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关于行政事业单位预算管理问题的思考

CHINA COLLECTIVE ECONOMY

被我国收购,2014年,法国图卢兹机场的股份和德国法兰克福哈恩机场82.5%的股份被我国收购,同年,习近平主席倡议建立

“中欧伙伴关系”长期友好合作关系。这不仅显示我国合作的长期战略性与友好性,也标志这双边的合作关系进入新的合作阶段。之后,东欧和中欧也有一些机场的股份被我国收购。

虽然中欧一直进行贸易合作,但是谈判时间过长由于文化背景及国情的差异,双边合作仍不可避免的存在一些问题。比如,中方对西方商业规范和习俗细节与个中意义不是特别能理解或者习惯;对方派来谈判、协调人员的不断调整变化,导致进度的无法无缝对接;条款内容涉及面广并且数目众多,这为双方利益的一致性无形中增加了困难;商讨针对性或者效率有待提高,突出表现为反复讨论已解决的问题,其中不免有逃避问题的因素存在;其余问题还有估值过高过低、偏离实际以及融资不能按期到位。

此外,另一个不利因素是西方文化和语言不同于中方传统观念,如我国一些投资者认为,欧洲的法律对员工的保护过度。主要体现在,当中方投资者为赶工程

进度、保证竣工时间,要求当地人员加班、

负责本职以外的事物会引起当事人的不

服从。而且,不同于中方的税收、工会制度

会让我方投资者无形中感到压力。

尽管有这么多的差异与问题,我国企

业也在为了“一带一路”战略顺利进行而尽

力地适应投资地的环境。面对当前矛盾,中

国企业家提出新的解决方案,并开始尝试

雇佣本地培养出的会计师、律师、审计师和

银行咨询人员,一来更好地借用当地人才

解决当地问题,二来为当地人民提供了就

业岗位。而且,还做出了雇佣欧洲的经理人

分管欧洲子公司的大胆尝试。为了达到完

全意义上的合作步调一致,双边好要不断

的调整合作心态,跟进合作策略。

21世纪中国企业的发展特点是面朝

世界、走向世界,不断深化自己国际化格

局。在我国先后与大洋洲、南美洲建立合

作关系后,国际影响力、国际地位逐渐上

升,我国将工程合作对象、投资对象扩展

到发达国家。但是因为社会意识形态差异

与社会法律制度的不同,中方与之合作复

杂性显著提高。若想长期建立合作发展关

系,中国必须要明确欧洲的相关制度的运

作体系。

三、结语

为了能更好地推进双边合作,中对欧

投资基础设施需明确评估以下角度的问

题。一是明确双边合作是短期的、长期的

还是战略性的,根据不同的合作方式需要

采取不同的针对策略与妥协程度。二是领

导层换届与经济方面合作会有较大影响。

三是我国在当地的投资会影响当地的就

业。明确且有效地解决上述问题,对双边

长期友好合作意义深远。

参考文献:

[1]黄卫平,丁凯,赖明明.深化改革与

世界经济[M].中国人民大学出版社,2015.

[2]李慧勇.我看“容克投资计划”[J].银

行家,2015(08).

[3]杨舒.当“一带一路”遇上“容克计

划”[N].国际商报,2015-07-01.

[4]王志民.“一带一路”战略对国际秩

序的影响[J].唯实,2015(07).

[5]张寿林.“容克计划”与“一带一路”

寻求对接[J].中国金融家,2015(08).

(作者单位:河北省保定市第一中学)

摘要:财政预算是对政府资金如何进行分配的使用计划,是政府年度收支活动的行为标准。良好有效的预算管理能够提高行政事业单位的综合管理水平,使财政资金得到有效、合理地使用。行政事业单位的预算管理虽然取得了很大成效,但仍然存在着很多的问题,阻碍了国民经济的发展。各预算单位在分配和使用财政资金过程中,由于资金分配与管理尚未完全做到有机结合,导致预算编制和执行相分离。文章从预算编制、执行、监督、考核四个方面分析了目前行政事业单位预算管理中存在的问题,并给出了解决对策。

关键词:行政事业单位;预算管理;绩效考评

一、预算管理存在的问题

(一)预算编制不符合全面性原则,缺乏准确性

全面预算管理应全员参与,预算的“全员”参与,要求单位各部门、各岗位、上至单

位负责人,下至各部门负责人,各岗位职工

都必须参与预算的编制。一部分单位认为编

制预算是财会部门的工作之一,没有形成全

员参与的意识。各部门和财会部门之间不能

形成良好的沟通,使财会部门不能及时掌握

各部门的有效数据,导致预算编制与经济活

动相分离,预算编制缺乏准确性、科学性,不

能真实地反映整个单位的收支情况。

(二)预算支出编报不科学,分配不合

首先,部门预算的编制要符合《中华人

民共和国预算法》和国家其他法律、法规的

要求,充分体现党和国家的方针政策,并在

法律赋予部门的职能范围内进行。在传统

预算模式下,财政部门仅负责对预算内资

金的管理,对于预算外资金主要由单位自

行管理,导致一部分资金脱离财政掌控,影

响了资金管理的完整性和安全性。

其次,财政预算支出包括基本支出和

项目支出两大类。基本支出包括人员经费

支出和日常公用经费支出。在编制人员经

费支出时,部分单位擅自扩大人员工资范

围,虚增奖金、补贴等工资性支出;在编制

经费支出时,没有合理控制“三公经费”数

额,仍采用上年基数加调整的办法,对上

年度的不合理支出不能及时纠正。在项目

支出编制上,对一些项目,没有形成零基

预算的编制方式,不能根据实际情况,准

确地编制下年度的支出预算。为了能争取

更多的项目资金,对项目可行性没有进行

科学地论证分析,存在虚报项目、盲目申

请资金的现象,给后续的预算执行带来很

大困难,使财政资金达不到预期的使用效

果,不符合真实性原则。

(三)预算执行缺乏执行力、欠缺严肃

根据《预算法》的规定,单位预算经人

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