2013年6月2日江西上饶事业单位《申论》(试卷及解析)

《申论》试卷

（总分100分，时限120分钟）

注意，答案必须写在答题纸上，在试卷上作答不给分。

一、注意事项：

1、申论考试是对应试考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力，

文字表达能力的测试。

2、作答参考时限，阅读资料30分钟，作答90分钟。

3、仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在答题纸指定的

位置。

二、给定材料：

1、有饭施给饿人，有钱施给穷人，本是为了救贫扶弱，却被一些自知缺失的人

员中饱私囊。低保款流入困难群众手中，才能发挥其最大效用。从今年7也2日起，省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅等五部门人员联合，在全省开展农村低保政策执行情况专项检查。短短1个月时间，仅沈丘县、泌阳县、舞阳县、鄢陵县、许昌县等五县就取消约4.35万名低保户。

家里三个大学生，毕业了个个公务员，家里却还吃着国家的低保。有些地方人情保、关系保，更是成了风气，真正的困难户拿不到国家的补贴。

从今年7月2日起，省纪委、监察厅、民政厅、财政厅、审计厅等五部门人员联合，在全省开展农村低保政策执行情况专项检查。重点对农村低保政策的执行情况，包括农村低保对象的认定、低保资金发放、使用和管理情况等进行核查，让低保款真正流入低保户手中。核查对象是2009年1月1日至2011年6

月各类农村低保户。重点检查保障对象是否符合条件；是否存在拆户保、合户保、人情保现象；是否做到民主评议、张榜公示；家庭收入核算详细记录、民主评议详细记录、三榜公示材料是否具体齐全；入户核查审核、审批是否规范。重点检

查保障资金是否足额、及时拨付，地方配套资金是否到位；“一卡通”是否社会化发放。重点检查是否做到动态管理，应保尽保；规章制度是否健全并得到认真落实；低保档案、资金发放台账是否健全；低保证发放、审查是否实行登记注销制度等。

在自查自纠阶段，全省各地查出众多不符合规定却冒领低保金的人员，也揪出了不少关系保、人情保。从今天起，全省农村低保专项检查工作将进入集中检查阶段。省农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室将统一部署检查工作，组织各省辖市推磨互查，对乡镇检查面不低于30%，行政村不低于10%。在互查中一旦发现群众反映强烈、却长期得不到解决的突出问题，将重点调查、集中治理，而对社会影响大、性质恶劣的骗取低保的相关人员，将进行直接查办。

2、住洋房领低保，为何屡禁不止？

真正困难的人领不到低保金，领到低保的都是村里有头有脸的人。低保本来是为了救贫扶弱，却被一些丧失良知的人中饱私囊。

对此，省农廉办相关负责人说，审批环节不严谨，审批制度不健全，导致不少富裕户成了“低保户”。对申请低保人员家庭真实收入情况缺乏实地取证，这就给一些骗取人情保、关系保的农户提供了可乘之机。

在自查自纠阶段，有些地方的低保问题率达20%以上。为何骗保现象如此猖獗？该负责人说，除了审批环节的不严谨外，审批结果和低保名单不公开，或者仅仅公开一两户，导致群众无法了解事情。这就给了相关人员冒领低保的可乘之机，而真正的低保户则还蒙在鼓里。所以，低保人员名单和领取金额必须公开，接手群众监督。

3、我国自古以来就是一个重德、尚德的国家。人们无论从事何一定的道德规范；行医要讲医德，为师要讲师德，经商要讲商德……正所谓“人无德不立，国无德不兴”。在各种社会角色中，在诸多道德规范中，政德具有示范意义。

政德的形成主要体现从政者的主观修为，同时受到客观环境的影响和制约。特定的历史积淀孕育特定的道德观念，特定的时代环境形成特定的道德风尚，特定的人生经历催生特定的价值取向。这就启示我们：领导干部培养优良的政德，一方面应注重主观修为，不断提高政治觉悟和道德修养，充分发挥内因的决定作用；另一方面应注重客观环境，不断净化自己的工作圈、生活圈、交友圈，充分发挥外因的辅助作用。

《周礼》讲：“在心为德。”政德作为一种道德修养，主要反映了从政者的思想品质。同时，它与领导干部的思维、学识、才能等存在密切联系，反映了领导干部的综合素质。我国古语云：“智乃进德之基”、“腹有诗书气质华”，渊博的学识能为道德修养打下认知基础，能为道德实践提供素质保证。

博学者不一定都德厚，但不学无术的人不可能在德上有更深的修养。德与才各有其规定性，但二者又有着内在的关联性。宋代大思想家司马光说：“才者，德之资也；德者，才之帅也”。这是德与才辩证关系的精辟概括。德是灵魂，规

定者才的方向，无德之才不仅不是社会需要之才，甚至会成为社会发展之害；才是资源，能为领导干部提高道德修养提供基础和支撑。这就启示我们：领导干部应从提高综合素质的高度来看待政德修养，把进学、修德与广才有机结合起来。

有关调查显示，在领导干部的所有素质当中，政德在群众心中分量最重要；在领导干部的德能勤绩表现中，群众最关心的是德。道德修养根植于实践，而人民群众是社会实践的主体，领导干部工作和生活在群众中。因此，领导干部的道德修养情况总是最先进入群众视野，人民群众的感受最直接、评价最客观。这就启示我们领导干部加强政德修养，一定要重视群众口碑，以群众为镜鉴，将群众的评价作为重要参考。

实践证明，考核领导干部的政德重在全面考察、综合衡量、不仅看其工作，而且看其学习、生活方面的表现；不仅看其对自己如何，而且看其对对他人、对下级如何；不仅看其现时表现，而且看其一贯表现，将其在单位和岗位的表现衔接起来；不仅看其是怎样说的，而且看其是怎样做的，将其在台上与台下、会上与会后、八小时以内与八小时以外的表现衔接起来。

讲到张澜先生，大家首先想到的是他的“德”。毛泽东主席在天安门城楼上曾当众赞扬张澜先生：“表老啊！你好，你的德很好，你是‘与日俱进’！”胡耀邦同志也曾说过：“我感到这位先生有两条是很值得佩服的，第一条，他有很高尚的精神，这就是他顽强的民主精神、民主思想；第二条，他有一个很优良的气质，这就是他有强烈的正义感。”所谓“海内盟员皆后辈”，作为政党领袖张澜先生更切合“德高望重”、“德能服众”这样的评价了。这位经历过清末、辛亥革命、新民主主义革命和社会主义新中国几个时代的“川北圣人”、共和国副主席，同时也是民主党派与中国共产党亲密合作的先驱者，用他的一生，实践着中国传统知识分子所追求的“立德、立功、立言”。

在威压面前刚正不阿、坚守信仰，在政治生活中直言敢谏、公正容人，在日常生活里两袖清风、克勤克俭，张澜先生将“富贵不能淫，贫贱不能移，威武不能屈”的操守诠释得淋漓尽致。他历任高官，却为政清廉，在四川省长任上时，他的夫人和老母却仍在南充乡下过着清贫生活；他没有房产家业，却为公益和革命事业捐赠了大量资金；他一生简朴，淡饭粗茶，一袭布衣长衫从四川老家穿到上海，又从上海穿到北京的天安门城楼。尤为难能可贵的是，先生不以德高望重自居，能平和淡定、坦然面对荣辱。回首过往，我们越觉出张澜先生的“宽容、忍耐、坚定、明达”的可贵，越觉出他“人不可以不自爱，不可以不自修，不可以不自尊，不可以不自强，而断不可以自欺”的“四勉一戒”，在迷茫充斥的当今社会，所凸现和蕴含的现实意义。“四勉一戒”不仅是先生的“座右铭”，也是他光辉人品的写照。张澜先生的高尚品德，他为人民福祉的抗争和努力，体现着中国知识分子的良知，尽现民盟赖以薪火相传的精神，即使今天看来，也不失为兴国之魂的社会主义核心价值体系所应汲取的营养。我们应该认识到，在社会大发展大变革大调整、价值观多元碰撞的当下，它更是勉励一代知识分子把握自我、坚守良知、抵抗诱惑的立德根本。

①省工商局市场分局调研员康晓昌案。2003年5月至10月，省工商局市场分局调研员康晓昌，在负责吉林省旧机动车交易中心市场管理工作期间，利用职权之便，在该中心接受补助费、领取奖金、报销个人汽油费和交通费等，共计收受报销各种费用约3.67万元。康晓昌受到党内严重警告、行政降级处分。

②德惠市朝阳农村信用社原主任孙玉生案。1998年4月，朝阳乡大岗电灌站负责人找到时任信用社主任孙玉生请求贷款，孙要求对方报销单位的一些费用。双方达成协议后，大岗电灌站从信用社贷款21万元，为信用社报销1.46

万元的吃喝招待费，在社会上造成很坏影响。经德惠市纪委监察局今年上半年立案调查，孙玉生受到党内严重警告处分。

③吉林市昌邑区土城子乡党委书记侯吉生案。2003年6月，侯吉生以维护群众利益为名，主持乡党委会议研究决定，在司马村治安岗亭拦截过往运输沙石车辆，强行收取超载费，强迫境内沙场业主交纳公路维修费，违规收取费用共计92290元。对此，侯吉生负有主要领导责任。吉林市纪委、监察局已对其立案调查。

④公主岭市范家屯经济开发区管委会主任肖会中案。2003年，肖会中任范家屯经济开发区管委会主任期间，违反规定向农民收取涝区水费61万元，收取范大公路以资代劳款77万元，收取防火费34.9万元，三项收费共计172.9万元，严重加重了农民负担。肖会中对此负有主要领导责任。四平市纪委、监察局已对其立案调查。

⑤东辽县平岗镇政府副镇长周世刚案。2002年10月，为迎接县民营局等部门对全县煤矿整改达标检查，周世刚与镇民营办主任曲成林研究，擅自对全镇30余家煤矿每家收费300元，共计违规收取8300元，加重了企业负担。对此，周世刚负有领导责任。周世刚受到党内警告处分。

⑥梅河口市公安局法制科科长佟剑夫案。2001年12月至2003年3月，佟在任梅河口市公安局综合中队负责人期间，在执法办案中滥施处罚，不给被处罚人开正规票据，违规罚款共计67580元。佟剑夫受到行政警告处分。

⑦江源县卫生局局长孙宏雁案。2002年至2003年，孙宏雁通过年度工作例会布置向全县个体医疗机构收取管理费。其中，向33个个体诊所和21个医院分支机构共收取管理费11.95万元。此项收费没有收费许可证，收款未开正规收据，未入财务帐，坐收坐支。江源县纪委、监察局已对其立案调查。

⑧白城市社会保险公司副经理罗平案。2000年末，罗平向市经贸商厦、纺布厂、针织厂三家企业索要赞助费6万元，放在账外用于支付单位招待费。白城市纪委、监察局已对其立案调查。

⑨珲春市城乡环境卫生管理局原局长兼党委书记左本学案。2003年1月至2004年5月，珲春市城乡环境卫生管理局违反规定，收取农民进城营运车辆卫生费，共计21.9万元。对此，左本学负有直接领导责任。左本学受到撤销党内职务、行政撤职处分。

⑩松原市宁江区人民法院民事审判二庭庭长吴涛案。2001年3月，吴在办理晨光村欠新城信用社和八家子信用社贷款一案时，受宁江区检察院反贪局副局长许某之托，示意中级法院技术处、市价格事务所的工作人员，高估抵帐的楼房

和汽车价格，使许达到从中谋取私利的目的。经今年上半年立案调查，吴涛受到党内严重警告处分。

从上述案件和今年以来查处的涉软案件看，一些国家公职人员不依法行政，违规执法，野蛮执法，利用职务和工作之便肆意索、拿、卡、要，其行为严重损害了党员领导干部的形象，败坏了党风、政风和社会风气，直接侵害了企业和人民群众的利益，加重了企业和农民负担，影响和干扰了经济发展软环境。各级党委、政府要强化措施，真抓实做，保证软环境建设工作各项任务落到实处。要建立坚强有力的领导机构，统抓软环境整治工作，整合工作力量，形成齐抓共管的整体合力。加大宣传力度，努力营造软环境建设的浓厚舆论氛围。要紧紧抓住部门这个关键环节，着力解决“中梗阻”问题，抓好教育整顿，组织开展好“双评”工作，激励推动部门更加主动地为发展服务。各级纪检监察机关要围绕优化政务环境，积极开展廉政监察、执法监察和行政效能监察，大力加强政风建设，全面推进依法行政。要深化体制机制制度改革，加强制度建设，使软环境建设工作走向规范化、制度化。

7、开国领袖毛主席含泪枪决刘青山的时候，绝不会想到后世之官员比刘有过之无不及。第二代领袖邓小平在鼓励人们改革开放时胆子要大一点，步子要迈得快一点的时候，绝不会想到后世之官员在腐败时胆子更大了，步子更快了。社会发展到今天，腐败已成为危害社会的第一恶瘤，侵入了各个阶层。其病不在腠理，已深入骨髓，它正在腐蚀我们这个年轻的国家，老百姓一提起它就深恶痛绝。我将用我的视野，我的见闻谈谈我所见的腐败。

农村低保制度作为我国的新型惠民政策，对一些生活无保障的人民起了很大的作用，是在我国发展的过程中最体现人性化的一项政策，它是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要手段。政策一实施，农村的特困户和鳏寡孤独都泪眼感谢，他们手握着政府发的钱，赞不绝口，这真正体现了“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”，这就是儒家设想的“大同世界”的景象。孔子及其后人若地下有知，应感动得“涕泪满衣裳”吧。但谁没想到，这一美好的政策又成了腐败分子敛财的工具！下面我对这些丑恶行径逐层剖析：

我们省自从2006年建立了农村低保制度，到现在只是短短的四年而已，已使老百姓大失所望。大家十分回忆2006年的美好时光，因为那一年的低保评定制度比较公正、公平、公开，切实贯彻中央的方针。那一年的需低保的人员是大家所公认的特困户，是毫无疑义的。但后来的低保发生了很大的变化，变得世人很难认识它，穷人很难接近它。它是以这样的面目走向世人的：

一、评定标准逐渐转向了权钱交易。各个乡镇的民政员由当多年的“官油子”担任，他们无孔不入，最会以权谋私了。对于他有用的人，他想方设法帮这个人的亲属办个低保，作为交换的筹码。对待“下层人”——穷苦老百姓，他就开始打钱的主意。如果有人去找他办个低保，他就托“经纪人”去做“媒人”，以各种名义去收费。从一开始办直到办下低保证，一般收费是一千，这还不包括烟酒费，吃饭钱。也有个别少一点的，但也是一丘之貉，无多大的差别。这样一来，大家可以想象，一个一千，十个一万，一年也能办个几十个，大的乡镇上百个，这样大把大把的钱流入自己的腰包。除了给领导送，自己也剩很多。这样一夜暴

富的神话已不是传说。出钱的老百姓也是周瑜打黄盖——两厢情愿，“用孩子套来了狼”，花小钱赚大钱，值！但是就是这一部分出钱的人，也是一小撮可以和民政员说得上话的人，不是你想花就可以花的。这些民政员几年来，已是腰缠万贯，出入酒店，市里买房……

二、低保户的性质逐渐发生了改变，由特贫户转向成了富裕户或与某位当权者有关系的人。国家的初衷是帮助穷苦老百姓，可是最后的结果是帮助了不需帮助的人。你去查一查，每个乡镇，都有这样的一批特殊低保户。他们不是各个村的干部就是村里的头面人物，都是有一定的社会地位的人，他们的经济来源自不待言，可就是这样的一些“富人”，却拿了应该给穷人的钱。而且他们身上的低保不止一个，他、他妻子、他父母、他岳父母、兄弟姐妹、亲戚朋友……这一行径，气炸了老百姓，气得老百姓都在说：“狗在粪堆上屙！”

三、由公开评选变成了地下交易。一开始的时候，评选是在大家面前，并由大家集体推选，集体评议才能定名额，这样是最具有公正、公开性的。而现在，一切都是暗箱操作，应该选谁，不应该选谁，大家一概不知。就是说一个人办下低保证了，大家也不知道，这个人也秘密行动，不和别人说。这就是地下交易，本应大家共享的政策却加上了特权，本来都是无产阶级却产生了新的阶级。一种在旧社会存在而解放后销声匿迹的贵族制度现在却悄然形成，一些“新贵”游走在政策的边缘，藐视终日劳碌的民众。老百姓无奈复无奈，忧伤添忧伤！

四、民政员使出各种手段，迫使领取低保金的人们成为他们的“奶牛”。在低保里有这样一项政策：经过核查其低保家庭后来收入已经高于当地的最低生活保障线，则取消其低保资格。这项政策没有错，它是作为一个补充意见来完善低保制度的。但正因为民政员可以自行取掉低保户的资格，这就给他以可乘之机，因为这项权利是自己所独有的，那么要取掉的这个低保户究竟收入超过当地最低社会保障没有，谁也不知道，上面又没有人来考察，民政员可以独断专行。所以民政员以此为借口，随时威胁部分低保户：请你乖一些，不然哥会取掉你的低保资格的！部分低保户心领神会，迫于无奈，为了维持低保，只有“出血”了，因此每逢时节，他就提上礼物去看他的这位“低保父母”，日子久了，他就成了民政员的“奶牛”了！“奶牛”们，我想问：你们累不累啊？

五、低保户人死名不死，领钱照旧。有些吃低保的人死了，可是他的名字依旧存在于低保花名册里。上级部门三令五申及时清除已亡低保名额，并定时检查享受低保的人是否健在。可上有政策，下有对策，每逢上级下乡检查时，这些民政员找上一个貌似死去的低保户，搪塞过去，毫无破绽。这些检查团临走时，腰包鼓鼓的，塞满了民政员送的礼物，皆大欢喜。那么这些死去的低保户的钱谁领取了？分两部分：一部分由死者家属领取，当然这部分是民政员要巴结的的；另一部分是民政员自己领取，说的是低保但是却是“富保”。

此类问题还有很多，恕我义愤填膺，不复赘言。但我所说之言，并非空穴来风、信口雌黄，这都是我见过的、听过的最真实的情况。这些也许是冰山一角，我所看到的只是一些“毛毛雨”，更深层的黑幕外人无法得知。我相信，肯定还有更严重的内幕。

我亲自见过很多管低保、五保的民政员衣着光鲜，出手阔绰，盛气凌人，产业不少。论官职，没有镇长大，论实惠，远远大于镇长，连镇长也不敢侧目而视。

去年，这里的一个乡镇的民政员出事了被抓，大家才知道，他在市里有两套楼房，每一套也够个四五十万，听后，大家都有点不相信自己的耳朵。大家看啊，这就是我们乡镇里的“低保父母”！

现在，老百姓一说起低保，都咬牙切齿，可痛恨归痛恨，更多的是无奈，因为他们知道：哭诉无门。上级部门从来不微服私访，检查也是例行公事，也是“听上不听下”，看到的是歌舞升平，不去看老百姓的火热水深。于是这些基层官员，如民政员便更加嚣张，更加气粗放旷。这样，一些无权无势的贫困户只能望“保”兴叹。他们只能：苦恨年年办低保，低保从不到我家。

三、申论要求：

1、农村“低保”变“富保”反映了什么问题？试分析出问题出现的原因，200字左右（15分）

2、根据河南的作法指示，结合我地实际，以政府办名义就“清理农村低保”发示性通知。要求写出清理工作的步骤与措施，500字左右。(20分)

3、请用300字左右说明张澜先生为什么尊为“川北圣人”

4、据资料反映的主要问题，联系实际，自拟题目，写一篇800字左右篇幅

要求：中心明确，内容充实，论述深刻，语言流畅。