以科学发展观为指导推进机关党建创新发展

2009年第6期下半月

·总第430期机

关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党和国家各级机关

肩负着制定和执行政策的重要职责，肩负着各个领域的宏观指导和管理职能，这就决定了机关党建在推动机关行使领导职能、转变机关作风、提升党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用。在新的形势下，机关党的建设必须按照党的十七大提出的党的建设总体布局和总体要求，以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以促进经济社会又好又快发展为取向，以增强实效性和创造性为目标，深入思考和准确把握带有根本性、全局性、战略性问题，找准方位、科学布局、掌握良机，推进机关党建的创新发展和科学发展。

发展是科学发展观的第一要义，对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设具有决定性意义。机关党的工作，必须紧扣谋发展、抓发展、促发展的中心任务，牢固树立围绕中心抓党建、抓好党建促发展的工作理念。把机关党建工作自觉放到全党的工作大局中去思考、去把握，放到单位部门决策部署和业务工作中去安排、去落实，跳出机关党建工作“就党建抓党建”的自我循环、自我设计、自我封闭的小圈圈，营造有利于激励创新的大环境。一是以执政能力建设和先进性建设为主线，着眼发展抓党建。准确把握机关党建的性质、地位和作用发挥途径，坚持党要管党、从严治党的方针，努力在围绕中心、服务大局中体现作为。当前，要围绕加快我省构建促进中部崛起重要战略支点进程的主题，教育机关党员干部牢固树立中心意识、大局意识和服务意识。特别是加强对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化等方面知识的学习，提高领导科学发展的本领。二是以建设高素质机关党员干部队伍为关键，紧扣中心抓党建。认真贯彻省委九届五次全会和省十一届人大二次会议精

神，抓住中央应对国际金融危机采取的一系列宏观经济政策的机遇，把保持经济平稳较快发展作为重要任务，统一党员干部的思想认识，及时调整工作部署，努力使机关党的工作与省委、省政府重大决策部署对路、合拍。全面提高机关干部工作创新能力，不断激发党员干部勤于学习和思考，善于实践的热情，以优质高效的工作水平和娴熟精湛的业务能力服务于经济社会发展大局。三是以五大建设为抓手，服务大局抓党建。积极推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设，在进一步解放思想、更新观念上取得实效，以改革的方法破解难题。统筹机关与下属单位、统筹条条块块、统筹党建工作与业务工作、统筹政府职能转变与机关党建创新，从优化服务质量、提高办事效率、降低办事成本、提升办事水平等方面入手，采取有效约束和硬性措施，集中开展不作为、乱作为、慢作为整治活动，积极推行公开承诺制度，使机关党建更具活力，更有成效。

科学发展观的核心是以人为本。机关是党委、政府的工作机构，也是党和政府联系人民群众的枢纽，以科学发展观指导机关党建，一定要增强服务意识，始终坚持尊重人、理解人、关心人，切实把以人为本的原则贯穿于机关党建全过程。一是大力加强思想政治工作。坚持用正确的思想理论教育党员，以中心组为龙头，处级干部为重点，一般干部全覆盖，用良好的机关文化环境熏陶党员，用严格的组织纪律约束党员。大力提倡健康向上、催人奋进、丰富多彩的机关文化，营造有利于党员干部健康成长的良好氛围。要努力掌握新形势下思想政治建设的特点和规律，既要集中组织教育，又要倡导自我教育；既要运用传统教育手段，又要运用现代信息技术；既要解决思想问题，又要解决实际问题，努力开创思想政治建设的新局面。要抓好党务干

部队伍建设，通过强化意识、完善机制、搞好培训、代职见习等形式，不断增强党务干部的综合素质，提高党务干部的工作能力和水平。二是切实维护党员的民主权利。重视党员的个性需求。要始终把学习贯彻党章作为党建工作的长期任务，切实抓紧抓好。要着眼于促进党员的全面发展，进一步增强服务党员的意识，把党章规定的党员的各项权利实现好、维护好。要切实关心党员的思想、工作、生活和成长进步，及时帮助他们解决实际问题，进一步健全民主决策、民主管理、民主监督的机制，激发广大党员参与党内事务的热情。三是重视解决机关党员的实际困难。建立党内关怀帮扶机制。按照中央关于政治上爱护、工作上支持、生活上帮助的要求，关心党员思想状况和政治进步，尤其要关怀老党员，关注有突出贡献的党员，关心长期在艰苦条件下工作的党员，帮扶特殊困难的党员，帮助他们解决实际困难。要以建设“和谐机关”为重点，推进“六型机关”创建活动，营造机关奋发有为，一心一意谋发展的良好氛围。

科学发展观的基本要求全面、协调、可持续，根本方法是统筹兼顾。机关党组织充分发挥“协助’、“监督”作用，必须创新工作方法，完善与科学发展观要求相适应的工作运行机制。一是在机关内部，建立“一岗双责”的工作机制。积极探索建立单位主要负责同志“一岗双责”机制，既抓好单位业务工作，又认真落实党建工作责任制；建立机关党组织负责人“一岗双责”机制，既抓好党组织自身建设，加强对机关党员的教育管理和监督，又协助行政负责人推进单位业务工作；建立机关党员干部“一岗双责”机制，既履行党员义务，又履行岗位职责，在本职岗位上创造一流业绩，在促进科学发展的实践中体现先进性。二是在系统范围内，建立“上下联动”的工作机制。上级机

以科学发展观为指导

推进机关党建创新发展

◆邓小柱

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作始于2003年，截至

2006年试点范围扩大到全国40%的县（市、区），2007年试点范围推进到80%以上的县（市、区），已提前一年基本在全国范围内建立起新型农村合作医疗制度。宜昌市新型农村合作医疗制度试点工作自2003年开展以来，总体进展顺利，运行健康有序，取得了明显成效，呈现出以下几个特点：一是“新”的特点明显，有效的实现了农村卫生管理体制的创新；二是保障力度不断加强，有效的缓解了农村居民“因病致贫、因病返贫”的状况；三是受益面不断

行中还存在不少问题，需要我们认真对待，并在实践中加以解决。这些问题主要体现在以下几个方面：

（一）政策宣传不够深入。不少农民对新型农村合作医疗制度在思想认识上仍然存在疑虑、偏差。调查结果显示，当前农民参合意愿不强，导致这种现象的原因是多方面的，主观上，农民健康投资观念、共济观念以及风险观念淡薄；同时，存在对新型农村合作医疗管理者不信任和对政策稳定性的怀疑。客观上，卫生院医疗卫生设施、提供的服务不能满

合，但对医疗消费又存在着侥幸心理，与吃饭、穿衣、孩子上学等刚性支出相比，看病花钱是次要的、随机的，对潜在的医疗风险缺乏足够认识。此外，由于政府责任履行存在着在制度设计上缺乏对新型合作医疗制度持续发展的思考，制度投入上，很大程度上只是在执行上级政府的命令和指示，没有较好地为明确城乡统筹，城乡一体化的远期发展目标，以及达到这些目标的工作措施和政策保障。使农民感受不到“参保究竟给我能带来多大好处”，从而削弱了新型农村合作医

关对下级机关要在“带得动”上下功夫。通过抓好本级机关的党建工作，以示范表率来带动下级机关的党建工作；通过建立调查研究、挂钩联系、考核评比等制度，加强对下级机关党建工作的督促指导；通过培育和推广典型经验，增强上带下的实效。下级机关对上级机关要在“联得通”上下功夫，主动接受上级机关带动，及时推介先进典型和反映工作中遇到的困难，及时提出建设性意见，在上级指导下创造性地开展工作。通过上下联动，更好地服务发展、服务基层、服务群众。三是在机关与基层之间，建立“结对帮扶”的工作机制。按照党的十七大提出的建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的要求，加大选派机关党员干部到农村、社区、企业工作和锻炼的力度，广泛开展机关与基层党支部结对共建、党员结对互助、干部与困难群众结对帮扶等活动，加强对互帮互助工作的指导，帮助基层抓紧解决影响改革发展稳定的问题，抓紧解决群众生产生活中的紧迫问题，抓紧解决基层党组织存在的突出问题。同时，认真学习基层党员干部和群众的首创精神，借鉴基层党建工作好的经

验作法，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高，真正把“三服务”落到实处。

科学发展观的本质要求是立党为公、执政为民。当前，面对金融危机持续升级、经济下行压力明显加大的严峻形势，机关党组织和广大党员干部，要切实贯彻落实科学发展观，为经济平稳较快发展提供组织保证，为全党全社会起到示范和表率作用。一是树立正确的政绩观，打牢科学发展的思想基础。党员领导干部要从政治观念和价值取向上真正明确“发展为了什么”的问题，真正把人民赋予的权力用到体现人民的共同意志、维护人民的根本利益上。要正确处理当前利益和长远利益、局部利益和全局利益、国家利益和集体及个人利益的关系，努力使各项政绩都经得起实践检验、历史检验和群众检验。二是用中国特色的社会主义理论武装头脑，提高科学发展的方法本领。积极推进机关理论武装工作载体建设，发挥主渠道、主阵地作用，

提升传递、引导和带动功能。进一步完善领导班子决策机制，坚持调查研究、问计于民、专家论证、集体决策，创造性地贯彻落实中央、省委部署，积极探索新的形势下开展工作的新途径、新办法。要用联系的、发展的、全面的观点和方法来分析和研究问题，科学谋划发展思路，提出符合实际的发展目标和政策举措，深刻认识和把握经济社会发展的内在规律，从而全面准确地领会党的路线方针政策并且结合实际贯彻执行好。三是加强党性锻炼和道德修养，养成科学发展的内在品质。党员领导干部必须加强党性锻炼和道德修养，努力把立党为公、执政为民的理念内化为一种高度自觉的思想意识和行为习惯。坚持戒骄戒躁、艰苦奋斗，求真务实、真抓实干，团结一致、共渡难关。要加强对领导干部的监督，反对形式主义、官僚主义，防止铺张浪费、失职渎职等行为。同时，要按照以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的要求，带头遵守政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，自觉树立高尚的个人品德。S （作者系中共湖北省直机关工委副书记）

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