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大学生社会实习的社会保障机制探讨

大学生社会实习的社会保障机制探讨

马中记刘志军叶会华

(天津城市建设学院管理工程系,天津300384)

摘要:本文分析了我国大学生目前实习难的现状和产生的主要原因.论述了大学生的社会实习是全社会的共同责任以及政府在协调利益中的作用.提出了建立大学生社会实习制度的必要性。并探讨了实习制度中企业应承担的义务和各方利益保障的措施。

关键词:大学生实习制度保障机制

引言

实习是实践教学的重要内容之一,是高校实施人才培养的主要教学环节,是大学生接触社会、在实践中检验所学知识、提高综合素质、迈向预期职业生涯的重要教育过程,尤其是以培养应用型人才为主的地方高校,大学生的社会实习教学显得尤为重要。在高等教育由精英教育转变为大众化教育的今天,本科教育也由过去的专业教育转向基础性教育。但实践教学的基础性教育作用并未改变。对培养大学生动手能力、创新精神等综合素质方面的作用是不可替代的。周济同志曾在第二次全国高等学校教学工作会议上指出:“知识来源于实践.能力来自于实践,素质更需要在实践中养成。实践对于大学生成长至为关键,必须加强专业实习、毕业实习、社会实践等各类实践教学环节。”所以.国家从培养高素质人才的角度历来重视大学生实践能力的培养.多次出台相关文件要求重视大学生实践能力、创新能力和创业精神的培养。要求学校和各级教育行政部门必须加强和支持实践教学工作。

学校培养人才面向的是社会。面向的是需要人才的千千万万个企业,同时企业发展、社会进步也需要千千万万的人才。所以,就其人才而言具有其社会属性。培养合格的人才除教育的主体——学校努力外.需要社会各界的关注和重视,尤其是实习教学涉及社会各级各类企业。离开企业的热情关心和支持。培养高素质人才只能是空谈。在国外,大学生的社会实习具有完善的保障制度…,企业不仅热情接收大学生的实习.按照实习的大纲做好周密安排,而且把其作为吸收新员工的考察机会。由于我国刚刚进入市场经济社会体制,法治建设还不够完善,所以出现了大学生的社会实践.尤其是理工类大学生社会实习教学的弱化现象.实习难、质量差已成为制约高素质人才培养和提高教育质量的瓶颈。因此,政府作为社会利益的协调者应承担起新形势下协调各方利益、保障大学生顺利完成社会实习任务的职责。

估和建立有效的资产管理机制.找到突破口.提高我校国有资产的管理效益,并获得最大的回报。另一方面,做好资产管理和预算管理的结合。学校预算是制定我校每年经费投入计划的重要工作,预算工作的基本点是学校每年的工作重点与学校已有资源结合。首先资产管理工作要为学校提供准确真实的已有资源配置情况.为学校决策提供依据,其次资产管理部门应与预算制定部门一起,科学地提供预算的工作依据和思路,避免重复购置等问题产生的资源浪费。

4.树立和更新资产所有的观念,保障资源共享机制的运行。应该牢固树立资产国有、学校所有的观念,去除小而全、大而全的资产建设思想,建立起资源共享运行的机制。从具体措施上讲,一是要从源头上把关,在大型精密仪器立项论证、教学实验室专项建设论证过程中体现共享原则,共享面广、受益大的项目优先投入和保障。二是资产的投入使用后,职能部门对仪器设备使用效益各项指标进行定期评价。给出效益评价的结果,将其作为学校今后投入的重要依据之一,效益发挥好可多投入,反之则少投入或不投入。三是严格仪器设备的报废报损。一方面,作为管理者应爱护使用仪器,尽可能地延长仪器设备的使用寿命。另一方面。如果仪器设备的精度降低,则可以放在精度要求相对低一些的工作条件下使用,不宜简单地做报废处理。

5.提高仪器设备的使用率、共享率。过去人们普遍认152为资产流失的表现形式为丢失、不正当使用形成故障而引起的停用等,这种流失形式可视为是硬件的流失或者说是物的流失。现在有人提出了“科技实验设备不能充分利用,将是学校固定资产的最大流失”]㈣的观点,这个观点应该给我们以深刻的启示。仪器设备是有使用寿命的,如果在其使用寿命内不加以充分利用甚至将其闲置.则是学校国有资产的更大流失。提高仪器设备的使用率、充分发挥和藿用仪器设备的效能无疑是避免资产流失的有效措施,学校应将其作为国有资产管理工作的重要内容。而提高仪器设备尤其是大型精密仪器的共享率是提高使用率的一个重要方面,同样应该予以高度重视。

总之,在高校国有资产管理的现代化进程中.必须不断总结经验,摸索出一套适合本校特色的现代化资产管理模式,保障资产的安全和完整,推动资产的合理配置和有效使用。

参考文献:

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[3]李健.建设创新型大学服务创新型国家.求是,2006。(3).

1.目前现状【2]【3】

针对在校大学生的社会实践活动。尤其是生产实习工作,社会企事业单位普遍接收热情不高,甚至有少数单位拒绝接收。部分大学生实习依靠长期建立了感情基础的老国有企业或所谓的实习基地。实习内容与学校制定的实习计划存在一定的距离:部分依靠校友、同学的私人情感,实习走马观花,实习质量大打折扣。

1.1认识和行动存在误差

对大学生参加社会实践认识不足.没有形成将大学生动手能力作为基本综合素质来培养的广泛共识。学校

对我国高等教育的基础性和提高大学生综合素质及终身学习能力、个性化发展的认识不断提高。但鉴于大学生社会实践难,尤其是社会实习难的局面,往往将教育更多地限定在学校范围内.使大学生缺少了了解社会、接触生产实际的机会。

1.2企业接收实习热情不高

在目前市场经济条件下,或高新技术应用等因素,企业出于自身生产效益和技术保密的考虑,不欢迎大学生实习.甚至拒绝接纳。

l-3学生实习效果不佳

实习的学生仅在校学习了相关的理论知识.企业出

于生产自动化程度高、岗位责任制、安全生产等方面考

虑,接纳学生实习积极性不高。即使接收学生实习。一般也不让学生接触一线生产岗位和最先进的设备、工艺,生产实习变相成参观,不能真正接触生产一线实际。也有少数企业将实习的学生当成I临时工,安排他们做一些与实

习计划毫不相干的工作。学校为完成实习任务也只好顺其自然。

1.4实习费用过高

少数企业受经济利益驱动。将接收实习作为自身业务来对待,收取高额的实习费用,使学校难以承受,导致必须的实习时间大幅度缩减。实习质量下降。

2.原因分析

导致大学生社会实践难,尤其是工科类大学生实习难是我国市场经济体制改革和社会法制建设过程中出现的新问题.也与教育体制现状有关联。

2.1社会缺乏共同育人意识

培养更多的高素质人才是一个国家社会进步和经济

发展的基础,不仅是学校的责任。还是社会的义务。我国在实行计划经济时代,接待大学生实习是指令性的,企业

也将大学生的实习视为工厂的任务,形成了一种制度。在

那个时期.各高校的培养计划都有一个多月的生产实习和3一周的毕业实习.一般这种实习由学校提出实习计划,于实习前的一个学期与工厂协商,安排具体的实习时

间、岗位和内容。工厂不但免费接待学生在生产一线实习,为大学生指定师傅,而且实行与工人同吃、同住、同劳动。在实习过程中学生不仅学到了专业知识,同时还培养了吃苦爱劳的精神。进入80年代后,随着我国经济体制改革和企业制度改革.工厂免费接待学生实习的制度也自然逐渐消亡。企业都不愿花费自己的资金和精力协助学校共同培育人才,淡忘了企业承担育人的社会责任,随之出现了大学生实习难、实习质量差的现象。这是伴随市场经济体制改革出现的一种短视和不理智行为,导致的结果不仅是大学生实习难,而且延误了对年轻人创造能力培养的时机。

2.2政府缺少有效的依法管理

我国正处于市场经济体制改革进程中。企业运作由过去的指令性计划管理走向了市场调节、自主经营。与此同时,法制建设的不完善。导致具有公益性质、对处于企业产品经营范畴以外的社会事业的参与缺少有效法律监管。这种政府或主管部门的行政干预消失,而又未建立起具有法律约束的新的规则.企业参与社会事务只能是自愿的,这是造成目前大学生社会实践难的根本原因。十多年来.针对这一问题,政府号召多。企业家响应少;教育部提及加强大学生社会实践的文件多,社会建立的大学生实习制度少。例如.1990年在第七届全国人民代表大会第三次会议上李鹏同志在政府T作报告中呼吁:“各级政府和有关部门、企事业单位。应该以积极的态度支持和欢迎大学生参加各种形式的社会实践。为他们创造条件.做好安排。”再如,1992匀z重组后的煤炭部为扭转属下院校大学生实习质最下滑的现状,下发了《煤炭高等学校、中等专业大学生实习暂行办法》,实行在校大学生实习费用由煤炭部结算的“三联单”制度,极大地促进了煤炭系统院校大学生实习质量的提高。但是,随着煤炭企业的改制和煤炭部的撤消,这一保障制度也随之消失。这说明:在市场经济体制条件下,政府依法管理是协调各方经济利益和促进社会公益事业发展的关键.只要采取切实有效的措施.解决大学生实习难、不断提高实习质量是完全可以保证的。

2.3社会保障存在漏洞

在生产一线实习,尤其是在T程类生产现场。先进的生产设备和工作条件都有着严格的安全规范要求.任何人的一个违规动作都有可能造成生产事故,轻则影响生产.重则造成人身伤害.这样的事例全国每年都有发生。虽然大学生正式实习前都进行了安全生产教育.但作为学生没有任何一线工作经历,对新鲜事物具有很强的猎奇感和好动心理。一旦出现事故.“自主保安”的安全生产原则难以成立.不仅给企业、学校造成很大的社会负面影响,而且要承担相应的责任。此外,大学生实习出险既不能享受医疗保险,也不享受工伤福利等国家的救助待遇,这也给企业、学校和学生家庭造成很大经济损失。所以,从规避责任的角度。目前企业多数不情愿接收学生实习,即使接收也很少安排在生产一线实习。学校也只能对走马观花式的参观实习听之任之。

2.4-数量与时间失衡

一是连续多年的扩招,在校生人数急剧增加。与此相反,同意接纳大学生实习的企业在减少。二是部分学校安排大学生实习只注重大企业和知名企业,忽视具备实习条件、能够培养大学生基本动手能力的中小企业,而且企业生产的自动化水平提高,能够提供大学生动手操作的岗位减少。三是学校签定的生产实习基地协议多.能够满足学生实习条件的基地少。四是学校从教学计划合理安排角度,实习时间过于集中,将实习安排在开学初和放假前的多,顾及企业生产任务和分散时间安排实习的少。

3.措施与对策

培养更多的人才是经济社会发展的需要.关系到国家和民族的兴旺。学校作为人才培养的主体.有不断深化教育体制改革、培养高素质人才的责任。但学校培养出来的人才是一种社会公共资源,企业发展需要人才.就如同企业使用矿产资源一样,虽然人才不能用金钱去衡量,但

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企业应当为人才的培养有所付出,肩负起应承担的责任。为此.在我国市场经济体制和法制建设尚处在不断完善的情况下。就大学生的实习而言,学校面对的是一种勉为其难的窘境,需要全社会的关心和支持,更需要在国家的改革和法制建设中得到保障。使教育改革和培养高素质人才真正落到实处。

3.1加大宣传力度

要大力宣传《教育法》、《高等教育法》及《中共中央、国务院关于深化教育改革,全面推进素质教育的决定》等纲领性文件的精神。通过宣传教育使全社会认识到培养更多的高素质人才是国家兴旺、社会发展和科技进步的基本保证,教育与社会实践相结合是培养高素质人才和提高教育质量的重要途径。促进全社会关心和支持大学生社会实习工作的积极性。

3.2深化学校内部教育改革【4]

学校作为人才培养的主体,应充分认识到社会实习在高素质人才培养中的重要作用.将思想上的认识真正落实到行动当中。通过深化课程体系改革.认真研究制定新形势下的生产实习内容和方式。以学生能够学到较多的实践知识为目标,安排生产实习工作;以培养大学生自主学习和实习兴趣为目的。调整生产实习的组织方式。切实加强实习基地建设,检讨并认真筛选符合实习教学要求的实习基地.避免实习走过场。建立和企业的广泛联系,加强沟通.认真宣传培养大学生实践能力的重要性,逐步调动企业关心和支持大学生社会实习的积极性与热情。

3.3建立大学生社会实习制度

企业以创造更高的经济效益为目标,在企业的经济利益和社会效益发生矛盾或社会效益不能为企业创造经济利益时,企业将回避为产生的社会效益所做出的努力。所以.要从国家发展的战略高度看待培养更多高素质人才问题.由政府以立法的形式协调这种利益关系,像建立社会保障等机制一样建立大学生社会实习制度[51161。

大学生社会实习制度应明确:①接收大学生实习是企业的义务,不得以任何理由推托或拒绝。②建立企业内部的大学生实习制度.企业的人力资源部是企业接受大学生实习的主管部门.制定接收大学生实习的预案。指定具体人员负责,按学校提交的实习计划协调、落实学生在企业内各生产岗位的实习任务。③将大学生实习纳入见习岗位.做好安全教育,安排工程技术人员或经验丰富的工人作为大学生在生产一线实习的指导教师,并对大学生实习质量进行评价鉴定。④企业应将先进的生产工艺、装备和技术知识传授给学生,有对大学生进行勤奋工作、爱岗敬业教育的义务。⑤免收实习的各种费用。

3.4建立激励企业接收大学生实习的机制

企业接收大学生实习.是为社会培养人才做出贡献,政府就应有相应的激励政策。①将认真落实实习制度和大学生实习质量列为企业落实国家方针、政策的指标之一,作为政府支持企业发展的考核条件。②将落实大学生实习制度视为一种社会荣誉。定期嘉奖优秀的企业和企业领导人。③完善国家的税收减免政策.根据接纳大学生

154实习的情况减免企业上缴的教育附加税。或采取返税的政策,鼓励企业接纳大学生的实习。

3.5建立健全大学生实习的保障机制

为使大学生实习制度真正落到实处.在制度上解决企业和大学生的合法权益保障问题.保证在一方的合法权益受到侵害时,能够依法解决。①建立泄密责任追查制度,明确对实习企业的知识产权保护.避免大学生的个人行为给企业可能带来的技术泄密风险。②针对大学生实习过程中可能出现的相关劳动纠纷问题.明确解决纠纷所依据的法律条款。③建立大学生实习保险机制,使大学生在实习中受到身体伤害时能得到及时有效的救助和补偿,解除企业和学校的后顾之忧。

3.6建立大学生实习的评估机制

建立大学生实习企业资格和实习质量的评估机制。①委托对应的行业协会或学会对企业接收大学生实习的资格、类型、专业、能力等进行评估。并在行业网站上公布。②教育主管部门委托社会评估机构,对学校安排学生实习和企业接收学生实习情况进行随机评估,评估结果向社会公示。并作为学校教学评估和企业评价的指标。

4.结语

教育是一项社会性的公益事业,培养人才学校是主体,也是全社会各行各业的责任。在我国由计划经济转型到市场经济的形势下。出现大学生社会实习难是一种暂时现象,但实习难却阻碍了教学质量的提高和高素质人才的培养。大学生实习难需要我们不断深化学校内部教育改革,改变被动的局面,需要我们加大宣传力度,呼唤全社会关心和支持大学生社会实习工作的热情。但真正解决难题的关键在于我们应当建立起一个符合中国国情的大学生社会实习制度,依法明确大学生社会实习的各方责任和义务,建立完善的保障大学生顺利完成实习任务的各种保障机制和激励政策。协调因大学生实习可能出现的各种矛盾,使大学生的社会实习走上依法管理的规范化轨道。

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天津市教育科学“十一五”规划重点支助课题。课题编号ZZG25l 。