现代预算制度构建思路探讨

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，明确了建立现代财政制度的目标。上述关于财政职能定位的最新表述，成为“十三五”时期中国预算制度改革的纲领和指导性思想。总体上看，财税领域的改革多是围绕着预算改革展开的，包括：2014年8月31日第十二届全国人大常委会第十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，为建立全面规范、公开透明的现代预算制度提供充分的法律保障；《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）、《国务院关于加强地方政府债务管

马海涛 肖 鹏

现代预算制度构建思路探讨摘 要：建立现代预算制度是建立现代财政制度、推进国家治理体系与治

理能力现代化的核心内容，是实现制约和控制政府行政权力扩张，将“权力关进制度的笼子”的重要载体。本文结合现代预算制度的内涵特征与中国全面深化改革的现实需求，从六个方面提出现代预算制度的构建路径。

关键词：现代预算制度 内涵 现代财政制度

作者马海涛，经济学博士，中央财经大学财政学院教授、博士生导师

（北京 100081）；肖鹏，经济学博士，中央财经大学财政学院教授（北京 100081）。

* 本文是国家社科基金重点项目“建立现代预算制度研究”（14AZD022）、国家社科基金一般项目“中国财政透明度提升的驱动因素与‘度’的衡量研究”（13CJY113）和中央财经大学重大科研课题培育项目“国家治理能力提升下的政府施政行为规范研究”、中国财政发展协同创新中心资助的阶段性研究成果。

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