(修订) 建始县财政扶贫资金管理办法

建始县财政扶贫资金管理办法

第一章总则

第一条为了进一步强化和规范财政扶贫资金使用管理，提高财政扶贫资金及项目的管理质量，确保财政扶贫资金切实发挥使用效益，依据省人民政府办公厅印发的《湖北省财政扶贫资金管理办法》（鄂政办发[2004]117号）有关规定，结合本县实际，特制定本办法。

第二条适用本办法的财政扶贫资金包括以工代赈资金、新增财政扶贫资金、少数民族发展资金、老区建设资金、项目管理费，以及其他用于扶贫的财政性资金。

第三条县发展和改革局、扶贫开发办、民宗局为财政扶贫资金的项目主管部门，主要负责项目计划申报、实施管理、检查验收、支出审核；县财政局为财政扶贫资金管理部门，主要负责资金的收支管理和监督检查；县审计局、监察局为财政扶贫资金的监督部门，主要负责财政扶贫资金的审计、监督和违规违纪案件的查处；乡（镇）人民政府成立扶贫开发领导小组，落实主管领导，乡（镇）财政所配备一至两名专职（或兼职）扶贫资金项目专管员，参与项目申报、实施方案审查、工程承包合同审核、项目日常管理、资金预拨审核、检查验收、报账审核、竣工项目管护等资金与项目管理工作，确保扶贫项目效益达到预

期目标。

第二章资金使用范围

第四条财政扶贫资金主要用于支持解决农村贫困人口温饱问题和改善贫困人口生产生活条件的相关项目。具体使用范围是：

（一）用于农村基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境。重点用于修建乡、村组公路和桥涵、兴建小型农田水利、建设基本农田、解决农村人畜饮水、小流域治理、移民搬迁和生态能源建设等；

（二）支持贫困农民调整产业结构，发展种植业、养殖业及相关的加工业。扶持科技示范、科技培训及为贫困户提供种子、种苗、种畜和社会化服务的农业产业发展项目；

（三）发展农村基础教育、医疗卫生、文化、广播、电视事业。

（四）贫困农民劳务技能和扶贫政策及扶贫业务培训。

（五）以工代赈资金使用范围按照鄂政办发[2004]49号文件执行。

第五条财政扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位机关经费和人员经费；

（二）修建楼、堂、馆、所及职工住宅，购买交通工具和通讯设备；

（三）企业生产经营支出和部门经济实体；

（四）各种形式的有偿使用和偿还债务；

（五）基建项目和城镇基础设施建设；

（六）其他与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第三章项目管理

第六条扶贫项目主管部门根据扶贫开发总体规划，整合资金存量，按照资金渠道不变、使用投向不变、统筹捆绑使用的原则，分年度编制扶贫项目计划，建立扶贫项目库，实施项目管理。

申报年度项目计划时，从扶贫项目库中筛选项目，同一项目不得重复安排资金,由扶贫项目主管部门会同财政部门提出初步方案，经县扶贫开发领导小组审定后，按规定程序上报。

第七条财政扶贫资金年度项目计划和资金指标由县扶贫开发领导小组审定，项目主管部门和财政局联合行文下达。已批准的扶贫项目，不得挤占、挪用或随意调整。确需调整项目，应由乡（镇）人民政府提出调整方案，经县扶贫开发领导小组批准，报省州备案后执行。

第八条实行扶贫项目合同管理制度。经批准实施的扶贫项目,由项目主管部门或项目单位同项目实施单位签订财政扶贫项目承包合同，明确项目责任人、建设内容、建设期限、质量标准、预期效益和违约责任等。由县直主管部门承建的项目，项目实施单位必须选择具备相应资质、经国家认可的独立法人单位。凡符合招投标要求的项目，要严格按规定实行招投标公开确定项目实施单位。项目实施单位在资金预拨、报帐时必须提供真实、有效的财政扶

贫项目承建合同。

第九条实行扶贫项目实施方案汇审制度。扶贫项目实施前，由项目实施单位提出项目实施方案，报乡镇扶贫开发领导小组、扶贫项目主管部门、财政部门汇审并实地查看后方可组织项目实施。项目实施单位在资金预拨、报帐时必须提供已经汇审的项目实施方案。

项目实施方案由项目实施单位在实地勘查测量的基础上制定，要实事求是，操作性强，不得闭门造车、盲目估算。扶贫项目实施方案包含的主要内容：项目名称、项目建设地点、建设内容、项目实施单位、投资概算、扶贫资金用途、项目施工方案、预期效果。应由政府采购的工程、物资，需提出采购计划。

第十条实行扶贫项目监理制度。县直相关部门（含县农业局、水利局、畜牧局、林业局、交通局等）按照各自职能对扶贫项目进行监督和管理，参与项目实施方案及工程预、决算的审查、检查验收，对竣工项目的质量评价等。

第十一条建立扶贫项目竣工验收和效益评价制度。竣工项目，由项目实施单位提出申请，县扶贫项目主管部门联合财政部门组织项目监理单位、乡镇人民政府、项目实施单位共同验收，对项目实施情况进行总结和绩效评价。总结评价的内容包括：基本情况，资金到位、使用和管理情况，项目建设的经济、社会和生态效益等，项目竣工验收结论，项目建成后的实际状况与项目实施方案的对照分析等。

第十二条建立扶贫项目档案管理制度。扶贫项目主管部门、财政部门和乡镇必须建立完整的扶贫项目档案，

扶贫项目档案的主要内容包括：项目实施方案、项目建设承包合同、验收资料、项目总结、报账资料及附件等。

第十三条财政扶贫项目实行质量保证金制度。凡实行承包的建设工程项目，按财政扶贫资金总额的10%暂扣质量保证金，工程竣工交付使用一年后，未发现工程质量问题，由项目实施单位提出申请，经扶贫项目主管部门审核同意后，财政部门如数退还工程质量保证金。如果出现工程质量问题，按项目承包合同有关规定进行处置。

第十四条建立竣工扶贫项目管护制度。竣工项目交付使用后，乡镇人民政府要建立完善项目建后管护制度，制定管护措施，落实管护责任人，确保项目效益持续发挥。

第四章资金管理

第十五条财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行。县财政局在国库设立财政扶贫资金专户，收到上级财政拨入和本级预算安排的扶贫资金及时转入财政扶贫资金专户。财政扶贫资金专户内所有资金经县分管领导审批拨付。专户存储所得的利息净收入全额转作扶贫资金。年终专户结余资金，结转下年度继续使用。

财政扶贫项目结余资金，由乡镇人民政府报扶贫项目主管部门会同财政部门审批后，可用于其他扶贫项目。

第十六条财政扶贫资金实行国库集中支付，县级统一核算管理。由县直主管部门承建的项目，依据项目承包合同资金实行国库直接支付到项目实施单位或扶贫物资政府采购中标供应商。由乡镇、村、组组织实施的项目，依

据项目承包合同，资金由国库直达乡镇财政所财政扶贫资金专户。乡镇财政所受县局委托根据项目实施进度、竣工验收及报帐情况将资金直达项目实施单位，确保专款专用。

第十七条财政扶贫资金实行县级报账制管理，扶贫项目实施单位（含提供劳务和扶贫物资供货单位）为财政扶贫资金的报账人，乡镇、村、组组织实施的项目，由乡镇财政所报帐。

第十八条财政扶贫资金实行预拨资金制度。实施方案审批通过的项目需要预拨资金，由项目实施单位提出申请，按规定程序审签，可申请财政部门预拨项目启动资金。预拨资金原则上不超过该项目扶贫资金总额的50%。对支持贫困农民生产发展的财政扶贫项目，如种子、种苗等，为确保项目实施单位技术、管理、跟踪服务到位，在发展项目见效，农民受益后，经村民代表、村民委员会、乡镇政府、项目主管部门、财政部门审核后再拨付余款。

第十九条财政扶贫项目实行政府采购制度。列入《建始县政府集中采购目录》的扶贫项目及物资一律实行政府采购。需由政府采购的扶贫项目及物资，先由项目实施单位提出采购计划，报扶贫项目主管部门汇总后纳入年度扶贫物资政府采购计划，实行集中采购。

第二十条用财政扶贫资金支付自建项目的民工工资，投放农户种子、种苗、种畜和现金补助，必须有到户的花名册，受益贫困户签字，并经村委会签章。

第二十一条财政扶贫资金项目管理费必须按批准的计划使用，主要用于规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理以及扶贫会议经费、资料费、印刷费等

开支。各级行政部门不得以任何理由和方式收取项目管理费、评估费。

第二十二条项目计划安排的培训费用，严格按照实际的培训内容和费用支出情况核销和报账。培训对象、培训地点、培训方式、授课内容、培训资料、培训效果必须真实完整。

第二十三条各乡镇人民政府、扶贫项目主管部门和财政部门必须建立财政扶贫资金台账，如实反映项目名称、项目地点、建设内容、资金拨付及使用情况、项目效益情况等内容。

第五章监督检查与责任追究

第二十四条财政扶贫资金管理实行公示公告制。扶贫项目资金主管部门在建始财政与编制政务公开网上将财政扶贫项目立项情况公开(包括项目名称、项目实施单位或个人、投资计划、立项时间)、项目验收情况公开（包括项目投资完成情况、项目建设内容、项目效益、验收结论、验收单位、验收时间）、资金拨付情况公开（包括拨付对象、拨付依据、拨付金额、拨付时间）。乡镇以村为单位将资金的拨付使用情况、项目实施情况进行公示公告，搬迁扶贫资金、沼气池建设补助资金、小额贷款财政贴息资金等涉及到农户个人的资金必须公示到村、组、个人，增加扶贫项目实施的透明度，接受社会和群众监督。

第二十五条加强扶贫项目资金监督检查。扶贫项目主

管部门和财政部门要对财政扶贫项目资金的全过程实行监督检查，组织实施县级报账制管理，严格审核项目支出，完善报账资料，确保资金使用安全有效。审计部门实行财政扶贫资金年度审计制度，每年由县审计局对当年财政扶贫资金的收支情况进行审计，形成书面审计报告报送县人民政府。

第二十六条建立财政扶贫资金管理责任追究制度。纪检监察部门对财政扶贫资金使用管理中存在的违规违纪问题，要认真调查，从严查处。

对违规调整项目，挥霍、浪费、截留、挤占财政扶贫资金的，相关单位和个人必须如数缴回扶贫资金，并视情节轻重对直接责任人依纪依法给予处理；

对骗取、套取、挪用、贪污财政扶贫资金的，如数追缴侵占的扶贫资金，并依法对单位和直接责任人进行处罚。构成违法犯罪行为的责任人，要移交司法部门依法追究刑事责任。

党政机关工作人员或受委托管理扶贫资金的人员利用职权和工作便利，违反规定将扶贫资金挪作本人或他人使用；在扶贫资金中报销应由个人负担的费用；索取或收受扶贫资金使用单位的好处；将扶贫资金转到账外设立“小金库”的，依纪一律从严追究，从重处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章附则

第二十七条扶贫贷款财政贴息资金管理办法按鄂财

农发[2005]13号文件规定执行。

第二十八条本办法由县财政局负责解释。

第二十九条本办法自发布之日起实施。

关于修订《财政扶贫资金管理办法》的说明

关于修订《财政扶贫资金管理办法（试行）》的说明 一、修订资金管理办法的必要性和紧迫性 年月，财政部、国务院扶贫开发领导小组、原国家发展计划委员会联合印发了《财政扶贫资金管理办法（试行）》和《财政扶贫项目管理费管理办法（试行）》（财农字〔〕号，以下简称原《办法》），对规范财政扶贫资金的使用管理发挥了重要作用。但原《办法》颁布实施已有年，期间扶贫开发政策和工作思路不断调整，扶贫机制不断创新，原《办法》已不能很好地适应当前扶贫开发工作的需要，亟需作进一步的修订完善。 （一）扶贫开发形势的变化要求修订管理办法。年，中央颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（－年）》（中发〔〕号，以下简称《新纲要》），标志着农村扶贫开发工作进入了新阶段。《新纲要》进一步健全了扶贫开发机制，明确了行业部门的减贫责任，要求完善扶贫开发投入机制，对财政专项扶贫资金的投入重点和使用方向提出了新的要求，这些需要通过修订完善资金管理办法来贯彻落实。 （二）总结提炼扶贫开发经验需要修订管理办法。近年来，财政部会同国务院扶贫办等部门开展了系列财政扶贫开发试点，各地也积极推进机制创新，探索出了一些卓有成效的新机制、新做法，

如财政专项扶贫资金“四到县”、绩效考评机制、项目竞争评选机制等。为进一步推进财政扶贫开发工作，提升财政扶贫开发水平，需要通过修订完善资金管理办法等方式，适时地将这些先进经验总结提炼出来，并在全国范围内有序推广应用。 （三）规范资金使用管理要求修订完善管理办法。《中国农村扶贫开发纲要（—年）》实施期间，财政扶贫开发实行“责任到省、任务到省、资金到省、权力到省”的管理体制，有力调动了地方开展扶贫开发工作的积极性。但由于制度建设没有及时跟上，在个别地区出现了诸如财政专项扶贫资金使用分散、项目安排随意性大、资金管理不规范等方面的问题。为此，全国人大、审计署针对上述问题，多次提出加强制度建设的要求。因此，修订完善财政专项扶贫资金管理办法，也是推进财政专项扶贫资金管理科学化、精细化，提升资金使用管理规范化水平的需要。 二、《修订稿》与原《办法》的比较说明 在充分征求各方面意见的基础上，我们整理形成了《财政专项扶贫资金管理办法（修订稿）》（以下简称《修订稿》）。分为总则、资金预算与分配、资金使用与拨付、资金管理与监督和附则五章，共计条。与原《办法》相比，修订内容主要包括以下几个方面：（一）关于财政专项扶贫资金的名称和定义。贯彻落实综合扶贫理念，为便于开展财政支持农村贫困地区、贫困人口的投入统计，将财政支持农村贫困地区、贫困人口的各项投入统称为财政扶贫资金，原《办法》所指的财政扶贫资金规范表述为“财政专项扶贫资

乡镇财政扶贫资金管理制度

xxxxxx扶贫资金项目管理制度 第一章总则 第一条为加强我乡扶贫扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效益，根据古蔺县扶贫办有关规定，结合我乡的实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称扶贫资金是指从我乡扶贫基金安排和通过其他途径筹集，专项用于落实我乡贫困村及村内贫困户脱贫项目的扶持资金。 第三条专项资金的使用原则 （一）集中管理，统筹安排 按照集中资金、集中管理、集中使用、集中分配“四个集中”的原则，把项目资金的筹集、使用和管理的各个环节都纳入扶贫资金项目管理领导小组的统一领导、组织和协调。 （二）专款专用，重点优先 扶贫资金必须根据我乡扶贫工作的总体部署，专款专用于我乡扶贫开发，切实做到“规划到户、责任到人”工作，主要用于扶持贫困农户发展生产、整村推进等项目补助支出。 （三）结合实际，确保效果 扶贫资金的分配和使用要坚持从实际出发，遵循客观规律，必须符合我乡扶贫工作的实际情况和总体要求，尊重群众意愿。要采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，坚

持硬件与软件相结合，输血与造血相结合，当前与长远相结合，与新农村建设相结合，力争取得较好效果。 第二章资金使用范围 第四条规范扶贫资金的使用范围，遵循以下顺序安排使用： （一）对有劳动能力的贫困户进行扶持，通过发展生产和农村劳动力转移使其年人均收入达到县上扶贫工作目标要求； （二）扶持列入改造计划的贫困户危房改造； （三）补助农业基础设施和农村公益设施建设； （四）扶贫开发工作领导小组确定的其他扶贫支出。 第三章项目申报和管理 第五条扶贫资金申报。扶贫资金实施项目管理制度，项目由乡扶贫办申报，经分管领导审核后，报财政所审批。项目必须符合乡政府的总体扶贫工作规划，并要在乡扶贫办备案。 第六条项目实施。项目以所在村为实施单位，整村推进。各村委要引导和带动群众投工、投劳的积极性，共同改变贫困的落后面貌。

财政支农资金管理存在的问题及建议

财政支农资金管理存在的问题及建议 摘要财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段。分析了财政支农资金管理存在的问题，并提出相应的建议，以期为财政支农金的管理提供参考。 关键词财政支农资金；管理；问题；建议 财政支农资金是农业和农村经济发展的重要手段，对保持农业农村经济平稳较快发展，起着十分重要的作用。近年来，随着国家对农业投入力度的不断加大，财政支农资金逐年增加，尽管国家和地方政府对支农资金的管理，相继出台了一系列的制度和办法，但在资金的使用管理过程中还存在一些问题，这些问题若不能解决，将直接影响社会主义新农村建设的进度，笔者现结合工作实际，就如何加强支农资金管理谈一些粗浅的看法。 1 财政支农资金管理存在的问题 1.1 财政支农支出管理体制不健全，缺乏科学可行的管理方法和经费使用细则 一是支农资金存在“小、散、乱、重”的现象。目前，我国现行的财政支农支出实行分块管理、多部门、多渠道管理造成了事权不明、职能交叉，缺乏总体规划和统筹协调，难以形成合力，政策效果不明显。二是资金的投放与跟踪管理不配套。投入多、跟踪管理少、使用效益低下。三是资金的投放形式较单一。现行的各项支农扶持政策中，各种补贴多以“一折通”的形式把现金直接发放到农户手中，没有从开发农民思路、拓宽农村发展方面加以引导，新科技推广应用少、社会效果差。四是由于支农资金来源和性质多不相同，同一性质的专项资金可分为不同大类，同一类别的专项资金又可分为不同的项目。不同性质的专项资金管理办法不相同，即使性质相同的专项资金项目也不同，经费使用在细节上也有区别。由于拨入的项目较多，不同项目的管理办法和使用细则又不统一，增加了管理难度。 1.2 预算编制不规范、细化不够，编制与执行相脱节 在预算编制上，缺少对经济运行状况进行科学预测，支农资金分配缺乏合理的标准和依据，没有实行真正意义上的“零基预算”，基数加增长的办法仍在沿用，甚至实行“切块预算”，主观随意性较大。 编制项目预算的作用是为了合理安排和有效控制使用财政专项资金。但在实际工作中，预算的编制与执行相脱节的现象普遍存在。如地方配套资金不足或不配套，导致财政收支失实；项目无论能否被批准，前期费用都已在日常工作经费中列支，挤占了日常工作经费；在基本建设资金使用上，超预算现象时有发生。各种预算与执行相脱节的现象，违背了预算编制的初衷，极大地削弱了预算编制的作用。

扶贫资金绩效考评办法

旅游区财政扶贫资金绩效考评办法 （试行）实施细则 第一章总则 第一条根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》山东省财厅、省扶贫办印发《山东省财政扶贫资金绩效考评办法（试行）》，结合我区实际，特制定本试行细则。 第二条《山东省财政扶贫资金绩效考评办法（试行）》所指的财政扶贫资金，是指国家设立的用于贫困地区、经济不发达的革命老根据地、少数民族地区、边远地区改变落后面貌，改善贫困群众生产，生活条件，提高贫困农民收入水平，促进经济和社会全面发展的专项资金，包括中央财政安排资金和地方配套资金；财政扶贫资金绩效考评是指对财政扶贫资金的使用管理过程及其效果进行综合考核与评价。 第三条财政扶贫资金绩效考评的目标是完善制度、创新机制、加强管理、强化监督，保证财政扶贫资金使用的安全性、管理的规范性和扶贫开发的有效性。 第四条财政扶贫资金绩效考评遵循以下原则： （一）客观公正、公开透明、科学规范的原则。 （二）权责相统一的原则，行使资金分配、管理、使用权必须对所应取得的效果承担相应的责任。

（三）有利于资金整合原则。 （四）激励先进、鞭策后进的原则。 第二章考评的依据及内容 第五条财政扶贫资金绩效依据以下方面进行考评： （一）中央、省、市关于扶贫开发的总体部署及确定的目标任务。 （二）中央、省、市级财政、扶贫部门共同制发或财政部门制发的财政扶贫资金管理有关规范性文件和规章。 （三）统计部门公布的有关扶贫统计数据、财政部门《财政扶贫资金信息管理监测系统》反映资金管理的有关数据，扶贫部门扶贫统计监测系统反映扶贫开发工作及效果的有关数据。 （四）上年度扶贫开发计划执行及完成情况。 （五）资金拨付文件及相关资料。 （六）审计部门出具 的有关扶贫资金审计报告；财政、扶贫 部门对扶贫资金使用管理的检查情况。 （七）其他相关资料。 第六条财政扶贫资金绩效考评的主要内容包括三大方面，即：扶贫开发成果；财政扶贫资金使用管理情况；各级配套财政扶贫资金预算安排情况。 第七条财政扶贫资金绩效考评的量化指标依据考评内容设 定，主要有：

2019年财政涉农扶贫资金管理使用情况汇报

20XX年财政涉农扶贫资金管理使用情况汇 报 财政涉农扶贫资金管理使用情况汇报 我县围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，以扶贫开发工作为目标，以扶贫开发重点领域和重点项目为抓手，结合脱贫攻坚规划，通过整合各部门财政涉农资金，改革财政涉农扶贫资金管理使用机制，提高涉农资金整体使用效益，形成了“多个渠道来水、一个池子蓄水，大类间打通、跨类别使用、一个龙头放水”的涉农资金投入、使用新格局，实现了项目资金“真整合、真能用”。 一、资金整合使用情况 18年，我县统筹整合财政涉农扶贫资金105940.4万元，安排脱贫攻坚项目4222个，其中：安排在130个贫困村项目3058个资金58880.5万元；安排用于全县建档立卡贫困户产业直补、贴息、易地搬迁、健康扶贫等全县性项目6个23804万元；安排在非贫困村项目1158个资金23255.9万元。18年整合资金项目的实施，有效保障建档立卡对象“两不愁、三保障”，如：安排了贫困户房屋改造、保障房建设、改水改厕等住房保障项目；以产业扶贫作为脱贫攻坚主抓手，有力破解了发展难题，切实增强了扶贫“造血”功能，加快了贫困户增收脱贫致富步伐；产业直补、贴息项目精准到户，扶持贫困户发展产业，增强贫困户产业发展信心；易地搬迁项目实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标；同时根据我县出台的《健康扶贫提升工作的补充意见》扫除健康扶贫保障盲区，充分利用整合涉农扶贫资金，安排

1500万元用于扩大慢性病报账范围，提高慢性病报账比例，精神病患者治疗及监护，长期卧病在床需长期护理、照料的失能病人医疗及药物补助，爱国卫生到村到户，贫困户产检、疾病筛查；安排1346万元按120元/人的标准为全县贫困户购买大病商业补充保险，为贫困户提供人身保障；项目的实施紧扣贫困村退出、贫困户脱贫，为我县“脱贫摘帽”奠定了坚实的基础。 二、资金管理使用情况 依照“乡村提需求，责任单位管项目，财政管资金，资金跟着项目走，监督跟着资金走”的原则。以贫困村和贫困户“脱贫摘帽”为标靶，以扶贫项目为着力点，以项目整合达到资金整合的目标，以扶贫攻坚项目调度资金。 1、设立资金核算专户。在县扶移办设立“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”，将统筹整合范围内的各级财政涉农扶贫资金统一归并至该核算专户，统筹整合财政涉农扶贫资金项目统一在该核算专户进行拨付、使用、核算管理。 2、资金归集拨付。县财政局将整合范围内的各级资金按来源建立指标备查账簿，根据实际使用和用途列报支出，对需要调整预算科目的，在指标备查账簿中做好指标来源科目变更记录后，从“统筹整合财政涉农扶贫资金核算专户”中直接拔付至项目主体责任单位账户。 3、实行资金使用审批。各乡镇区、项目主体责任单位根据项目实施进度，提交项目资金申拨单，经县扶贫开发领导小组办公室审核

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲 一、我国扶贫专项资金政策 我国的扶贫专项资金主要包括： 1、易地扶贫搬迁（含后续产业发展），首先主要解决住人问题，2013年开始的，3.88万元/人，资金来源主要是：一是中央预算内，二是地方财政债券，三是专项建设基金。 2、财政专项扶贫资金（扶贫发展资金），主要用于建档立卡贫困户， 3、资产投资收益及“五位一体”小额贷款，7：2:1，撬动银行资金，财政10%风险补偿金，银行70%，保险公司20%，贫困户无利息，无抵押，无担保。不低于当年贷款基准利率进行分红， 4、扶贫资金整合（财政涉农资金整合） 全省规定有9类83项，其中：扶贫专项资金3项，农林水资金56项，节能环保资金6项，教育资金7项，环保和医疗卫生资金5项，住房保障资金2项，国土资金2项，交通运输资金12项，金融扶贫资金1项，涉及单位有财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、卫计、发改、交通、国土、住建局等。 5、政策兜底，五保标准，低保标准等高于贫困户 二、我县涉及的扶贫资金 我县是山西省插花贫困县之一，财政专项扶贫资金主要包

政涉农资金投入到村集体经济组织形成的营利性资产，经村集体经济组织成员同意，可划出一部分资产，设立贫困户优先股。剩余部分再按一定比例量化给村集体经济组织其他成员和村集体经济组织。 3、风险防范， ①明晰资产权属。财政扶持资金及形成的资产折股量化给贫困户的股份，所有权原则上归农村集体经济组织，贫困户只享有收益权，不得出售、转让。农村集体经济组织、农民合作社或其他经营主体要明晰资产产权关系，保障其合法权益。要建立健全管护机制，确保财政扶持资金形成的资产安全完整，并不断提高使用效益。 ②完善收益分配机制。农村集体经济组织和农民合作社要按照法律法规和财务会计制度规范，公平合理地分配盈余，在保障贫困户利益的前提下，兼顾村集体经济组织和农民合作社利益。 ③建立退出机制。制定严格、规范、透明的贫困户脱贫退出办法，发挥财政资金扶贫属性，实行动态管理，实现脱贫的农户给予3年巩固期，期满后不再享受收益权，将巩固脱贫贫困户的收益权转交新的贫困户，在全部贫困户脱贫后，收益归村集体经济组织用于投入村集体公益事业。 ④规范财务管理。参与脱贫攻坚的合作社，必须建立健全

梓潼县财政支农专项资金管理办法1

梓潼县现代农业生产发展资金管理暂行办法 第一章总则 第一条为进一步加强现代农业资金的管理，提高资金使用效益，切实维护农民合法权益，推进社会主义新农村建设，根据四川省财政现代农业生产发展资金管理细则》、《四川省民办公助财政支农专项资金财务管理暂行办法》结合我县实际制定本办法。 第二条本办法所称现代农业生产发展资金，是指各级财政用于支持优势特色农业产业发展，促进粮食等主要农产品安全有效供给和农民增收的专项资金。 第三条现代农业生产发展资金，实行先建后补、以奖代补。竣工验收合格并在项目区范围内公示无异议后，由项目实施主体提出拨付资金书面申请，经乡镇及项目主管部门审核同意，财政部门按照制定的补助标准，拨付补助资金。 第四条项目单位及其主管部门是现代农业生产发展资金资金使用和项目实施的责任主体，对资金的安全、具体用途、财务管理和项目实施的真实性、合法性负直接责任。 具体职责：负责现代农业生产发展资金项目计划、可行性论证、技术方案的编报审核，制定项目实施和资金使用方案；负责组织项目实施和监督管理，按照招投标规定依法确定项目

施工单位，签订好项目实施合同，加强项目实施进度和质量管理；严格按国家有关财务制度和现代农业生产发展资金规定用途及要求，管理、使用现代农业生产发展资金；做好项目竣工验收和竣工决算。 第五条县财政局负责现代农业生产发展资金的管理、拨付和监督，对现代农业生产发展资金财务管理和项目实施的合法性、真实性负监督责任。 具体职责：负责现代农业生产发展资金的设立、项目资金计划审核和资金使用管理监督；参与现代农业生产发展资金项目总体规划和项目计划编制；参与项目实施方案的会审；审查有关招投标文件和项目实施合同；参与现代农业生产发展资金的分配；按规定审查核拨资金；负责监督项目单位或主管部门的财务管理和会计核算；对单位专项资金使用情况进行事前、事中和事后跟踪检查，对违纪问题依法予以查处。 第六条现代农业生产发展资金使用和监管的单位，其具体经办人和承办股室（机构）负直接责任，单位分管领导负直接分管责任，法人代表负主要领导责任。 第七条现代农业生产发展资金项目申报实行报告审查制度。 各涉农单位要根据县委、政府确定年度支农发展规划和农民、农村和农业的现实需要，在充分尊重农民意愿、全面调查摸底的基础上，合理规划、科学论证，提出项目申报方案，报行政主管部门(以下称主管部门)审核后，由县财政局会同有关部

宁津县扶贫资金和产业项目管理办法

宁津县扶贫资金和产业项目管理办法 （试行） 第一章总则 第一条：为进一步加强和规范财政专项扶贫资金和产业项目管理，提高财政专项扶贫资金和项目管理规范化、制度化、科学化水平，加快推进贫困村和贫困户脱贫致富步伐，根据中央、省市有关政策，结合我县工作实际，制定本办法。 第二条：本办法依据《中央财政专项扶贫资金管理办法》（财农〔〕号）、《山东省财政专项扶贫资金和项目管理办法》（鲁财农〔〕号）、《山东省特色产业发展扶贫基金使用管理办法》（鲁财农〔〕号）、《山东省定扶贫工作重点村产业发展项目管理办法》（鲁扶贫组办字〔〕号）、《关于加强年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》（鲁扶贫组办字〔〕号）、《转发〈财政部、农业部、国务院扶贫办关于做好财政支农资产收益扶贫工作的通知〉的通知》（鲁财农〔〕号）、《关于做好资产收益扶贫工作的意见》（鲁扶贫组办发〔〕号）、《关于进一步强化责任加强扶贫资金使用管理的通知》（鲁财农〔〕号）、《关于加快建设扶贫产业项目库和建立项目评审制度的意见》（德扶贫办〔〕号）、《德州市扶贫产业项目及财政专

项扶贫资金管理细则》（德扶贫办〔〕号）、《关于实行建档立卡统一编号管理加强扶贫产业项目后期管护工作的通知》（德扶贫办〔〕号）及有关政策文件精神。 第三条：本办法适用于财政专项扶贫资金、其他扶贫资金管理和投资建设的产业项目。 第四条：财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发展整体效益。 第二章资金分配及用途 第五条：县财政根据脱贫任务需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金和扶贫工作资金。扶贫工作资金用于建档立卡贫困户基本医疗和养老保险缴纳、项目管理和建档立卡工作经费及其他工作需要。 第六条：各级财政专项扶贫资金分配向脱贫任务较重的乡镇及县委、县政府确定的重点扶持区域倾斜，提高资金使用针对性和精准度。分配主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等，主要依据重点村和贫困人口规模等客观指标，可根据当年工作重点和实际情况进行调整。 第七条：根据资金规模和分配因素，制定年度资金使用方案，经县扶贫开发领导小组同意后，按用途使用资金，并进行

中央财政专项扶贫资金管理办法

中央财政专项扶贫资金管理办法 财政部、扶贫办、发改委、国家民委、农业部、林业局 第一章总则 第一条为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）和精准扶贫、精准脱贫基本方略，加强中央财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等，制定本办法。 第二条中央财政专项扶贫资金是中央财政通过一般公共预算安排的支持各省（自治区、直辖市，以下简称“各省”）以及新疆生产建设兵团（以下简称“新疆兵团”）主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。 第三条中央财政专项扶贫资金应当围绕脱贫攻坚的总体目标和要求，统筹整合使用，形成合力，发挥整体效益。中央财政专项扶贫资金的支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、“三西”农业建设、国有贫困农场扶贫、国有贫困林场扶贫。 第四条坚持资金使用精准，在精准识别贫困人口的基础上，把资金使用与建档立卡结果相衔接，与脱贫成效相挂钩，切实使资金惠及贫困人口。 第二章预算安排与资金分配 第五条中央财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加大投入规模，省级资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容。 第六条中央财政专项扶贫资金分配向西部地区（包括比照适用西部大开发政策的贫困地区）、贫困革命老区、贫困民族地区、贫困边疆地区和连片特困地区倾斜，使资金向脱贫

攻坚主战场聚焦。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括贫困状况、政策任务和脱贫成效等。贫困状况主要考虑各省贫困人口规模及比例、贫困深度、农民人均纯收入、地方人均财力等反映贫困的客观指标，政策任务主要考虑国家扶贫开发政策、年度脱贫攻坚任务及贫困少数民族发展等工作任务。脱贫成效主要考虑扶贫开发工作成效考核结果、财政专项扶贫资金绩效评价结果、贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作成效等。每年分配资金选择的因素和权重，可根据当年扶贫开发工作重点适当调整。 第三章资金支出范围与下达 第八条各省应按照国家扶贫开发政策要求，结合当地扶贫开发工作实际情况，围绕培育和壮大贫困地区特色产业、改善小型公益性生产生活设施条件、增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力等方面，因户施策、因地制宜确定中央财政专项扶贫资金使用范围。教育、科学、文化、卫生、医疗、社保等社会事业支出原则上从现有资金渠道安排。各地原通过中央财政专项扶贫资金用于上述社会事业事项（“雨露计划”中农村贫困家庭子女初中、高中毕业后接受中高等职业教育，对家庭给予扶贫助学补助的事项除外）的不再继续支出。 开展统筹整合使用财政涉农资金试点的贫困县，由县级按照贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作有关文件要求,根据脱贫攻坚需求统筹安排中央财政专项扶贫资金。 第九条各省可根据扶贫资金项目管理工作需要，从中央财政专项扶贫资金中，按最高不超过1%的比例据实列支项目管理费，并由县级安排使用，不足部分由地方财政解决。 项目管理费专门用于项目前期准备和实施、资金管理相关的经费开支。 第十条中央财政专项扶贫资金（含项目管理费）不得用于下列各项支出： （一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备； （三）各种奖金、津贴和福利补助；

财政专项扶贫资金管理办法

财政专项扶贫资金管理办法 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省（自治区、直辖市）农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场（以下简称各地）加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。 “三西”农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关“三西”农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省（自治区、直辖市）财政专项

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲 一、我国扶贫专项资金政策 我国的扶贫专项资金主要包括： 1、易地扶贫搬迁（含后续产业发展），首先主要解决住人问题，2013年开始的，3.88万元/人，资金来源主要是：一是中央预算内，二是地方财政债券，三是专项建设基金。 2、财政专项扶贫资金（扶贫发展资金），主要用于建档立卡贫困户， 3、资产投资收益及“五位一体”小额贷款，7：2:1，撬动银行资金，财政10%风险补偿金，银行70%，保险公司20%，贫困户无利息，无抵押，无担保。不低于当年贷款基准利率进行分红， 4、扶贫资金整合（财政涉农资金整合） 全省规定有9类83项，其中：扶贫专项资金3项，农林水资金56项，节能环保资金6项，教育资金7项，环保和医疗卫生资金5项，住房保障资金2项，国土资金2项，交通运输资金12项，金融扶贫资金1项，涉及单位有财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、卫计、发改、交通、国土、住建局等。 5、政策兜底，五保标准，低保标准等高于贫困户 二、我县涉及的扶贫资金 我县是山西省插花贫困县之一，财政专项扶贫资金主要包

括：扶贫发展资金、易地扶贫搬迁及后续产业发展资金、少数民族发展资金、国有林场扶贫资金、新一轮退耕还林资金、贫困户劳动力免费职业培资金。 长子县新一轮退耕还林面积为500亩，2017年底下达资金7.5万元，主要用于退耕还林户补助，标准为150元/户。 贫困户劳动力免费职业培资金81万元，培训270人，3000元/人。 三、重点政策介绍 (一)专项扶贫资金 财政专项扶贫资金主要是指中央、省、市、县财政纳入一般公共预算管理的用于全县精准扶贫、精准脱贫的资金。 财政专项扶贫资金支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困林场扶贫。 财政专项扶贫资金支出对象，主要是指全县建档立卡精准识别出的贫困户和贫困人口，已建立贫困户利益联结机制、能够带动贫困户脱贫的龙头企业和专业合作社等新型经营主体，以及能够提升贫困人口自身发展能力的培训主体等。 财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出： （一）行政事业单位基本支出； （二）交通工具及通讯设备； （三）各种奖金、津贴和福利补助； （四）弥补企业亏损；

广东省财政支农专项资金报账制实施办法

广东省财政支农专项资金报账制实施办法 第一章总则 第一条为规范实施财政支农专项资金报账制，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》，制定本办法。 第二条本办法所称报账制是指财政支农专项资金使用单位（项目单位）根据项目实施计划和项目支出进度，凭合法有效支出凭证向行业行政主管部门提出用款申请，经行业行政主管部门审核确认，报同级财政部门审批后再拨付资金的管理制度。 第三条除下列资金外，凡有中央和省财政补助的支农项目财政资金，实行报账制管理：（一）实行国库集中支付的； （二）中央或省级财政部门制订的专项资金管理办法中另有资金拨付规定的； （三）省级财政部门下达资金文件中另有资金拨付规定的。 第四条资金按项目财政财务隶属关系由同级或上级财政部门实施报账。 （一）省属项目由省级财政部门报账； （二）地级以上市市属项目由地级以上市财政部门报账； （三）县（市、区）属及镇、村项目由县（市、区）财政部门报账。 第二章报账管理职责 第五条项目单位、项目行业行政主管部门、财政部门分别承担相应职责。 （一）项目单位主要负责： 1、报账资金会计核算； 2、向项目行业行政主管部门报告项目实施情况； 3、向项目行业行政主管部门提供真实、合法、有效、完整的项目支出原始凭证及有关报账资料。 （二）项目行业行政主管部门主要负责： 1、核实项目实施情况； 2、审核项目单位提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性。重点审核： （1）原始凭证所反映的支出是否真实、准确； （2）原始凭证所反映的支出内容与项目资金规定用途是否一致； （3）会计凭证是否符合会计法等有关法律法规的规定； （4）报账资料是否有效、齐全； 3、向同级财政部门出具审核意见。 （三）财政部门主要负责： 1、报账手续是否合规、完备； 2、对项目行业行政主管部门提供的原始凭证及有关报账资料的真实性、合法性、有效性、完整性进行复核； 3、及时、足额拨付资金。 第三章报账程序 第六条财政部门收到上级财政部门下达资金通知10个工作日内，属下级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金下达给下级财政部门；属本级项目的，将上级及本级财政应安排的项目资金指标下达给本级行业行政主管部门。 第七条行业行政主管部门收到资金指标10个工作日内转下达给项目单位；项目单位根据文件批准的建设内容、资金额等制订项目实施计划（包括项目实施方案和资金使用计划），

财政专项扶贫资金资产账务处理

财政专项扶贫资金资产账务处理 作者：王义坤 来源：《农村财务会计》 2017年第6期 专项扶贫资金资产投入，给农村贫困人口带来了实惠和好处，但目前没有统一核算范例和 管理规定作为参考，造成核算不规范、科目错用、资金性质不分等现象，所以规范财政扶贫资 金资产业务处理很有必要。 一、扶贫资金形成资产后产权界定 扶贫资金投入到村集体形成的扶贫资产归村集体所有，经营性资产形成收益按股向贫困户 分红，公益性资产由村集体统一管护，无偿为村民提供公益性服务。 扶贫资金直接投入到贫困户归贫困户所有和使用的，由镇街经管站登记备案。 扶贫资金投入到合作社、龙头企业等经营主体形成的资产，由经营主体持有和管护，产权 归村集体所有，作为村集体对外投资，实现收益按股向贫困户分红。 二、会计科目设置 按照扶贫资金实行专款专用、专户管理、专账核算的要求，镇街经管站需要单独设立总账 和明细账进行核算，总账设置“银行存款”、“现金”、“代管扶贫资金”、“代转利息”4 个科目，“代管扶贫资金”科目用来核算各种专项扶贫资金的收进、付出和结存情况，下设 “财政专项扶贫资金”、“产业扶贫资金”、“其他扶贫资金”3个二级科目，“代转利息” 科目用来核算专项扶贫资金产生利息及转出情况，同时根据需要设置“扶贫户”、“有关村”、“施工单位”、“供应商”等三级科目。 村集体不单独设置账簿，只增设“专项应付款”过渡科目，对专项扶贫资金的取得和使用 情况进行核算。专业合作社也可不单独设置账簿，根据具体业务需要设置明细科目进行核算。 三、业务处理 （一）镇街经管站业务处理 【例1】财政所拨来专项扶贫资金，根据银行进账通知单，会计分录为： 借：银行存款 贷：代管扶贫资金 —财政专项扶贫资金 —各有关村 【例2】以专项扶贫资金向施工单位拨付工程建设款，同时通知工程有关村，会计分录为： 借：代管扶贫资金 —财政专项扶贫资金

调研参考：县级财政扶贫资金管理中存在的问题及解决建议

县级财政扶贫资金管理中 存在的问题及解决建议 财政扶贫资金是“高压线”、“救命钱”,其管理使用情况一直倍受各方关注。为进一步推动解决县级财政扶贫资金管理中存在的问题，近期，我们选取全市X个县和X个有代表性的乡镇，精心设计并发放调查问卷X份。在前期深入摸排的基础上，赴X县开展实地调研，召开座谈会，掌握了第一手详实的资料，为领题调研顺利完成打下了基础，现反馈如下调研材料。 一、县级财政保障基本情况 2016年以来，各县级财政坚持全面履行脱贫攻坚主体责任，将支持全市脱贫攻坚和做好定点帮扶摆在财政工作的突出位置，认真研究部署，增强政治担当、责任担当和行动自觉，坚持做到“扶贫精神及时落实、扶贫工作主动规划、扶贫资金优先保障、扶贫政策足额配套、扶贫事项提前安排”。按照“脱贫、提升、振兴”三步走战略，牢牢把握现行标准，根据自身财力用足用好财政工具和政策，三年来，各县本级财政脱贫攻坚资金共支出X亿元，其中：2016年X亿元、2017年X亿元、2018年X亿元。2019年，继续加大扶贫资金投入力度，安排专项扶贫资金X万元，同比2018年X万元，

增长X%。 二、县级财政扶贫资金使用方向 产业脱贫。支持开展特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等。 就业扶贫。支持扶贫对象职业技能培训，就业就学补助、实施“雨露计划”等。 易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房，生产、创业贴息贷款支持，支持集中安置区基础设施和公共服务设施建设等。 生态保护脱贫。支持重点生态功能区生态保护修复，防灾减灾避灾，传统村落保护，农村人居环境改善等。 智力扶贫。支持贫困地区落实教育资助政策，改善办学条件，支持农村贫困工区科技扶贫和公共文化服务体系建设等。 社会兜底脱贫。支持扶贫线和底保线“两线合一”，留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱服务体系建设，贫困户危房改造等。 健康脱贫。支持贫困地区基本医疗卫生服务体系建设，公共服务项实施，对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分予以财政补贴等。 基础设施建设扶贫。支持贫困地区农村道路畅通工程、水利建设扶贫工程、农村电网改造升级和信息化建设和民生

陕西省财政扶贫专项资金管理办法.doc

陕西省财政扶贫专项资金管理办法 财政扶贫资金一般指财政专项扶贫资金，即中国国家为改善贫困地区生产和生活条件，提高贫困人口生活质量和综合素质，支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金。下文是陕西省财政扶贫专项资金管理办法，欢迎阅读! 陕西省财政扶贫专项资金管理办法完整版 第一章总则 第一条为加强财政专项扶贫资金管理，提高资金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》和国家有关扶贫开发方针政策等制定本办法。 第二条财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自 治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场(以下简称各地)加快经济社会发展，改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象的专项资金。 本办法所指扶贫对象是指根据中央扶贫标准、地方扶贫标准识别认定的农村贫困家庭、贫困人口。 第三条中央财政预算安排的财政专项扶贫资金按使用方向分为发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金、"三西"农业建设专项补助资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、扶贫贷款贴息资金。 第四条财政专项扶贫资金中的以工代赈资金依照发展改革委制定的有关以工代赈管理办法进行管理。

"三西"农业建设专项补助资金依照财政部会同国务院扶贫办制定的有关"三西"农业建设专项补助资金使用管理办法进行管理。 少数民族发展资金、国有贫困农场扶贫资金和国有贫困林场扶贫资金的管理，由财政部分别会同国家民委、农业部、国家林业局，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 扶贫贷款财政贴息资金的管理由财政部会同国务院扶贫办、中国残疾人联合会，根据资金用途的特点，依据本办法另行规定。 第二章资金预算与分配 第五条中央财政贯彻中国农村扶贫开发纲要精神，依据减贫工作需要和财力情况，在年度预算中安排财政专项扶贫资金。 地方各级财政根据各地减贫工作需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并逐年加大投入规模。省级财政安排的财政专项扶贫资金规模应达到中央补助各省(自治区、直辖市)财政专项扶贫资金规模的一定比例，有关资金投入情况作为绩效评价的重要因素。 第六条中央财政专项扶贫资金主要投向国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县、贫困村，其中新增部分主要用于连片特困地区。 中央财政专项扶贫资金分配坚持向西部地区(包括比照适用西部大开发政策的贫困地区)、贫困少数民族地区、贫困边境地区和贫困革命老区倾斜。 第七条中央财政专项扶贫资金主要按照因素法进行分配。资金分配的因素主要包括各地扶贫对象规模及比例、农民人均纯收入、地方人均财力、贫困深度等客观因素和政策性因素。客观因素指标取值主要采用国

财政扶贫资金使用中存在的问题及对策

财政扶贫资金使用中存在的问题及对策 财政扶贫资金在促进脱贫、巩固温饱、缩小差距方面发挥了积极作用。但是，现阶段财政扶贫资金管理使用中还存在一些问题： 一是资金拨付使用存在问题:个别地方和单位对财政扶贫资金的拨付报账制执行不够严格，存在白条下账、超限额使用现金的问题；个别地方财政部门对报账票据的真实性、合法性审核不严，报假账的问题时有发生,还存在挤占挪用扶贫资金的问题。 二是资金管理方面不够严谨。各贫困县滞留扶贫资金的问题比较普遍，降低了扶贫资金的使用效益;多数贫困县配套资金未列入财政预算，或列入财政预算的配套资金不能到位；个别县区还存在扶贫资金未按规定及时纳入专户管理的问题。 三是扶贫项目计划安排和实施不够严谨。部分年度扶贫项目计划的申报脱离扶贫开发规划。擅自调整项目计划，变更建设地点、内容的情况较为普遍。 造成上述问题的主要原因：一是大部分贫困县未完全摆脱“吃饭财政”的局面，无力配套扶贫资金；扶贫部门日常工作经费短缺，挤占了扶贫资金。二是部分政府相关部门(财政、扶贫等)工作效率不高，监管工作不力，缺乏规范性。三是有些扶贫工作(如：扶贫项目计划、移民搬迁、教育扶贫等)严重脱离农村实际，周期过长、标准过高、管理松弛、随意性较多，造成了扶贫资金的浪费。四是部分贫困县区政府相关部门及扶贫资金补助乡村法制观念淡漠、项目计划管理水平低下，不具备管好用好扶贫资金的素质。 针对上述问题，我们建议： (一)增强法制观念,认真贯彻落实扶贫开发工作的各项政策。各扶贫县要严格遵守扶贫开发工作的各项政策，要切实以当地农村扶贫开发十年规划为基础做好项目计划申报，逐年安排，逐年实施，确保目标明确、项目可行、重点突出、成效显著，同时要对扶贫项目的管理人员进行必要的职业道德教育、政策知识及业务技能培训，不断提高全省扶贫开发工作管理水平。 (二)加强对扶贫资金的跟踪监管。各级政府应采取有效措施，组织有关县区对扶贫资金项目实施单位资金使用情况进行全面清理整顿，对审计调查发现问题切实进行纠正和改进。一要认真执行扶贫项目报账制规定，严格项目资金的拨付。二要加强对扶贫资金的计划管理，保证项目资金计划的严肃性；三要对资金的使用效益进行跟踪监管，确保项目资金的安全性；四要对资金监管情况予以公示，确保项目资金使用的透明性。同时要进一步完善扶贫资金监管制度，责任到人，措施到位，确保扶贫资金使用的合理、合规和效益，杜绝项目资金使用中违纪违规问题的发生。 (三)加大贫困地区农村劳动力技能培训及转移就业力度，不断提高贫困农民综合素质。要正确认识农村劳动力转移培训工作的重要意义，通过加强督导规范和跟踪服务，增强农民培训补助资金的使用效益；要在现有教学资源条件下，以订单培训为主，开展多渠道、多层

财政专项扶贫资金使用计划【最新版】

【仅供参考】 财政专项扶贫资金使用计划 部门：_________ 姓名：_________ ____年___月___日 （此文内容仅供参考，可自行修改） 第1 页共4 页

财政专项扶贫资金使用计划 ー、资金使用计划 (一)到户到人资金245.77万元 1、教育扶贫本科大学生资助资金预计22万元 继续对贫困户中当年考入并就读二本B类以上的大学生按照5000元/人的标准进行资助。 2、雨露计划补助资金预计32万元 对贫困户中接受中职、中技、高职、高技、中专、大专等职业教育的在校生，每生给予XX元的生活补助。 3、扶贫小额贷款贴息资金预计191.77万元 根据《XX年市金融机构扶贫小额信贷指导任务分解》文件，我市各金融机构XX年度发放贷款任务为3241万元，实际完成4466万元，对贫因户贷款金额5万元(含)以下，贷款时间为XX年9月至2018年9月期间在银行发生的利息进行补贴，每季度补贴一次。 (二)贫困重点村产业扶持及基础设施建设扶持资金74万元 1、村300kw村级光伏电站建设配套资金45万元; 2、村发展180亩红薯产业苗木补助9万元; 3、村枸杞产业苗木及配套补助10万元; 4、村基础设施建设补助10万元; (三)列支项目管理费3.23万元 根据省文件规定，结合我市实际，按1%比例列支项目管理费3.23万元，用于贫困重点村基础设施建设项目管理费。 二、资金监督管理 第 2 页共 4 页

(一)实行项目库管理。财政专项扶贫资金支持的项目实行项目库管理，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，并落实绩效管理各项要求。 (二)落实公开公示制度。资金使用计划、项目实施情况、项目成果及资金效益、各类扶贫政策、扶贫补助标准等信息通过多种形式及时向社会公开，特别要注重村级公告公示，提高资金使用效益和透明度，实现阳光化运行、常态化公开。 （三）加大考核检查力度。财政专项扶贫资金使用管理实行绩效评价制度，建立完善对扶贫专项资金的管理制度，重点对项目实施情况、资金使用及支出情况、项目与贫困户的利益联结机制进行不定期检查，及时发现问题，提出整改要求。 第 3 页共 4 页

xx县财政支农资金管理办法

XX县财政支农专项资金管理 实施细则 第一章总则 第一条为进一步加强和规范财政支农专项资金管理，提高资金使用效益，确保项目资金专款专用，根据财政部《财政农业专项资金管理规则》和陕西省财政厅关于印发《陕西省财政农业专项资金报账制管理办法》的规定，结合我县实际，特制定本细则。 第二条本细则所指的财政支农专项资金，包括上级财政下达的支农专项资金和本级财政预算安排的用于农业项目的支出、小型农田水利建设资金、现代农业生产发展资金、财政扶贫资金、以工代赈资金等所有支农专项资金。 第三条本细则所有支农专项资金全部实行报账制。 第四条财政支农专项资金报账制是指财政支农项目的实施单位按照下达的项目计划内容和预算指标，根据项目实施合同（或责任书）和项目实施计划和项目施工进度，提出用款申请并附报账凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。 第二章资金管理 第五条财政支农资金实行报账制管理，必须做到资金安排到项目、支出核算到项目。 第六条财政部门必须设立财政支农资金专户，财政支农专项资金实行“专户管理、分级负责、计划拨付、报账核销”的管理方式，所有支出按本办法规定的报账程序请款，实行专户管理、封闭运行。 第七条财政部门在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：选择财政支农专项资金报账制的具体形式；参与财政支农专项资金项目计划的编制，建立县级财政支农资金项目库，选择财政支农专项资金扶持项目；参与审定项目实施方案；负责财政农业专项资金收支管理和监督检查、组织实施资金报账工作，审批报账支出；参与项目竣工验收，审批项目竣工财务决算等工作。 第八条农口主管部门在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：负责财政支农专项资金项目计划（项目可行性报告、标准化文本）的编制和进行项目库的申报，对扶持项目进行评估论证；负责项目的计划执行，选择项目实施单位，负责项目实施责任书和合同书的签订，批复项目实施方案，对工程进度、工程质量和工程效益进行监督管理和检查；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书；对项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见后，申请财政部门审批报账。 第九条项目实施单位在财政支农专项资金报账管理中的主要职责：贯彻执行财政支农专项资金

新修订《财政专项扶贫资金绩效评价办法》解读及政策原文

新修订《财政专项扶贫资金绩效评价办法》解读及政策原文 政策解读 为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神，进一步发挥绩效评价对财政专项扶贫资金使用管理的导向和激励作用，近日，财政部、国务院扶贫办修订印发《财政专项扶贫资金绩效评价办法》(以下简称《办法》)，对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作绩效的评价作出全面规定。《办法》将于2017年9月30日起施行。 1、修订《办法》的背景是什么? 答：2008年，财政部和国务院扶贫办印发了《财政专项扶贫资金绩效考评试行办法》，在推动评价制度建立、规范扶贫资金管理方面，发挥了积极作用。 党的十八大以来，党中央、国务院对新时期脱贫攻坚工作作出一系列重要部署，对财政专项扶贫资金绩效评价工作提出了更高要求。习近平总书记强调，脱贫攻坚“资金保障要实，做到投入实、资金实、到位实、精打细算，用活用好，用在关键，用出效益”。在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次强调，“要加强扶贫资金管理使用，对挪用乃至贪污扶贫款项的行为必须坚决纠正、严肃处理”。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确要求，“要严格扶贫考核督查问责”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，明确将财政专项扶贫资金绩效评价结果纳入省级党委和政府扶贫开发工作成效考核。人大代表和政协委员们也对扶贫资金使用效益问题高度关注，从财政部承办的人大建议和政协提案来看，大家不仅关心“投入多少钱”，而且更加关注“花得好不好”，这也反映了社会各界对于管好用好扶贫资金的期待和要求。 为适应脱贫攻坚新形势和财政资金绩效管理新要求，回应各方关切，充分发挥绩效评价对资金使用管理的导向和激励作用，有必要对原办法和评价指标进行修订和完善，用更加准确、公正的“标尺”来衡量财政专项扶贫资金绩效。 2、《办法》修订的总体思路及主要变化是什么? 答：财政专项扶贫资金绩效评价的目标是突出脱贫成效，强化监督管理，保证财政专项扶贫资金管理使用的安全性、规范性和有效性。《办法》修订主要围绕上述目标，贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，体现“放管服”改革要求，突出问题和结果导向，对脱贫攻坚期内财政专项扶贫资金分配、使用、管理等工作绩效的评价作出了全面规定。 修订后的《办法》有以下主要变化：一是突出使用精准。将聚焦精准作为绩效评价的基本原则，新增“扶贫人口减少”、“精准使用情况”指标，重点考核脱贫成效，督促各地资金安排瞄准建档立卡贫困户、项目实施与脱贫成效紧密挂钩。