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关于征退一体化管理形式存在的问题及对策

关于征退一体化管理形式存在的问题及

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征退一体化管理形式的几点思索

http://www.wendangku.net/doc/cf96083cb207e87101f69e3143323968001cf460.html2006年12月18日21:41:27编辑:金冈来源:江苏国税网

我国自出口退税制度树立以来,为顺应经济开展和微观调控

的需求,对出口退税机制停止了几次大的革新,但对出口退税实行相对独立、集中专业管理的形式不时未变。在以后出口规模日益扩展,出口企业迅猛添加的状况下,这一形式带来的征退税脱节现象已严重影响了出口退税管理的质量和效率,也不利于防范出口骗税。现依据近年来的出口退税任务阅历,剖析以后出口退税管理中征退税脱节所暴显露的问题和推行征退税一体化管理的必要性,并提出几点想象和建议。

一、征退税管理脱节暴显露的问题

一是征、退税机构分别,形成税收管理出现真空。征、退税管理分属征管与退税部门,“征税一套班子,退税一队人马”,征、退税在空间和时间上的分别,形成税收管理出现真空。目前全市379户消费企业的出口货物既要由征税部门操持预免、抵申报手续,又要到退税部门操持免、抵、退审批手续,由于征、退部门相互分别,形成不予退免税的出口货物得不到及时申报征税、已审批的出口退税未能及时从企业进项税金中转出等状况时有发作;全市85户外贸企业,因大局部不需运用增值税公用发票,征税申报又大都为零申报或负申报,征税部门以为应由退税部门担任其日常税收管理,而退税部门以为税收征管是征税部门的职责,并且因任务量日益庞大,对外贸企业的退税管理也只能是“就单审单”,使一些外贸企业游离于税务机关的管理之外。

二是征、退税业务脱节,形成任务技艺出现断档。征税和退税处于两个轨道运转,“征是征,退是退”的思想定势构成了征税

不论退税,退税不论征税的任务格式。虽然全市各县郊区国税局因税收支出的要素,都关心出口货物免抵调库任务,对退税部门的任务也给予了高度关注和支持,但对出口退税政策的了解和掌握上依然停留在微观层面,对详细业务还不太了解。一方面,出口退税具有范围窄、政策性强、操作复杂等特点,征管部门由于接触少、不常用,自动学习政策、研讨业务的不多,只学征收管理知识、不学退税管理业务的现象普遍存在;另一方面,退税任务的重心集中在市进出口税收管理处,虽然相对而言有一支比拟专业的管理队伍,但随着出口企业的迅猛增长,退税业务的急剧添加,退税部门的岗位设置、人员装备、专业化水平与日益增长的出口退税规模和频繁变化的出口退税政策之间的矛盾日益突出。退税管理人员对征收管理业务相对了解不多,又忙于日常“就单审单”的审核审批任务,很难抽出时间深化企业,对出口业务的真实状况无法掌握。征、退任务业务技艺的断档,影响了退税管理的质量。

三是征、退税信息脱节,形成税款征收出现盲点。实践任务中征税部门原来运用的江苏国税征管信息管理系统以及如今投入运用的CTAIS2.0江苏优化版的一些关键信息与退税部门运用的出口货物退免税管理系统均不能实时共享,容易形成征、退机关执行政策出现偏向。现行政策规则小规模征税人出口货物只能享用免税,出口企业操持退免税认定时都为增值税普通征税人,但有一些出口企业因种种缘由被县郊区国税局取消普通征税人资历,

如相关信息不及时传递,就会形成退税部门退错税。有的内外销兼营的外贸企业取得的公用发票,既计提进项税额,又用于操持出口退税,由于运用两个系统,难以及时发现,形成征税部门少征税或退税部门多退税。企业进项与留抵税额真实与否,直接影响退税计算的准确性,这些征税信息在出口货物退免税管理系统中无法获取;不予退税、超期申报的出口货物信息以及各类审批、调整的退税信息不能实时传递征管信息管理系统,形成CTAIS2.0江苏优化版中相关出口退税审批调整的应征税信息滞后1个月以上,不予退税和超期申报的出口货物的应补征税信息滞后3个月以上,甚至有些审批信息,一般征税部门一年后才发现、调整。征、退税信息脱节,招致出口货物的税款征出任务成为“盲点”,企业向征税部门操持的征税申报的及时性、准确性难以保证,为出口骗税、少征、迟征税款埋下隐患。

二、推行征退一体化管理形式的必要性剖析

消费企业自营出口或委托出口货物实行“免、抵、退”税政策,是指抵消费企业的出口货物在消费销售环节实行免税,其进项税额先抵顶外销货物的销项税额,缺乏抵扣局部给予退税。依据这种退税方法,企业出口货物当期能否退税,取决于当期应征税额,也就是由外销货物的销项税额和当期全部进项税额决议。可以看出,“免、抵、退”方法的中心是应征税