北京非首都功能疏解承载地建设重点

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北京非首都功能疏解承载地建设重点

作者：王德利

来源：《中国集体经济》2018年第26期

摘要：充分发挥河北各地市与京津毗邻的区位优势，围绕北京非首都功能疏解，采用集中承接与分散承接的多方位模式，坚持政府引导与市场机制相结合，重点加强河北在产业、教育、医疗、养老等领域的功能承接，打造非首都功能承接平台，优化承载地环境，将河北省各地市打造成北京非首都功能疏解的重要转移承载地。

关键词：非首都功能;集中承载地;分散承载地

一、北京非首都功能疏解集中承载地

津冀承接非首都功能疏解的主要障碍为体制机制及区域政策壁垒，导致具体的行动措施难以落地，滞缓了非首都功能疏解进程。设立雄安新区有利于打破原有利益格局，完善非首都功能跨区域疏解的制度与政策;有利于打造北京非首都功能疏解集中承载地，为首都核心功能腾挪空间;有利于把人口调控任务落到实处，推动首都科技创新在京津冀范围内产业化。未来要把实现北京与新区的融合发展及错位分工相结合，在疏解北京非首都功能、解决“大城市病”的同时，带动区域整体发展水平。

（一）把实现融合发展与错位分工相结合，协同推进京津冀世界级城市群建设

在城市功能定位上，雄安新区不仅要加强与北京、天津的错位发展，还要推动与通州副中心发展的差异性及互补性。按照北京新一轮城市规划修改对通州副中心的定位，主要是发展行政办公、商务服务、文化旅游等;而雄安新区的发展方向主要为高新技术产业，积极吸引创新要素资源，推动科技创新成果产业化。可以看出，雄安新区不仅承担了部分行政办公功能，还将科技创新、高新技术发展作为未来主攻方向。通过推动北京、天津及雄安新区的错位分工，有利于促进城市群城市职能结构的优化调整，促使城市群整体功能大于单个城市功能的加和，协同加快京津冀世界级城市群建设。

（二）把支持新区建设与可持续发展相结合，协同共建京津冀区域新的增长极

雄安新区建设初期不仅靠自身科技创新及产业发展完善城市功能定位，另一个重要方面是靠北京“输血”，也就是将大量的与北京“四个中心”定位无关的城市功能疏解至雄安新区，主要包括部分行政事业单位、金融机构、企业总部、医疗机构、科研院所、高等院校、养老结构等。这对北京来说犹如“壮士断腕”，势必带来北京GDP增速降低、税收减少。这就需要北京把支持新区建设与可持续发展相结合，淡化GDP意识、税收意识等，切实认识到北京疏解非首都功能、支持雄安新区建设是牺牲短期利益换取长期可持续发展。

（三）把解决北京“大城市病”与促进河北发展相结合，协同共建互利共赢的发展格局