关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题

关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题

发表时间：2017-12-29T17:19:25.750Z 来源：《建筑学研究前沿》2017年第20期作者：王英平

[导读] 本文就关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题进行分析。

山东省日照市国土资源局东港分局山东日照 276800

摘要：农村土地承包制度是我国农村基本经营制度的重要基石，它的建立极大地促进了我国农村生产力的提高，使我国的农业生产得到前所未有的发展，农民的生活水平得到了翻天覆地的变化。通过土地依法、自愿、合理的流转，发展多种形式的适度规模经营，构建集约化、社会化相结合的新型农业经营体系。本文就关于农村土地承包经营权确权登记颁证的几个问题进行分析。

关键词：农村土地承包经营权确权登记颁证问题

1.当前确权登记颁证工作存在的问题

1.1确权登记颁证操作中几个“权属争议”问题。在土地确权登记颁证准备工作中，主要面临着四个“权属争议”问题，实际操作中亟需解决。

1.1.1变动争议问题。土地二轮承包始于上世纪90年代末，距今接近20年，承包地四至边界不同程度变动，加之人口外出流动，造成一些承包户之间对承包地块存在权属争议，需要在确权登记颁证工作中予以明确权利归属。否则，可能留下重大社会矛盾隐患。

1.1.2自留地、菜园地、“机动地”、开垦地的确权问题。这一类土地是由于特殊时期、特殊情况下出现的适用特殊规定的一类土地。这类土地是否纳入承包地范围予以确权，确给谁？实践中需要给出明确答案。

1.1.3历史遗留问题。主要是指二轮承包后“小调整”的、承包手续不全、土地信息不准确等问题，是否予以承认，如何完善？

1.1.4承包地权属认定签字问题。现在农村存在很多“空心村”，农户举家外出，户主暂不能履行确认签字手续。如何在不损害承包户利益前提下，完成确权必要程序。

1.2农户的承包经营期限问题。农村土地确权登记颁证工作的作用之一就是保持农民土地经营权的稳定性，这从某种程度上讲就是一个静态问题。国家对于稳定承包关系并保持长久不变的态度是明确的。有些地方在确权登记试点颁发的证书中就明确写着“长期不变”或“长久不变”。但是，土地承包经营权稳定是相对稳定，而非绝对稳定，是有一定期限限制的。如土地二轮承包通常规定的承包期是30年，那么按照有关规定要求，经营权证书上应该写着“二轮承包剩余时间”。此外，我国土地承包实行“大稳定、小调整”的原则，因农转非、出嫁女等造成人口变动，或发展经济、农村基础设施建设等造成土地被征用、占用，导致承包户承包土地不均衡时，为了保证公平性、合理性，村集体一般会在农户协商一致的基础上，按照“多退少补”的原则，对个别农户的承包地进行微调。从这一层面来讲，土地承包经营权就是动态的。所以，如何处理好相对稳定和动态管理之间的关系，“长久不变”与土地二轮承包之间如何衔接，二轮承包期满后是否实行“长久不变”，是否会对农户的承包地进行调整重新发包，是继续执行阶段期限还是直接规定“长久不变”？尽管大政方针有所倾向，但是实践中尚未明确。

1.3土地承包经营权财产性功能挖掘问题。确权登记颁证工作是农村综合改革一系列内容之一，强化了土地“三权分离”，其重要职能之一就是兑现国家“赋予农民更多的财产权利”的承诺。当下，农户承包地的财产性功能尚未完全体现出来，承包地财产权能实现形式少之又少，农户要么选择自行耕种，要么简单地进行土地流转。对于经营权权能多样化认识不足，把经营权作为财产转让、入股、抵押、担保的意识不强。相配套的政策制度没有及时跟上，市场条件也不成熟，对于土地的财产性功能挖掘显然不够，确权登记颁证的效果和作用没能得到充分发挥。

2.解决确权登记颁证工作问题的对策建议

2.1坚持基本原则。

2.1.1要保持稳定。要保持现有农村土地承包关系稳定，严禁借农村土地承包经营权确权登记颁证工作违法调整和收回农民承包地。

2.1.2要依法依规。农村集体土地确权登记依据的法律、法规有:《中华人民共和国物权法》《土地权属争议调查处理办法》等，以及有关的地方性法规。依据的文件资料有:人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书;人民法院生效的判决、裁定或者调解书，当事人之间依法达成的协议，履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果，法律、法规规定的其他文件等。

2.1.3要实事求是。每个农户承包土地的位置、面积及四至界限等信息要如实记录在登记簿和承包合同、经营权证上。

2.1.4要民主协商。动员农民群众积极参与，依靠群众，尊重群众，重大事项由村民小组成员民主协商决定。

2.1.5要严格程序。在土地确权登记颁证过程中要“四签四公示”，即:开会通知要签收、参加会议要签到、表决票要签名、方案要签字，摸底调查要公示、确权方案要公示、面积界限要公示、经营权发证要公示。确保农民的参与权和知情权。

2.2分类解决操作中的几个“权属争议”问题。

2.2.1变动类争议问题。对于承包关系、承包地块界限原先就存在争议的，可以召集当地威望较高的老村民代表，对照土地二轮承包时村民组决议进行调解解决。对于发展经济被征用、适度规模经营进行土地整治、国家改善农田质量进行土地整治、公共基础设施建设等原因，导致承包地原有的四周边界变化的，在争议农户一致同意的基础上，可以重新确定四至，或暂不确定四周边界，实行占用面积分摊。对于因死亡、分户等涉及户籍变动的，可以通过以下方式处理：死亡的，按照继承的有关规定，确权到配偶、子女等；分户的，由各方共同协商进行确权，协商不成的，按照原先人口的现状分布进行确权；对于农转非、出嫁女问题，可以按二轮承包时的户主进行确权。

2.2.2自留地、菜园地、“机动地”、开垦地类问题。可以按照现状分类进行确权，已经作为承包地发包的，可由承包人继续承包，据实进行确权登记颁证；仍未作为承包地，且无人问津的“四荒地”，据实测量定界，归集体所有。

2.2.3历史遗留类问题。土地二轮承包以后，无论是农户自行调整，还是村集体按照一定原则定期不定期做出的调整，只要不违反公平性，调整程序相对规范合理，应当予以认可。其中，手续不全的，应当补充完整；地块信息不准的，应当核准明确。

2.2.4承包地权属认定签字问题。对举家外出不能及时签字确认的，应当履行告知义务，由户主返回自行签字或者委托其他人代为签字确认；或与基层计生等工作结合开展，乡村干部外出时顺带找其本人签字确认。对极少数一时联系不上的农户，可以通过排除法进行确定，安排四周地块承包户先行签字确认，剩余地块自然是该户所承包地块。签字问题可以先由村组干部、四周地块农户共同签字证明，以

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农村土地承包经营权转让样本2篇 前言：企业经营是指企业在物质生产和商品交换的经济活动中，搞好市场调查与预测，选定产品发展方向，制定长期发展规划进行科学决策，达到预定的经营目标的过程。本文档根据经营合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 本文简要目录如下：【下载该文档后使用Word打开，按住键盘Ctrl键且鼠标单击目录内容即可跳转到对应篇章】 1、篇章1：农村土地承包经营权转让合同 2、篇章2：安徽省农村土地承包经营权转让合同 篇章1:农村土地承包经营权转让合同 [县简称]土让字第[年份] 号 转让方（以下简称甲方）： _____________________________ 受让方（以下简称乙方）： _____________________________ 甲乙双方依据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权转让事宜协商一致，订立本合同。

一、转让标的 甲方将其承包经营的__________乡（镇）__________村 __________组__________亩土地（地块名称、等级、四至、土地用途附后）的承包经营权转让给乙方从事（主营项目） __________生产经营。 二、转让期限__________ 日起至__________年 __________月__________日止。 三、转让价格 转让的土地承包经营权的转让金为__________元人民币。甲方承包经营相关地块时对该地块实际投入资金和人力改造的，可收取合理的补偿金。本合同的补偿金为__________元（没有补偿金时可填写为零元）。两项合计总金额为__________元人民币。 四、支付方式和时间 乙方采取下列第__________种方式和时间支付转让金和 补偿金： 1.现金方式（一次或分次）支付转让金和补偿金（无补 偿金时可划去），支付的时间为__________。

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农村土地承包经营权转包/出租合同 合同编号： 甲方（转包方或出租方）： 法定代表人身份证号： 住所：联系方式： 乙方（接包方或承租方）： 法定代表人身份证号（或营业执照号）： 住所：联系方式： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《四川省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规、规章和有关政策的规定，在原承包关系不变的前提下，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经协商一致，就土地承包经营权转包/出租事宜，订立本合同。 一、转包/出租土地基本情况及用途 甲方自愿将位于乡（镇）或街道村或社区村民小组或居民小组的亩承包地(详见附表)的承包经营权转包/出租给乙方，转包/出租土地为农业用途，主营项目是生产经营。 二、转包/出租期限 土地承包经营权转包/出租期限不得超过二轮土地承包期限剩余年限。转包/出租期限为年，自年月日起至年月日止。 三、转包/出租价格与支付方式 （一）转包/出租按下列第种形式计价： 1.实物。乙方每亩每年支付甲方公斤（大写：）

＿＿（稻谷、玉米、小麦等），共计每年支付公斤（大写： ）（稻谷、玉米、小麦等），按该品种当年当地大宗上市时均价折算现金。 2.现金。乙方每亩每年支付甲方人民币元(大写： )，共计每年支付人民币元(大写： )。 3.其它。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 （二）转包费/租金按下列第种方式支付： 1.逐年支付。于每年月日前支付 (当年度/下年度)转包费/租金，且每年递增 %（约定不递增的填写零），或每隔年增加元。 2.其它方式。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。 四、甲方的权利和义务 1. 有权获得土地流转收益，有权按照合同约定的期限到期收回流转的土地。 2.有权监督乙方合理利用、保护流转土地，有权制止乙方损坏流转土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 3.乙方不按合同约定使用土地，改变土地用途、违反城乡环境规划、破坏水利等基础设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权终止合同。 4.流转土地被依法征收、占用时，除按投资权属明确为乙方或第三方的青苗补偿和地上附着物补偿外的其他补偿由甲方享受。 5.甲方于＿＿年月日之前将土地交付乙方。 6.不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动和生产条件的改善。 7.法律、法规、规章和政策规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1.依法享有该流转土地的使用权、收益权、经营权和产品处置权。 2.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批

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农村土地承包经营权流转管理办法（全文）中华人民共和国农业部令 第47号 《农村土地承包经营权流转管理办法》已于1月7日经农业部第2次常务会议审议经过，现予公布，自 3月1日起施行。 部长: 杜青林 二00五年一月十九日 农村土地承包经营权流转管理办法 第一章总则 第一条为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。 第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。 第三条农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人

和农村集体经济组织的合法权益。 第四条农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。 第五条县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。 第二章流转当事人 第六条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。 第七条农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。 第八条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。 没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。 第九条农村土地承包经营权流转的受让方能够是承包农户，

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农村土地承包经营权证管理办法 第一条为稳定和完善农村土地承包关系，维护承包方依法取得的土地承包经营权，加强农村土地承包经营权证管理，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，制定本办法。 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。 农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第三条承包耕地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地从事种植业生产活动，承包方依法取得农村土地承包经营权后，应颁发农村土地承包经营权证予以确认。 承包草原、水面、滩涂从事养殖业生产活动的，依照《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国渔业法》等有关规定确权发证。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第五条农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期一致。 第六条农村土地承包经营权证应包括以下内容： (一)名称和编号； (二)发证机关及日期； (三)承包期限和起止日期； (四)承包土地名称、坐落、面积、用途； (五)农村土地承包经营权变动情况； (六)其他应当注明的事项。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： (一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。 (二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材

土地承包经营权的概念是什么

遇到房屋土地纠纷问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.wendangku.net/doc/d06497846.html, 土地承包经营权的概念是什么 土地承包经营权一般是指土地所有者的纠纷，双方在土地经营权无法达到一致时所产生的矛盾，问题一直无法得到妥当的解决就会上升到法律层次上，下面就为大家讲解如何运用法律解决土地土地承包经营权处置。 一、土地承包经营权的概念 土地承包经营权(以下简称为“承包经营权”)是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。民法通则规定了公民、集体的承包经营权受法律保护(第80条第2款、第81条第3款)。 承包经营权就是承包人(个人或单位)因从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产或其他生产经营项目而承包使用、收益集体所有或国家所有的土地或森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的权利。 二、承包期限 土地承包经营权是有期限的物权

1、耕地的承包期限为30年。 2、草地的承包期限为30年至50年。 3、林地的承包期限为30年至70年。 4、特殊林木的承包期，经国务完林业行政主管部门年批准可以延长(《物权法》第126条第1款) 三、人民法院应当依法受理的标准 1、当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第145条至第148条的规定处理。 当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。 当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，

人民法院应予受理。 2、承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人 3、农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 农户代表人按照下列情形确定： (一)土地承包经营权证等证书上记载的人; (二)未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人; (三)前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。 4、土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：

农村土地承包经营权出租合同

农村土地承包经营权出租合同 甲方（出租方）：，住所： 乙方（承租方）：，住所： 为保护农村土地承包经营权流转双方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《中华人民共和国合同法》等有关规定，甲、乙双方本着自愿、平等、有偿的原则，经双方协商一致，就土地承包经营权出租事宜，签订本合同。 一、土地的基本情况及用途 甲方将其承包经营的位于的土地，出租给乙方从事使用。该土地东至，西至，南至，北至，经实际丈量总面积亩，经实际丈量东西宽度约米。二、出租期限 出租期限为年，自年月日起至年月日止。甲方应于年月日之前将土地按土地现状（土地平整，适宜种植小麦、玉米、花生、大豆、谷子等农作物）交付乙方，且乙方同意按土地的现状承租。 三、租金的支付时间与支付方式 每亩每年由乙方支付甲方租金人民币元( 元)，每年租金总额共计人民币元整( 元)，以现金方式支付。乙方于合同签订当日向甲方一次性支付第一年度的租金，以后乙方应在每年的月日前向甲方足额支付本年度的租金。收取租金后，甲方开具普通收款收据（或者收条）给乙方作为收款凭证。 四、甲方的权利和义务 1、按时交付约定出租的土地。 2、甲方有权按照合同约定向乙方收取租金，有权按照合同约定的期限到期收回出租的土地承包经营权。 3、甲方有权监督乙方合理利用、保护土地，有权制止乙方损害承租土地和其他农业资源的行为，并有权要求乙方赔偿由此造成的损失。 4、不干预乙方依法进行正常的生产经营活动。 5、出租期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，不属甲方违约，土地补偿费归甲方所有。 6、甲方有权在出租期限届满时提出新的租赁标准，选择确定新的承租方。 7、法律、法规规定的其他权利和义务。 五、乙方的权利和义务 1、依照合同约定按时向甲方足额支付租金。 2、按照合同约定的用途和期限，乙方在承租的土地上依法享有生产经营自主权、产品处置权和产品收益权，所发生各项生产经营收益、损失由乙方独自承担，与甲方无关。 3、依法保护和合理利用土地，不得擅自改变土地的农业用途，不得随意弃耕、抛荒，不得从事掠夺性经营，不得损坏农田水利设施，不得给土地造成永久性损害。 4、在租赁期内，乙方不得将土地出卖、抵押给第三方，不得用承租的土地抵偿债务。未经甲方书面同意，不得流转给第三人，否则，即属乙方违约。 5、在租赁期内，如果政府需要征收或者征用、占用该土地，乙方应该积极配合，地上附着物补偿归乙方。

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土地承包经营权入股的法律性质辨析(一) 关键词:土地承包经营权入股法律性质 内容提要:土地承包经营权入股作为一种私法上的法律行为，学者们对其性质的认识存在物权性流转、债权性流转、股权性流转三种不同的观点，立法和实践操作也存有混乱。本文从民商法学的视角对土地承包经营权入股的应然法律性质予以辨析，并在此基础上就完善立法规范土地入股行为提出建议。 引言 入股作为土地承包经营权流转的一种重要方式，在提高农业劳动生产率、推动规模经营、优化土地和农业劳动力资源配置等方面发挥着重要作用。《农村土地承包法》和《物权法》对土地承包经营权入股仅有简要规定。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）关于允许以股份合作等形式流转土地承包经营权的表述，体现了进一步推动土地承包经营权入股的精神。但由于缺乏统一的法律规定，无论是各地土地入股的实践操作还是理论界对土地入股行为法律性质的认识，均存在较大分歧。认清土地承包经营权入股行为的法律性质，对于我们完善土地承包经营权入股制度、指导土地承包经营权入股实践和解决入股纠纷具有非常重要的意义。本文从民商法学的视角对土地入股的法律性质予以辨析，并对完善立法规范土地入股行为提出建议。 一、有关土地承包经营权入股法律性质的不同观点

上世纪90年代初，作为土地承包经营权入股的最初形式，土地股份合作制在南海等地率先产生。至今，土地承包经营权入股已经实践了近二十年，但理论界对“土地承包经营权入股”法律性质的认识并不一致，与此紧密相连的是对土地承包经营权入股的内涵和标的认识上的差异。归纳起来，有三种不同的观点： 物权性流转说。这种观点认为，土地承包经营权入股，作为土地承包经营权流转的一种方式，属于物权性的流转行为，发生物权的变动，流转后受让方取得的是用益物权性质的土地承包经营权。1 债权性流转说。认为土地承包经营权入股属于债权性的流转，不发生物权的变动，原承包人仍保留了物权性质的土地承包经营权。2那么被入股企业也就只能取得对承包地的某种债权性质的权利，对此种权利的描述比较多的是“使用承包地的权利”或“土地经营权”。 股权性流转说。此种观点认为，土地承包经营权流转既不属于物权性的流转，也不属于债权性的流转，而应属于股权性的土地承包经营权流转。理由在于：入股方仍保留物权性质的土地承包经营权，不发生物权性质的土地承包经营权移转，该入股法律关系既不属于物权关系性质也不属于债权关系性质，入股方不是债权人而是股东，被入股方也不是债务人。3 二、我国法律关于土地承包经营权入股的规定 对土地承包经营权入股行为法律性质的认识之所以会存在如此大的分歧，首要原因在于法律规定的模糊性和不一致性，与此相联系的是实

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(工作规范)农村土地承包经营权登记试点工作规程(试行)

农办经[2012]19号 农业部办公厅关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》的通知 各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）： 按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。 附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行） 二〇一二年六月二十七日

附： 农村土地承包经营权登记试点 工作规程（试行） 为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）等法律政策，制定本工作规程。 一、基本原则 （一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。 （二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。 （三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。

（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 （五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。 （六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。 二、基本类型及其操作流程 （一）家庭承包方式登记 1.准备前期资料 收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。 处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。 2.入户权属调查 根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议

农村土地承包经营权技术设计书

XXX农村土地承包经营权确权登记项目 技术设计书 xxxxx 二○一四年x月

XXX农村土地承包经营权 确权登记项目 技术设计书 编写单位:长春伟业测绘有限公司 网址： 总经理:xx 总工程师: 编写者:王彪 审查者: 编写日期: 二○一四年x月

目录 一、概述 (66) （一）项目区概况 (66) （二）主要工作内容 (66) 二、作业依据 (66) （一）政策及法律法规依据 (66) （二）技术依据 (77) 三、主要技术要求 (88) （一）数学基础 (88) （二）主要精度要求 (99) 四、设计方案 (1010) （一）工艺流程 (1010) （二）前期工作准备及人员准备 (1010) （三）调查底图与调查表的制作 (1111) （四）外业入户权属调查 (1212) 1.调查内容 (1212) 2.实地权属调查 (1515) 3.调查成果确认 (1515) 4.调查成果移交 (1616) （五）内业矢量化及属性信息上图 (1616) 1.图形矢量化及调查属性上图 (1616) 2.外业权属调查表录入 (1616) 3.调查图、表排错 (1616) 4.入库前的准备 (1616) （六）成果审核公示 (1717)

1.初步调查成果审核 (1717) 2.制作公示成果 (1717) 3.成果公示确认 (1717) 4.成果修正 (1717) 5.第二次公示 (1717) （七）制作宗地图并颁证 (1818) 1.完善土地承包合同 (1818) 2.申请 (1818) 3.制作承包地宗地图 (1818) 4.建立登记薄，制作经营权证书 (1818) 5.颁发土地承包经营权证书 (1818) （八）建立数据库及面积汇总 (1818) 1.与周边各标段数据的接边 (1818) 2.再入库 (1919) 3.检查完善数据库 (1919) 4.量算面积及面积汇总 (1919) （九）建立农村土地承包经营权管理信息系统 (2020) （十）验收 (2020) （十一）资料归档 (2121) 五、质量管理 (2121) （一）质量目标 (2121) （二）质量保证措施 (2121) 六、人员设备配置及工作计划 (2424) （一）建立项目部 (2424) （二）人员配置及职能 (2424) （三）设备配置 (2525) （四）分阶段工作安排及工期 (2525) 七、安全措施 (2626) 八、成果资料 (2626)

农村土地承包经营权建库

农村土地承包经营权建库 建设方案 北京世纪国源科技发展有限公司 2014年7月2日

目录 1建设背景 (1) 2建设目标及任务 (1) 3建库流程 (2) 3.1技术路线 (2) 3.2技术流程 (3) 3.2.11数据准备 (3) 3.2.22数据入库 (3) 3.2.33数据处理 (3) 3.2.43数据检查 (3) 3.2.53成果输出 (4) 4建库成果 (4) 4.1表格成果 (4) 4.2图件成果 (5) 4.3数据成果 (5) 5软件功能及技术服务 (6) 5.1软件功能 (6) 5.2技术服务 (8) 6应用案例 (10)

1建设背景 当前我国多数地区农村土地承包都不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。为此国家决定用五年时间开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其中数据库建设是其中一项十分重要的内容，是各级农村土地承包经营权确权登记数据汇总管理的前提，为后续农村土地承包登记、流转、冲裁、档案管理等业务管理打下基础。 2建设目标及任务 基于主流的GIS平台、先进的数据库管理技术，研发面向作业单位的农村土地承包经营权建库软件，实现农村土地承包经营权登记调查的权属信息和测量信息的集中存储，按照农业部最新标准生成所需的各种表格、图件、汇交数据成果，满足各级农经管理部门信息化管理的需要。具体任务有： 1、实现农村土地承包确权登记调查数据，包括基础地理信息数据、地块空间数据、承包权属数据等的入库、承包信息关联。 2、实现承包经营权数据入库后的数据处理，如更新基本农田关系、提取地块四至、计算实测面积、重排地块编码等。 3、实现承包经营权标准成果的输出，如公示表、调查确认书、承包合同等表格成果，地块平面分布图、承包示意图、公示图等图件成果，标准汇交成果等。

[工程类试卷]土地承包经营权练习试卷1及答案与解析

土地承包经营权练习试卷1及答案与解析 一、单项选择题 每题的备选项中只有1个最符合题意。 1 承包经营权是( )。 （A）一种新型物权 （B）直接基于法律产生 （C）完全物权 （D）以集体所有或国有土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面及国有企业为标的 2 甲乙均是沙窝村村民，甲的承包地在乙家附近，乙的承包地在甲家附近，为了使用土地方便，二人打算将其承包的土地互换，根据规定，其行为应当( )。 （A）经发包方同意 （B）报发包方备案 （C）经乡人民政府批准 （D）经县土地管理部门备案 3 土地承包经营的期限( )。 （A）由承包合同约定 （B）由乡政府决定 （C）由法律直接规定 （D）由土地管理部门决定

4 首次明确将土地承包经营权规定为用益物权的法律是( )。 （A）《宪法》 （B）《物权法》 （C）《农村土地承包法》 （D）《土地管理法》 5 下列不属于土地承包经营权特征的是( )。 （A）主体的限定性，主要是本集体经济组织的成员 （B）当事人双方的权利义务由承包合同产生 （C）承包经营的客体是土地 （D）承包经营权的内容以处分为主 6 下列选项中，没有体现土地承包经营权的用益物权属性的是( )。（A）承包经营权人订立承包经营合同后取得短期性的权利 （B）承包经营权的效力、内容、公示方法要由法律明确规定 （C）承包经营权以对物的占有、使用、收益为内容 （D）承包经营权的期限法定化 7 下列选项中，不能成为土地承包经营权权利主体的是( )。 （A）集体经济组织成员 （B）集体经济组织以外的单位 （C）集体经济组织以外的个人

（D）国家 8 土地承包经营权自( )时设立。 （A）土地承包经营权合同登记 （B）土地承包经营权合同生效 （C）土地承包经营权合同成立 （D）有关主管部门批准 9 设立土地承包经营权时，应当经( )予以确认。 （A）县级以上地方人民政府 （B）乡级人民政府 （C）省级人民政府土地管理部门 （D）国土资源部 10 某年2月13日，某乡政府将其所有的200亩果林发包给了张三，承包期限30年，每年承包费3000元，同日，张三预交了当年的承包费，乡政府将果林交给张三，由其进行经营。不久，乡政府改选，新乡长上任后，便撕毁了与张三的承包合同，将果林包给了李四，李四也预交了承包费，双方签订了承包经营合同。张三和李四发生纠纷，张三以乡政府发生违约，侵害其承包经营权为由提起诉讼，请求人民法院判令乡政府继续履行合同。下列说法正确的是( )。 （A）张三的承包经营权由于未登记，不能获得土地承包经营权 （B）在承包期内，作为发包人的乡政府有权随时收回土地 （C）乡政府擅自撕毁合同属于违约行为，应当承担违约责任 （D）乡政府的行为虽然违约，但张三只能要求损害赔偿，不能要求继续履行合同

农村土地承包经营权转让协议书

编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 农村土地承包经营权转让协议书 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________

转让方：（下称甲方） 身份证号码： 住址： 受让方：（下称乙方） 身份证号码： 住址： 甲乙双方本着平等、自愿、诚实守信的原则，经友好协商和村委同意，就农村土地承包 经营权转让事宜达成本协议： 二、转让地块概况： 该地位于，东邻，西邻，南邻，北邻，面积为平方米，约亩＜ 三、甲方对上述土地转让前所拥有使用权及土地尺寸数据信息的真实性负责，若存在虚假不实情况则视为违约。今后乙方需要甲方协助办理该土地有关事宜时，甲方应积极配合，如出现第三人追索事宜则必须支付给乙方该转让金十倍的罚款，并且赔偿乙方相应的损失。 四、转让期限与范围： 1、甲方自愿将该土地所有权、土地使用经营权、拥有权永久性合法转让给乙方。 2、转让价格为万元/亩（含青苗补偿费及其他补偿金），总价为人民币元。

五、付款方式： 甲乙双方在签订协议之日，乙方于一次性付给甲方土地转让金元，余款于前付清。本土地转让为一次性买卖处理。 六、本协议签订后，甲方就所转让的该宗土地、土地使用权及土地使用权有关的其他权 利、权益及收益等均归乙方所享有，日后如有征用的，土地征用赔偿款、青苗补偿等与土地使用权有关的全部权益均由乙方享有，甲方及其亲属不得以任何理由提出异议。 七、1、甲乙双方在合同履行期间如遇国家政策对土地进行调整等情况，甲方自行处理， 不得影响乙方对该土地的使用。 2、该土地的使用权乙方享有继承、转让权利，甲方不得以任何理由干涉。 八、本协议系双方真实意思表示，空口无凭，签字为据，自乙方支付转让金之日后，乙 方永久拥有该土地所有权，双方签字后生效。本协议一式两份，甲乙双方各自持有。 甲方： 年月日 乙方： 年月日

严重侵害农民土地承包经营权的12类行为

遇到征地拆迁问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>>https://www.wendangku.net/doc/d06497846.html, 严重侵害农民土地承包经营权的12类行为 一、十二类行为表现 农业部副部长刘坚2003年8月20日指出了严重侵害农民土地承包经营权益的12类行为： 第一类：干涉承包方依法享有的生产经营自主权。 如干涉农民自主安排的生产经营项目，强迫农民购买指定的生产资料或者按指定的渠道销售农产品。 第二类：违法收回农户承包地。 如强行收回外出务工就业农民的承包地，收回承包地抵顶欠款，违法收回进入小城镇落户农民的承包地，以划分口粮田”和责任田”等为由收回承包地搞招标承包，用收回农民承包地的办法搞劳动力转移等。 第三类：违法调整农户承包地。 如承包期内用行政命令的办法硬性规定在全村范围内几年重新调整一次承包地，借颁发农村土地承包经营权证书之机重新承包土地等。 第四类：不落实二轮承包政策。

对适合实行家庭承包的耕地，第一轮耕地承包合同到期后，如不执行延长土地承包期三十年政策，不与农户签订土地承包合同，不发放农村土地承包经营权证书，超额预留机动地等。 第五类：利用职权变更、解除土地承包合同。 如因承办人或负责人的变动而变更或解除承包合同，因集体经济组织分立或者合并而变更或解除承包合同等。 第六类：强迫承包方流转土地承包经营权。 如强制收回农民承包地搞土地流转，乡镇政府或村级组织出面租赁农户的承包地再进行转租或发包，假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转等。 第七类：阻碍承包方依法流转土地承包经营权。 如对承包方合法流转土地承包经营权做出限制等。 第八类：侵占承包方的土地收益。 如小调整时随意提高承包费，截留、扣缴承包方土地流转收益，截留、挪用征地补偿费用等。 第九类：违法发包农村土地。 如未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之

确认土地承包经营权原则是什么

确认土地承包经营权原则是什么 一、处理该问题的法律政策依据： (一)《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。第二十二条规定，承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 (二)《土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 (三)《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第七条规定，村民委员会、乡(镇)人民政府应当加强农村土地承包经营纠纷的调解工作，帮助当事人达成协议解决纠纷。 (四)国土资源部2003年1月3日颁布的《土地权属争议调查处理办法》第二条规定，本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。第十四条规定，农村土地承包经营权争议案件不作为争议案件受理。 二、确认土地承包经营权原则是什么 (一)根据法律规定，农村土地承包经营权是由集体经济组织成员以农户为单位作为承包方，集体土地所有者代表作为发包方，签订土地承包合同取得。县级以上人民政府颁发土地承包经营权证对已取得的土地承包经营权予以确认。 (二)土地承包法是稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益的重要法律依据。土地管理法是加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地的法律依据。 (三)乡镇人民政府作为基层政府，法律赋予了处理个人之间、个人与单位之间的土地所有权和使用权争议，调解农村土地承包经营纠纷的职责。乡镇人民政府主要依据土地承包法调解农村土地承包经营纠纷。

土地承包经营权确权登记发证技术方案

XＸ县农村土地经营承包权确权技术实施方案

一、成立组织机构 在县、乡镇、村建立统一的确权登记组织机构。县政府要成立县农村土地承包经营权登记确权发证工作领导小组,各乡镇要成立以政府主要领导为组长的确权登记工作指导小组,按照县级领导小组的要求具体承担确权登记工作；各村要成立本村确权登记工作小组,直接参及、指导、落实、协调确权登记工作。 １、设立村级确权项目工作组，明确内部职能分工。 各村要成立由村书记或村主任为组长的本村确权登记工作小组,成员主要有:村干部、各村民小组现任组长、农村土地二轮延包时原任组长或熟悉当地情况且德高望重的村民、测绘技术人员组成，参及权属指界、农户地块确认、纠纷初步调解等工作，具体负责落实实施该村确权登记相关工作。工作组下设宣传联络部、外业核查部、确权技术部、后勤保障部、纠纷调处部。具体职能分工如下：宣传联络部下设二队,由村书记、村主任各带一队,每队成员二人,分头进行宣传联络,村书记、主任主要是为本次确权颁证登记工作加强政策宣传、引导村民正确认识确权登记颁证是一件利民工程,惠民工程，也是一件刚性工程。成员主要是派发《告承包农户书》,登记联系人、联系方式、联系电话,现场联系通知外业核查时间，收集相关资料,以及当天资料汇总。 外业核查部下设核查多队,原则上是每个村民小组设立一支核查队伍,由该村民小组组长任队长,本组村民代表２人任成员,开展本组外业核查工作。外业核查队主要是在１:２０0０的正射影像图上弄清

本组村民二轮延包的地块权属四至,并取得权属人、毗邻地块权属人图上认可签字。 确权技术部主要由测绘公司派1～2人组成,主要负责本村外业核查的技术指导，内业数据采集、整编，统计等工作。 后勤保障部由分管内勤的村领导负责,根据需要安排好工作小组的生活、交通等服务工作小组的后勤保障工作。 纠纷调处部主要由分管安全的村领导负责,主要只能是受理各种 异议，矛盾纠纷，并组织相关人员或相关部门进行调处。 ２、设立村级确权项目工作组的时间及方法 村级确权项目工作组应该在乡镇级确权登记工作指导小组成立后迅速成立，时间须在项目启动后1５天之内完成 ,由乡镇级确权登记工作指导小组召开村组两级干部会议，明确村书记或村主任必须作为村级确权项目工作组的组长，由组长根据各村的实际情况，按照本手册确定的人员要求召集组建村级确权项目工作组。 二、宣传和培训 ㈠、宣传发动 通过广播、电视、报纸、互联网、印发宣传册和标语等方式广泛宣传动员，以村民小组为单位,召开村民大会，发放《告承包农户书》，让基层干部、广大农民群众了解相关的法律法规和政策，知晓确权登记的意义、内容、方法、步骤和好处等，让老百姓真正明白确权登记颁证工作是一件利国利民的大好事,积极主动支持参及确权登记工

农村土地承包经营权确权登记工作遇到的问题解答(仅供参考不作依据)

农村土地承包经营权确权登记工作遇到的问题解答(仅供参考不作依据)

农村土地承包经营权确权登记工作 有关问题解答 （仅供参考） 一、开展登记的任务是什么？ 严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。 二、登记的原则是什么？ （一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。 （二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。 （三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么，探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。 （四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，

试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。 （五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。 （六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。 三、对“村改居”和村民整体“农转非”的地方是否开展登记? 国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》规定：对于“撤村建居”后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。鉴于对“村改居”的土地所有权不予确权，对该地方的土地承包经营权也不予登记。村民整体“农转非”。因国家基础设施建设或城镇建设征地，村民已全部享受征地农户安置政策，转为非农户籍的，不管村集体的土地是否全部被征用，不再确权颁证。 四、如何妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题。采用什么手段测量？ 农业部财政部国土资源部中农办国务院法制办国家档案局《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》规定：“对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取

农村土地承包经营权互换确权不确地协议书

农村土地承包经营权互换 确权不确地协议书 甲方：____________________ 身份证号：___________________________ 住所：_____________ 联系电话： 乙方: ____________________ 身份证号：___________________________ 住所：______________ 联系电话： 根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等有关法律、法规和国家有关政策的规定，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，就土地承包经营权互换及相关事宜，经协商一致，订立本合同。 一、互换土地基本情况及用途 甲方将承包的位于 ________ 村________ 组________ 的 ____ 亩土地（详见附表），互换给乙方从事农业生产经营。 乙方将承包的位于 ________ 村________ 组________ 的 ____ 亩土地（详见附表），互换给甲方从事农业生产经营。 二、互换期限 甲乙双方互换土地期限为年，自___________ 年—月—日起至2043 年12

月30日止。 三、互换双方的权利和义务 1?甲乙双方互换土地后，互换双方均取得对方互换地块的土地承包经营权，丧失自己原有地块的承包经营权。 2?甲乙双方土地互换后，对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换。 3?土地互换后，甲乙双方应报发包方备案，可以向乡人民政府申请办理农村土地承包经营权证变更登记手续。 4?经甲乙双方依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法 采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律、法规和国家政策规定的方式再流转。 5?甲乙双方在互换后的土地上具有使用权、收益权、自主生产经营权和产品处置权。 6?甲乙双方应依法保护和合理利用土地，应增加投入以保持 土地肥力，不得使其荒芜，不得从事掠夺性经营，不得擅自改变土地用途，不得有造成土地永久性损害等行为。 四、违约责任 1?甲乙双方在合同生效后应严格履行合同义务。如一方当事 人违约，应向守约方支付违约金______________ 元。 2.因不履行合同致使一方遭受损失的，应由责任方承担赔偿责任。 五、不可抗力