低碳经济案例——上海国际节能环保产业园

低碳经济案例——上海国际节能环保产业园

一、项目基本情况介绍

1、项目开发——两个转型：“耗能污染大户”到“节能环保中心”和“生产型功能”到“服务型功能”。

位于长江西路101号的上海国际节能环保园地处吴淞工业区南端，占地498亩。园区的前身为上海铁合金厂，是我国冶金行业重点龙头企业之一，但也是上海有名的耗能和污染大户。其能耗占全市工业用电的0.5%，粉尘排放占全市的1/7。按照上海市吴淞工业区环境综合整治实施计划，该厂于2006年6月停产。在上海市相关部门及宝山区政府的大力支持下，仪电集团于2007年12月，在这里启动了国内首个以节能环保为主题的生产性服务业功能区的开发建设。

园区的规划建设面积50万平方米，总体定位目标是在完成对高耗能、高污染的老企业的主业结构调整的基础上，打造低碳绿色园区，从而完成高耗能、高污染企业的华丽转身。上海中心城区的区位优势及体量，使其具备形成国家级节能环保政策、技术、产品推广应用示范区的条件。所以园区的规划设计与功能定位注重秉持高标准、示范性、综合性的原则，并着力营造展示交易、研发创新、产业集聚、技术服务、推广宣传、综合配套等六大功能。开园以来，已完成了2万平方米的既有建筑节能改建及5.3万平方米的后工业景观示范园的建设，开辟建设了世界上第一个以利用废旧钢铁为主的钢雕艺术公园，成为上海市、宝山区一个新的艺术地标和上海工业旅游的新景点。

在园区的建设过程中，大到地源热泵空调系统，小到铺路石，处处体现着节能环保的理念，就连原厂遗留的废钢铁也被利用起来，塑造成钢雕艺术作品，形成园区独特的景观。园区的开发建设不仅明显改善了区域环境，还在多种大型节能环保宣传活动中，有效地宣传推广了政府在环境保护、节能减排的相关政策和倡导的新技术、新产品，发挥出良好的社会效益，得到了各级政府部门的积极评价：正在建设中的节能环保诊断中心被列入国家“新增1000亿元中央投资项目”，一期改建工程被评为“上海市建筑节能示范项目”，园区被列为“上海市生产性服务业功能区”，后工业景观示范园被国家旅游局评为“全国工业旅游示范点”。园区的前期建设运营，为实现从“耗能污染大户”到“节能环保中心”的转变和从“生产型功能”到“服务型功能” 的转型奠定了良好的基础。

2．项目运营模式——政府引导，企业经营。

一是项目管理模式上，主要是混合式管理，即企业自营+股权管理。即在原有的上海仪电控股(集团)公司直接经营管理基础上，通过公司重组，引进战略投资者一一中国节能投资公司，由中国节能投资公司、上海仪电控股(集团)公司和宝山区政府三方共同出资(其中中国节能投资公司、上海仪电控股(集团)公司分别占4 9％的股权，宝山区政府2％的股权)，组建新的公司，并按照不同的股权比例，共同负责园区的开发建设和运营。

二是项目经营和盈利模式上，主要是租赁开发和租金收入。但是与一般园区服务招商模式有所不同，上海国际节能环保园在运营过程中，从一开始就严格要求入驻企业有比较高的标准，引进企业一般要符合园区的环保节能产业定位。随着项目合作开发的不断深入，园区的赢利模式，也将会有所调整变化，只租不售的经营业态将可能转变为租售并举。同时，以环境经营为理念的会展平台，也将为园区带来新的增长点。此外，还可以通过打造园区环保节能产业链，提升园区的服务品质，形成新的服务价值链，比如通过园区提供节能环保产业的合同能源管理、中介服务等系统服务，为入驻企业提供营销、物流、租赁等“全生命周期”服务，形成交易平台、水资源中心环保诊断，环保国际交流中心等，都将会成为园区新的经营业态和新的赢利模式。

二、项目运营情况介绍

1．项目实施效果。

经济效益。前仍处于前期开发运营阶段，主要以投入为止，短期内难以形成赢利。随着土地开发价格的提高，以及周边设施的配套完善以及租售营运模式的逐步成熟，预计15年以后财务成本将出现盈亏平衡，并逐步产生赢利。

社会效益。实现了两个转型：“耗能污染大户”到“节能环保中心”的转型和“生产型功能”到“服务型功能”的转型。通过在园区内举办一些大型的活动，取得了良好的社会效益，现举例如下。

（1）2008上海国际钢雕艺术节于10月20日至11月10日在上海国际节能环保园内新落成的钢雕公园举行。钢雕艺术节以“资源再生利用、艺术创造价值”为主题，邀请了来自国内外艺术家，对废弃的钢铁材料进行艺术加工。在艺术家们智慧与灵感的锻造下，废旧材料焕然一新，成为一件件极具张力的钢雕艺术品。艺术家们还将原合金厂遗留的废旧大型构件进行创造性的艺术加工，使这

些充满锈蚀的废弃构件成为一件件令人叹为观止的大型钢雕，使参观者在欣赏艺术作品的同时，能够透过构件上斑斑的灼痕与锈迹，看到那个年代里最火热的信仰与最深刻的执着，将铁合金厂沉淀在历史最深处的回忆展现在人们面前。上海国际节能环保园将作为2010年世博会场外实践区，拟经过两至三届钢雕艺术节的作品征集和展示，成为一个艺术家积极参与、社会大众喜闻乐见、雕塑风格多样流派纷呈的钢雕艺术集聚地，成为上海市新的艺术地标和工业旅游景点。

(2) 2009中国国际节能环保论坛在上海国际节能环保园会议中心举行。作为中国国际工博会的国际性节能环保专题论坛，已经连续二届在园区举办，园区则以体验式环保环境和生产性服务业功能为论坛举行营造了最适合的环境条件。本届论坛以“金融危机催热低碳经济”为题，从政府、企业、理论界以及国内和国际各个不同的角度来交流、探讨，研究如何在全球金融危机之后加快低碳经济的推广。与会嘉宾通过参观上海国际节能环保园，亲临感受园区从“耗能污染大户”到“节能环保园区”的巨大变化。

2.项目运营问题。

一是招商压力较大。由于园区对拟进入企业有较高的企业进入标准，同时受缺乏商业配套等环境因素制约，一定程度上，环保产业在当前经营模式范围内，由于缺乏合理的赢利空间，企业集聚效应一时难以体现。但随着央企的进入，配套企业跟进，这一状态会有所改变。

二是缺乏政策配套支持。低碳经济相关产业还处于起步阶段，在产学研中还难以承担科技创新主体的重任。但是目前有关政策扶持力度不大，尤其是应该形成对低碳经济的支持政策，引导企业加快低碳经济建设的积极性，引导社会资源向循低碳经济领域配置。此外，还要疏导和整理对园区的支持政策，形成统一的可操作的政策平台。

三是应体现同城效应。即同一区域的产业政策、园区政策应该相对统一，不能产生较大的差异，产生园区之间、甚至同一地域之间的恶性竞争。

3.基本对策。

第一、高起点与抓落实相结合。目前园区建设规划起点高，建议要形成落实的具体抓手，比如按照立足上海、服务全国、面向世界的要求，进一步落实各种业态配套建设、工程改造合作方案；建立政府和商业网站或网页，加大园区在国

内外的宣传力度，包括政策集聚宣传力度，营造更加良好的投资环境，进一步吸引国际国内品牌节能环保企业、龙头企业入驻，形成园区集聚效应。

第二、筹备建立园区管委会。上海国际节能环保园作为市级产业园区，不仅符合宝山产业结构转型升级的战略需要，还需要为入驻企业提供信息、创造条件，在政策、服务等方面提供支持，积极推进园区和企业的互动发展，为节能环保企业搭建一个专业化的平台，特别是中国节能投资公司的进入(原来的国家发改委下属的能源局改制而成，具有行业领导地位和资源集聚效应)。建议提升园区服务能级，筹备建立由各个政府相关部门参与的园区管委会，一方面为重要战略投资者提供更加良好服务环境，为园区企业提供优质一门式服务；另一方面有利于区域协调，包括与周边其他央企与周边单位的规划协调。

三、启示与思考

目前上海国际节能环保园的发展，虽然还只处于起步阶段，但是却给我们带来以下启示与思考：

一是要着眼长远来认识上海国际节能环保园的地位和作用。作为节能环保产品变革的典范和先锋，上海国际节能环保园影响力与作用力将是深远的，我们必须要运用战略思维，以长远发展目光去认识这一问题，不能仅仅看到眼前的一时困难。随着全球性的经济危机和生态危机的日益加剧，低碳经济及其与之相关的新能源、新材料和节能环保产业正在全世界迅速兴起。作为环保产业的重要组成部分，环保服务业也正日益产业化．以“环保和资源再生利用艺术创造价值"理念，集艺术创作、展示、交流、销售功能为一体的节能环保产业园开发建设，无疑适应了当前经济社会发展的总趋势。

二是立足当前，园区招商模式上局部调整，形成示范带动效用。园区规划规模为3期，目前已经进行2期的开发，正打算三期开发。虽然央企有较强的实力，但是考虑到园区建设的一般规律，引进与集聚效应仍然十分重要。从市场运作和资金回收的角度看，可在招商模式上进行局部调整。比如通过更加优惠的方式、更加灵活的引进办法，引进更多企业入驻，先激活人气，形成示范带动效应，再逐步滚动开发，这样可以把远期和当前有机结合，在形成集聚效应后，可以进一步扩大开发规模。

中共上海市宝山区委党校讲师梁浩上海市宝山区友谊路2299号507室，134********