的

c.旷工连续超过15年，或一年内累计超过30年；

d.其他。

3.退休条件：a.男年满60岁；b.女年满55岁；c.丧失工作能力的。

4.提前退休条件：a.男55女50+工作年限满20 ；b.或工作年限满30。

33)----国家公务员申诉控告制度

注：申诉、控告只能向国家行政机关提出。因为它们不属于行政诉讼的范围，属于内部行政行为。

34)----行政领导体制的类型

1.按职权是由首长一人或者由委员数人行使，或者一部分职权由首长，一部分由委员数人行使分：首长制；委员制；混合制。

2.按上下级行政组织享有的职权大小分：集权制(权力集中在上级) ；分权制；均权制。

3.按机关业务性质及其管辖范围不同划分：层级制；职能制；并用制。

4.按处于同一层级的各政府行政机关的指挥监控权，集中或分散于上级一个或多个主体的不同而划分：

完整制：集中于一人；分离制：分属于多人。

35)----行政首长负责制

1.时间：

(1)1982年以前：我国行政领导体制一直是委员制.

(2)1982年12月4日五届全国人大五次会议通过：实行行政首长负责制。

2."首长"的范围：

a：法定的首长包括国务院总理、各委员会主任、部长、省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长、镇长、乡长。

b.推定的首长：包括国务院秘书长、中国人民银行行长、审计署审计长、国务院直属机构的正职领导、县级以上地方各级政府组成部门的正职领导+其他。

3.主要内容：

a.向谁负责：向本级人大及其常委会负责、向国务院负责，向上级行政机关负责、向本级政府负责

b.负什么责：行政责任/政治责任/领导责任

36)----行政领导职务及其非领导职务序列

1.行政领导职务序列：

(1)中央国家行政机关：8个等级，最低为副处。

(2)地方：8个等级，最低为副科。

(3)对应的级别有13个：

国务院总理：一级；国务院副总理，国务委员：二至三级

省部级正职：三至四；省部级副职：四至五

厅司级正职：五至七；厅司级副职：六至八

县处级正职：七至十；县处级副职：八至十一

乡科级正职：九至十二；乡科级副职：九至十三

2.非领导职务序列：

共8个：巡视员助理巡视员调研员助理调研员主任科员副主任科员科员办事员

37)----行政领导者的产生方式

共有四种：a.选任制 b.委任制c.考任制 d.聘任制

注：(1)省人大常委会有权任命副省长，无权任命省长。

(2)聘任制主要用于专业技术职务和基层行政职务，不适用于高层行政领导者

38)----行政领导的职务升降

1. 行政领导职务升降的人员范围：有两类：

a.各级政府组成人员，升降由同级人大和常委会决定。(其实是领导组成人员)

b.非政府组成人员，其升降由行政系统自身决定。

2.行政领导职务晋升的资格条件：

a,文化程度：

晋升科级正副职：高中、中专以上学历

晋升副处-正司：大专以上学历

晋升副部级：本科以上学历

b.下一级任职年限：

晋升科、处正职：应分别任下一级职务两年以上

晋升科、处、司、部副职：三年以上

注：非领导职务的公务员晋升与此相同

39)----行政领导职务任免

1.任免的主体：即各级人大及其常委会，国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门。

2.权限：

a.各级人大有权任命或决定各级政府组成人员、除各级政府组成人员外的领导职务(如市政府的副局长)

b.政府：任免其他公务员职务(包括非领导职务)

3.行政领导兼职的规定：

原则上实行一人一职。确因需要，只可兼任一职。但也有两个例外：a.常设机关领导职务担任非常设机关领导职务

b.名义上兼职而实际上还是本职范围内的职责

40)----转向现代科学行政决策的标志

主要体现在以下五个方面：

1.决策主体由个人转向集体

2.决策过程由主观随意转向程序化

3."谋"与"断"相对分离

4."断"与"行"相对分离

5.决策手段的运用日益增强

41)----现代行政决策组织体制的架构

架构主要有：

1.行政决策的中枢系统：重要任务是"断"。

2.行政决策信息系统

3.研究咨询系统

4.审批控制系统

注：我国具有综合性审批控制职能的组织系统有二：

a.全国和县级以上地方各级人大常委会；

b.中央和地方各级国家行政机关

42)----行政决策过程

过程如下：a.问题的确认；b.问题进入决策议程

c.决策规划的拟订；

d.决策合法化与采纳

43)----行政执行及其层级、手段

1.定义：是国家行政机关及其国家公务员实施决策中心发出的决策指令，以达到预期目的的职务行为。

2.层次：中央级/ 省级/ 县级/ 乡级

3.手段：法律手段/ 行政手段/ 经济手段

44)----行政执行的环节

五个主要环节：a.行政执行计划b.组织落实与人员配置

c.行政执行中的指挥

d.行政执行中的控制

e.行政执行评估总结

45)----行政协调的含义与作用

1.定义：是指协商、调整行政系统与其外部环境之间、行政系统内部纵横向之间的各种关系，使之分工合作、权责清晰，相互配合，有效地实现行政目标和提高整体效能的行为。

2.作用：

a.协调与外部环境的关系，增强行政系统的适应力、创新力。

b.协调内部纵横向的关系，以增强行政系统的协作力、整合力。

c.协调内外部、纵横向的人际关系，增强行政系统的凝聚力、驱动力。

46)----行政协调的类型及其机制

1.分类：

a.以协调的主体及内容分

与外部环境的...

内部纵横向的...

内外部、纵横向人际关系的...

b.以协调所解决的中心问题及其具有的性质分：(同上)

c.以协调所涉及的管理层次和管理手段分：

高层、中层、基层；权责体制、规制协调；利益、心理协调。

2.几种类型的行政协调及其机制：

a.与外部环境的：

协调机制主要有三种：行政反馈(首要机制) ；职能调查；行政参与。

b.内部纵横向的：

(1)纵向垂直府际关系：关键是解决好事权与财权、人事权与决策权的配置机制。

(2)横向平行府际关系：

关键是解决好分工又合作的机制。

47)----行政协调的前提条件

1.前提条件是：行政沟通

2.行政沟通的种类：下行沟通；上行沟通；平行沟通。

48)----加强行政监督的重要性

1.教育是加强依法监督的基础

2.法制是加强依法监督的保证

49)----我国行政系统的内部监督

1.内部监督主要包括：

a.一般监督(上、下级之间的相互监督；职能部门和主管业务部门的监督)

b.专门监督(主要指行政监察和审计监督)

2.行政监察：

指政府系统内部的专门监察机构，主要是监察部、地方各级监察厅、局。

(1)监察对象：

政府各部门及其国家公务员、政府任命的其他人员、下一级政府及其领导人员

(2)领导体制：

监察机关实行双重领导，既受本级人民政府领导，又受上一级监察机关领导。

(3)程序：

立项、调查、提出检查处理情况报告、作出监察决定或建议

3.审计监督：

(1)审计机关拥有检查权、调查权、建议权和处理权

(2)审计机关的领导体制：双重领导体制。

50)----我国行政系统的外部监督

1.外部监督主要包括：

国家权力机关的监督；人民法院的监督；人民检察院的监督；政党监督；社会及舆论的监督。

2.国家权力机关的监督包括：

a.听取和审议工作报告(这是监督最基本的形式)

b.审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

c.审查政府的法规、决定和命令

d.质询和询问

e.代表视察和执法检查

f.罢免政府组成人员

注：各级人大有权撤消同级政府不适当的决定和命令。

3.人民检察院的监督有：

法纪检察；经济检察；侦查检察；监所监督。

4.政党监督：

主要方式有三：

各级党委监督；党的基层组织监督；党的各级纪检监督。

论行政职能特点

论行政职能的特点 在一般的理解下，行政管理（administration management）就是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。但随着社会经济的快速发展，它也可以泛指为一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。在这里着重介绍企业行政管理职能的一些内容。 企业的行政管理体系，是企业的中枢神经系统。它是以总经理为最高领导、由行政副总分工负责、由专门行政部门组织实施、操作，其触角深入到企业的各个部门和分支机构的方方面面的一个完整的系统、网络。行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的"业务"。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大块业务的顺利、有效进行和相互之间的协调。而企业行政管理是指依靠企业行政组织、按照行政渠道管理企业的一系列措施和方案。所谓企业行政组织 ,是指企业的行政组织机构。行政渠道则主要指企业行政组织机构内上下级的领导与被领导的隶属关系 ,如厂长→车间主任→工段长→班组长 ;或公司总裁→部门经理→项目负责人等的等级系列关系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、规定、奖惩条件等。 企业行政管理有几个特点：权威性、及时性、纵向性。 从行政管理过程来看，它主要有四项基本职能： （1）计划。包括制定计划、下达指示、作出决议、进行安排等。 （2）组织。把已经确定的计划和决策付诸实施。组织活动还包括对机构的设置、调整和有效运用,对人员的选拔调配、培训和考核。 （3）协调。通过策略、命令和各种具体措施，不断改善和调整组织之间、人员之间、活动之间的各种关系。使各项工作分工明确、配 合密切、步调一致，以共同实现预定目标。 （4）控制。即监督、检查的职能。可以通过统计资料和实时信息的分析，如人事、组织、财务等情况进行控制 由上面四个较大的职能可以看出，行政管理职能的特点有：动态性、服务性、整体性。 动态性。由于行政职能的内容、范围及活动方式源于企业的性质和生产经营的需求，它与经济环境的变化直接相联系，它对持续的经济环境变迁与复杂化极为敏感，往往以各种机动灵活的方式渗透到企业生产经营活动中去，以解决这些问题。因此，行政职能是动态变化的，行政职能的范围、内容、主次关系、作用方式等必然随着环境的变化而变化。适应环境变化需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提基础。如果行政职能不根据环境变化做相应的

第二章 行政职能

行政管理 《公共行政学》(张国庆版)重点章节之行政职能 第二章行政职能【核心章节】 易研教育卢老师解说：张国庆老师曾说“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政”。从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。从历年考研试题来看，每年都是考察的重点。本章围绕行政职能的缘起的叙述是沿着西方和东亚两条线索展开，重点是罗斯福新政，这个比较容易考察论述题，尤其是罗斯福新政对行政职能再认识的理论和实践两个层面的启示。此外，历史地，围绕着政府职能的调整而不断演化、修正的政府与市场的关系，是公共行政学全书的核心线索，也存在于本章。政府与市场关系相关的基本理论，诸如“政府失灵”“市场失灵”也是大家必须予以高度关注的知识点，当然还要注意结合当前我国政策方面的动向，理论联系实际，发现和捕捉潜在的热门考点。 第一节现代政府行政职能问题的由来与发展 政府的公共行政职能问题是一个与国家现象同样久远和复杂的问题。自有国家以来，政府行政职能问题始终是关于政府的基本问题之一。 一、罗斯福新政——现代政府行政职能问题的由来 1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推倒了崩溃的边缘: 企业破产和经济秩序衰退。 金融体系接近崩溃。 失业剧增。 生产相对过剩的危机。 社会危机。 此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信，大萧条不仅是经济衰退的结果，而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国

行政管理案例分析

行政管理第二次作业 案例一：1460个公章与机构的"增长" 据《中国青年报》报道，某县计划修建一座水电站，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下修建方案。 另据有关部门提供的统计材料，有个地级市定编40个局级单位，机关工作人员1294人，但实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2/3，形成富多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人"帮助工作"。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。 [案例思考］ 案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？ 答：案例列举的事实反映了我国政府机构改革中存在机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高的问题。 设想：1.抓住转变政府职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主转变为以宏观管理为主; 从以直接管理为主转变为以间接管理为主。 2.以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。把承担相同或相近业务的部门合并,把职能重叠的机构撤销,组建新的综合管理部门,撤销综合部门内的对口专业机构,其职能由待业主管部门承担。 3.完善行政组织法规,健全预算约束机构。把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化,制定机构设置和编制法,用法律的强制力来控制机构的膨胀。同时,健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法,用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。 4.相应进行干部人事制度的改革。在开展政府机构改革的同时,积极推进干部人事制度的改革,精简政府工作人员。 案例二：项目审批何其难 据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的"舍我莫过"的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。

中国政府机构组成与政府职能划分

中国政府机构组成与政府职能划分 解决问题：中国政府的职能是如何划分的 关键词：基础理论、政府机构、机构组成与职能划分 学习描述：我国的政府机构组成包括一级政府及其所属的政府机构，即中央和地方各级人民政府。 我国政府机构采用的是直线职能式结构。我国政府划分为中央（国务院）；省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇四个层次，在试行市领导县体制的地方则为五个层次，在省与县之间增加了地级市这个层次。 国务院即中央人民政府，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计署长、国务院秘书长组成。国务院工作机构包括：国务院办公厅、国务院组成部门（２８个）、国务院直属机构（１７个）、国务院工作机构（4）、国务院办事机构（６个）、国务院部委管理的国家局（１９个）国务院议事协调机构（１９个）和国务院直属事业单位（９个）；地方政府机构即地方各级人民政府的组成：省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府分别由省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长和秘书长、厅长、局长、委员会主任等组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等组成；乡、民族乡、镇的人民政府由乡长、副乡长，镇长、副镇长等组成。 在转型期，我国政府职能划分为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。 经济调节职能是政府为弥补市场不足，纠正市场的失灵，保持国民经济健康发展，必须干预市场经济的运行过程，对社会、经济生活进行宏观调控。政府宏观调控的目标为：总供给与总需求平衡、充分就业、币值稳定和国际收支平衡。宏观调控政策包括财政政策、货币政策和产业政策；市场监管职能是指政府为确保市场经济所需的健全的市场规则和良好的市场秩序，所扮演的市场培育和市场秩序维护者角色；社会管理职能包括管理教育、科技、文化、卫生体育等社会事业；调节社会收入和财富分配；保护国家安全、人民生命财产安全和自然资源、生态环境；实行计划生育，控制人口增长等；政府公共服务职能是指提供公共产品的服务。 公共服务是指政府和其他非政府公共部门满足社会公共需要、提供社会公共

公共关系学第三章政府职能自测题答案

、单项选择题（每小题2分,共计10分） 题目1 未回答 满分1。00 标记题目 题干 公共行政学研究的核心问题是（ 选择一项: a. 政府职能 b. 行政监督 c. 行政体制 d. 行政决策反馈 正确答案是:政府职能 题目2 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府为公众服务的服务性特点首先表现在其( 选择一 ）上项： a. 普遍性 b. 平等性 c. 非营利性 d. 公平性 正确答案是:非营利性 反馈

题目3 未回答 满分1.00 标记题目 题干 我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为（ ） 选择一项： a. 30 b. 31 c. 29 d. 28 反馈 正确答案是：29 题目4 未回答 满分1。00 F标记题目 题干 政府只是充当守夜人”的角色，也就是夜警察”的角色的时期是（）选择一项： a. 自由资本主义时期 b. 前资本主义时期 c. 垄断资本主义时期 d. 当代资本主义时期 反馈

正确答案是:自由资本主义时期 题目5 未回答 满分1。00 标记题目 题干 政府由守夜人”变成社会主宰者”的时期是（） 选择一项: a. 当代资本主义时期 b. 垄断资本主义时期 c. 自有资本主义时期 d. 前资本主义时期 反馈 正确答案是：垄断资本主义时期 F标记题目 信息文本 二、多项选择题(每小题2分,共计18分.漏选按比例得分，多项错选不得分） 题目6 未回答 满分1。00 标记题目 题干 要正确地界定政府职能，必须正确地处理( ）的关系,同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

选择一项或多项： a. 政府与政党 b. 政府与社会组织 c. 政府与市场 d. 政府与公民 e. 政府与社会 反馈 The COrreCt an SWerS 政府与市场，政府与社会，政府与公民，政府与社会组织 题目7 未回答 满分1。00 标记题目题干 政府职能特点是( ) 选择一项或多项: a. 服务性 b. 普遍性 c. 系统性 d. 不可替代性 e. 强制性 反馈 The COrreCt an SWerS 普遍性，不可替代性,服务性，系统性，强制性题目8 未回答 满分1.00 矿标记题目 马克思认为政府的基本职能有两种，即（选择一项或多项: a. 协调职能 b. 政治统治职能 c. 计划职能 d. 社会管理职能 e. 组织职能 题干

《行政案例分析》答案一

《行政案例分析》答案一 一、简答题 1、（1）行政案例的定义： 基于教学与研究的需要，以不同媒介是存在，对具有典型意义的某项具体的、真实的公共行政事件客观而准确的记叙。 （2）行政案例的特征： ①目的性； ②真实性； ③客观性； ④完整性； ⑤开放性； ⑥可读性。 2、行政案例教学的功能与价值体现在： (1)加深对公共行政学基本理论与方法的理解与把握； (2)培养适应社会发展要求的行政人员； (3)有利于推动公共行政理论与方法体系的不断创新； (4)有助于发现和了解当前行政活动中存在的种种问题，参与行政发展与改革过程。 3、区别： (1)目标不同(前者是开张研究，达成科学研究的目标；后者是学习—教学目标的实现，理论理解力的深化，简言之，前者重在科研价值的实现；后者重在学习与教学价值的达成。) (2)本质不同(前者是发现真理，后者没有唯一正确的方法。) (3)适用的策略与思路不同(前者强调价值中立；后者要求因材施教。) 4、行政案例的一般采编步骤 （1）案例说明书的拟定； （2）材料搜集与研究； （3）初稿的拟定; （4）反馈与修改； （5）定稿与出版。

5、学生的角色是： （1）积极的课前准备 （2）积极的表达者 （3）认真的总结者 6、基本职能： （1）政治职能。即阶级统治的职能，是指政府所承担的维护和实行阶级统治，保卫国家。具体包括阶级专制职能，军事包围职能，社会治安职能，民主职能。 （2）经济职能，指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能。经济职能是国家最主要，最基本的职能。具体包括：产权(私有或公有)界定和保护；基本建设投资（直接生产或提公共产品）；进行收入再分配；缓解收入分配不公（以及管理国家资产、规范稳定市场秩序以确保自由竞争）等。（3）文化职能。政府指导和管理文化建设事业，领导和组织精神文明建设的职能。具体包括：意识形态职能，发展科学教育文化事业，发展文化艺术；体育事业、加强道德文明建设；清除有害文化产品等。政府的文化职能，一般是通过文化管理机构的组织等管理活动来实时的。 （4）社会职能。执政府所承担的社会服务和社会保障职能。具体内容包括制定各种社会福利的法律、法规、制度；建立社会福利和保障体系；建立健全合理的社会福利制度；筹集社会保障基金；创办各种社会福利事业；保护生态环境。 7、意义： （1）有利于廉政、勤政、高效。可以克服部门林立、机构臃肿、层次重叠、职责不分，人浮于事等导致效率低下的情况；有利于克服任人唯亲、能上不能下、职务终身制等导致腐败的现象。 （2）有利于节省财政开支，行政管理费用中有很大部分用于人员的编制，行政管理费用在国家财政开支中占有很重要的份额。制定合理的编制员额，对国家节省财政开支有重要意义。 （3）有利于整个行政管理的法制化。编制本身就是法规。它是国家行政组织法的重要组成部分，同时又是国家各级机关设置法律依据。加强编制管理事实上就是强化行政组织的法制化。 8、阻力： (1)决策规范不完善、标准不统一。①执行机构需要进一步完善决策，提出实施决策更具体的方案。 ②由于决策规范不完善，可操作性差，增加了执行中的随机性，给随心所欲留下了可趁之机，从而影响决策目标的实现，甚至还会使执行活动走弯路。 (2)行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式相抵触时，就有可能出现行政方面的阻力。 (3)行政执行资源不充分，人力和物力资源。

简述政府职能的特点

本文论述了行政职能的特点及研究行政职能的意义。 答： （1）行政职能的特点如下： ①行政 国家职能包括立法职能、行政职能和司法职能。与立法职能相比，行政职能是实现国家意志的管理职能。 ②完整性 政府行政系统和行政行为不是孤立和独立的，它们是整个社会系统的子系统。行政职能必须反映社会的需要，是整个社会职能体系的一部分。 一种。从国家制度体系的角度看，行政管理体制是其中的一个子系统。行政职能必须反映国家的意志和利益，是整个国家职能体系的组成部分。

b、管理体系本身就是一个完整的体系。一个国家的行政职能涉及行政系统管理国家事务和社会公共事务的一切活动。同时，政府内部的纵向和横向部门都有自己的职能范围。从这个意义上说，行政职能是一个要素相互交叉、相互支持、相互制约的功能体系。 ③多样性 行政职能体系结构庞大复杂。 一种。从静态分析的角度看，行政职能已经广泛渗透到整个社会生活的各个角落，涵盖了社会的各个领域，每一项职能都有非常丰富的内涵。 b、从本质上讲，它可以分为政治职能和社会管理职能。 C、从范围上看，可以分为内部职能和外部职能，包括国民经济管理职能、文化教育管理职能、国防军事管理职能、公安司法管理职能、民政管理职能和外交管理职能。 d、从运作过程来看，行政职能包括决策、规划、组织、聘用、指导、协调和控制。在管理职能体系中，任何一个环节都起着非常重要的作用。

e、从层次分析的角度看，行政职能不同于高层、中层和低级。各级行政机关履行职责的范围、内容和方式各不相同，形成了丰富多彩的职能体系。 ④权力 行政职能的内容、范围和方式来源于国家的性质和社会的需要。随着社会经济、政治、文化环境的变化，行政职能也应相应调整。 行政职能的动态性主要表现在以下几种情况： 一种。国家性质的变化必然导致行政职能的相应变化； b、当社会形势和任务发生变化时，行政职能的主次地位也应随之转移； C、随着社会环境和各种制度的变化，行政职能的某些具体职能将发生根本性的变化。 d、随着科学技术的发展，人类社会生活越来越丰富多彩，行政职能也将增加新的内容、方法和手段。 （2）研究行政职能的意义 ①行政职能研究对于确定行政活动的方向和重点具有重要意义

《行政案例分析》任务一

《行政案例分析》任务一 一、案例选择题（共 2 道试题，共50 分。） 1. 在很多国家包括欧洲福利国家，电信基础设施和电信服务都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断的，低效、高价引起了公众的愤怒。20世纪80年代英国政府推行改革极力改变不列颠电信的国有特征，并为其引入竞争者，改变管制办法，以期开辟一条“独家垄断——双头垄断——多家竞争”的路径。这个进程受到互联网技术、移动电话技术进步的有力帮助。在政府管制重点走向保证互联互通的前提下，移动通信、IP电话的进入使得政府一直期望的多方竞争局面终于形成，价格下跌而消费者的满意度提高。 中国的电信服务领域市场从1993年开始引入竞争。1993年，中国对国内开放了非基本电信业务，1994年成立了中国联通公司和吉通公司，除了允许开展非基本业务外，还允许他们向用户提供基本电信业务。1999年，中国政府对电信市场的重组，是促进国内电信竞争的又一重要举措。此次重组包括两方面的内容：一方面，政府决定将原中国电信一拆为四：(1)新中国电信主要负责国内固定网络的运营以及国际业务、数据业务；(2)中国移动负责原中国电信的移动业务；(3)负责无线寻呼业务的国讯寻呼，从中国电信分离后整建制划归联通； (4)中国卫星集团公司则负责卫星转换器的管理以及卫星通讯的业务。另一方面，政府进一步扶持竞争，包括批准成立了网通公司，主要经营数据宽带网络业务；加大了对联通和主要经营互联网接入服务的吉通公司的支持力度；以及后来又批准中国铁通进入公用电信市场。通过上述改革，中国电信市场形成了新的结构，中国电信、中国移动和中国联通三大电信运营商占据了市场的主体。2001年上半年6个月间，全国电话用户新增了5167.2万户，总数已达2.81亿户。其中，固定电话用户新增2017.7万户，达到1.64亿户；移动电话用户新增3149.5万户，达到1.17亿户。 1). 电信服务在很多国家都曾经是被少数企业甚至是一家国有企业垄断经 营的，这是因为（）。 A. 电信服务是一种纯公共物品 B. 电信服务在传统上被认为是自然垄断行业 C. 电信服务具有正的外部效用 D. 电信服务关系国家安全 2). 20世纪80年代英国电信改革的基本方向是（）。 A. 民营化 B. 引入竞争机制 C. 引入竞争并解除政府管制 D. 民营化并引入竞争机制 3). 英国电信服务制度变迁的有利情景主要是（）。 A. 制度竞争 B. 文化竞争 C. 技术进步 D. 市场竞争 4). 20世纪80年代英国的电信改革是（）。

政府职能与社区职能划分研究

社区管理与政府管理的职能划分研究 中国的城市管理在改革开放以前，是一种政社合一的形式。地域上的管理以行政管理为主，而涉及生老病死的社区服务和各种社会保障则由每个市民所在工作单位对其负责。随着经济体制改革的不断深化，企业作为独立的经济实体面向市场竞争后，其各类“办社会”的功能都必须向社会转移。于是城市管理中社区建设的任务就历史地提出。 所谓社区建设，是指在政府的主导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，提高社区成员的生活质量，促进社区经济、政治和文化事业协调、健康发展的过程。其具体实践过程是以街道建设为主体以居委会建设为基础，包括社区管理、社区经济、社区教育、社区卫生，社区治安、社区文化、社区体育和社区文明建设的全方位社会系统工程，覆盖方方面面，介入各个层面，涉及千家万户，是社会发展主要内容在城市基层的具体化。 社区管理的系统结构 社区建设是个复杂的系统工程，它运作过程中的一个基本原则是，“政府主导，大众参与，以满足社区需要为目标”。它具体的运作系统就是目前在全国较普遍的一种模式即“两级政府，三级管理，四级网络”，这个系统的有效运行，就是靠政府职能和社区职能的合理划分和有机配合。该系统的结构，如下图： 两 宏观协调 级 指导层 政 府 级 管 理 四 级 网 核心层 络 微观直接

操作层

从图形中可以看出，通过市、区两级政府，市、区、街道三级管理和市、区、街道、居委会四级网络组成的管理系统，能使长期困扰的条块分割问题得以解决。两级政府的社区指导委员会是由市（区）委、市（区）政府分管领导任正副组长，由同级的党委办公厅、政府办公厅、组织部、宣传部、计委、建委、规划局、土地房屋管理局、市（区）政管理局、公用局、民政局、园林局、工商局、地税局、财政局、公安局、司法局、劳动局、交通局、精神文明办公室、文化局、教委、卫生局、体委、计生委、总工会、市（区）团委、市（区）妇联等部门负责人组成。其职能发挥的形式不是行政命令，而是通过党委、政府分管领导出面协调，达到各职能部门全面参与、共同配合的效果，也是政府主导作用的实现形式。 一般说来，市级社区建设指导委员会重点协调全局性的城市建设，和相关的一系列社会管理问题，即城市大社区的建设。同时对区（市）县一级的社区建设予以规划、政策、法规等方面的指导。指导委员会中政府的代表为主要领导，重点是起沟通制衡作用，负责向上级政府部门反映社区的民情民意，同时，向社区传达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，也可以说是政府主导的人格化。 政府的发挥职能的形式主要是间接性的，即通过政策、法律规范和宏观的组织协调活动来保证社区建设的正确方向。如，物业管理是社区管理中的重要内容，作为政府管理职能的发挥，主要是抓法规、规章、条例建设，通过法规来规范物业管理公司的管理范围、管理内容和管理性质，并对物业管理公司的经营活动实行监督和指导，积极推动物业管理工作健康发展。比如，1994年3月23日建设部以第33号令发布的“城市新建住宅小区管理办法”就是政府管理的具体表现。 至于更实在、更具体的社区建设的指导、协调工作，主要依靠街道、居委会来实施。因为街道是社区建设最直接的载体，本身又是区（市）政府的派出机构，既能体现政府主导，又能联系大众参与。真正承担起社区建设的任务。 社区协调委员会（或者叫发展委员会、管理委员会）是社区非常设机构，设办公室处理日常事务，除定期召开工作会议，还可根据具体情况召开相关任务的协调会，以行使行使社区管理的宏观决策控制权。 从全国看，各地情况不同，管理模式各有特色，上海在这方面起步较早，有一些可借鉴的经验，特别是浦东新区发展委员会的管理模式，在一定程度上反映了现阶段中国开发区管理的特点，对我市社区建设工作有一定的参考价值。 社区发展委员会是执行社区管理职能的主体 浦东新区的社区管理采取以社会化的“社区发展委员会”为决策机构，由企业化的社区管理中心承担具体管理与服务工作的社区管理模式。 （一）决策机构——社区发展委员会 社区发展委员会是社区常设权力机构，行使社区管理的宏观决策控制权，为一社团法人

行政职能科室职责

行政职能科室职责 医院办公室职责 一、安排各种会议，做好会务工作和会议记录，负责综合医院的工作计划、工作总结，草拟有关文件，撰写大型材料，并负责督促贯彻执行。 二、负责领导行政文件的收发登记、传递传阅、立卷归档、保管、利用和总值班记录的审阅、处理等工作。 三、负责协调各职能科室工作，并审核各职能科室以医院名义发出的各种报告文件，力求做到文字通顺，符合公文规格。 四、负责领导有关人员做好印签、打印、外勤、通讯联络、各种传媒、人民群众来信、来访处理、参观及日常接待工作。 五、对院长办公会行政查房等形成的决议负责督促检查其贯彻执行情况。并向院长随时汇报检查结果及存在的问题，供领导决策参考，受院长委托代理院长行使某些职权。 六、经常深入科室，了解职工和患者群众对医院的意见和建议，及时向领导反映，以便改进工作。 七、负责院长临时交办的其它工作。 八、负责档案室、打字室、摄影资料室的管理工作。 政工科职责 一、做好党内各种会议的组织准备工作，做好会议记录，安排好会务接待和各项活动。 二、负责起草党委的各种文稿，做好党务工作文件的文书处理工作。负责做好党员教育管理工作，做好党员发展工作。 三、受理党员干部申诉，处理党员、干部来信、来访工作。 四、执行党的干部路线和干部改革，在党委的领导下，做好中层干部的考察聘用工作和干部队伍的考核培训工作。 五、负责安排院中心组政治学习及全体党员干部的学习教育工作，督促检查政治学习制度落实情况。 六、负责督促检查和协调工作，对党委决议的执行进行督促检查，协助领导搞好部门的工作协调。 七、负责党委的宣传工作、统战工作和老干部工作。 八、完成院党委交办的其它工作。 纪监室职责 一、认真执行院党委和上级监察机关，关于纪检工作的决议、指示，履行监督、教育职能，定期向院党委和上级监察报告工作。 二、在院党委的领导下，抓好党风廉政建设，拟定廉政建设责任书，负责廉政档案管理和反腐倡廉工作。深入基层，调查研究，经常听取党支部纪检委员的工作汇报，研究和解决纪检监察工作中的问题。 三、负责医院的行风建设，抓好纠风工作，建立医德医风档案，负责认真接待群众来访，审阅重要来信，调查处理行为，配合上级纪检机关查处违纪案件。 四、负责监察稿件的审核签发。 五、负责院党委和上级纪监部门交办的其它工作任务。 工会职责 一、认真贯彻执行《工会法》、《工会章程》和上级工会的决议和指示。在院党委和上级工会的领导下，根据《工会法》、《工会章程》独立负责地、创造性地开展工作，发挥组织的桥梁纽带和支柱作用。

行政案例分析报告

案例分析报告 陷入“会海”中的领导干部 案例简介： 2013年新年开始，各地都在紧刹“文山会海”。某市地税局专门设立了周三无会日，规定周三一律不安排会议。这样做使一般干部的会议大大减少了，但是领导干部的会议却丝毫没有任何改变。据统计，一个局一周主要有以下会议：局长办公会、市局布置的会议、区政府布置的会议、分局会议。这些会议有的是每周固定时间召开的，如局长办公会；有的是安排在市局一周会议计划的；有的是区政府安排的。所以，局领导每周上班的第一件事就是打开电脑来查看本周的会议通知，以安排本周工作。这还不包括不在会议计划之中的临时通知的会议。而分局也要召开会议，因此有时就不得不牺牲分局利益了。碰到有个重要工作，那就不得不开会讨论，一周的正常工作时间就没了。如此繁多的会议使不少局领导深陷其中，不能自拔。召开会议的部门也是五花八门，有办公室、业务室、作风办、文明办等。人员也不局限于局领导，甚至一些与税收不相关的会议如计划生育会、精神病会等也请税务机关参加，你不要参加还不行。参加了，还要你发言，把你头搞大为止。值得一提的是，某些科级干部的会议也逐渐增多。有的科长每周都有会，甚至出现一周开会四天的情况。 案例分析： 一、案例中反映的公共行政现象 本案例反映了某市地税局领导干部参加的行政会议数量过多的现象，没有根据行政的具体情况与工作需要，深陷“文山会海”的现象。该局的领导干部参加会议的名目繁多，随意性大，事无巨细，造成了相关人员的奔波往返之苦。开会的部门五花八门，甚至要求与会人员准备发言，无疑增加了与会人员的负担，牺牲了分管单位利益的同时，使与会人员其苦不堪言。该局这种不论会议主次，不论必要都要参加，一律面对面集中开会的做法，不仅分散了各级领导和机关工作人员的精力，而且给工作带来很多不必要的麻烦，成为各级领导和机关正常工作的障碍，同时大大增加了行政成本，从而耗费了工作人员正常的工作时间，没有将行政会议的决定贯彻落实到实处，进一步降低了办事的效率。 二、造成领导干部陷入“会海”的主要原因分析 造成该局领导干部陷入“会海”的主要原因有以下几点：

行政管理论述题答案

第五大题：论述题 一、联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。 改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括： （1）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。 现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法，中央和地方政府依宪法行使职权，权力的行使受到宪法限制，不得滥用权力或者越权、侵权。 （2 ）实现中央与地方利益分配的合理化。 中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的，它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系，关键是实行科掌规范的财政体制，合理规范两者的利益分配关系。 （3）实行地方分权和基层自治。 地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力，使地方能够灵活机动地处理本地方的事务，既有利于提高行政效率，也有利于增强人民群众的公民意识，促进地方政府更好地回应人民的需求。 （4）健全和完善对地方权力的监督。 权力如果失去了监督和制约，就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中，制度上的缺陷比较多，权力被滥用的可能性较大。 二、联系实际，分析克服行政绩效制约因素的有效途径 答；改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境；不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效；提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍；建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效评估体制，提高行政绩效水平。三、试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。 克服行政绩效制约因素的途径有： 一、改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行 政环境。1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念，是当前我国最需要的行政环境。2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，加强了对行政组织的监督和控制，为提高政府活力和创新能力提供了保障。 二、不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高 行政绩效。1、完善科学化、民主化决策机制。2、实现依法行政。3、加强对行政权力的制约和监督。 三、提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。1、加强学习，掌握广博知识。2、解放思想，勇于 改革创新。3、勤政廉洁，树立良好政风。 四、建立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。1、绩效管理需要立法保障。2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。3、必须建立健全合理有效的评估体制。 4、建立完善的信息系统。 四、结合实际，论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。 答：必要性：1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求； 2. 转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要； 3. 转变行政职能是实现经济，社会和人的全面发展的需要； 4. 转变行政职能是深化政治体制改革的需要； 5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。 我国职能转变的基本内容： 1.职能重心的转变； 2.职能方式的转变 3. 职能关系的转变。 五、联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。 （1）行政绩效评估的责任落实作用（2）行政绩效评估的对比作用 （3）绩效评估的计划辅助作用（4）绩效评估的监控支持作用 (5) 绩效评估的民主和教育作用(6) 绩效评估在吸引政治资源方面的作用(7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能

什么是政府 政府具有哪些职能 政府职能具有哪些特点

什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点 政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。代表着社会公共权力。狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。一般我们使用狭义的政府概念。政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。 职能：维护国家的职能。提供社会的职能。提供建设的职能。提供社会主义的职能。 还需要加强以下职能： 1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。 2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。为农民进城创造有利条件 3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。 4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。 5、保持较高的经济增长，扩大就业面。 6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。 7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。 8、建设，繁荣，收入。 我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。从微观方面看，也包括两个方面，一是培育，维护，促进市场发展；二是加强依法监督，依法完成对各项经济事务的日常管理，监督的运作，维护

简述政府职能的特点(附必考问答题)

简述政府职能的特点（附必考问答题） 政府职能的主要内容 1．政治职能 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： ①军事保卫职能；②外交职能；③治安职能；④民主政治建设职能。 2．经济职能 经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国政府主要有四大经济职能： ①经济调节职能；②公共服务；③市场监管；④社会管理。 3．文化职能 文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是： ①发展科学技术；②发展教育；③发展文化事业；④发展卫生体育。 4．社会职能公共服务 社会公共服务职能，即国家提供公共服务，完善社会管理的职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有： ①调节社会分配和组织社会保障的职能；②保护生态环境和自然资源的职能；③促进社会化服务体系建立的职能；④提高人口质量，实行计划生育的职能。 三、政府与市场的关系 正确处理好政府与市场的关系，既是关系到我国社会主义市场经济能否顺利发展的重大问题，也是转型期我国完善社会主义市场经济体制的核心任务。

在政府与市场问题上，迄今有两种极端的理念和实践： 一个是市场至上和市场万能论，结果导致市场失灵；另一个是政府至上和政府全能主义，结果导致政府失灵。这两方面经验使当代各国政府都努力寻求政府职能的恰当定位，既避免市场垄断和市场失灵，也避免政府垄断和政府失灵。 一般而论，政府的职能定位可以概括为：弥补市场不足，促进社会公平。我国从1978年改革开放开始，进入具有历史意义的社会转型期。市场经济体制取代计划经济体制并日趋完善，政府职能也开始转变。但由于行政理念的转变、宏观经济体制转型以及政府白身能力的提高需要一个渐进的过程，因此我国政府在政府与市场关系问题上存在典型的政府职能“越位”、“错位”、“缺位”现象，亟待克服。 四、政府与社会的关系 简单地说，政府与社会的关系也就是“官”与“民”的关系。这种关系主要包括三个方面：一是政府对社会的管理；二是社会对政府的支持和监督；三是政府与社会通过精诚合作作用于市场机制，共同治理宏观社会，增进社会整体福利。 在计划经济体制下，由于市场的弱化或取消，我国建立了政社不分的“大政府、小社会”的管理模式，政府经常性地运用超强制行政手段对社会进行全面管理。这在当时具有一定的合理性和必然性。但随着从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，传统的社会管理模式由于缺乏自我管理和自我发展能力，越来越难以适应市场经济发展的要求。因此，必须按照三种途径构建政社分离的新型社会管理模式。 (1）培养社会自治能力 培养社会自我管理的组织，把政府包揽的事还给社会，由社会组织自行管理，如各类行业协会和城乡居民的自治组织以及社会中介组织，可以在社会的自我管理上发挥作用。 (2）加快社会保障制度改革 尽快建立起与市场经济相适应的社会保障制度，切实保障弱势群体的基本生活权利，维护社会稳定，保证经济社会和谐发展。

行政案例分析范文

行政案例分析范文各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 篇一：行政与案例分析小论文1 学习中心：_湘潭______ 分数：_______ 北京大学现代远程教 育作业论文 论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证风波___ 课程名称__行政案例分析____________ __________________ 2015 年 3 月10 日 案例分析报告----S市暂住证风波 案例简介： S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在

进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。 案例分析： 一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。 本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。 二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证风波出现的原因。从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。 1.某些政府部门的价值取向出了问题。 在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不

是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。 2.行政权力没有体现服务行政的精神。 行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。 3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。 行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。 4.行政权力活动的公开性和透明度较低。 行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。其公开性和透明度是增强公众对行政单位信任

从行政职能角度谈构建服务型政府

从行政职能角度谈构建服务型政府 提要在新公共管理理论广泛应用于西方社会之后，对政府的服务性职能的呼吁日渐高涨。随着新公共服务理论的完善与发展，构建服务型政府成为理论界和政府部门关注的焦点之一。本文在界定服务型政府的涵义的基础上，主要从行政职能角度入手，对服务型政府构建的必要性作了相关阐述。 一、服务型政府的涵义 （一）国内观点。我国学界对服务型政府的涵义尚在讨论之中，并且认识分歧比较大。有学者认为，服务型政府，就是提供私人和社会无力或不愿提供的，又与其公共利益相关的非排他性服务的政府；我国著名学者张康之教授认为服务型政府是“把为公众服务作为政府存在运行和发展的根本宗旨的政府。”总的来说，论述服务型政府含义的角度可以归纳为以下四个方面：从政府和社会关系的角度来理解；从政府职能角度阐述；从政府治理模式角度来界定；也有从政治道德追求和党的宗旨要求的角度分析。 目前国内比较流行的观点是刘熙瑞教授的观点，他认为“服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。” 综观理论界对服务型政府内涵的界定与概括，共涉及以下要点： 首先，服务型政府突出以民为本的服务行政理念。政府存在的原因从根源上来说就是为了公共利益，为了提供服务，因此以民为本是政府工作的根本出发点。 其次，服务型政府是一种全新的政府运作模式。服务型政府相对于管制型、权力型、命令型政府而言的，是以全新的服务理念为支撑的政府。 再次，服务型政府的核心定位是服务职能，把服务提升在管理、管制之上的核心位置。它提倡的是将现代政府的服务理念贯穿渗透到政府经济管理的完整系统之中，最终落实和体现在政府经济管理的各部门、各层次、各环节的具体实践与行动上。 最后，服务型政府强调以公民为中心，重视公民参与，是法制、透明和责任的政府。 （二）国外观点。在国外，政府在公共服务提供中应当居于主导中心地位，

行政管理学经典案例

行政管理学经典案例.txt年轻的时候拍下许多照片，摆在客厅给别人看;等到老了，才明白照片事拍给自己看的。当大部分的人都在关注你飞得高不高时，只有少部分人关心你飞得累不累，这就是友情！《行政学导论》经典案例 第一章公共行政与公共行政学 〖案例选读〗 某学校一所中等专业技术学校。1995年5月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。该校教师张某认为，他在该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却没有他。张某认为很不公平，便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于1996年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。 【案例思考】 根据行政管理的概念，你认为法院会受理张某的起诉吗？为什么？ 第二章行政环境与行政生态学 〖案例选读〗 巴西联邦共和国国土辽阔，面积有850多万平方公里，全境大部为丘陵、高原和低山。交通不发达，大部分道路为自然路，铁路总长仅2万余公里，沿海航道为许多地区之间惟一交通渠道。原先首都设在里约热内卢，它偏居东部海岸，远离内地。联邦政府的政令不能及时地顺利地传递到全国，尤其是边远地区。广大内地长期得不到开发。到本世纪40年代，巴西已开发的面积还不及总国土的23%，全国经济发展严重不平衡，对国防安全工作也极为不利。巴西政府再三研究，经过半个世纪的酝酿，1960年决定把首都由沿海迁往内地巴西利亚，以促进广大边远地区，特别是中西部地区和亚马逊河地区的开发。首都设到巴西内地高原上，在此形成一个政治中心和文化中心，既使国家政令和文化思潮得以就近向外传递，增强了边远地区的向心力，唤起开发落后地区的民族意识，又使以巴西利亚为中心，形成伸向全国重要城镇和边疆地区的交通网，带动了周围地区的开发和建设。根据社会环境的变化，巴西利亚首都的兴建，确实大大促进了巴西政府的行政管理职能作用的发挥，促进了西部地区草原地带的开发，现在那里的谷物产量占全巴西的30%。 【案例思考】 1．什么是行政环境？本案例主要体现了何种具体的行政环境对行政管理的影响？ 2．结合本案例，谈谈你对行政环境与行政管理关系的认识。 第三章国家职能与行政职能 〖案例选读〗 沿海某省一位政府官员，出国访问之后，引进来一个电子加工项目。并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例……各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就