政府经济学考试资料小抄(全)
xiniz
政府经济学复习题
一、单项选择题
1、政府经济的主体是（A、政府）
2、政府经济的依据是（ B、社会公共权力）。
3、政府经济的目的是（A、满足社会公共需要）。
4、市场处于不完全竞争状态下产品的供给量和价格，与最优供给条件下的供给量和价格的关系是（C、供给量偏低，价格偏高）。
5、外部正效应指的是（A、社会净收益大于个人净收益，产品产量偏低）。
6、政府履行资源配置职能是使资源利用在（D、生产可能性曲线上移动）。
7、我国现行收入分配政策是（B、效率优先、兼顾公平）。
8、下列商品中性质属纯私人物品的是（C、皮衣）。
9、公共物品和私人物品在消费量上的区别是（A、社会总消费量=每个消费者的个人消费量）。
10、在公共物品提供的过程中会出现（A、免费搭车的问题）。
11、在公共物品的供给分析中，个体是（D、价格调节者和产量接受者）。
12、外部效应的产生是因为（A、产品和劳务的成本、收益绕过价格机制，直接影响他人的利益）。
13、科斯定理的前提假设是（A、交易成本为零或很低）。
14、下列属于科斯定理解决外部性办法的是（C、排污权交易）。
15、公共选择理论的创立者是（B、布坎南）。
16、公共选择理论研究的对象是（A、政府决策）。
17、对于一个公共产品提供量有高、中、低三种选择，A、B、C三个人的偏好如下：对A而言----高>中>低，对于B而言-----低>高>中，对于C而言-----中>低>高。这三个人中偏好属于多峰偏好的是（B、B）。
18、政府支出规模一般呈现（B、增长）趋势。
19、下列描述中不属于瓦格纳对政府支出增长规律解释的是（D、政府为应对急剧增加的支出，将被迫提高税率或增设新税种）。
20、下列支出项目中适合用公共定价法的是（A、公路）。
21、在使用“成本—效益”分析法评价政府支出项目时。所使用的贴现率一般是（C、大于一般贴现率）。
22、公共投资与私人投资根本性的区别不包括（D、投资的监管方式不同）。
23、政府在公共投资中的作用不包括（C、调节社会分配状况）。
24、政府的公共事业支出与公共投资支出相同点在于（D、都属于购买性支出）。
25、政府应承担的科技支出范围应限制在（A、政府财政负责基础性理论研究）。
26、政府对社会医疗支出的责任是（C、部分参与医疗支出的提供）。
27、纳税期限是税收（B、固定性）的重要体现。
28、当宏观经济处于萧条时期社会保障对经济起到（A、缓和需求不足）的作用。
29、社会保障与一般家庭自我保障不同之处不包括（D、保障的功能）。
30、现收现付式筹集社会保障资金的优点是（D、可避免物价上涨后基金贬值的危险）。
31、税负转嫁是纳税人的一种（ D、主动）行为。
32、当政府收入增长率低于物价上涨率时,政府收入（C、名义增长，实际减少）。P218 33、我国下列税种中属于中央税的是
（B、消费税）。
34、下列商品中税负较易转嫁的是（A、
供给弹性大、需求弹性小商品）。
35、我国现行企业所税的税率是（A、
比例税率）。
36、国家税收制度中不同税种区别的主要
标志是（A、课税对象）。
37、能较好地体现公平税负的原则的税率
是（C、累进税率）。
38、下列税种属于直接税的是（D、所
得税）。
39、下列税种中属于中央和地方共享的是
（A、增值税）。
40、下列事项中不属于国有企业重大事项
管理内容的是（C、国有企业核算）。
41、国有资产收益的获得是凭借（B、
对国有资产的所有权）。
42、国有资产收益的来源是（D、剩余产
品价值）。
43、在政府预算发展史上，最早提出并推
行绩效预算的是（A、美国胡佛委员
会）。
44、造成国际重复征税的基本原因是（ B、
税收管辖权的冲突）。
45、跨国纳税人偷税、逃税最常见的手段
是（C、转让定价）。
46、对具有拥挤成本，或资源稀缺，需要
抑制消费，防止浪费的公共物品，可按
（D、B二部定价法和C高峰负荷定价
法均可）定价。
47、政府债务收入是政府及政府所属机构
以（B、债务人）的身份取得的收入。
48、按照公债本位对公债进行分类，可以
将公债划分为（D、货币公债和实物公
债）。
49、公债负担率是指（C、当年公债余额
／当年GDP ）。
50、改革开放后，我国于（B、1981）
年恢复国内公债的发行。
51、隐性债务是指（A、没有反映在
政府预算帐面上的债务）。
52、债务风险管理是研究风险发生规律和
风险控制的技术，它不包括那个环节
（B、风险分类）。
53、按照联合国范本和经合组织范本的规
定，下面那一项不是确定居民身份判断规
则（A、是否具有经常性住所）。
54、单式预算与复式预算是按（A、按
预算组织形式划分）对政府预算进行分
类。
55、下列描述中不是基数预算缺陷的是
（D、对所有的收支都进行审核，是一
项需要消耗大量人力、物力和财力的工
作）。
56、按照《中华人民共和国预算法》，我
国设立（C、五）级政府预算。
57、经立法机关审核批准后，政府预算就
具有（A、法律性）。
58、部门预算的分类基础是（D、按部门
分类）。
59、部门预算下预算的调整的审批权在
（ C、财政部）。
60、国际税收的本质是（B、国家与国
家之间的税收分配关系）。
61、扩张性财政政策和紧缩性财政政策的
划分依据是（A、按财政政策对社会总
需求的不同影响划分）。
62、下列措施中可有效降低货币供给量的
是（B、提高法定准备金率）。
63、紧缩性的财政政策和扩张性的货币政
策会导致（C、产出变化不确定，利
率下降）。
64、在消除国际重复征税的各项方法中，
最彻底的方法是（D、免税法）。
65、下列描述中不属于社会保障制度特征
的是（社会保障是一种精神保障）。
66、现代政府预算最早产生于（ A 、英
国）。
67、扩张性的财政政策和扩张性的货币政
策会导致（D、产出增加，利率变化方向
不确定）。
68、我国在对外已经签订的避免双重征税
协定中，列入协定的适用税种主要有(C、
所得税) 。
69、福利彩票和体育彩票等彩票发行的审
批权集中在（C、国务院）。
70、目前我国企业亏损补贴处理的方式是
（A、收入退库）。
71、社会保障与一般家庭自我保障不同之
处不包括（D、保障的功能）。
72、现收现付式筹集社会保障资金的优点
是（D、可避免物价上涨后基金贬值的危
险）。
73、财政补贴支出和社会保障支出的不同
之处有（D、对价格影响方式相同）。
74、政府收入的源泉是社会总价值中的
（D、剩余产品价值）部分。
75、下列部门中属于政府收入主要来源的
是（B、工业）。
76、按照公债本位对公债进行分类，可以
将公债划分为（D、货币公债和实物公债）。
77、公共定价的对象是（C、准公共物品）。
78、我国于（ B、1996）年实现了人民
币在经常项目下的可自由兑换。
79、政府收取行政规费的主要目的是（配
合国家有关路线、方针、政策的贯彻执
行）。
80、在不突破预算支出总额的前提下，预
算科目间进行经费调剂的情况是（经费流
用）。
81、下列各个政策目标中，货币政策侧重
的是（物价稳定）。
82、国际税收协定的核心内容是（免除双
重征税）。
83、跨国纳税人偷税、逃税最常见的手段
是（转让定价）。
84、造成国际重复征税的基本原因是（税
收管辖权的冲突）。
85、在下列货币政策工具中，属选择性政
策工具的是（消费者信用控制）。
86、纳税期限是税收（固定性）的重要体
现。
87、按课税对象的性质分类，增值税属于
（流转税类）。
二、多项选择题
1、政府经济学的学习方法包括（ABC）。
A、理论与实践相结合
B、实证分析与规
范分析相结合 C、历史分析与逻辑分析
相结合
2、公共资源的特征有（AB）。A、稀缺
性B、使用不受限制
3、政府失灵的原因包括（ABCD）。A、政
府决策信息的有限性B、市场及主体
行为控制的有限性C、对政府机构控制的
有限性D、政治程序实施中的有限性
4、政府履行经济稳定与发展职能的目标
包括（BCD）。B、物价稳定 C、充分就业
D、国际收支平衡
5、政府经济活动的效率要求包括
（AB ）。A、政府直接控制和掌握资源
的配置效率B、政府通过对市场和微观经
济行为调节，引导全社会资源的合理配置
6、公共物品与私人物品之间的区别在于
（AB ）。A、消费的非竞争性B、消
费的非排他性
7、混合物品具体包括（ABCD）。A、无排
他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物
品 B、有排他性，但非竞争性的物品C、
可能发生拥挤的公共物品 D、无排他性、
非竞争性的物品
8、下列行为属于生产外部性的有
（ABD ）。A、兴修水利B、治
理环境污染D、安装路灯
9、非市场方式解决外部性的方法有
（ABC ）。A、罚款或收税B、财
政补贴 C、公共管制
10、政府经济的形式主要表现为
（ ABC ）。A、政府收入B、政府支出
C、宏观经济管理
11、通常情况将外部性分为（ABCD）。A、
生产的外部经济性B、消费的外部经济
性 C、生产外部不经济性D、消费的
外部不经济性
12、公共物品私人供给的形式总的来说有（ABC）。A、私人的完全供给B、私人与政府的联合供给C、私人与社区的联合供给
13、影响政府支出规模的因素主要包括（ABC ）。A、政治性因素 B、经济性因素 C、社会性因素
14、下列财政支出中属于按支出具体用途分类的有（ABCD ）。A、基本建设支出B、企业挖潜改造资金C、科技三项费用 D、农业支出
15、政府支出绩效与微观经济主体支出的绩效相比，差别主要在（BC）。B、成本与收益的计算范围不同C、在具体进行相关方案的选择的标准不相同
16、在衡量政府支出的成本时需要考虑（ ABC ）。A、政府实施该项目过程中实际花费掉的人力、物力 B、直接给社会、经济和人们生活带来的实际损失C、间接给社会、经济和人们生活带来的实际损失17、与私人采购相比，政府采购有以下特点（ABCD ）。A、资金来源的公共性B、采购目的的非盈利性C、采购管理的公开性D、采购范围的广泛性
18、从拉弗曲线我们可以得知
（AC ）。A、税率的高低和税收量的大小不一定按同一方向变化 C、政府要想取得同样多的税收收入，可以采取高低两种不同的税率
19、基础设施的特点有（ABCD）。A、投资规模大B、建设周期长 C、投资回报率较低 D、成本较高
20、财政投融资和一般商业投融资相比，其特点有（ABC ）。A、财政投融资的目的性很强B、财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求社会效益的最大化C、财政投融资的资金来源具有多样性的特点
21、BOT方式融资的优点有（ABC）。A、解决了政府在基础设施投资中资金不足
的问题B、提高了项目建设与运营的效率C、有利项目建设和管理中资金、技术、管理的结合
22、我国当前教育支出存在的问题有（ACD）。A、教育投资总量相对不足C、教育投资过分依赖政府D、教育投资的内部结构不合理
23、在市场经济中，政府应承担的公共文化支出具体包括（BCD）。B、公共文化设施建设C、加强文化市场调节D、加强文化市场的管理
24、按照税收负担衡量的方式不同，可将税收负担分为（BD ）。B、货币负担
D、真实负担
25、社会保险与普通商业保险的区别在于（ABC）。A、兴办的主体不同B、前者有强制性，而后者没有 C、前者有福利性，而后者没有
26、社会保险的水平受到（ABC）的影响。
A、经济发展水平
B、政府财政收支状况
C、社会保险政策
27、社会救济与一般意义的慈善事业根本区别在于（BCD）B、两者性质不同C、两者的效果不同 D、两者的目的不同28、财政补贴支出和社会保障支出相似之处有（ABC）。A、并不能换回任何相应的商品和劳务B、所进行的支付都是无偿的C、都改善了接受者的经济状况29、财政补贴从社会经济运行过程中补贴的环节划分可分为（ABC）。P194A、生产环节补贴 B、流通环节补贴 C、消费环节补贴
30、组织政府收入的原则主要包括（ABCD ）。A、从发展经济入手，增加政府收入的原则B、利益兼顾的原则 C、合理负担的原则D、公平与效率兼顾的原则
31、税收三性是指（ABC）。A、无偿性 B、强制性 C、固定性
32、政府收入的内容主要有（ABCD）。A、税收B、收费C、国有资产收益D、公债33、政府凭借公共权力取得收入来源的是
（AB ）。A、税收 B、收费
34、政府收入的替代效应会导致人们
（BC）。B、减少重税商品的消费量C、
增加低税商品的消费量
35、属于价内税的有（ABC ）。A、消
费税 B、营业税C、关税
36、直接税的特点是（BCD）。B、税负不
易转嫁 C、税收弹性大，税收收入不够
稳定 D、税负较为公平
37、判定法人居民的标准主要有（ACD）。
A 、总机构所在地标准C、公司的控制
权所在地标准D、注册所在地标准
38、现代企业制度的特征是（ABCD）。A、
产权清晰B、两权分离C、管理科学
D、实行法人财产权
39、国有资产收益的形式有（ABCD）。A、
股息、红利收入 B、上缴利润 C、租金收
入D、其他收入形式
40、第二步利改税的内容有（BCD）。B、
盈利的国营企业征收所得税 C、国营大
中型企业还要征收调节税 D、废除工商
税，开征产品税、增值税、营业税及盐税
41、在公共定价时，政府面临着（ABC）
的选择。A、按边际成本定价 B、按平均
成本定价C、高于平均成本定价
42、由政府经营、公共定价或价格管制方
式提供自然垄断基础设施和服务相比垄
断经营有着（ABC ）好处。 A、增
加市场有效供给 B、提高资源的配置效
率 C、更好地满足社会的公共需要
43、社会保障的功能有（ABCD）。A、保证
社会成员生存权利的功能 B、优化资源配
置 C、风险分担功能 D、维护社会稳定
功能
44、判断公债适度规模的标准有（ABCD）。
A、社会上是否有足够的资金来承受债务
的规模 B、政府是否有足够的能力在今
后偿还逐渐累积的债务C、证券市场需要
和能够容纳多少政府债券 D、政府债务
对私人部门投资是否有“挤出效应”
45、公债市场功能有（ABCD ）。A、公
债市场为政府的发行和交易提供了有效
的渠道 B、公债市场可以进一步引导资
金流向，实现资源要素的优化配置 C、
公债市场是传播和获取经济信息的重要
场所 D、公债市场能够为社会闲置资金
提供良好的投资场所
46、公债流通市场的交易方式有（ABCD）。
A、现货交易
B、回购交易
C、期货交
易D、期权交易
47、公债偿还的方法有（ABCD）。A、买
进偿还法 B、直接偿还法C、一次偿
还法 D、抽签偿还法
48、今后我国政府财政对公共卫生支出事
业支出重点应放在（ABCD ）。A、继
续增加对公共卫生支出事业的支出 B、
加快医疗卫生管理体制改革C、严格医疗
卫生组织的管理制度 D、努力发展社会
医疗保险制度
49、下列各个监测公债适度规模的指标中
正确的有（AD）。A、公债负担率=（当年
公债余额／当年GDP）×100% D、公债
偿债率=（当年公债还本付息额÷当年财
政收入总额）×100%
50、与单式预算相比，复式预算的优点有
（BC ）。B、体现了不同预算收支
的性质和特点 C、有利于提高预算编制
质量，加强预算资金监督与管理
51、政府预算具有（ABCD）的特征。A、
年度计划性 B、法律性 C、集中性 D、
公开性
52、部门预算相对于传统的功能预算而言
有（ABCD）的优点。
A、扩大了预算的编制范围，有利于提高
预算的综合性 B、克服了代编预算的方
式，提高了准确性C、建立新预算管理机
制，实现了统一预算分配权 D、有利于
及时批复预算
53、预算收入的征收部门的在预算执行中
的功能是（AB ）。A、及时、足额
征收预算收入 B、按财政体制的规定划
缴到各级政府的财政金库
54、各级政府财政部门在预算执行中的职
能有（ACD）。A、研究落实财政税收政策
的措施，统一负责组织预算收入和预算支
出的执行C、督促预算收入征收部门、各
预算缴款单位完成预算收入任务D、指导
和监督各部门、各单位建立完全财务制度
和会计核算体系，按照规定使用预算资金
55、开设的国库单一账户体系的功能有
（ABCD ）。A、国库单一账户为国
库存款账户，用于记录、核算和反映纳入
预算管理的财政收入和支出活动B、财政
部门的零余额账户，用于财政直接支付和
清算C、预算外资金专户，用于记录、核
算和反映预算外资金的收入和支出活动，
并用于预算外资金日常收支清算D、特设
账户，用于记录、核算和反映预算单位的
特殊专项支出活动
56、政府预算在执行过程中有必要进行全
面调整的情况有（CD ）。C、遇特
大自然灾害、战争等特殊情况 D、遇国
民经济发展过分高涨或过分低落
57、持续的通货膨胀会造成（BD ）。
B、引起资源的过度分配 D、阻碍资金向
生产部门转移
58、不会产生重复课税的条件是（AC）。
A、两个或两个以上国家采用不同的税收
管辖权 C、两个或两个以上国家对同一
税收管辖权做出不同解释
59、形成政府外债的途径有（ABCD）。
A、外国政府贷款
B、国际金融组织贷
款 C、政府国外公债 D、国际商业贷
款
60、社会救济的功能有（ABCD）。A、解
救功能B、辅助功能C、稳定功能D、激
励功能
61、制定区域经济政策是必须考虑（ABC）。
A、要服从全国经济整体发展的需要
B、
服从国际形势变化和国家安全战略的需
要C、服从全国社会发展的需要
62、能起到自动稳定器功能的财政制度有
（AC）A、超额累进税收制度C、有明确
规定条件的对个人的转移支付
63、衡量产业间资源配置状况，一般用
（AC）指标。A、劳动力在各产业的比重 C、
产值在各产业的比重
64、与贴现和公开市场操作相比，法定准
备金率调整操作的缺陷有（ABCD）。A、
操作简单B、作用效果过于强烈 C、带
有宣示效应，不利于货币的稳定D、频繁
的调整势必会扰乱存款机构正常的财务
计划和管理
65、一般而言，社会保障基金的来源主要
有（ABC）。A、用人单位缴纳B、劳动
者交纳C、政府财政拨款
66、按照计算方法和依据的差别可将累进
税率分为（ABCD ）。A、全额累进税率 B、
超额累进税率 C、全率累进税率 D、超率
累进税率
67、我国1950年发行“人民胜利折实公债”
属于（AD ）。A、国内公债 B、国外公债
68、区域经济政策有（ABCD）特点。A、
差异性 B、综合性 C、协调性 D、阶段性
69、下列项目中属于市场失灵的领域有
（ ABC）。A、公共安全 B、医疗卫生 C、
法律秩序
70、货币政策相较于财政政策（AD）。 A、
内部时滞较短 D、外部时滞较长
71、从20世纪90 年代起，OECD国家实
行绿色税制改革。其主要内容有（ABC）。
A、废除和修正现行的对环境有害的补贴
及赋税 B、改革现行税制，使之有利于
环境C、开征新的生态税，实行对环境有
害产品全面征税的政策
72、政府收入的替代效应会导致人们
（ BC ）。 B、减少重税商品的消费量
C、增加低税商品的消费量
73、税负的转嫁方式有（ABCD）。A．前转
B、后转
C、散转
D、消转
74、按照税收负担衡量的方式不同，可将
税收负担分为（BD）。B货币负担D、真实
负担
75、以偿还债务的资金来源主要有（ABCD）。A．当年预算直接拨款B、预算盈余 C、发行新债偿还旧债 D、偿债基金76、财政补贴从形式上可分为（ABCD）。A．价格补贴B、企业亏损补贴 C税式支出D、财政贴息
77、判定自然人居民标准的标准主要有（BD）。B、住所标准D、时间标准
78、判定法人居民的标准主要有（ACD）。A．总机构所在地标准 C、公司的控制权所在地标准D、注册所在地标准
79、在各国税法和国际税收协定中通常采用的避免、消除或缓和国家重复征税的方法主要有（ABCD）。A免税法B、扣除法 C 低税法D、抵免法
80、政府采购一般遵循以下基本原则（ABC）。A．竞争性原则B、公开性原则 C、公平性原则
81、公共物品私人供给的形式有（ABC）。A．私人的完全供给B、私人与政府的联合供给 C、私人与社区的联合供给
82、当社会总需求大于总供给，“需求膨胀，经济过热时，政府应采取（ABC）。A、增加税收B、减少财政支出 C、中央银行紧缩银根
83、政府经济的形式主要表现为（ABC）。A．政府收入 B政府支出 C．宏观经济管理
三、名词解释
1、政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。其中，政府财政分配及其提供公共服务在政府经
济活动中居核心地位。
2、政府经济学：是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
3、市场失灵：是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的。也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。
4、竞争失灵：市场处于不完全竞争状态，也称之竞争失灵。
5、信息的不对称：通常是指进行商品和劳务交易的双方，由于所掌握的信息量不相等，不能有效开展公平竞争，从而对资源配置产生扭曲。
6、社会公平：是指社会成员对收入分配差距的心理承受能力。
7、经济公平：是指生产要素投入和产出之间的对比关系。
8、自然垄断：有时也称之为天然垄断，是与某些商品和劳务自身的特点有关，即这类商品和劳务在由一家企业提供时其
成本比由多家企业提供时低，有利于节约社会资源。供电、供水、供气等公用事业服务的生产和提供，具有明显的自然垄断特征。
9、洛伦茨曲线：在个人收入分配领域，人们通常用洛伦茨曲线衡量收入差距，以及收入分配不公平的状况。洛伦茨曲线由统计学家洛伦茨提出，用累积的一定人口数量占总人口的百分比与这部分人口所
获得的收入占总收入百分比的对应关系
来表示。
10、公共物品：是与私人物品相对应的一个概念，具有消费的非竞争性、消费的非排他性、效用的可分割性、消费的强制性特征。一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来提供，主要由政府来提供。
11、消费的竞争性，是指消费者在消费某种产品时，会影响其他消费者同时从该产品中受益。或者随着消费者或消费数量的增加，引起的商品的生产成本的增加。12、俱乐部物品：可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为"俱乐部物品"。当消费人数低于拥挤点时，该物品是非竞争的，而当消费人数超过拥挤点时，这种物品的消费就变成竞争的。
13、外部效应：经济学中的外部效应（外部性）是指，在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者
带来的非市场性影响。这种影响可能是有
益的，也可能是有害的。有益的影响（收
益外部化）称为外部经济性，或正外部性；
有害的影响（成本的外部化）称为外部不
经济性，或负的外部性。
14、庇古税：在存在外部成本的情况下，
如果政府向有关企业或个人课以相当于
他造成的边际外部成本的罚款或税收，外
部成本就成了有关当事人的内部成本，他
们在决策时就会考虑到这些成本，从而避
免效率损失。由于这一纠正外部成本的方
法是英国经济学家庇古首先提出的，所以
又叫做庇古税。
15、科斯定理含义是：在产权明确、交易
成本为零或很低的前提下，通过市场交易
可以消除外部性。还可以解释为：只要产
权已明确界定并受到法律的有效保护，那
么交易的任何一方拥有产权都能带来同
样的资源最优配置的结果，这可通过双方
之间的谈判自然地实现，产权赋予不同的
人，只是会带来收入分配结果的不同。科
斯还认为，即便外部效应涉及到多方，即
使不把公共资源的产权赋予单个的一个
人，市场也可以自动地纠正外部效应。
16、公共选择：一般是指在政府经济活动
中，如何通过政治程序决定公共物品生
产、供给等问题。其基本原理是，将经济
学的分析方法用于非市场的政治领域。
17、直接民主：是指社会成员以投票等形
式，直接参加公共物品生产和供给决策，
参与社会政治、经济和其他事务管理。
18、投票悖论：在投票选择中出现有悖于
日常逻辑推理的现象。如在A、B、C三个
方案中，A和B选择，A以2：1的票数获
胜。在B和C的选择中，B以2：1的票
数获胜。然而，在A与C的选择中，C又
以2：1的票数获胜。因而，无法确定最
后获胜的方案。如果根据一般的推理，A
优于B，而B优于C，则一定是A优于C，
而上例中的结果是C优于A。
19、票决循环：在投票选择中出现的无法
选择最优方案的现象。如在A、B、C三个
方案中，A和B选择，A以2：1的票数获
胜。在B和C的选择中，B以2：1的票
数获胜。然而，在A与C的选择中，C又
以2：1的票数获胜。因而，无法确定最
后获胜的方案。如果根据一般的推理，A
优于B，而B优于C，则一定是A优于C，
而上例中的结果是C优于A。如果上述配
对投票能一直进行下去，则会出现A和B
选择，A获胜，B和C选择，B获胜，A与
C选择，C获胜，B和C选择，B获胜，……，
这样不断循环下去，出现了“票决循环”
的现象，但无法在A、B、C三个方案中选
择最优方案。
20、阿罗不可能定律：在多数规则下，一
般来说，要找到一个满足民主社会公共选
择标准的规则是不可能的。不能指望一个
民主社会能够做出一个前后一致的决策。
该结论被称之为阿罗不可能定律。
21、政府支出相对量：是指政府支出数量
与国民经济其他经济指标的关系。
22、购买性支出：是指政府以购买者的身
份在市场上采购所需的商品和劳务，用于
满足社会公共需要。
23、转移性支出：是指预算资金单方面无
偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴
等。转移性支出，由于是价值单方面无偿
转移支出，就不可能遵循等价交换的原
则，而是为了实现政府特定的经济社会政
策目标。
24、公共定价：是指政府对提供某些特定
商品和劳务所收取费用的决策。
25、政府采购：是一个国家的各级政府为
了从事日常的政务活动或提供公共服务，
以及事业单位和提供公共服务的团体为
了开展业务活动，利用国家财政性资金和
政府借款购买货物、工程及劳务的行为。
26、公共投资：是指政府将一部分公共资
金用于购置公共部门的资产，以满足社会
公共需要所形成的支出，它是政府提供公
共产品的基本手段，也是政府提供公共劳
务的前提与基础。
27、财政投融资：是指政府为了加强宏观
调控，以实现特定的政策目标为目的，运
用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和
使用资金的政府金融活动。财政投融资是
一种政策性投融资，它既不同于无偿拨
款，也不同于一般商业贷款。
28、部门预算：是指各主部门汇总编制的
本系统的财政收支计划，由本部门所属各
单位预算组成。本部门是指与本级政府财
政部门直接发生预算拨款关系的地方国
家机关、军队、政党组织和社会团体。P324
29、财政政策：是指政府根据客观经济规
律的要求，为达到一定的目标而采取的财
政措施和手段。
30、社会保障制度：社会保障是以社会的
共同力量对其成员因各种个人难以抗拒
的客观原因导致其难以维持必要生活水
平是提供的物质保证，是具有经济福利性
质的社会稳定制度。
31、社会保险：是指以劳动者为保障对象，
在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业
等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳
动机会，从而部分或全部地失去正常收入
时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的
基本生活。
32、现收现付式：这是一种以近期收支平
衡原则为依据的社会保障基金筹集模式。
这种模式要求当年或近期所有参保单位，
按照统一的比例提取社会保险基金，在收
支过程中实现基本平衡。
33、政府外债：是指国家作为债务人，向
外国政府和国际金融组织借款以及在国
际金融市场上发行债券所形成的债务。
34、财政贴息：是指为了国家宏观调控的
需要，政府财政对使用某些规定用途银行
贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的
一种补贴。其实质是政府财政代替企业向
银行支付全部或部分利息，是政府财政支
持有关企业或项目发展的一种有效方式。
35、税收支出：是指以特殊法律条款规定
的、给与特定类型的活动或纳税人以各种
税收优惠待遇而形成的政府收入损失或
放弃的收入。
36、政府收入：亦即财政收入或公共收入，
是指政府为履行其职能而筹集的一切资
金的总和。从动态的角度看，政府收入是
政府筹集财政资金的过程；从静态的角度
看，政府收入是用货币表现的一定量的社
会产品价值。
37、税收：税收是国家凭借政治权利，强
制地无偿地征收实物或货币以取得财政
收入的一种工具。
38、政府收入效应：是指经济主体因为政
府组织收入而在其经济选择或经济行为
方面做出的反映，或者说是指因国家征税
而对消费者的选择以致生产者的决策所
产生的影响。这种政府收入的效应，就是
我们所讲的政府收入的调节作用。由于政
府的收入对经济会产生这样的效应，因
此，政府完全可以利用收入这一手段，来
实现自己宏观调控经济的目标。政府的收
入对纳税人经济的影响行为会产生两个
方面的效应，即替代效应和收入效应。39、
政府收入的替代效应：是指当政府对不同
的商品实行征税或不征税、重税或轻税的
区别对待时，会影响商品的性对价格，使
经济主体减少对征税或重税商品的购买
量，而增加对无税或轻税商品的购买量，
即以无税或轻税商品替代征税或重税商
品。
40、税收制度：是国家各种税收法律法规
和征收管理办法的总称。它是国家向纳税
单位和个人征税的法律依据和工作规程。
主要包括税收法律、条例、实施细则、征
收管理办法等。
41、税负转嫁：是指在商品交换过程中，
纳税人通过各种途径将其所交纳的税款
全部或部分地转移给他人负担的经济过
程和经济现象。
42、税收归宿：也称为税负归宿，它是指处于转嫁中的税负的最终落脚点。
43、“税收三性”：同国家取得公共收入的其它方式相比，税收具有其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制性和固定性，这就是人们通常所说的“税收三性”。这三个形式特征是税收本身所固有的，是一切社会形态下税收的共性。
44、课税对象：是指对什么征税，是税收征收的目的物，它反映这个税种征税的基本范围和界限。凡是列入征税对象的，均属于该税的征收范围。国家通过法律确定的征税对象，是不同税种相互区别的主要标志，是税收制度的基本因素之一。45、纳税人：即纳税义务人，是指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。纳税人是纳税的主体。
46、计税依据：是指课税对象的计量单位和征收标准。
47、免征额：是指税法规定的征税对象中免于征税的数额，它是按照一定标准从全部课税对象中预先确定减除的部分。48、国有资产：是指在法律上由国家代表全体人民拥有所有权的各类资产。具体来讲，是指国家以各种形式投资及其收受益、拨款、接受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律认定的各类财产或财产权利。
49、二部定价法：即根据公共物品的组成，分两部分确定其价格的方法。就是在公共定价时分为两部分，一部分是承担资本成本的准入费，一部分是承担经营成本的使用费，准入费在一定时期是固定的，使用费则随着使用量的增加而增加。P277 50、公债依存度：是指一国当年的公债收入与财政支出的比例关系。
51、比例偿还法：是政府按公债数额，分期按比例偿还，这种方法是政府直接向公债持有者偿还，不通过市场，所以又称为直接偿还法，这种方法包括平均比例偿还、逐年递增比例偿还、逐年递减比例偿还等具体形式。
52、政府预算管理体制：处理中央政府和地方政府以及地方各级政府间财政关系
的基本制度。
53、复式预算：是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上的计划表格。
54、税收管辖权：也称课税权，是国际税收领域中的一个核心概念，系指一国政府在其主权范围内对税收事务的管辖权力，是国家主权在税收领域中的体现。
55、行政规费是指政府机关为某些特定的单位和个人提供相应服务所收取的费用，如办理结婚证、护照等收取的工本费、手续费等。
56、货币政策：货币政策，是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控
制和调节货币供给量或信贷规模的方针
和措施的总称。
57、国际税收：国际税收是指两个或两个以上的国家，在对同一跨国纳税人的同一课税对象，分别行使各自的征税权力而形成的征纳关系中，所发生的国家之间权益分配关系。
58、消费的非竞争性：消费过程中的这样一种性质：一些人对某一产品的消费不会影响另一些人对这一产品的消费，一些人从这一产品中的受益不会影响另一些人从这一产品中的受益，受益对象之间不存在利益冲突。换言之，增加消费者的边际成本为零。
59、全体一致原则：指由于所有的人都能从公共物品的提供中受益，社会成员可就公共物品供给与其所需要征收的税收达成一致。即所有成员一致同意征收一定数量的税收，以提供相应数量和质量的公共物品。
59、多数裁定原则：指要通过一个方案，必须有一半以上的人赞同。
60、单峰偏好：是指在可选择的方案中，人们最理想的结果只有一个，如偏离这一点，无论方向如何，其效用都是下降的。
61、多峰偏好：是指人们理想的结果不止
一个。
62、中位选民：指其偏好落在所有选民偏
好序列的中间。一半人偏好大于其偏好，
一半人偏好小于其偏好。
63、代议民主制度：即社会成员通过选举
自己的代表，如我国的人大代表或其他国
家的议员，代表选民的意愿参与社会公共
事务管理，从事选举和任命政府负责人、
审查和批准政府收支等决策活动。
64、政府支出的绝对量：就是政府支出的
实际数量，直接表现为政府支出预算中的
绝对金额的增长，它能够比较明显地反映
政府支出的现状和增长趋势。
65、成本一收益分析法：是为政府支出项
目或服务等提出实现建设目标的若干备
选方案，并详细列出各种备选方案的边际
社会成本和边际社会收益，以便分析比较
项目或服务所带来的收益，并最终选择出
最优的项目方案。
66、公共定价法：是指市场经济条件下，
政府自身对市场也提供了大量满足社会
公共产品需要的“排他性物品”，并且这
些物品（和服务）也同样就涉及与其他普
通商品和服务一样的问题，即价格的确
定。这种满足社会公共产品需要的“排他
性物品”的定价问题就是所谓的公共定
价，公共定价问题也是宏观经济学需要研
究的重要问题。
67、国际收支：是指在一定时期，一个国
家居民与非本国居民之间经济交易的系
统记录。
68、经济手段：是指那些从某个方面直接
或间接影响经济当事人的经济利用的调
控手段，主要包括价格、工资、利率、汇
率、税率、补贴等等。
69、行政手段：是指政府以行政命令的方
式直接对当事人的经济活动或经济行为
进行干预。
70、财政政策的传导机制：是指财政政策
工具在发挥作用的过程中，各种财政政策
工具的构成要素通过某种作用机制相互
联系，从而形成一个有机的作用整体。
71、政府收入规模：是指政府究竟可以组
织多少财政收入，也被称为政府收入的数
量界限。一般认为，政府收入占国民生产
总值（或GDP）的比率是衡量政府收入规
模的指标。
72、收入效应：是指由于政府为取得收入
而向纳税人征税，导致纳税人的收入水平
下降，从而降低了纳税人对商品的购买量
和消费水平。
73、税目：是指各个税种所确定的具体征
税项目。
74、国有资产管理体制：是在中央与地方
之间，及地方各级政府之问划分国有资产
管理权限，建立国有资产经营管理机构与
体系的一项根本制度。
75、国有资产收益：是指国家凭借对国有
资产的所有权，从国有资产经营收入中所
获得的经济利益。
76、公共设施使用费：是指政府对所提供
的部分公共设施向使用者收取一定的费
用。
77、罚没收入：指法院、检察院、海关、
工商、税务、质监等国家司法机关和行政
执法机关，对各类违法行为给予罚款取得
的收入、没收财物的变价款收入等。
78、高峰负荷定价法：有一部分公共设施
在使用时间上是不均衡的，存在集中使用
的高峰期，在此期间，存在资源配置的拥
挤成本问题，而其他时间设施可能不完全
充分利用。对这类设施，在采用二部定价
的基础上，在使用高峰期再加收部分费
用，以缓解高峰期供给紧张状况，均衡资
源有效配置。如对在用电高峰期的电力消
耗加收一定费用；对在车流高峰期通过某
一高速公路路段的车辆，提高收费标准
等。
79、买销法：又称购销法，或买进偿还法，
是有政府委托证券公司或其他有关机构，
从流通市场上以市场价格买进政府所发
行的公债。
80、抽签偿还法：指政府通过定期抽签确
定应清偿公债的方法。
81、一次偿还法：一次偿还法是指政府定
期发行公债，在公债到期后，一次还清本
息。
82、单式预算：是将财政收入和支出汇编
在一个预算内，形成一个收支项目安排对
照表，而不区分各项收支性质的预算组织
形式。
83、增量（基数）预算：指在安排预算年
度收支时，以上年度或基期的收支为基
数，综合考虑预算年度国家政策变化、财
力增加额及支出实际需要量等因素，确定
一个增减调整比例，以测算预算年度有关
收支指标，并据以编制预算的方法。。
84、总预算：指各级政府本级和汇总的下
级政府的财政收支计划。
85、单位预算：指列入部门预算的国家机
关、社会团体和其他行政事业单位的财政
收支计划。单位预算是由事业行政单位根
据事业发展计划和行政任务编制的，并经
过规定程序批准的年度财务收支计划，反
映单位与财政部门之间的资金领拨关系。
根据经费领拨关系，我国各级政府的单位
预算分为一级单位预算、二级单位预算和
基层单位预算。
86、一级预算单位：是与同级政府总预算
直接发生预算资金缴拨款关系的单位；如
果一级预算单位之下还有被管辖的下级
单位，则该一级预算单位又称为主管预算
单位。
87、二级预算单位：是与主管预算单位发
生预算资金缴拨款关系，下面还有所属越
算单位的单位。
88、基层预算单位：是与二级预算单位或
主管预算单位发生预算资金缴拨款关系
的单位。
89、国际税收协定：是指两个或两个以上
的主权国家，为了协调相互之间的税收分
配关系，通过谈判所签订的书面协议。
四、简答题
1、什么是政府经济？如何理解政府经
济？P3—4政府经济，是一种与企业、个
人经济活动相对应的经济行为，即以政府
为主体的资源配置及其宏观经济管理。可
以从以下几个方面理解政府经济：（1）
政府经济活动的主体是各级政府,政府经
济活动的主体是各级政府。即狭义的政
府，也就是国家行政机构；（2）政府经
济的客体是参与部分国民收入或国民生
产总值分配，并对国民经济运行进行宏观
调控；（3）政府经济的形式主要表现为
政府收入、政府支出以及宏观经济管理；
（4）政府经济的依据是社会公共权力；
（5）政府经济活动的目的是满足社会公
共需要。
2、什么是政府经济学？如何才能更好地
学习好政府经济学？P5—6
政府经济学是专门研究以政府为主体的
资源配置及其宏观管理规律的学科。政府
经济学的学习方法，除坚持马克思主义经
济学基本方法论以外，需要强调以下具体
方法：⑴理论与实践相结合的方法。⑵实
证分析与规范分析相结合的方法。⑶历史
分析与逻辑分析相结合的方法。
3、如何认识市场失灵与政府经济的必要
性？一般而言，市场失灵是指市场机制在
有些领域不能或不能有效发挥作用，达不
到资源有效配置的目的。政府凭借社会公
共权力介入市场失灵的领域，强制性地矫
正市场失灵的根源。
4、市场失灵及其主要表现是什么？P10
—14一般而言，市场失灵是指市场机制
在有些领域不能或不能有效发挥作用，达
不到资源有效配置的目的。也就是达不到
经济学所讲的“帕累托效率”。市场失灵
有各种各样的表现，主要有以下几方面：
(1)市场处于不完全竞争状态；（2）公共
物品；（3）外部效应；（4）信息的不对称
性；（5）市场的不完整性；（6）收入公平
分配；（7）宏观经济的稳定与增长。
5、政府失灵的主要表现是什么？P14—15现代市场经济理论认为，市场失灵的存在和有效配置资源的需要，是政府干预经济活动合理性的依据。但并能从中得出这样的推论，即政府可完全解决市场失灵，达到资源配置的“帕累托效率”。也就是说，政府并不完全可以解决上述市场失灵现象，还有一个政府失灵的问题。主要表现在：(1)政府决策信息的有限性；（2）市场及主体行为控制的有限性；（3）政府机构控制能力的有限性；（4）政治在决取过程中与立法机构协调中的有限性。
6、试述市场经济条件下的政府经济职能。P16（1）政府收入分配职能；政府收入分配职能，是指政府通过各种政策工具，参与一定时期国民收入的初次分配与再分配，实现收入在全社会各部门、各地区、各单位，以及各社会成员之间进行合理分割，缩小收入差距，体现社会公平。（2）政府经济稳定与发展职能，政府经济稳定与发展职能，是指通过干预、调节国民经济运行，达到物价稳定、充分就业、国际收支平衡等目标，实现经济发展的目的。（3）政府资源配置职能，政府资源配置职能，是指通过政府经济活动，引导人力、物力、财力等社会资源流动，形成一定的产业结构、区域经济结构等经济结构，优化资源配置结构，提高资源使用效率。
7、试述社会主义市场经济条件下政府职能转变的主要任务。P32—34①规范政府行为，加快政企分开步伐。②建立现代公共事业组织，提高政府公共服务水平。以提供公共物品，满足社会公共需要为标准，改革现行事业单位管理体制、社会团体管理体制，建立现代公共事业制度，解决政府财政资金供给战线过长，公共服务效率不高，政府经济职能越位的问题。首先，根据我国实际情况，结合国际经验，特别是联合国等国际组织对公共事业组
织的分类，建立我国新型公共事业组织分类体系，以明确政府对不同类型公共事业组织的职责。第二，建立健全公共事业组织内部治理结构，独立为社会提供科技、教育、文化、卫生等公共服务，解决政事不分、政社不分的问题。第三，政府只对纯公共物品、准公共物范围的公共事业组织提供资金支持。其中，对提供纯公共物品服务的公共社组织提供全部资金，如基础教育、基础科学研究、公共卫生等；对提供准公共物范围的公共事业组织提供
部分资金。同时政府通过税收、财政补贴等手段，鼓励企业、个人或其它社会组织举办公共事业组织，即减轻政府财政负担，又提高政府公共服务水平。③合理界定各级政府职责，划分财政支出范围。根据公共物品原理，凡受益范围是全体居民，这些公共物品的提供是中央政府的职责，其支出范围是中央财政；凡受益范围是某一区域内的居民，这类公共物品由地方政府提供，属地方财政支出范围；如受益是跨区域的居民，则由其上级政府负责提供，支出也归其负担。④建立新型国有资产管理体制。建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。现阶段国有资产管理体制改革的主要任务有：（1）完善国有资产监督管理法律法规，依法维护所有者权益和所出资企业各项合法权益。（2）完善企业经营业绩考核体系，研究国有资本经营预算制度。（3）继续探索按市场化选聘企业经营管理者的途径和做法，加大企业人才的培养和选拔力度，建立职业化的国有资产经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国有企业管理。（4）加强国有资产监管，完善国有资产授权经营制度。（5）积极推进国有经济布局和结构调整，加快培育和发展具有国际竞争力的大公司大企业
集团。⑤完善宏观经济调控体系，提高政府宏观调控能力。完善以经济、法律手段为主，配合必要行政手段的政府宏观经济
调控体系，提高政府调节、控制经济运行，
实现其宏观政策目标的能力。在经济手段
中，进一步健全和完善国民经济和社会发
展规划、财政政策和货币政策工具。国民
经济和社会发展规划需要对改进国家发
展战略、产业政策和区域经济政策等重大
决策的研究，提高决策的科学性、民主性，
为宏观经济提供目标，指导国民经济运行
和社会健康发展；在财政政策领域，进一
步完善税制，发挥个人所得税等税种在调
节收入差距，体现社会公平方面的作用，
加强税收对产业结构、区域经济结构的调
控功能，政府债务管理在防范和化解债务
风险的同时，努力开拓国债市场，建立统
一、高效的国债市场体系，发挥筹集资金，
调节经济运行的功能等等；在货币政策领
域，加快利率市场化步伐，拓展公开市场
业务空间，提高贴现率对金融机构资金筹
措成本调节力度，加强金融监管，保持货
币流通和市场物价稳定，为政府宏观经济
管理服务；在法律手段方面，进一步健全
和完善宏观经济法律制度，为政府经济活
动提供法制保障。⑥推行电子政务，促进
科技进步，提高政府经济管理效率。电子
信息技术的发展，为政府提高经济管理效
率，转变政府职能提供了广阔的前景。即
电子政务的发展，必将对政府经济活动产
生革命性影响。在我国政府职能转变中，
大力推动技术进步，利用电子信息技术和
互联网络，发布政务信息，处理公共事务，
密切政府与企业、个人联系，减少行政审
批环节，降低管理成本费用，大大提高政
府经济管理效率。
8、理论联系实际，论述政府经济活动如
何处理公平与效率的关系。(1)公平。在
不同时代、不同国家、不同阶级，以及不
同的个人，都有不同的公平观。一般指人
们从既定的概念出发对某种现象的评价，
是一种价值判断。效率是指社会资源配置
中投入与产出、所费与所得的对比关系。
能以最少的资源消耗取得最大的产出成
果，就称之为资源配置效率高，反之，称
之为效率低。公平与效率是政府经济活动
所追求的目标，但要同时达到两个目标，
是较为困难的，有时甚至是不可能的。(2)
公平与效率之间存在矛盾，又具有一定替
代关系。基于对公平和效率的综合考虑，
收入差距既要满足效率的要求，又要防止
差距过大对公平带来的冲击。(3)政府决
策时可形成公平与效率的不同组合，如我
国目前的效率优先，兼顾公平的政策。还
有公平与效率兼顾的政策选择，公平优先
兼顾效率的政策选择等。
9、试述政府经济与公平和效率的选择。
公平与效率是政府经济活动的两大基本
准则，但在错综复杂的经济社会关系中，
政府在两者之间的选择，还需要解决一系
列的问题。（1）公平与效率之间的替代
关系，尽管公平与效率是政府经济活动所
追求的目标，但要同时达到两个目标，是
较为困难的，有时甚至是不可能的。即公
平与效率之间存在矛盾，具有一定替代关
系。有的政府财政收支，如以体现社会公
平为目标，就要以牺牲部分效率为代价；
若追求资源配置高效率，则就有可能扩大
社会成员之间的收入差距。这种矛盾和替
代关系，是由这两个范畴的内在属性决定
的。以现阶段我国政府财政投资为例，单
位投资在东部沿海地区所取得的经济效
益远远高于西部地区，但中央政府为了缩
小地区差距，实现区域经济协调发展，实
施西部大开发战略，就需要增加对西部地
区投资。在1998年以来实施的积极财政
政策过程中，国债投资项目约有70%的资
金投向了中西部。这就是典型的以一定效
率的损失为代价，以换取更多的社会公平
目标的政府经济决策。（2）公平与效率
的选择，通过上述公平与效率关系分析，
可以看出，两者之间既有矛盾性又有统一
性，政府经济决策有较大回旋余地，可形
成各种不同的政策组合。第一，公平与效
率兼顾的政策选择。这是一种理想的政策
组合，政府各项财政收入、财政支出，以
及其它宏观经济管理，既能有效调节社会
收入差距，又不以效率损失为代价，兼顾
公平与效率两方面的目标。或者在公平与
效率之间形成某种折衷选择，力求达到两
者的均衡。第二，效率优先兼顾公平的政
策选择。即政府财政收支和宏观经济管理
以提高资源配置效率，促进经济较快增
长，增强整体国家经济实力，发展社会生
产力为首要目标，同时注意调节社会成员
收入差距，体现社会公平。第三，公平优
先兼顾效率的政策选择。即在政府财政收
支和宏观经济管理中，优先考虑收入和社
会财富在社会成员之间合理分配，调节收
入差距，为贫困阶层提供最基本的生活保
障，体现社会公平。同时，尽可能减少收
入公平分配对经济运行效率的消极影响。
在市场经济发达国家，由于社会基础设施
已比较完善，基础产业实力雄厚，市场体
系运行效率较高，政府不需要大量投资，
以刺激经济增长，因而政府经济活动的重
点则转向了收入公平分配。
10、外部效应治理的方法与措施？政府对
外部性问题的治理与管理可以采用非市
场化方式，也可以采用市场化方式。非市
场化方式常用的措施和方法主要有罚款
或收税、财政贴息、公共管制、法律措施、
税收减免、押金制度等；市场化方式常用
的措施和方法主要有产权界定和保护（科
斯定理）、可交易的许可证、一体化等。
11、多党制议会民主制度对西方国家政府
经济政策有何影响。主要体现在以下几方
面：（l）制定符合执政党利益集团的各项
经济政策。（2）制定相应经济政策，取得
选民支持，争取连选连任。（3）制定、实
施某些适当顾及反对党和其他社会阶层
利益的经济政策。
12、经济体制转轨时期中国政府经济职能
转变的难点是什么？P29—31(1)政企分
开，各行其道。政企分开，各行其道，要
求政府明确划分政府资源配置与非政府
资源配置的界限，政府不直接干预企业生
产经营活动；（2）政事分开、政社分开，
提高政府公共服务能力。在市场经济体条
件下，政府财政以提供公共物品，满足社
会公共需要为目的，即公共财政。而我国
现行事业单位制度、社会团体管理制度及
其资金供给，与公共财政要求还有一定差
距，政事不分、政社不分，使政府职能存
在明显“越位”现象；（3）国有产权管
理职能与政府公共管理职能分开。在我国
政府职能转变中，与市场经济发达国家相
比，如何处理国有产权管理职能与政府公
共管理职能关系，是一个较为独特的问
题；（4）政府职责分工的规范化、法制
化。我国政府经济职能转变，不仅要划分
政府整体资源配置界限，解决政企不分、
政事不分、政社不分的问题，还需要解决
政府内部职责分工、走规范化、法制化道
路；（5）宏观调控体系的建立与有效运
行。
13、简述公共物品的公共供给方式及其理
论依据。P46（1）公共物品的公共供给是
政府通过税收方式筹措资金用于弥补产
品的生产成本，免费为公共提供产品，用
于公共消费。（2）它的理论依据主要是以
萨缪尔森代表的福利经济学家，他们认为
由于公共物品非排他性和非竞争性的特
征决定了政府提供的必要性。公共物品的
基本特征是非排他性、非竞争性和外部
性。非排他性决定了人们在消费这类产品
时，往往都会有不付费的动机，而倾向于
成为免费搭乘者，这种情形不会影响他人
消费这种产品，也不会受到他人的反对
（由公共物品的非竞争性特点所决定）。
在一个经济社会中，只要有公共物品存
在，“免费搭车者”就不可避免。这样，
私人企业如果提供公共物品，就无法收回
成本。同时，由于公共物品的个人消费
“量”是不确定的，价格机制不能有效发
挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产
品，竞争性的市场不可能达到公共物品供给的帕累托最优，无法满足社会对这类产品的需求，因此通过市场方式提供公共物品，实现排他是不可能的或者成本是高昂的，并且在规模经济上缺乏效率。因此，福利经济学家们认为政府提供公共物品比市场方式即通过私人提供具有更高的效率。
14、简述混合物品的分类。P43（1）无排他性或弱排他性，但有一定的竞争性的物品；（2）有排他性，但非竞争性的物品；（3）可能发生拥挤的公共物品，布坎南称之为“俱乐部物品”。
15、简述公共物品的特征。P41—42（1）公共物品都不具有消费的竞争性，即在给定的生产水平下，向一个额外消费者提供商品或服务的边际成本为零；（2）公共物品第二个重要特征是消费的非排他性，即任何人都不能因为自己的消费而排除
他人对该物品的消费；（3）公共物品还具有效用的不可分割性。（4）公共物品还具有消费的强制性。
16、如何理解消费的排他性？P41消费的排他性指的是某个消费者在购买并得到
一种商品的消费权之后，就可以把其他消费者排斥在获得该商品的利益之外。严格地说，它包含三层含义：（1）任何人都不可能不让别人消费它，即使有些人有独占消费的想法，但在操作中或者技术方面不可行，或者虽然技术上可行，但成本却过高，因而是不值得的；（2）任何人即使不情愿，也无法拒绝对该物品的消费；（3）任何人都可以在相同数量上，或在相同程度上消费该物品。
17、试述公共物品私人供给的可能性。（公共物品可以私人供给吗？）P58—59公共物品的私人提供指的是没有政府介入和
强制的个人自愿提供公共物品的情形。当公共物品满足下列条件的时候，由私人供给公共物品便存在可能：（1）私人供给的公共物品一般应是准公共物品。由于纯公共物品一般具有规模大、成本高的特点，政府可利用其规模经济和“暴力潜能”优势来较为经济地提供。而私人提供纯公共物品不是交易成本太大就是不可能。如产权、收入分配政策等制度安排就不能由私人提供。但是，应该注意的是，私人不能提供纯公共物品并不意味着私人不能
涉足这个领域。这里我们要把某些纯公共物品的提供和生产区分开来。如某些国防产品也可以由私人生产，但由政府进行采购。实践证明这种公私混合的公共物品供给方式也是成功的。（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限，这容易使消费者根据一致性同意原则，订立契约，自主地通过市场方式来提供。由于消费者数量有限，因此达成契约的交易成本较小，从而有利于公共物品的供给。例如前面所举的社区兴建娱乐场所的例子。（3）在公共物品的消费上必须存在排他性技术。纯公共物品如国防等，由于同时具有非排他性和消费的非竞争性，因此很难排除“免费搭车”等外部性问题。共同资源产品如公共渔场、牧场等也存在这个问题。而俱乐部产品，由于存在着“选择性进入”方式即排他性技术，可以有效地将“免费搭车者”排除在外，因此可以大幅度地降低私人提供产品的
交易成本，从而激励私人提供某些公共物品。相反，如果缺乏某种排他性技术，则私人提供的公共物品难免会陷入“公共地悲剧”。总之，技术性和机构性创新为具有竞争性的私人企业参与迄今为止仅限
于公共部门的活动提供了新的机会。（4）更为关键的是，私人若想成功地提供公共物品必须要有一系列制度条件来保障。其中最重要的制度安排是产权。产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使
用的权利。产权的一个特点是其强制性，只有强制性的产权才能使产权所有者形
成对产权的良好预期，从而有足够的激励来行使产权。因此，只有界定私人对某一公共物品的产权，并且有一系列制度安排
来保护产权的行使，这样私人才有动力来
提供某一公共物品。
公共物品私人供给的形式总的来说有三
种，一是私人的完全供给，二是私人与政
府的联合供给，三是私人与社区的联合供
给。
18、什么是公共资源问题？其产生的根源
是什么？公共资源有着如下两个特征：一
是资源的稀缺性、一是其使用上不受限
制。由于使用上不受限制，没有人对新加
入使用者造成的外部效应负责，使得公共
资源的使用所带来的社会收益小于个人
收益，进而造成公共资源的过度使用，这
就是我们通常所说的公共资源问题。其产
生的根源在于产权归属不够明确。
19、外部效应包括哪些类别？P68（1）生
产的外部经济性；（2）消费的外部经济
性；（3）生产的外部不经济性；（4）消
费的外部不经济性；（5）公共资源问题。
20、阐述科斯定理的含义、意义及局限性。
科斯定理的含义是：在产权明确、交易成
本为零或很低的前提下；通过市场交易可
以消除外部性。“科斯定理”强调产权的
重要性，认为解决外部性问题的关键是界
定和保护产权。科斯定理”的结论，是建
立在交易成本为零的前提基础上的。然
而，市场交易中存在成本，这是不容忽略
的事实。在交易费用为正的情况下，不同
的权利界定会带来不同效率的资源配置。
21、区域经济政策在宏观经济政策中的地
位？我国区域经济政策一直是包含于国
民经济发展的宏观政策体系之中，具体是
在国民经济和社会发展的各个五年计划
中体现出来。因此，区域经济政策既要服
从国民经济和社会发展的计划，又是宏观
经济管理中十分重要的组成部分，在宏观
经济管理中居于从属地位。（1）制定区域
经济政策要服从全国经济整体发展的需
要。（2）区域经济政策必须服从国际形势
变化和国家安全战略的需要。（3）区域经
济政策必须服从全国社会发展的需要。总
之，由于制定区域经济政策是紧紧围绕全
国经济和社会整体发展来进行的，所以，
区域经济政策既为实现国民经济和社会
发展计划的实现做出积极贡献，在宏观经
济管理中居于重要的地位。
22、国际税收协定包括哪些内容？国际税
收协定一般包括以下基本内容：（1）协定
适用的范围。协定适用的范围主要包括人
的范围和税种的范围两个方面。这是国际
税收协定必须首先明确的前提；（2）免除
双重征税问题。免除双重征税是国际税收
协定的核心内容，它具体包括：明确所得
概念，协调各缔约国之间的税收管辖权，
确定免除双重征税的方法等；（3）保证税
收无差别对待。保证税收无差别对待是指
缔约国各方给对方公民以本国公民待遇，
控等同于本国公民标准征税，保证不加歧
视等；（4）消除和减少国际逃税。
23、简述政府调节公民收入的政策工具。
P17（1）税收制度；（2）社会保障制度；
（3）工资制度；（4）财政补贴。
24、简述政府支出的分类方法和用途。政
府支出的分类方法有按政府职能分类、按
经济性质分类、按支出具体用途分类、按
其功能分类和其他分类方法。按政府职能
对政府财政支出分类，可以分析一定时期
内政府履行其职能的重点，以及政府职能
的变迁；按经济性质分类可分析政府预算
政策在公平与效率之间的权衡和选择，以
及政府对市场运行干预的广度、深度；按
支出具体用途分类可以全面地反映财政
资金的安排和使用，有利于各级预算的编
制和执行，可以更好地对各项支出进行管
理和监督；按其功能分类有利于体现政府
各项支出在经济社会发展过程中所体现
的功能、作用，可分析资源在不同领域的
配置状况。
25、试述政府支出增长的宏观和微观模
型。（政府支出增长的宏观和微观模型分
别是什么？）（1）关于政府支出增长的
模型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的
“政府支出不断上升的规律”、皮考克和
怀斯曼的“政府支出增长的理论”、穆斯
格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展
模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍
莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。瓦
格纳认为政府活动不断扩张所带来的政
府支出的不断增长，是社会经济发展的一
个客观规律。（2）皮考克和怀斯曼认为
政府支出的变化要受到公民意愿的影响，
即政府支出的变化与社会抉择问题有着
密切的联系。基于这种考虑，他们将导致
政府支出增长的因素归集为内在因素和
外在因素两种，并且认为外在因素是政府
支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段
理论来解释政府支出增长的原因，认为在
经济的不同发展阶段，不同的因素会制约
着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社
会分为两个部门，并得出结论：作为生产
率偏低的政府部门的规模必然是越来越
大，负担必然越来越重的结论。
26、比较行政管理性支出和其他购买性支
出的区别。作为政府的购买性支出，行政
管理支出与其他购买性支出相比具有特
殊性。首先，公共行政部门所提供的行政
管理，是面向全社会的一种管理，其数量
与价值都不能通过市场竞争机制来确定，
其管理对象和接受管理的主体不具有排
他性，因而行政管理属于纯公共产品范
畴，其支出也必须由政府财政予以提供，
因而政府提供经费的来源，是向全体社会
成员收取的税收；其次，从直接生产与消
费社会财富的角度看，行政管理支出属于
非生产性的社会消费性支出。
27、简述政府支出规模增长原因。（影响
政府支出规模的因素有哪些？）（1）政
治性因素。主要体现在两个方面：一是政
局是否稳定，二是国家机构的行政效率。
（2）经济性因素。主要指经济发展的水
平、经济体制的选择、物价水平、征税能
力和政府的经济干预。（3）社会性因素。
如社会福利事业的扩增、人口状况、文化
背景等因素，也在一定程度上影响着政府
支出规模。
28、政府支出绩效评价的常用方法有哪
些？P136—139政府支出项目的多样性，
也决定了政府支出绩效衡量方法的多样
化。目前，各国政府在分析政府支出绩效
时，常采用以下几种方法：
①“成本——收益”分析法。所谓“成本
——收益”分析法，是为政府支出项目或
服务等提出实现建设目标的若干备选方
案，并详细列出各种备选方案的边际社会
成本和边际社会收益，以便分析比较项目
或服务所带来的效益，并最终选择出最优
的项目方案；②最低费用选择法。有些政
府支出项目，如政治、国防之类的支出，
其成本容易计算，但绩效却难以衡量，况
且，这类支出所提供的商品或劳务，不可
能以任何形式进入市场交换。这类政府支
出项目，就不可能使用成本收益分析法来
测算政府支出绩效，而只能运用最低费用
选择法来对其进行分析。与成本收益分析
法相比，最低费用选择法主要表现在不必
使用货币单位来计量备选的政府支出项
目的社会效益，只需要计算所有每项备选
项目的有形成本，并且把所花费的成本最
低，作为政府支出项目择优选择方案的基
本标准，在所有备选方案中，哪一个方案
成本最低，就成为政府支出项目方案的首
选方案;③公共定价法。对满足社会公共
产品需要的“排他性物品”的定价问题，
就是所谓的公共定价，公共定价问题也是
宏观经济学需要研究的重要问题。从定价
政策来看，公共定价实际上包括两个方
面：一是纯公共定价，即政府直接制定自
然垄断行业的价格；二是管制定价或价格
管制，即政府规定竞争性管制行业的价
格。政府通过公共定价方法，目的不仅在
于提高整个社会资源的配置效率，而且，
更重要的是使这些物品和服务得到最有
效的使用，提高政府支出的效益。
29、西方多党制议会民主制度下政府预算的审查与批准。政府预算的审查与批准，是议会的重要职权，成为政党斗争的焦点之一。预算是政府年度财政收支的基本计划，是政府履行内外职能的经济基础，构成政府经济活动的核心。在预算编制、执行、调整和决算过程中，如何协调政府与议会的关系，有效处理政党之争，对整个政府经济活动具有决定性影响。
30、政府采购的含义及其和政府支出绩效的关系。政府采购，是一个国家的各级政府为了从事日常的政务活动或提供公共
服务，以及事业单位和提供公共服务的团体为了开展业务活动，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程及劳务的行为。政府采购遵循以下基本原则：（1）竞争性原则；（2）公开性原则；（3）公平性原则。推行政府采购制度有利于（1）加强财政支出管理，有效发挥财政监督作用；（2）提高财政资金使用效益；（3）发挥财政支出的宏观调控功能。
31、简述政府采购的特点。与私人采购相比，政府采购有以下特点：（1）资金来源的公共性。政府采购的资金来源是财政性资金，属政府筹集的税收等公共资金。（2）采购目的的非盈利性。政府采购的目的不是为了盈利，而是为了实现政府的职能，满足社会公共需要。（3）采购管理的公开性。政府采购是按国家有关法律法规进行的，整个采购过程全部公开，接受社会有关各方监督。（4）采购范围的广泛性。政府采购从汽车、办公用品到军火武器无所不包，涉及货物、工程及劳务等各个领域。（5）采购的数额巨大。政府始终是国内市场最大的客户。
32、政府采购一般遵循哪些基本原则？P140政府采购一般遵循以下基本原则：①竞争性原则；②公开性原则；③公平性原则。
33、常见的政府采购的方法主要有哪些？P140—141政府采购的方法较多，常见的主要有：①公开招标采购；②选择性招标采购；③限制性招标采购。
34、推行政府采购制度有哪些意义？P141推行政府采购制度，有其多方面的意义，从加强财政支出管理，提高支出效益的角度分析，主要有：①加强财政支出管理，有效发挥财政监督作用；②提高财政资金使用效益；③发挥财政支出的宏观调控功能。
35、简述公共投资的范围和政府涉入的原因。政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括着基础产业投资和农业投资。基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，决定着其很难单纯依靠私人投资主体的力量来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同
完成。此外在市场经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此需要政府加以扶持。
36、公共投资与私人投资之间有什么差异？P146—147①投资主体和投资能力不同。非政府部门的私人投资，以企业或个人为主体，依靠自身的积累和社会筹资进行投资。而政府部门是公共投资的主体，各级政府不仅具有强有力的、无偿性的税收等收入手段，而且还具有良好的国家信誉，这就使得政府所进行的公共投资具有广泛而雄厚的资金来源，并能集中性地迅速加以使用，可以进行投资规模大、建设周期长、技术要求高的大型建设项目，是私人投资所无法比拟的；②投资效的评价标准不同。一般而言，私人投资的目的，就是为了获取直接的经济效益，实现私人投资的价值增值，因此，其投资评价的标准，就是利润的最大化，出发点是企业或个人的微观利益。而政府公共投资则不同，它所追求的是宏观经济效益和社会效
益，不以投资项目本身的微观效益为标
准。政府可以投资哪些项目本身只有微
利，甚至无利可图，但社会效益好且有利
于整个国民经济发展的项目；③投资范围
不同。企业和个人在选择投资项目时，一
般选择投资规模较小，建设周期较短，回
收较快的私人产品为投资对象，而政府的
公共投资主要用于提供经济社会发展所
必不可少的，而企业个人等微观主体不
愿、无力或不适宜投资的领域，主要包括
基础设施、基础工业、高风险的高新技术
产业等。
不过，在市场经济条件下，公共投资与私
人投资在经济社会发展中具有较强的互
补性，两者缺一不可。同时，公共投资与
私人投资的范围划分并不是一成不变的，
一方面，在现实生活中存在由大量的介于
两者之间的混合产品，从而使公共部门与
私人部门的分工并不总是十分明确，还存
在着公共投资与私人投资的交叉投资部
分。另一方面，随着经济体制发生转变，
以及经济发展阶段等条件的变化，公共投
资与私人投资的领域也可能发生改变，也
就是说，存在这由原来的政府公共投资转
变为私人投资或私人投资转化为公共投
资的可能性。
37、市场经济体制下政府公共投资的作用
是什么？P147政府公共投资对社会经济
发展中的具体作用表现在：第一，政府进
行公共投资是弥补市场失灵、有效配置资
源的重要途径。；第二，通过政府进行公
共投资，有利于强化国有经济在关系国计
民生的重要产业领域的地位；第三，政府
公共投资是政府进行宏观调控的重要手
段。
38、简述财政投融资的特点和作用。所谓
财政投融资是指政府为了加强宏观调控，
以实现特定的政策目标为目的，运用信用
手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资
金的政府金融活动。财政投融资不同于一
般商业投融资，具有以下基本特征：（1）
财政投融资的目的性很强，投资范围要严
格的限制。（2）财政投融资资金的使用，
具有鲜明的公共性，追求是社会效益的最
大化。（3）财政投融资的资金来源具有
多样性的特点。作用：财政投融资将财政
融资的良好信誉与金融投资的高效运作
有机地结合起来，成为政府进行公共投资
的一种较好的方式。
39、简述社会保障的功能。P177—178社
会保障的功能，是指社会保障制度作用于
社会各个方面所体现出的内在效能，主要
体现在以下方面：（1）保证社会成员生
存权利的功能。 (2)风险分担功能。 (3)
收入再分配功能。 (4)维护社会稳定功
能。 (5)调节宏观经济平衡的功能。
40、社会救济的功能是什么？P182（1）
解救功能。（2）辅助功能。（3）稳定功能。
（4）激励功能。
41、社会保险与普通商业保险的区别是什
么？（1）社会保险是政府兴办的保险，
它以社会效益为目的；而商业保险是企业
兴办的，它以盈利为目的；（2）社会保险
是通过国家立法建立的保障制度，具有强
制性，是强制保险；商业保险是通过商业
原则建立的，不具有强制性，是自愿保险；
（3）社会保险除了被保人交纳的保险费
外，还有一部分政府的资助，其保险支出
额度与被保险人交纳的费用不存在完全
对应的关系，具有社会福利性；而商业保
险支出的额度则完全取决于投保人交纳
保险费金额的大小，不具有福利性。
42、简述社会保险税含义和开征意义。社
会保障（保险）税是强制征集社会保障基
金最为普遍和有效的方式，这种方式只所
以会被广泛采用，是因为：一方面现代社
会经济的稳定发展，越来越表现出对社会
保障制度的依赖性，并且随着社会保障制
度的不断深化，其费用支付的延续性与增
长的需要，要求社会保障基金有稳定的资
金来源；另一方面，社会保障基金的筹集
方式与税收的征收方式相似，带有明显的
税收化倾向，而这种税收化的倾向，能够
保证社保基金筹资的顺利进行与征收的
固定化。对我国来说，这种方式筹集基金
有利于保证社会保障基金有稳定充足的
来源。
43、目前我国社会保障制度面临的主要矛
盾和问题是什么？①社会保障制度的覆
盖面不够宽，保障水平较低，存在较大的
所有制差别和城乡差别；②社会保障政出
多门，缺乏统一管理。③社会保障资金来
源比较单一，国家和企业负担沉重；④社
会保障基金收缴难度大，直接影响了社会
保障的正常进行；⑤社会保障基金总量不
足；⑥社会福利、社会救济和优抚安置制
度的改革滞后；⑦社会保障制度改革缺乏
总体协调与宏观控制。从上述矛盾和问
题，可以看出我国目前的社会保障制度尚
不健全。进一步完善中国的社会保障体
系，健全社会保障法制和基金运行机制，
应当是我国社会保障制度改革的目标与
方向。
44、如何改革与完善我国的社会保障制
度？改革和完善我国的社会保障制度，应
从以下几个方面入手：①建立社会保障
法，完善社会保障体系；②在政府预算中
健全社会保障预算；③统一管理体制，实
现征缴、管理、使用三分离；④建立城乡
有别、区域有别的社会保障体系；⑤开征
社会保险税；⑥加强社会保障改革与其他
各项改革之间的协调配合；⑦建立多元化
的社会保障体系；⑧加大政府财政的社会
保障支出力度。
45、宏观税率与拉弗曲线？从全社会的角
度考核税收负担，可以综合反映出一个国
家或地区税收负担的总体状况。表明宏观
税收负担水平的主要指标是宏观税率和
最佳税率。宏观税率，是指税收收入总额
占国民生产总值或GDP的比重，也就是国
家的税率总水平。关于这个问题，美国供
给学派的代表人物阿瑟·拉弗提出了著名
的“拉弗曲线”原理。从拉弗曲线可以看
出以下几点：第一，政府实行高税率并不
一定能够取得高税收收入，而高税收收入
也不能表明高效率。第二，曲线还说明，
基于上面同样的理由，政府要想取得同样
多的税收收入，可以采取高低两种不同的
税率。第三，税率与税收以及经济增长之
间的最有结合虽然在实践中是少见的，但
是拉弗曲线从理论上证明了存在一个最
佳税率点，它是国家进行税收制度设计的
理想目标模式。
46、简述财政补贴的含义和特征。所谓财
政补贴，是指国家为了某种特定需要，通
过财政分配，向企业或居民提供的无偿性
补助支出。财政补贴具有以下特征：（1）
政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、
补贴的期限等都必须按照一定时期的政
策需要来制定。（2）灵活性。财政补贴
不是一经确定就长期保持不变的，国家要
根据经济发展的情况和政策需要及时修
正和调整财政补贴。（3）时效性。财政
补贴作为一种政策手段，是为国家政策目
标服务的，必须依据一定时期国家的政策
需要来制定。当国家的某些政策发生变化
时，财政补贴也必须做出相应的调整。
47、财政补贴的内容主要有哪些？P194
—196①价格补贴。②企业亏损补贴。③
财政贴息。④税收支出。⑤除以上财政补
贴项目之外，在实际经济生活中，我国还
存在一类重要的财政补贴就是职工生活
补贴。此类补贴是政府为了保证职工的某
些基本消费不因物价的上涨而受到影响
而给与的职工个人补贴，如住房补贴、水
电补贴、煤气补贴、降温补贴等等。
48、简述我国财政补贴存在的问题。P199
—200（1）财政补贴数额大，成为政府财
政的沉重负担。（2）财政补贴的项目过
多，不利于市场经济的有效运行。（3）
现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于
促进企业改善经营管理，转换经营机制。
（4）中央政府与地方政府在财政补贴领
域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。
49、我国财政补贴制度改革应主要解决哪些问题？P200—201（试述如何解决我国财政补贴存在的问题。）①财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰。②财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构。
③财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展。④规范财政补贴管理，提高补贴效率。
50、国有资产管理体制的内容：中央与地方国有资产管理权限的划分；国有资产管理部门的职责；国有资产管理部门资产监管的内容。
51、简述合理确定政府收入占GDP比重的关系的意义。一般认为，政府收入占国民生产总值（或GDP）的比率是衡量政府收入规模的指标。合理确定政府收入占GDP 比重的重要意义在于：第一，政府收入占GDP的比重影响资源的有效配置。第二，政府收入占GDP的比重影响经济结构的
优化。第三，政府收入占GDP的比重，既影响公共需要的满足，也影响个别需要的实现。
52、组织政府收入应遵循的原则是什么？P210—211组织政府收入的原则，主要应当包括：①从发展经济入手，增加政府收入的原则。从发展经济入手，增加政府收入，是组织政府收入的首要原则。它是指在组织政府收入时必须从发展经济的角度出发，扩大政府收入的来源。只有扩大经济发展规模，加快经济发展速度，提高经济效益，才能使财源充裕，为政府收入的增长开辟丰富的财源。②利益兼顾的原则。筹集政府收入必须遵守的一条重要原则，就是要兼顾和处理好国家与有关各方面的物质利益，即我们通常所说的，要正确处理国家、集体、个人三者之间，以及中央政府和地方政府之间的物质利益关系；③合理负担的原则。合理负担原则主要体现在组织政府税收收入的原则中。所谓合理负担原则，就是指在组织政府收入时，纳税人的税收负担要与其负担能力相适应，要坚持横向公平和纵向公平。④公平与效率兼顾的原则。政府在组织收入时不仅要讲求公平，同时还必须讲求效率。
53、如何处理公平与效率的矛盾？答：在处理这个矛盾时，要兼顾公平的需要和效率的提高，既要考虑经济的稳定发展，又要考虑到社会成员之间的贫富差距不能过分拉大，不能片面追求效率或片面追求公平。或者侧重公平，兼顾效率；或者侧重效率，兼顾公平，应该根据各国的具体国情来定。按照我国现在的发展阶段和具体情况看，政府在组织财政收入时应坚持的原则是：效率优先，兼顾公平。
54、西方议会通过立法对政府经济活动的制约。在西方多党制议会民主制度下，作为立法机关，议会的基本职责是制定和实施法律，对政府各项经济活动进行规范，成为国家市场法律体系重要组成部分。而政府必须在法律授权的范围内组织财政收入、安排财政支出，开展宏观经济管理活动。（l）议会对政府经济立法的层次。（2）议会立法对政府经济活动的制约。
55、什么是直接税？直接税的特点是什么？所谓直接税，是指由纳税人直接负担，不易转嫁的税种，如所得税、财产税等。直接税的特点是：①税负不易转嫁。
②税收弹性大，税收收入不够稳定。③税负较为公平。④计税较复杂，征收管理难度较大。
56、什么是间接税？它有哪些特点？间接税，是指纳税人能将是负转嫁给他人负担的税种，主要是对商品征收的各种税，如增值税、消费税、营业税、关税等。间接税的特点是：1、税源普遍，收入相对稳定。2、税负隐蔽，征税阻力相对较小。3、比较难于体现税收的公平原则。4、征收管理简便。5、能够更好地发挥税收调节经济的作用。57、简述税负转嫁的特征。所谓税负转嫁，
是指在商品交换过程中，纳税人通过各种
途径，将其所交纳的税款全部或部分地转
移给他人负担的经济过程和经济现象。税
负转嫁作为一种经济过程和经济现象，一
般具有以下特征：第一，税负转嫁是纳税
人的一般行为倾向，是纳税人的主动行
为。第二，税负转嫁是各个经济主体之间
对税收负担的一种再分配。第三，税负转
嫁是和价格的升降直接相联系的，而且价
格的升降在很大程度上是由税负转嫁引
起的。
58、试述税负转嫁效应。税负转嫁是伴随
着商品经济而存在的、不可避免的经济现
象，会对社会经济生活产生广泛的影响：
（1）税负转嫁是税负的再分配，也就是
物质利益的再分配。（2）税负转嫁和制
定税收政策及设计税收制度有密切的关
系。（3）税负转嫁可能会强化纳税人逃
税的动机，即当税负转嫁不易实现时，纳
税人极有可能转向逃税来取代税负转嫁，
从而破坏了税收的严肃性。
59、税负转嫁的条件有哪些？在实际经济
生活中，税负转嫁的程度，还要受多种因
素的制约：①供给弹性与需求弹性对税负
转嫁的影响。一般来说，供给弹性大、需
求弹性小的商品的课税较易转嫁；而供给
弹性小、需求弹性大的商品不易转嫁；②
税种差别对税负转嫁的影响。一般而言，
对商品的课税比较容易实现税负转嫁，而
对所得的课税一般不能实现税负转嫁；
③课税范围宽窄对税负转嫁的影响。课税
范围宽的商品比较容易实现税负转嫁，而
课税范围窄的商品则难以实现税负转嫁；
④企业谋求的利润目标对税负转嫁的影
响。在市场经济中，企业的经营目标就是
要谋求利润的最大化，税负转嫁虽然也是
为这一目标服务的，但是在特定的情况
下，两者之间也会发生矛盾。
60、我国税制存在的问题和改革思路。问
题： (1)名义税率过高，不得不进行较多
的税收优惠，导致税负不公平；(2)生产
型增值税不利于推动企业技术进步，提高
企业的竞争力；(3)个人所得税制度没有
真正发挥调节收入差距的作用；(4)税收
优惠政策过多、过滥，难以体现税制透明
的原则。措施：①应当尽快统一内外资企
业所得税，同一实行法人所得税，降低名
义税率；②逐步实现增值税由生产型向消
费型的转变；③改革个人所得税制度，将
分类征收制该为分类与综合相结合的征
收制度；④清理和规范各项税收优惠政
策，充分体现国家的产业政策；⑤适时开
征新税种，调整和减并原有税种，以适应
社会经济的发展变化。
61、影响宏观税负的主要因素是什么？
P249—250影响宏观税负的主要因素有：
①税收制度。②经济发展水平与结构。③
宏观经济政策。④政府的职责范围。
62、什么是政府收入？研究政府收入的意
义是什么？所谓政府收入，亦即财政收入
或公共收入，是指政府为履行其职能而筹
集的一切资金的总和。研究政府收入的意
义就在于：①政府收入是政府理经济的重
要环节。只要政府收入政策设计合理，就
能够促进经济发展，进而使财源更加充
裕；②政府收入是政府进行公共支出的前
提和条件。在社会主义市场经济条件下，
政府是生产和提供公共物品的部门，公共
物品的生产需要消耗资源，这就必然形成
政府的公共支出，而政府公共支出的前
提，就是必须先有收入；③政府收入也是
政府进行宏观经济调控的重要手段。由于
政府收入是政府凭借公共权力和所有者
权力参与国民收入分配取得的，所以，政
府可以通过运用收入手段，调节市场经济
中各经济主体的利益，从而达到宏观经济
调控的目的。
63、政府收入的内容有哪些？P207—208
①税收。②公共收费。③国有资产收益。
④债务收入。
64、什么是“税收三性”？P207同国家
取得公共收入的其它方式相比，税收具有
其鲜明的形式特征，即具有无偿性、强制
性和固定性，这就是人们通常所说的“税
收三性”。这三个形式特征是税收本身所
固有的，是一切社会形态下税收的共性。
65、人民代表大会制度下政府的经济决
策。（l）政府在预算编制、执行和决算中
的职责。（2）制定和实施国民经济和社会
发展战略规划。（3）法律授权范围内的政
府宏观经济决策。
66、什么是国有资产？建立国有资产管理
体制的原则是什么？P260—261国有资
产，是指在法律上由国家代表全体人民拥
有所有权的各类资产。具体来讲，是指国
家以各种形式投资及其收受益、拨款、接
受馈赠、凭借国家权力取得或者依据法律
认定的各类财产或财产权利。经过长期的
国有资产经营的实践，我们知道要建立合
理的国有资产管理体制应遵循以下基本
准则：①政企分开。②政府的社会公共管
理职能与国有资产出资人职能分开。③所
有权与经营权相分离。④分级所有、分级
管理。⑤正确处理所有者、经营者、生产
者（企业职工）之间物质利益关系。⑥实
现资产运营效益最大化的原则。
67、政治协商制度对政府经济影响的途径
有：（l）政府就重大经济决策问题，通过
政协组织与各民主党派、无党派人士和各
人民团体进行协商，听取意见。（2）各民
主党派、无党派人士和各人民团体，在视
察、调查研究的基础上，通过政协组织，
向政府有关部门反映经济运行中存在的
突出问题，成为政府经济决策的重要依
据。（3）在每年人大、政协“两会”期间，
政协委员就政府经济问题提出的议案，交
由政府有关部门办理，对政府经济活动产
生影响。
68、简述公共收费的功能。P277—278公
共收费具有以下功能: ①体现政府宏观
经济社会政策目标。②提高资源配置效
率。③稳定市场物价。
69、简要回答我国当前公共收费问题解决
的方法。P278—279根据我国公共收费管
理现状，结合市场经济国家经验，公共收
费管理需要加强以下几个方面：（1）依
法收费，依法理财；（2）以政府预算管
理为核心，加强公共收费管理；（3）加
强公共收费监督。
70、简述公债市场的功能。公债市场是证
券市场的重要组成部分，它是政府债券进
行转让、买卖和交易的场所。其主要功能
有：（1）公债市场为政府的发行和交易
提供了有效的渠道；（2）公债市场可以
进一步引导资金流向，实现资源要素的优
化配置；（3）公债市场是传播和获取经
济信息的重要场所；（4）公债市场还能
够为社会闲置资金提供良好的投资场所。
71、简述当前行政规费管理中存在的问
题。P281（1）行政规费管理的法制建设
滞后；（2）行政规费规模过度膨胀；（3）
行政规费管理不力；（4）行政规费管理
混乱，以及诱发的行政事业单位乱收费行
为，是滋生各种消极腐败现象的制度基
础，与规范政府行为，发展社会主义市场
经济的要求背道而弛。
72、近期内我国行政规费的改革的重点是
什么？P282①对现有的行政规费进行清
理；②在对行政规费进行清理的基础上，
制定科学严格的行政规费支出范围和标
准；③改革计划管理办法；④加强法制建
设，制定《国家行政规费管理条例》；⑤
进一步完善分税制分级财政体制，改革现
行复式预算体系，大力推行部门预算，为
建立统一的国家预算，将行政规费彻底纳
入国家预算管理积极创造条件。
73、如何确定公债发行条件？公债发行条
件是指国家对所发行公债及其与发行有
关诸多方面以法律形式所作的明确规定。
发行条件主要包括以下几个方面：公债品
种、公债发行权限、公债发行对象、公债
发行数额、公债券票面金额、公债发行价
格、利息率、对公债流动性和安全性的规
定等。
74、简述公债偿还的方法有哪些。公债偿还的方法大致有以下几种：①买销法。买销法又称购销法，或买进偿还法，是有政府委托证券公司或其他有关机构，从流通市场上以市场价格买进政府所发行的公债；②比例偿还法。比例偿还法是政府按公债数额，分期按比例偿还的方法；③抽签偿还法。抽签偿还法是指政府通过定期抽签确定应清偿公债的方法；④一次偿还法。一次偿还法是指政府定期发行公债，在公债到期后，一次还清本息。
75、各级人大如何对政府经济活动进行调节、监督？（l）各级人民代表大会对政府预算、决算的审查与批准。（2）各级人民代表大会对政府国民经济和社会发展计划的审查与批准。（3）全国人大及地方人大经济立法与监督。
76、预算编制的原则是什么？政府预算的编制是有意识地确定和规范财政活动的
计划行为，它必须遵循一定的指导思想。目前预算编制采用的主要有四项原则：
①完整性原则。国家预算必须包括政府的所有财政收支，在国家预算之外，不应有其他的财政收支；②准确性原则。财政收支数字应进行科学的测算；③合法性原则。预算的编制应符合《中华人民共和国预算法》和其他法律法规的条文。④年度性原则。任何一个国家的预算编制，都必须有时间的界定，通常为１年。
77、简述我国实行部门预算的必要性。编制部门预算的必要性有：（1）有利于对财政预算的审查和监督；（2）有利于预算编制的公开、透明，提高了财政资金使用效益；（3）提高了预算编制方法的科学性；（4）部门预算是完整的功能预算的基础。
78、简述国库集中支付制度的含义。国库集中收付，包括三方面的含义：一是集中收入管理，一切财政性收入均纳入国库或国库指定的代理商业银行的单一账户；二是集中支出管理，原则上一切财政性支出均应在实际支付行为发生时才能从单一
账户支付出去，支付对象一般应是商品供应商或劳务提供者；三是集中账户管理，设置与国库单一账户配套使用的国库分
类账户，集中反映各预算单位的预算执行情况。
79、简述公开市场操作的优点。与调整法定准备金率和再贴现率相比，公开市场操作相比，有着下列优点：（1）公开市场业务是中央银行能够随时根据金融市场
的变化，进行经常性、连续性及试探性的操作，还可以进行逆向操作，灵活调节货币供给量；（2）通过公开市场业务，中央银行可以主动出击，不像再贴现政策那样，处于被动地位；（3）公开市场业务对货币供给量进行的是微调，不会像准备金率的变动一样产生震动效果。
80、税收制度的构成要素是什么？（1）课税对象；（2）纳税人；（3）税率；（4）计税依据；（5）纳税环节；（6）纳税期限；（7）减税、免税；（8）违章处理。
81、区域经济政策具有哪些特点？P381
区域经济政策具有以下特点：①差异性；
②综合性；③协调性；④阶段性。
82、简述区域经济政策的功能。区域经济政策的基本功能就是（1）对全国趋于经济发展进行统筹和协调，指导各个区域的经济的发展，把每个区域都纳入到全国经济发展之中，充分发挥地区间的优势和潜力，为全国经济发展做贡献；（2）根据局部利益服从全局利益、短期利益服从长远利益的原则，协调各个区域的经济发展与全国经济发展的关系，以及重点发展区域与其他区域发展的关系；（3）根据平等互利、分工合作、共同发展的原则，协调区域之间经济发展关系，推动区域之间分工与合作；（4）根据加强民族团结、增强国家凝聚力、经济发展和社会进步协调的原则，协调经济发达区域与经济欠发达之间的关系，促进欠发达区域的经济发
展。
83、减除国际重复征税的方法有哪些？
P397—398在各国税法和国际税收协定中
通常采用的避免、消除或缓和国家重复征
税的方法主要有：（1）免税法；（2）扣
除法；（3）低税法；（4）抵免法。
84、国际税收协定包括哪些内容？国际税
收协定一般包括以下基本内容：（1）协
定适用的范围。协定适用的范围主要包括
人的范围和税种的范围两个方面。这是国
际税收协定必须首先明确的前提；（2）
免除双重征税问题。免除双重征税是国际
税收协定的核心内容，它具体包括：明确
所得概念，协调各缔约国之间的税收管辖
权，确定免除双重征税的方法等；（3）
保证税收无差别对待。保证税收无差别对
待是指缔约国各方给对方公民以本国公
民待遇，按等同于本国公民标准征税，保
证不加歧视等；（4）消除和减少国际逃
税。
85、贸易政策主要包括哪几个方面？贸易
政策主要是指一国政府为实现其促进或
限制对外贸易目标而采取的一系列规范、
措施。一般来讲，贸易政策主要包括：（1）
关税政策。如针对不同商品进口或出口征
收的从价税和从量税等；（2）非关税措
施。如针对不同领域实施的进口配额、许
可证、自愿出口限制等。（3）促进出口
的扶持政策。如补贴、出口信贷、出口退
税等措施。
86、简述我国的预算编制程序。我国政府
预算编制的组织程序按“自下而上、自上
而下、两上两下、上下结合”的方式进行，
大致过程如下：（1）单位、部门提出概
算；（2）下达预算收支指标；（3）编制
汇总预算；（4）审批预算。
87、政府支出增长的模型有哪些内容？对
于财政支出规模增长现象的理论解释主
要有四种，包括宏观理论方面和微观理
论。宏观增长模型主要包括瓦格纳的“财
政支出不断上升的规律”。皮考克
（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）的“财
政支出增长的理论”、穆斯格雷夫和罗斯
托的“财政支出增长的发展模型”；微观
增长模型主要有鲍莫尔的“财政支出非均
衡增长模型”。
88、简述公债与税收和政府信用的区别。
政府信用是指政府以债务人的身份取得
的信用，或以债债权人的身份提供信用及
其信用活动，所以说公债是政府信用的一
种形式。税收，政府凭借公共权力取得收
入，同国家取得公共收入的其它方式相
比，税收具有其鲜明的形式特征，即具有
无偿性、强制性和固定性。政府及政府所
属机构以债务人的身份，按照国家的法律
规定或合同的规定，同有关各方发生的特
定的债权债务关系，形成这种收入的依据
是政府信誉，所以相较于税收，公债有着
自愿性、有偿性。
89、试试影响公债规模的因素有哪些？
P298—299一个国家在不同的历史时期维
持经济良性发展的债务规模是不同的。不
同国家在同一时期所需的债务规模也是
不同的。影响债务规模的因素很多，主要
有以下几个方面：（1）经济发展水平。（2）
生产关系类型。（3）安定政治背景。（4）
国家职能范围。（5）财政政策选择。（6）
金融市场状况。（7）公债管理水平。
92、试述政府宏观经济管理政策目标。
P360—362（1）经济增长。经济增长是政
府宏观经济管理政策追求的一个最重要
的目标，追求经济增长并不是谋求经济的
高增长，而是经济的适度增长。一般而言，
经济的增长主要表现在经济规模的扩张，
即一国ＧＤＰ的增长。但是一国的经济增
长必须与本国的社会经济发展相协调，走
可持续发展的道路。（2）保持市场物价
稳定。保持市场物价稳定通常是指价格总
水平的相对稳定，物价总水平过高或过
低，对于经济的发展与稳定都是不利的。
因此各个都把物价稳定作为政府制定宏
观经济政策的一个重要目标。（3）收入
公平分配。公平分配是一个相对的概念，
它是指在一定的社会范围内和一定的社
会道德规范下，社会成员之间和可以支配
的经济资源之间的均衡和协调。公平分配
是促进社会安定和发展的一个重要因素，
是政府宏观经济管理政策的一种重要目
标。（4）充分就业。充分就业是与失业
相对应的一个经济范畴，是指凡是有工作
能力的并且符合法律规定具有工作资格
的人均可以找到有报酬的工作的一种社
会就业状态。就业问题之所以如此重要，
许多国家的政府之所以要将充分就业作
为制定和实施宏观经济管理政策的目标，
其原因有三：首先，劳动力资源是一个国
家最重要的经济资源，能否充分有效地利
用其劳动力资源，是一个国家经济能否健
康有序地发展的重要条件之一；其次，人
们工作的权力是人权的重要内容之一，大
多数国家的政府都十分重视保障其公民
的工作权力得以实现；再次，充分就业也
是一个国家社会安定与稳定的重要前提。
（5）国际收支平衡。国际收支是指在一
定时期，一国居民与非居民之间经济交易
的系统记录。国际收支平衡则是指在按照
复式记账原理编制的国际收支平衡表上，
一个国家的国际收支在量上平衡对等关
系。
93、试述进一步深化国有资产管理体制的
思路。P267（1）完善国有资产监督管理
法律法规，依法维护所有者权益和所出资
企业各项合法权益。（2）完善企业经营
业绩考核体系，研究国有资本经营预算制
度。（3）继续探索按市场化选聘企业经
营管理者的途径和做法，加大企业人才的
培养和选拔力度，建立职业化的国有资产
经营管理人员队伍，吸引优秀人才参加国
有企业管理。（4）加强国有资产监管，
完善国有资产授权经营制度。（5）积极
推进国有经济布局和结构调整，加快培育
和发展具有国际竞争力的大公司大企业
集团。
97、简述中位选民理论的内容？所谓中位
选民，是指他的偏好落在所有选民偏好序
列的中间。中位选民理论是说在多数裁定
原则下，假定选民的偏好是单峰的，则选
择的结果是由中为选民的偏好决定的。
98、简述阿罗不可能定律的内容？在多数
规则下，一般来说，要找到一个满足民主
社会公共选择标准的规则是不可能的。不
能指望一个民主社会能够做出一个前后
一致的决策。该结论被称之为阿罗不可能
定律。
99、国有资产的经营方式有哪些？P268
—270国有资产经营，是指国有资产的所
有者和代理人为了保证国有资产的优化
配置、合理利用，提高运行的经济效益、
社会效益及生态效益，实现国有资产的保
值增值，充分发挥在国民经济中的主导地
位而进行的一系列筹划、决策活动。目前，
常见的国有资产经营方式有：
①国有资产的股份制经营；②国有资产的
集团经营；③国有资产的委托经营；④
国有资产的承包经营；⑤国有资产的租赁
经营。
100、国有资产收益的形式有哪些？P270
—271现阶段国有资产收益上缴的主要形
式有：
①股息、红利收入。②上缴利润。③租金
收入。④其他收入形式。除以上几种最常
见的国有资产收益形式外，还有一些其他
收入形式，如资源补偿费收入、资产占用
费收入、国有股权证转让收入、国有资产
转让收入等等。
101、债务管理常用的监测指标是什么？
P306目前国际上监测公债适度规模的指
标通常有：①公债依存度。②公债负担率。
③借债率。④偿债率。
102、政府预算的特征是什么？P324—325
①年度计划性。②法律性。③集中性。④
公开性。
103、相对于传统的功能预算而言部门预
算发生了哪些变化？P328—329部门预算是部门依据国家有关政策规定及其职能的需要，审核、汇总所属基层预算单位的预算和本部门机关经费预算，经财政部门审核后提交立法机关批准的涵盖本部门各项收支的财政计划。部门预算相对于传统的功能预算而言，发生了如下变化：①扩大了预算的编制范围，有利于提高预算的综合性；②一个部门一个预算；③克服了代编预算的方式，提高了准确性；④建立新预算管理机制；⑤调整了预算批复的主体；⑥有利于及时批复预算。
104、部门预算与传统预算的区别是什么？P329—330①预算编制的分类基础不同。传统的政府预算，也称为功能预算，采取收入按类别，支出按功能编制的，其特点是在编制预算时，不以预算部门作为划分标准，而是根据政府的职能和经费性质对支出分类编制。部门预算是按部门分类编制预算，预算在部门内又根据职能不同安排不同的功能支出；②预算的涵盖范围不同。传统的功能预算仅包含预算内资金收支，而部门预算涵盖了部门的全部收支，既包括一般预算收支（预算内收支、预算外收支和其他收支）、也包括政府性基金收支；③预算管理的侧重点不同。传统的功能预算侧重财政收支结构和财政宏观情况分析，部门预算侧重反映某一部门的全部收支状况，实现了预算向微观管理层次的延伸；④预算管理的方式不同。传统的功能预算中，一个部门的不同功能的经费由财政部门内部不同的机构管理。部门预算是一个部门的不同功能的经费由财政部门内部同一机构管理。
105、我国预算外资金的范围是什么？P350我国预算外资金的范围主要包括：1、地方财政部门掌握的预算外资金，如法律、法规规定的行政性收费、基金和附加收入等； 2、各主管部门、事业单位掌握的预算外资金，如行政事业性收费、从所属单位集中的上缴资金等；3、其他未纳入预算管理的财政性资金。国有企业税后留用资金，不再作为预算外资金管理。事业单位和社会团体通过市场取得的不体现政府职能的经营服务性收入，也不作为预算外资金管理。
106、预算外资金特点是什么？p351预算外资金与预算内资金相比较，具有以下特点：①分散性。②灵活性。③专用性。107、政府宏观经济管理工具有哪些？P362—363政府宏观经济管理工具，是一个由多种调控措施的手段体系，通常包括法律手段、经济手段和行政手段。
108、财政政策的手段主要有哪些？P365——366①税收。税收是政府凭借政治权力参与社会产品分配的一种方式，是最重要的财政政策手段之一；②国债。国债是国家根据有借有还的信用原则，通过发行政府债券筹集财政资金的一种形式；同时国债还是政府财政实施宏观调控的重要政策工具；③购买支出。购买支出包括政府的直接消费支出和资本性支出；④转移支出。我国政府转移性支出的主要形式有社会保障、财政补贴等；⑤国家预算政策。一国财政收支结构及其差额是通过编制预算来实现，预算反映了政府财政政策的意图和目标。
109、什么是货币政策？所谓货币政策，是中央银行为实现其特定的经济目标而采用的各种控制和调节货币供给量或信贷规模的方针和措施的总称。货币政策是中央银行实现其职能的核心所在。
110、什么是货币政策的工具？货币政策的工具按其性质可分为哪些种类？P367—368货币政策工具是一国货币当局执行货币政策时所采取的措施和手段，按其性质可分为：①一般性政策工具。②选择性政策工具。③直接信用控制。④间接信用指导。
111、社会救济与一般意义的慈善事业有着根本的区别：（l）两者的目的不同。社会救济的目的是依靠政府财政扶助所有的贫困者，保障其基本生活，并有条件创
造机会使其自救脱贫；而慈善事业则仅仅
依靠慈善机构和社会公众的凭借善良和
怜悯之心付出的力量，有限地帮助一部分
贫困者解脱暂时的困难。（2）两者性质不
同。在完善的现代制度中，每一个公民都
有接受社会救济的权力，并由国家法律加
以保证；而慈善事业并非每个公民都能享
有，其救济本身带有恩赐、施舍、怜悯的
性质。（3）两者的效果不同。社会救济不
仅能帮助贫困者摆脱眼前的困难，而且激
励有可能恢复劳动能力的公民逐步投入
生产、改善生活；而慈善事业由于其力量
有限，不可能实行大规模的救济去解决灾
害和贫穷，并因其对象的特殊，其对被救
济者的激励效果不明显。
112、如何理解国际税收的含义？国际税
收是指两个或两个以上的国家，在对同一
跨国纳税人的同一课税对象，分别行使各
自的征税权力而形成的征纳关系中，所发
生的国家之间权益分配关系。国际税收包
括以下三个内容：国际税收是一种税收活
动，不能脱离国家而存在；国际税收是有
特定含义的税收活动，凡涉及到两个或两
个以上国家的财权利益的税收活动才属
于国际税收；国际税收的本质是国家与国
家之间的税收分配关系。
113、论述产业政策在宏观经济管理中的
地位一国政府实施产业政策的理论依据
有二：一是市场缺陷理论；二是后起国家
赶超理论。“市场缺陷理论”认为，尽管
市场经济国家主要依靠价格机制对资源
进行配置，但由于市场存在缺陷，价格机
制并不能使资源达到优化配置的状态，因
此，政府通过产业政策的安排来弥补市场
缺陷是必要的。后起国家赶超理论认为，
落后国家与先进国家相比有一种后发优
势，后起国家由于可以直接吸收和引进先
进国家的技术，其技术成本要比最初开发
国家低，同时落后国家还具有劳动力成本
便宜的优势，因此落后国家可能通过产业
政策的扶持培育发展新的优势产业和调
整产业结构，获得迅速赶超先进国家的机
遇。第二次世界大战后的日本便是采用了
第二种理论，国家借助合理而有效的产业
政策实现其赶超愿望的。
114、政府外债的种类有哪些？P399—400
①外国政府贷款。②国际金融组织贷款。
③政府国外公债。政④国际商业贷款。
115、政府公共投资特点：一般具有投资
规模大、建设周期长、投资回报率较低等
特点。但是政府公共投资，并不意味着完
全通过无偿拨款方式进行。国际经验表
明，将财政融资的良好信誉与金融投资的
高效运作有机地结合起来，运用财政投融
资进行政府公共投资是一种较好的方式。
五、论述题
1、政府经济调控能力的有限性有哪些表
现？P14—15现代市场经济理论认为，市
场失灵的存在和有效配置资源的需要，是
政府干预经济活动合理性的依据。但并能
从中得出这样的推论，即政府可完全解决
市场失灵，达到资源配置的“帕累托效
率”。也就是说，政府并不完全可以解决
上述市场失灵现象，还有一个政府经济调
控能力有限性的问题。主要表现在：(1)
政府决策信息的有限性。（2）市场及主
体行为控制的有限性。（3）政府机构控
制能力的有限性。（4）政治在决取过程
中与立法机构协调中的有限性。
2、怎样认识收入差距与公平、效率的关
系？公平与效率是政府经济活动所追求
的目标，但要同时达到两个目标，是较为
困难的，有时甚至是不可能的。即公平与
效率之间存在矛盾，具有一定替代关系。
收入分配差距在一定程度上客观地描述
了收入的分布情况。对于收入差距有个量
的问题，一方面市场的效率要求必然会产
生收入差距，另一面，出于对人们有关收
入差距的心理承受能力的要求，又要求政
府将这个差距维持在人们意愿的范围之
内。即基于对公平和效率的综合考虑，收
入差距既要满足效率的要求，又要防止差
距过大对公平带来的冲击。政府决策时可
形成公平与效率的不同组合，如我国目前
的效率优先，兼顾公平的政策。
3、试分析在直接民主制度下全体一致原
则和多数裁定原则的利弊。
全体一致原则的优点是，可实现资源配置
的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即
每个社会成员都按照其所获得公共物品
边际效益的大小，来承担自己应分摊的税
收或费用，公共物品供给量可以达到最具
效率的水平。但其缺点是该原则存在两个
问题：（1）假定人们在投票时是诚实的，
每个人都能真实地表露自己对公共物品
的需要；（2）找到每一个人都能接受的
税负分担比率可能要花费较多的时间。在
现实经济生活中，这两点解决起来都有一
定困难。公共物品生产和供给中之所以存
在所谓“免费搭车”的问题，就是因为有
人不能真实地表露自己对公共物品的需
要，只愿意从政府得到公共物品服务，但
不愿意为之纳税。再是为了达成全体一
致，就税收分摊比例进行反复协商，随着
社会成员的增加而难度增加，甚至不可能
达成一致。多数裁定原则，为解决全体一
致原则存在的问题，多数裁定原则便成为
一种选择。所谓多数裁定原则，是指要通
过一个方案，必须有一半以上的人赞同。
多数裁定原则还可具体分为简单多数原
则、有条件多数原则。简单多数原则是指
在投票表决时有超过1/2的票数即可。有
条件多数原则是指投赞同票的票数超过
了简单多数，如常见的要求达到2/3的多
数。其中，简单多数原则运用最为普遍。
应当承认，与全体一致原则相比，多数裁
定原则下存在对少数人利益的损害，构成
一种决策成本，特别是在简单多数原则中
更为明显。在上例中，就仅仅因为赞成的
人比反对的人多了1个人，就使得方案被
通过，49人服从51人的决定。因而在决
策中还需要适当关注这一问题。
4、试述政府支出增长的宏观和微观模型。
（政府支出增长的宏观和微观模型分别
是什么？）（1）关于政府支出增长的模
型从宏观方面加以解释的有：瓦格纳的
“政府支出不断上升的规律”、皮考克和
怀斯曼的“政府支出增长的理论”、穆斯
格雷夫和罗斯托的“政府支出增长的发展
模型”，从微观方面加以解释的主要有鲍
莫尔的“政府支出非均衡增长模型”。瓦
格纳认为政府活动不断扩张所带来的政
府支出的不断增长，是社会经济发展的一
个客观规律。（2）皮考克和怀斯曼认为
政府支出的变化要受到公民意愿的影响，
即政府支出的变化与社会抉择问题有着
密切的联系。基于这种考虑，他们将导致
政府支出增长的因素归集为内在因素和
外在因素两种，并且认为外在因素是政府
支出增长超过GDP增长速度的主要原因。
穆斯格雷夫和罗斯托根据经济发展阶段
理论来解释政府支出增长的原因，认为在
经济的不同发展阶段，不同的因素会制约
着政府支出规模的增长。鲍莫尔将整个社
会分为两个部门，并得出结论：作为生产
率偏低的政府部门的规模必然是越来越
大，负担必然越来越重的结论。
5、试述政府支出绩效的评价方法及各自
的优劣。政府支出绩效评价常用方法有
“成本——收益”分析法、最低费用选择
法、公共定价法。（1）所谓“成本——
收益”分析法，是为政府支出项目或服务
等提出实现建设目标的若干备选方案，并
详细列出各种备选方案的边际社会成本
和边际社会收益，以便分析比较项目或服
务所带来的效益，并最终选择出最优的项
目方案，这种方法需要有准确的成本和效
益，但是在政府支出的大多数项目中，这
个条件难以满足；（2）最低费用选择法
主要是针对成本容易计算，但绩效却难以
衡量的政府支出项目，在不必使用货币单
位来计量备选的政府支出项目的社会效
益，只需要计算所有每项备选项目的有形
成本，并且把所花费的成本最低，作为政府支出项目择优选择方案的基本标准；（3）公共定价法主要针对某些政府支出项目没有明确的收益但是可以通过市场进行定价来确定成本和收益，通过设计“公共定价法”来衡量它们的成本与收益，并可直接提高它们作为准公共品的绩效。
6、试论我国现行财政补贴制度存在的问题和解决思路。问题：（1）财政补贴数额大，成为政府财政的沉重负担；（2）财政补贴的项目过多，不利于市场经济的有效运行；（3）现行的企业亏损补贴制度不规范，不利于促进企业改善经营管理，转换经营机制：（4）中央政府与地方政府在财政补贴领域中的职权划分不明确，不利于分税制财政体制的有效运行。针对我国财政补贴存在的弊病，我国财政补贴制度改革，应主要解决以下问题：（1）财政补贴应尽量减少对市场机制的干扰；（2）财政补贴应适时、适度地调整其规模，优化补贴结构；（3）财政补贴应与其他政策配合运用，促进国民经济发展；（4）规范财政补贴管理，提高补贴效率。
7、试述财政补贴对经济的影响（财政补贴的积极作用）与局限性。P196—198财政补贴对经济的影响主要表现在：（1）有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定。（2）促进社会资源的优化配置。（3）配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利。（4）促进产业结构调整，加快经济发展。财政补贴的局限性主要表形在：作为一种政策工具，财政补贴既有上述积极作用，也有其局限性，而正是这些局限性或消极作用，使得财政补贴成为许多国家进行财政改革的主要对象之一。（1）政府财政对一些经济活动长期提供大量补贴，将使价格与价值的背离长期化、合法化，从而削弱价格的调控功能。（2）财政补贴不利于真实反映企业的经营业绩。（3）财政补贴加剧了财政收支的矛盾，使政府财政背上了沉重的负担。
8、试述政府收入规模的制约因素。影响政府收入规模的制约因素有：（1）经济发展水平。一般而言，经济发展水平高，社会产品丰富，国民生产总值就多，则该国政府能够获取的财政收入总额也就较多，其占GDP的比重也较高。反之，经济发展水平很低，社会产品匾乏，国民生产总值低，政府取得的收入就少，其占GDP的比重也就小；（2）收入分配政策。在不同的国家和一个国家的不同时期，政府收入的规模也会随着政府收入政策的调整而有所不同；（3）市场价格变动情况。在现代市场经济中，政府收入已完全货币化，而货币收入必然受价格对币值的影响，因此，由于价格变动引起的GDP分配，必然影响政府收入的增减。
9、试论公债发行的方法。公债发行方法是指采用何种方法和形式来推销公债。可以从不同角度根据不同标准对公债发行方法进行分类：（1）按照政府在公债发行过程中同应募者之间的联系方式，可以将公债发行方法分为直接发行法和间接发行法，直接发行法是政府直接向应募者发行公债，中间不经过任何中介机构，政府直接承担组织发行工作，直接承担发行风险的方法。而间接发行方法则是政府不直接担当发行业务，而委托给专业的中介机构进行公债发行的方法；（2）从公债发行对象的角度，可以将公债发行方法分为公募法与非公募法，公募法是指政府向社会公众公开募集，不指定具体公债发行对象的公债发行方法。它包括直接公募法、间接公募法和公募招标法三种。非公募法也称私募法，是指不向社会公众公开募集，而是对有些特别的机构发行公债的方法。通常包括银行承受法和特别发行法；（3）从政府是否通过市场发行公债的角度，可以将公债发行方法分为市场销售法和非市场销售法，市场销售法是指通过证券市场销售公债的方法，银行承受法
和公募法等就属于市场销售法。非市场销
售法则是指不通过债券市场发行公债的
方法，这种发行方法具有行政分配的特
点，特别发行法、强制招募法、交付法等
就属于非市场销售法。
10、公共定价的方法及其实用性是什么？
政府在选择公共定价标准后，具体可采用
以下定价方法：①单一定价法。即根据消
费者消费公共物品的数量与质量，确定一
个单位价格收费的方法；②二部定价法。
即根据公共物品成本组成，分两部分确定
其价格的方法。基础设施等公共物品成
本，按其构成可分为资本成本与经营成
本。资本成本是该公共设施在建造时的成
本，属固定成本；经营成本是指公共设施
在使用过程中发生的成本，属变动成本，
也就是说，经营成本随着使用数量的增加
而增加。二部定价法就是在公共定价时分
为两部分，一部分是承担资本成本的准入
费，一部分是承担经营成本的使用费，准
入费在一定时期是固定的，使用费则随着
使用量的增加而增加；③高峰负荷定价
法。有一部分公共设施在使用时间上是不
均衡的，存在集中使用的高峰期，在此期
间，存在资源配置的拥挤成本问题，而其
他时间设施可能不完全充分利用。对这类
设施，在采用二部定价的基础上，在使用
高峰期再加收部分费用，以缓解高峰期供
给紧张状况，均衡资源有效配置。
11、简述国际税收与国家税收的关系。国
际税收与国家税收存在必然的联系，但又
有明显的差别。国际税收同国家税收一
样，都不能脱离国家而独立存在，即两者
都是凭借国家的政治权力进行的一种分
配行为。国际税收与国家税收的区别是：
（1）国家税收反映的是国家与纳税人之
间的税收分配关系，它是一国政府对其管
辖范围内的纳税人进行征税，这种征税关
系表现为一个国家内部的事务。而国际税
收主要反映的是国家与国家之间的财权
分配关系，脱离了这个本质特征，就不是
国际税收。（2）国家税收的课税对象主
要是国内所得、商品流转额和财产收入。
而国际税收的课税对性是跨国性税收或
国际商品流转额，只有两个或两个以上的
国家对跨国纳税人的同一课税对象征税，
才引起国家与国家之间的税收分配关系。
12、试论预算外资金的含义及改革。含义：
P347，改革：P352—353
预算外资金，是与政府预算内资金相对应
的一个概念，在我国财政制度中，有特定
内容。一般来说，预算外资金是指按国家
财政制度规定，不纳入政府预算，由各地
方、各部门、各单位自收自支、自行管理
的财政性资金。预算外资金概念，包括以
下三层含义：（1）预算外资金性质，是
财政性资金，但不纳入政府预算管理，其
所有权属于国家，分配权归政府，管理权
在财政。财政部门作为政府理财的职能部
门，负责制定具体的分配政策和管理制
度。国家可以根据宏观经济管理需要，对
预算内外收支范围进行调整。（2）预算
外资金由有关行政事业单位，根据国家规
定的项目和标准组织收入，其他机构不得
参与预算外资金的收支。如行政事业性收
费必须经过国务院或省级以上政府及其
财政、计划（物价）部门批准，其他部门
无权批准行政事业性收费。未经批准，行
政事业单位一律不得凭借自身拥有的行
政管理职能自行收费。（3）收取、提取
和使用预算外资金，是为了履行政府职
能，其支出用途和范围只能用于被指定的
政府职能范围内的事务，不能挪作他用，
也不能在预算内外之间进行任意调节。近
期内预算外资金的改革的重点是：（1）
对现有的预算外资金进行清理。（2）在
对预算外资金进行清理的基础上，制定科
学严格的预算外资金支出范围和标准。
（3）改革计划管理办法。
13、试论财政政策与货币政策的搭配模
式。P373—375财政政策与货币政策在实
践中往往要配合使用。所谓财政政策和货
币政策的配合，是指政府将财政政策和货
币政策按某种形式搭配组合起来，以调节
总需求，最终实现宏观经济的内外平衡。
财政政策与货币政策的配合使用，一般有
四种模式：㈠扩张性的财政政策和扩张性
的货币政策，即“双松”政策。扩张性的
财政政策和扩张性的货币政策搭配所适
用的经济初始状态是：（1）存在比较高
的失业率；（2）大部分企业开工不足，
设备闲置；（3）大量资源有待开发；（4）
市场疲软、没有通胀现象；（5）国际收
支盈余过多。在此状态下，这种搭配模式
一方面会刺激对进口产品的需求，减少国
际收支盈余，另一方面对推动生产和降低
失业率有促进作用。这种模式能够短时间
内提高社会总需求，见效迅速，但运用时
应谨慎，如果掌握的尺度不好会造成通货
膨胀的危险。㈡紧缩性的财政政策和紧缩
性的货币政策，即“双紧”政策。当经济
过度繁荣，通货膨胀严重不足时，可以把
紧的财政政策和紧的货币政策配合使用。
实施紧缩性的财政政策和紧缩性的货币
政策搭配的初始状态是：（1）、经济处
于高通货膨胀；（2）、不存在高失业率；
（3）、国际收支出现巨额赤字。削减总
需求一方面有利于抑制通货膨胀、保证货
币和物价的稳定，另一方面有助于改善国
际收支状况，减少国际收支赤字。但是，
这一模式如果运用不当往往会造成经济
停滞的后果。㈢扩张性的财政政策和紧缩
性的货币政策。这种政策组合的结果是利
率下降，总产出的变化不确定。具体说来
这种模式在刺激总需求的同时又能抑制
通货膨胀，松的财政政策通过减税、增加
支出，有助于克服总需求不足和经济萧
条，而紧的货币政策会减少货币供给量，
进而抑制由于松的财政政策引起的通货
膨胀的压力。实施扩张性的财政政策和紧
缩性的货币政策搭配适宜的条件是：（1）
经济停滞不前，甚至衰退；（2）社会总
需求不足；（3）物价稳定，没有通货膨
胀迹象；（4）失业率高；（5）国际收支
赤字。在这种条件下，用松的财政政策来
拉动内需，对付经济衰退，用紧的货币政
策来减少国际收支赤字，调节国际收支平
衡，从而有助于促进宏观经济的内外均
衡。㈣紧缩性的财政政策和扩张性的货币
政策。同扩张性的财政政策和紧缩性的货
币政策相反，这种政策组合的结果是利率
上升，总产出的变化不确定，一方面，通
过增加税收，控制支出规模，压缩社会总
需求，抑制通货膨胀；另一方面，采取松
的货币政策增加货币供应，以保持经济适
度增长。实施紧缩性的财政政策和扩张性
的货币政策搭配的适宜条件是：（1）经
济过热；（2）物价上涨、通货膨胀；（3）
社会失业率低；（4）国际收支出现过多
顺差。在此状态下，采取紧缩性的财政政
策和扩张性的货币政策的配合是适宜的，
前者可以用来对付通货膨胀，后者可用来
减少过多的国际收支盈余（通过刺激进口
和以低利率刺激资本流出），从而有助于
促进宏观经济的内外均衡。可以看出，上
述四种组合各有特点，在现实生活中，这
四种政策搭配与选择是一个很复杂的问
题。采取哪种形式，应视当时的经济情况
而定，灵活、适当运用。
14、凯恩斯学派货币传导机制理论和货币
学派传货币导机制理论的区别主要有哪
些？凯恩斯学派传导机制理论可以简单
概括为：货币供给M的增减影响利率r，
利率的变化则通过资本边际效益的影响
使投资I以乘数方式增减，而投资的增减
会进而影响总支出E和总收入Y。与凯恩
斯学派不同，货币主义学派认为利率在货
币传导机制中不起重要作用，而更强调货
币供给量在整个传导机制中的直接效果。
货币学派认为，增加货币供给量在开始时
会降低利率，银行增加贷款，货币收入增
加和物价上升，从而导致消费支出和投资
支出增加，引致产出提高，直到物价的上
涨将多余的货币量完全吸收掉为止。
15、试论外债的功能和特殊性。P400—401
①政府外债是一个国家对外经济的重要
组成部分，也是资本借入国发展社会经济的一个重要前提，它的功能表现在以下几个方面：（1）利用政府外债可以促使本国社会经济更快发展。（2）利用政府外债是各国进行经济建设、政治角逐和军事战争的重要手段。（3）通过举借政府外债发展基础设施，为社会经济发展准备条件。在改革开放当中，中国政府举借外债，在基础设施特别是铁路交通、电力能源和邮电通讯方面发挥了巨大的作用。②政府外债的特殊性，外债如与内债相比，在风险与管理等方面还有其特殊性：第一，外债一般是借外汇还外汇，在浮动汇率制度下，外债要承受来自汇率波动的风险。同时，外债偿还能力受本国外贸创汇能力的制约；第二，从国际金融市场上借入的商业性贷款，一般采用浮动利率，举借外需要考虑利率波动风险；第三，外债举债成本受国际政治经济格局的影响较大等等。
16、试述如何衡量和防范、化解外债风险。政府外债风险防范体现在以下两个方面：（1）外债币种结构风险防范。必须要密切关注世界经济形势和国际金融市场动态，把握好各个主要货币之间的汇率变动，预测主要货币汇价的发展趋势，正确选择好币种：A原则上借外债应选择汇率下降的货币。B软硬币适当搭配。C外债币种一般应与其使用方向保持一致。D外债币种应与我国出口贸易结算货币的构
成相适应。（2）外债利率风险防范。为了避免外债利率风险，债务国在筹资时必须根据广泛的市场预测和调查确定合理
的利率体系。
政府化解外债风险的措施有以下几种：（1）提前支付债务利息。（2）进行期权交易（3）开展调期业务。
17、试述加入世界贸易组织对我国引进外资和境外投资的影响有哪些。加入世界贸易组织对我国引进外资和境外投资的影
响主要包括以下几个方面：（1）加速了国内资本的形成，促进了经济持续快速增长。外商直接投资作为国际资本流动的一种有效形式，是在国际范围内优化资源配置、促进生产力提高的重要渠道。（2）加入世界贸易组织将进一步促进我国投
资环境的完善，有利于推动外商对华直接投资的稳定发展。（3）增加了国内就业和财政收入，改善了国际收支。（4）加入世界贸易组织，为我国实施“走出去”开放战略创造了更为宽松的国际环境，我国境外投资将跃上新台阶。我国将在所有世界贸易组织成员国提供多边、稳定、无条件最惠国待遇下开展国际经贸合作，享受其他国家和地区适合开放的好处，国际间的歧视性贸易和投资限制将逐步取消，这将为我国清楚的跨国经营提供更加有
利的国际经济环境。
18、试述如何完善与健全有中国特色政府经济公共选择制度？①加强各级人大对政府经济的监督力度。（一）加强各级人大对政府经济的监督力度。加强对政府监督的重点有：（l）加强预算编制监督。通过部门预算等预算制度改革，要求所有政府收支一律纳入预算管理，细化预算编制，提高预算管理透明度，有利于人大对政府预算执行全过程监督。（2）加强预算执行监督。即重视对政府预算的日常监督，要求政府向人大及时报告预算执行情况，纠正预算执行中存在的问题，保证人大批准的预算任务能够实现。（3）加强预算执行责任追究制度，对没有完成预算任务或违反预算法律的有关机构和负责人，依法追究其法律责任。（4）加强对政府宏观经济管理政策的监督，减少失误，提高政策效益。（二）进一步提高政府经济决策的民主化、科学化。除立法机关的监督和制衡外，对政府重大经济决策，建立相应的决策程序，广泛征求社会各界意见，实行专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。通过决策的民主化、
科学化，尽可能减少政府重大经济决策失
误，维护社会公共利益。（三）扩大基
层民主，拓展社会公众参与政府经济决策
的途径。（1）正确认识政府失灵普遍性。
如没有必要的制约和制衡，政府失灵有可
能使其决策偏离了社会公共利益，而社会
公众的广泛参与，是维护社会公共利益的
重要途径。（2）扩大基层民主，鼓励社会
公众参与政府经济决策，是我国社会走向
文明进步的重要标志，体现了以人为本，
执政为民的精神。（3）扩大基层民主，使
社会公众对关系切身利益的基础设施建
设、土地征用、房屋拆迁、环境保护等政
府经济活动有知情权、决策权，可有效化
解社会矛盾，维护社会稳定。（四）加强
政治协商，提高公共选择水平。（1）提高
政府经济决策的透明度，主动征求各方意
见。（2）利用政协组织人才密集的优势，
委托其研究政府经济决策的有关重大事
项。（3）进一步提高政协议案办理质量，
重视各民主党派和政协委员意见在政府
经济决策中的地位。
19、试述社会保障基金筹集模式及各自的
优劣？世界各国对社会保障基金的筹集
模式各有不同，概括起来，主要有三种模
式：即现收现付式、完全基金式和部分基
金式。（1）现收现付式。具体做法是：
第一，对当年或近期内各项社会保险所支
付的费用进行测算。第二，按照需要分摊
到参保的单位和个人，按照同一比例提
取，当年支付，不为以后年份提供储备金。
这是一种以近期收支平衡原则为依据的
社会保障基金筹集模式，这种模式体现了
社会保险互助互济的调剂职能，简便易
行，也可避免物价上涨后基金贬值的危
险。但由于只以实现收支为基础，使得被
保者的权利义务关系缺乏数量上的长期
规划，调剂能力较差。同时当保险费用逐
年增加、提取比例不断上升后，还可能出
现企业、国家负担过重的困难。（2）完
全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡
原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者
在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方
式筹集社会保障基金。具体办法是：首先
对社会经济发展水平、人口状况、失业率、
退休比率、指数化工资率、预期平均寿命、
利息率等相关指标进行预测，综合测算出
参加社会保险的成员在整个投保或退休
期享受各种社会保障待遇所需的基金总
额；然后采取先提后用的办法，将其按照
一定的提取比例分摊到整个投保期间，由
投保人按期提取；同时，对已提取但尚未
支付的保险基金进行有计划的管理和运
营。这种模式体现了社会保险的储备职
能，使社会保险有一个较为稳定的经济保
证。在这种模式中，进行长期预测的科学
管理要求有较强的专业性，而且由于时间
跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影
响，基金的保值与增值的压力非常大。（3）
部分基金式。这种方式将近期横向收支平
衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一
定时期支出需要的前提下，留有一定的储
备金，凭此确定收费率。这种方式是建立
社会保障基金较为灵活的模式。一方面它
可以避免收费率的频繁调整，使企业和财
政的社会保障支出负担均衡；另一方面，
由于储备数量少，受通货膨胀的影响就
小，能够比较好地保证社会保障基金受益
者的生活水平不至于下降。由于部分基金
是同时具备了前两种模式的优点，因此，
世界上许多国家都采用这种模式。
20、比较财政政策与货币政策的差异。（财
政政策与货币政策有什么不同）P371
财政政策与货币政策有着以下的不同：
①制定政策的主体有差别。财政政策主体
是政府，货币政策主体是一国货币当局
（一般为中央银行）；②政策目标有区别。
货币政策侧重于货币稳定，而财政政策多
侧重于其他更广泛的目标。在供给与需求
结构的调整中，财政政策起着货币政策所
不能取代的作用，调节产业结构、促进国
民经济结构的合理化。在调节收入分配公
平方面，货币政策也往往显得无能为力，
只能通过税收、转移支付等财政政策手段
来解决；③政策手段有区别。财政政策主
要手段是税收、政府公共支出、政府转移
支出；货币政策主要手段是公开市场业
务、法定存款准备金率、贴现率、信用控
制等。它们在其特性、运作方式等方面都
有很大差异；④政策时滞不同。政策时滞
是指从发生问题、认识到需要采取政策行
动到政策产生效果为止所需要的时间。任
何政策都存在着时滞问题，时滞越短，政
策当局越能够对有关情况作出及时反应，
政策越能及时发挥作用。按照不同阶段政
策时滞可划分为内部时滞和外部时滞。内
部时滞是从发生问题到政策当局意识到
应该采取措施，到政策制定并开始执行所
需要的时间。一般来说，货币政策的内部
时滞较短。而要变更财政政策手段如公共
支出、税收等则需要通过冗长的立法程
序。外部时滞是指从政策开始执行到政策
对目标发挥作用之间需要的时间。相对来
说财政政策的外部时滞较短，而货币政策
则是通过货币供给量、利率来间接地影响
微观组织的经济活动；⑤对利率的影响不
同。当经济过热时，紧缩性的财政政策采
取缩减财政支出，提高税收，减少财政支
出的手段进行宏观调控，从而使货币需求
减少，而货币供给量作为外生变量不变，
货币供求结构的改变导致利率下降；紧缩
性的货币政策则采取进行公开市场业务
操作、提高再贴现率等手段减少货币供给
量，提高利率。相反，当经济衰退时，扩
张的财政政策往往导致利率上升，而扩张
性的货币政策却倾向于降低利率。可见，
财政政策与货币政策对利率变化方向有
不同的影响，这个差异表明可将两个政策
搭配使用，以实现一些本来相互冲突的目
标；⑥对投资的影响不同。我们知道，投
资与利率之间存在很强的相关性，利率下
降，融资成本降低，也就是投资的机会成
本即利息下降，私人投资（如机器设备等
的购买）上升；反之，利率上升，投资下
降。所以，扩张的财政政策往往产生挤出
效应，提高利率而寻致私人投资下降；而
扩张的货币政策往往降低利率刺激私人
投资。当然，这不包括投资补贴的财政政
策，它对私人投资是正效应的。