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试述特许经营行政处罚的告知程序

试述特许经营行政处罚的告知程序

北京市奕明律师事务所——陈巴特

2008年11月12日,商务部在北京召开了《商业特许经营行政处罚程序规定(草案)》专家座谈会,听取了各行业专业人员的意见和建议。这次座谈会的召开,意味着特许经营行业的主要管理部门即商务部对特许人的行政处罚将更加规范,同时处罚力度也将加大。此外,对特许人的行政处罚不仅仅限于商务部门。根据特许人的违法种类及《商业特许经营管理条例》的有关规定,工商行政管理部门及公安部门对特许人也有行政处罚权。特许人涉嫌偷漏税的,税务部门也可对其作出行政处罚。

行政处罚无论是由哪个机关作出,也无论该机关是否有具体的处罚程序规定,处罚机关处罚特许人时,必须履行《行政处罚法》规定的告知义务,否则会造成行政处罚无效的后果。当然,被告知也是特许人在行政处罚活动中的一项法定的重大权利!

《行政处罚法》第三十一条规定:行政机关作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。可见,告知是《行政处罚法》旨在保护当事人合法权益、规范行政处罚活动的一种必经程序。它对于当事人来说,是法定的权利,而对于行政执法机关来说,是法定的义务。但是,《行政处罚法》设定告知程序作为实施行政处罚的一个重要程序,仅有原则性规定,实践中做法亦不统一。本文试就履行告知程序的有关问题