上海市环境保护局关于公布规范性文件清理结果公告_20120301

上海市环境保护局关于公布规范性文件清理结果公告

上海市环境保护局

沪环保法〔2011〕412号

发文日期：2012年3月1日

实施日期：2012年3月1日

根据《上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知》（沪府办发〔2010〕23号）的要求，结合环保工作实际，我局对2011年9月15日前发布并有效的规范性文件进行了全面清理。现将清理结果公告如下：

一、下列36件规范性文件继续有效

1. 关于印发《关于对违反环保法规人员追究行政纪律责任的若干规定（试行）》的通知（沪环保法〔2001〕79号）

2. 关于在全市环保系统推行行政检查、行政强制、行政处罚告知制度的通知（沪环保法〔2001〕298号）

3. 关于印发上海市环境保护应急热线管理办法（试行）的通知（沪环保办〔2002〕087号）

4. 关于调整本市部分道路建筑垃圾工程渣土运输时间的通知（沪环保控〔2003〕165号）

5. 关于本市实施环境污染治理设施运营资质许可管理办法的通知（沪环保科〔2005〕125号）

6. 关于《关于发布<上海市环境保护条例>的若干应用解释>的通知》（沪环保法〔2006〕138号）

7. 《关于印发<上海市环保局实施暂扣、封存措施程序规范（试行）>的通知》（沪环保法〔2006〕139号）

8. 《关于委托市环境监察总队对环保违法行为实施行政处罚和行政强制措施的通知》（沪环保法〔2006〕140号）

9. 关于印发《上海市服务行业行政许可听证办法（试行）》的通知（沪环保法〔2006〕366号）

10. 关于印发《上海市危险废物转移联单（医疗废物专用）操作规程》的通知（沪环保控〔2007〕115号）

11. 关于印发《上海市电力行业大气污染治理设施环境管理台帐要求》的通知（沪环保控〔2007〕415号）

12. 关于贯彻实施《电子废物污染环境防治管理办法》的通知（沪环保控〔2008〕66号）

13. 关于颁布“上海市环境噪声标准适用区划”的通知（沪环保控〔2008〕143号）

14. 关于发布《上海市污水处理厂设施运行及管理台帐要求》的通知（沪环保自〔2008〕169号）

15. 关于开展本市污水处理厂在线监测系统建设工作的通知（沪环保自〔2008〕232号）

16. 关于青浦区范围内的制浆造纸等13个行业执行国家排放标准水污染物特别排放限值的通知（沪环保科〔2008〕328号）

17. 关于全面推进本市重点企业清洁生产审核工作的通知（沪环保科〔2008〕441号）

18. 关于印发《上海市危险废物管理（转移）计划备案规程（试行）》的通知（沪环保控〔2008〕480号）

19. 关于进一步加强危险废物经营许可证单位环境管理的通知（沪环保控 〔2009〕13号）

20. 关于进一步加强本市环境污染治理设施运营资质单位管理的通知（沪环保科〔2009〕146号）

21. 关于发布《上海市建设项目环境影响评价分级管理规定》的通知（沪环保管〔2009〕244号）

22. 关于加强放射源移动探伤作业与日常监管工作的通知（沪环保辐〔2010〕53号）

23. 关于进一步明确市区两级环保部门污染源管理和职责分工的通知（沪环保总〔2010〕56号）

24. 关于进一步明确区（县）环保局辐射安全监管职责的通知（沪环保辐〔2010〕58号）

25. 关于开展餐饮项目环评审批告知承诺的通知（沪环保法〔2010〕115号）

26. 关于进一步加强本市燃煤电厂脱硫设施运行管理的通知（沪环保总〔2010〕125号）

27. 关于加强社会噪声管理的通知（沪环保法〔2010〕314号）

28. 关于印发《上海市辐射安全许可证延续办理规程》的通知（沪环保辐〔2011〕31号）

29. 关于印发《上海市建设工程夜间施工许可和备案审查管理办法》的通知（沪环保防〔2011〕164号）

30. 关于印发《上海市环境空气质量功能区划（2011年修订版）》的通知（沪环保防〔2011〕250号）

31. 关于印发《上海市水环境功能区划（2011年修订版》的通知（沪环保自〔2011〕251号）

32. 关于印发《上海市<饮食服务业环境污染防治管理办法>若干应用解释的通知》（沪环保法〔2011〕273号）

33. 关于印发《上海市环境保护局关于对环保违法行为实行有奖举报的规定》的通知（沪环保法〔2011〕274号）

34. 关于印发《上海市环境保护局行政许可实施操作规程》的通知（沪环保法〔2011〕284号）

35. 关于印发《上海市环境保护局行政许可事项办理操作规程》的通知（沪环保法〔2011〕285号）

36. 关于加强污水委托外运处理企业监管工作的通知（沪环保自〔2011〕300号）

二、下列33件规范性文件废止

1. 上海市环境保护局关于贯彻执行《上海市空调设备安装使用管理规定》中若干问题的解释（沪环保策〔1996〕300号）

2. 关于实行进口废物“进口废物登记单”和“进口废物报告单”填报制度的通知（沪环保控一〔1996〕427号）

3. 关于解决“上海市污水综合排放标准”中总镉、总铅与测定方法标准不配套问题的复函（沪环保函〔1999〕039号）

4. 关于印发《上海市环境保护局突发性污染事故重大环境纠纷环境监理和环境监测预案》的通知（沪环保办〔1999〕204号）

5. 关于加强建设项目管理台帐和报表统计工作的通知（沪环保管〔1999〕291号）

6. 关于本市新建住宅生活污水排放管理若干意见的通知（沪环保计〔2000〕184号）

7. 关于印发《<上海市空调设备安装使用管理规定>中相对方距离测量规范的解释》的通知（沪环保法〔2000〕400号）

8. 关于印发《上海市环境保护局关于对违法排放烟尘当场处罚的实施办法（试行）》的通知（沪环保办〔2001〕233号）

9. 关于印发“上海市固体废物污染环境当场处罚办法（试行）”的通知（沪环保法〔2002〕022号）

10. 关于对专营火锅的饮食服务场所有关法律适用问题的复函（沪环保函〔2002〕66号）

11. 关于裙房开设餐饮项目有关问题的复函（沪环保函〔2002〕67号）

12. 关于《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》执行中有关问题的复函（沪环保法〔2002〕102号）

13. 关于印发《上海市环境保护局对饮食服务业油烟气超标排放行为实施行政处罚的若干规定（暂行）》的通知（沪环保法〔2003〕131号）

14. 关于城镇污水处理厂建设达标改造中污染物排放标准适用问题的通知（沪环保自〔2003〕204号）

15. 关于进一步加强重点企业环境保护监督管理的通知（沪环保自〔2003〕254号）

16. 关于印发《上海市环保局关于实行有奖举报的暂行规定》的通知（沪环保办〔2003〕310号）

17. 关于进一步加快上海市重点环保监管企业水污染源排污口规范化整治的通知（沪环保自〔2004〕83号）

18. 关于饮食服务业环境污染防治有关问题的复函（沪环保法〔2004〕117号）

19. 关于实施本市调整后的环境空气质量功能区划的通告（沪环保控〔2004〕118号）

20. 关于对现代星洲城商铺开设餐饮业审批事项的复函（沪环保法〔2004〕341号）

21. 关于加快市级水环境重点监管企业排污口规范化整治工作的通知（沪环保自〔2004〕348号）

22. 关于印发《上海市水污染源限期治理管理暂行办法》的通知（沪环保自〔2004〕364号）

23. 关于市级水环境重点监管企业在线监测系统建设和运行模式的通知（沪环保自〔2004〕394号）

24. 关于加强限期治理企业排污口规范化整治工作的通知（沪环保自〔2004〕416号）

25. 关于调整环境保护限期治理管辖权限的函（沪环保法〔2005〕220号）

26. 关于实施高污染车辆限制通行措施的通知（沪环保控〔2005〕508号）

27. 《关于发布<上海市环境保护行政许可事项办理规程>的通知》（沪环保法〔2006〕110号）

28. 关于印发《上海市环境保护局行政许可实施操作规程》的通知（沪环保法〔2006〕111号）

29. 关于严格本市夜间建筑施工作业环保审批管理工作的通知（沪环保控〔2006〕309号）

30. 关于实施市级重点环保监管企业固定污染源烟气排放连续监测工作的通知（沪环保控〔2007〕114号）

31. 关于居民楼下的商业用房中开办鸡公煲的有关问题的复函（沪环保管〔2007〕160号）

32. 关于做好本市进口废纸、废钢铁企业环保现场核查工作的通知（沪环保控〔2007〕380号）

33. 关于在中环路范围内实施高污染车辆限制通行措施的通知（沪环保控〔2009〕277号）

三、下列10件规范性文件失效

1. 关于2001年燃煤锅炉清洁能源替代专项资金发放的通知（沪环保控〔2001〕361号）

2. 关于贯彻落实国家环保总局《关于防止发生重大水污染事故的紧急通知》的通知（沪环保自〔2003〕99号）

3. 关于下达上海市电力行业各电厂二氧化硫排放总量的通知（沪环保控〔2003〕102号）

4. 关于进一步推进上海市重点监管企业安装水污染源在线监测设备的通知（沪环保自〔2003〕355号）

5. 关于禽流感防治期间进一步加强禽畜污染防治工作的通知（沪环保自〔2004〕32号）

6. 关于委托宝山区机动车维修有限公司等101家检测单位实施2004年度机动车排气污染检测工作的通知（沪环保控〔2004〕45号）

7. 关于本市开展清理检查钢铁、电解铝、水泥行业和清理整顿不法排污企业环保专项行动的通知（沪环保控〔2004〕57号）

8. 关于进一步加强水环境重点监管企业的环境监管、切实提高污水排放达标率严防重大水污染事故发生的通知（沪环保自〔2006〕54号）

9. 关于进一步加强本市电力行业脱硫设施运行管理的通知（沪环保控〔2008〕138号）

10. 关于印发《燃煤电厂脱硫设施运行超量减排奖励暂行办法》通知（沪环保计〔2008〕518号）

四、由本市其他委办局为主制作的涉及环境保护的规范性文件，其清理结果由相关委办局公告。

规范性文件备案审查制度知识问答

规范性文件备案审查制度知识问答 1、什么是规范性文件备案审查？ 答：规范性文件备案审查，也称事后审查制度，是指规范性文件制定机关，在规范性文件发布后的15日内，依法将规范性文件报送上级机关，上级机关审查后，没有问题的予以登记备案，发现问题的依法予以纠正的制度。根据国务院《全面推行依法行政实施纲要》的要求，对行政机关制定的规范性文件必须做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。 2、什么是规范性文件事前审查制度？ 答：规范性文件事前审查制度，是在规范性文件起草工作结束后，形成了送审稿，并将送审稿送政府或部门的法制工作机构进行审查的制度。送审稿包括：送审文件稿及其说明，征求到的不同意见和有关材料。政府规范性文件送本级人民政府法制机构审查；部门规范性文件由本部门的法制机构进行审查。审查工作由政府或部门的法制机构负责，法制机构必须履行审查职责，严格按照规定，对送审稿进行事前审查。政府或部门的法制机构对审查中发现的问题，需要有关单位作出说明、提交依据、协助工作的，有关单位应当予以配合，并在法制机构要求的期限内答复。 3、规范性文件的概念是什么？ 答：规范性文件是涉及或者影响管理相对人权利义务，在一定时期内反复适用的文件。 4、如何界定规范性文件的范围？ 答：正确界定规范性文件的范围有两个标准。 一是行文方向。规范性文件是下行文，上行文、平行文不是规范性文

件。 二是文件的内容。规范性文件的内容应当同时具备“三性”，即外部性、普遍适用性和反复适用性。 规范性文件的外部性，是指文件的内容涉及或者影响管理相对人的权利义务，而不是单纯规定行政机关内部事务。 规范性文件的普遍适用性，是指文件作出的规定，对不特定多数管理相对人都适用，而不是只适用于特定的个别管理相对人。 反复适用性，是指文件作出的规定，在这个文件生效以后、至失效之前的整个时间段内，对同类事项都有效，而不是只用一次。 5、什么样的规定是“涉及或者影响管理相对人权利义务”的规定？答：涉及或者影响管理相对人权利义务，就是直接或者间接规定管理相对人能够干什么、不能干什么、必须干什么；能够怎么干、不能怎么干、必须怎么干，可以获得什么利益、应当承担什么义务，履行了义务能够得到什么、不履行义务会受到什么处理，等等。 6、“行政许可实施程序”是否具有“外部性”，为什么？ 答：行政许可实施程序具有“外部性”。 因为，从表面上看，行政许可实施程序规定的是行政机关干什么、怎样干，一步一步怎么走，但是，其中涉及到要求申请人提交什么材料、行政机关对什么样的申请人才能准予行政许可，这就影响了管理相对人的权利义务。 7、机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件是否具有“外部性”，为什么？ 答：不具有“外部性”。 机关人事管理、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等文件只

上海市环保局等部门关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见

上海市人民政府办公厅 转发上海市环保局等六部门关于推进落实 高污染汽车淘汰及限行工作实施意见的通知 沪府办发〔2012〕54号 各区、县人民政府，市政府各委、办、局： 市环保局、市发展改革委、市商务委、市公安局、市交通港口局、市财政局《关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。 上海市人民政府办公厅 二○一二年八月二十三日 上海市环保局等部门 关于推进落实高污染汽车淘汰及限行工作 的实施意见 为加快推进本市“十二五”节能减排工作，控制机动车污染物排放总量，改善城市大气环境质量，根据《上海市人民政府办公厅贯彻国务院办公厅关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展通知的实施意见》（沪府办发[2012]42号）、《上海市2012年—2014年环境保护和建设三年行动计划》和市政府常务会议精神，现就推进落实高污染汽车（以下称“黄标车”）淘汰及限行工作提出如下实施意见：

一、主要目标 根据国家和本市节能减排工作要求，本市黄标车淘汰工作目标是：第五轮环保三年行动计划期间确保淘汰15万辆，“十二五”期间力争淘汰20万辆。通过加快黄标车淘汰更新，进一步降低本市机动车污染物排放总量。 二、推进原则 坚持“政府带头、引逼结合、突出重点、分类推进”的原则。一是体现政府和国企表率作用，带头淘汰行政机关、事业单位和国有企业所属黄标车，禁止黄标车过户给私籍；二是强化政策引导，通过加大黄标车限行力度、提高道路通行证准入门槛和提前淘汰奖励补贴，加快黄标车淘汰更新；三是聚焦重点难点，根据车辆具体情况，对私人和企业黄标车落实差别化淘汰补贴政策，在限行上对部分路段适当采取过渡措施；四是落实分类推进措施，对特殊行业及车辆落实相应的淘汰责任和工作机制。 三、具体措施 （一）以现有机制和资金渠道，落实与财政有经费领拨关系的行政机关和事业单位、公交行业等的黄标车淘汰 与财政有经费领拨关系的行政机关和事业单位的黄标车，按归属由市、区县两级政府负责，所需资金按现有老旧汽车更新机制统筹安排，分年度纳入部门预算。公交行业的黄标车按现行更新残值补贴方式予以淘汰，资金由公交行业扶持资金安排。市容环卫保洁车辆仍按属地化原则和原有资金渠道，由区县政府落实淘汰计划和资金。 （二）落实节能减排资金补贴政策，支持私人和企业黄标车淘汰对2012年9月1日至2014年12月31日期间提前淘汰的私人或企业黄标车给予财政奖励补贴（具体实施办法附后）。为体现政策的公平性、针对性和有效性，实行分阶段差别化补贴政策。 1.实施分类补贴。对以报废方式提前1年以上淘汰的车辆，综合考虑车龄、车型、残值、排放等级等因素，每辆分别给予0.3~3.2万元

关于规范性文件备案审查工作情况汇报

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工 作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范

性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。

海南省规范性文件制定与备案登记规定

海南省规范性文件制定与备案登记规定 【法规类别】法制工作综合规定 【发文字号】海南省人民政府令第188号 【发布部门】海南省政府 【发布日期】2005.05.23 【实施日期】2005.09.01 【时效性】现行有效 【效力级别】地方政府规章 海南省人民政府令 （第188号） 《海南省规范性文件制定与备案登记规定》已经2005年5月16日海南省人民政府第63次常务会议审议通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。 省长卫留成 二00五年五月二十三日 海南省规范性文件制定与备案登记规定 第一章总则 第一条为了规范行政机关规范性文件的制定和备案登记，加强对规范性文件的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。

第二条省人民政府及其所属部门和市、县、自治县人民政府的规范性文件起草、审查、决定、备案登记、公布，适用本规定。 第三条本规定所称规范性文件，是指除政府规章外，各级行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制发的涉及或者影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的决定、通告、命令等行政公文。 第四条行政机关为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件，不适用本规定。 第五条规范性文件的制定和备案登记，应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。 第二章规范性文件的制定 第六条下列行政机关可以制定规范性文件： （一）省人民政府及其工作部门、派出机构； （二）市、县、自治县人民政府及其工作部门、派出机构； （三）乡镇人民政府； （四）法律、法规授权具有公共管理职能的组织。 第七条下列机构不得制定规范性文件： （一）临时性行政机构； （二）议事协调机构； （三）行政机关的内设机构； （四）各级人民政府工作部门的派出机构； （五）实行省以下垂直管理体制的省政府工作机构的所属单位。 第八条规范性文件的名称，一般称办法、决定、通告等。规范性文件可以用条文形

行政规范性文件备案审查制度

荥阳市环境保护局行政规范性文件 备案审查制度 第一条为促进依法行政，加强层级监督，规范环保行为，根据《郑州市人民政府规范性文件制定程序规定》，结合本市环保工作实际，制定本制度。 第二条本局价格行政规范性文件的制定、报送备案审查工作，适用本制度。 局内部的工作制度、管理制度等，不适用本制度。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本制度所称的环保行政规范性文件，是指省、市政府或其法制科所明确的文件。 第四条综合性的环保行政规范性文件由局法制科负责起草或组织局相关职能机构起草；单项的环保行政规范性文件由局相关职能机构负责起草。 第五条局环保行政规范性文件，除直接由局法制部门起草的以外，其余处室拟定的在送领导审签前，应先送局法制科审核。 第六条本局制定的和以本局为主办单位与其他行政主管部门联合发布的环保行政规范性文件，由局法制工作机构负责向市政府法制局报送备案。同时，抄报上一级政府环保主管部门。

第七条报送备案或抄报时间应当自发布之日起30日内。 第八条环保行政规范性文件向政府法制部门报送备案时应当提交下列材料： (一) 行政行政规范性文件备案报告一份； (二) 行政行政规范性文件正式文本一式五份； (三) 行政行政规范性文件的制定说明一式五份。 第九条报送文件的制定说明由负责起草规范性文件的机构制作，内容应当包括： (一) 制定文件的依据、必要性、制定过程； (二) 所要解决的主要问题； (三) 规定权利、义务及法律责任的依据； (四) 其他需要说明的问题。 第十条局法制工作机构在每年1月31日前应将本局上一年制定的环保行政规范性文件的目录报送市政府备查。 第十一条本规定自发布之日起实施。 荥阳市环境保护局

上海环境保护局行政许可事项

上海市环境保护局行政许可事项网上办事宣传手册 （核技术利用单位辐射安全许可） 上海市环保局 二O一一年八月二十日

目录 一、网上审批事项告知单 (2) 二、网上申请表 (9) 三、流程图 (13) 四、网上申请相关文书 (14) 网上申请通知单 (14) 网上申请补充材料通知单 (16) 网上申请权限告知单 (17)

网上审批事项告知单 上海市环境保护局 网上审批事项告知单 您好，欢迎您在上海市环保局网站上申请核技术利用单位辐射安全许可。请您在填写申请表前，仔细阅读本告知单及相关办事指南。 一、办理事项范围 本网站接收全市销售、使用II类、Ⅲ类放射源（包括乙级、丙级非密封放射性物质工作场所），生产II类、Ⅲ类射线装置，销售、使用II类射线装置的辐射工作单位的许可证，在不同区（县）同时拥有固定使用场所的核技术利用单位提出的核技术利用单位辐射安全许可的申请。 二、办事条件 1、使用放射性同位素、射线装置的单位申请领取许可证，应当具备下列条件： （1）环境影响评价文件通过审批。 （2）使用Ⅱ类、Ⅲ类放射源，使用Ⅱ类射线装置，拥有医用短寿命乙级非密封放射性物质工作场所和其他丙级非密封放射性物质工作场所的单位，应当设有专门的辐射安全与环境保护管理机构,或至

少有1名具有理工类本科以上学历的技术人员专职负责辐射安全与环境保护管理工作，并应有文件明确其管理职责。 依据辐射安全关键岗位名录，应当设立辐射安全关键岗位的，该岗位应当由注册核安全工程师担任； 其他辐射工作单位应当有1名具有大专以上学历的技术人员专职或兼职负责辐射安全与环境保护管理工作。 （3）直接从事使用活动的工作人员和辐射安全与防护负责人必须经辐射安全和防护专业知识及相关法律法规的培训和考核，并每四年进行一次再培训。操作γ射线探伤装置的工作人员，以及该单位的辐射安全和防护负责人及相关技术服务活动人员，应当接受中级或者高级安全培训。 （4）使用放射性同位素的单位应当有满足辐射防护和实体保护要求的放射源暂存库或设备。 （5）放射性同位素与射线装置使用场所有防止误操作、防止工作人员和公众受到意外照射的安全措施，有放射性标识等警示设施。 （6）配备与辐射类型和辐射水平相适应的防护用品和监测仪器。使用Ⅱ、Ⅲ类放射源和Ⅱ类射线装置的单位应配备2台以上的个人剂量报警仪、1台环境辐射剂量巡测仪；使用Ⅳ、Ⅴ类放射源和Ⅲ类射线装置的单位应配备1台以上的个人剂量报警仪或1台环境辐射剂量巡

规范性文件备案报告

规范性文件备案报告 篇一：规范性文件备案报告格式 规范性文件备案报告格式 规范性文件制定说明格式 规范性文件备案情况登记表 注：本表适用于规范性文件制定机关报送备案登记 8 规范性文件备案登记审查表 注：本表适用于备案审查机关登记下级政府或所属部门报备规范性文件及审查情况 9 附件5：年度规范性文件目录备案格式 ××乡（镇）或者××局（办、委） ××××年度规范性文件目录 篇二：关于规范性文件备案审查工作情况汇报 贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工

作会议上的经验交流材料之一 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。XX 年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。XX年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度

■上海市青浦区环境保护局

■上海市青浦区环境保护局 □推荐单位：上海市环境保护局 青浦，位于上海市西部，太湖下游，黄浦江上游。拥有上海最大天然淡水湖泊淀山湖的青浦自古水系丰富，农业较发达，自然和人文资源充沛，被誉为上海的“后花园”。自改革开放后，尤其是近年来，青浦与别的地区一样，以发展为“第一要务”，经济和社会各项事业取得了长足的进展，同时，毋容违言的是，和别的地方一样，发展也青浦不同程度地带来了环境方面的一些影响。 针对这些影响，近年来，青浦区环境保护局在区委区政府的正确领导下、在市环保局的精心指导下，坚持以科学发展观为统领，深入贯彻党的十七大、十八大精神，按照建设“绿色青浦”的总体要求，以加强党的建设和干部队伍建设为根本，以推进生态文明建设为目标，以实施环保三年行动计划和污染减排为重点，不断强化环境保护监督管理，加大环保执法和宣传教育力度，全力改善环境质量，着力解决影响群众健康的突出环境问题，为实现全区环境资源和经济社会可持续发展创造了较好的环境空间。 注重源头防控，建管并举，推动环境保护优化发展近年来，青浦区环保局着力推进生态文明建设，构建覆盖全区域、各行业、多层次的建设体系。2007年，青浦区开始全国环境保护模范城区的创建，经过五年的努力，2011年国家环保部正式公告青浦区创建成全国环境保护模范城区。2012年，青浦区在“创模”成功的基础上，启动了国家生态区创建工作，2013年《上海市青浦生态

区建设规划》在通过环保部评审和区人大审议后，国家生态区创建转入了全面实施阶段，着力推进生态经济、生态环境、生态人居、生态文化、生态保障能力五大体系建设，使青浦形象的提升迈上了一个新台阶。至2013年上半年，全区共创建2个生态镇、49个生态村（市级2个，区级47个），22个绿色社区（市级3个，区级19个），21所绿色学校，4个环境教育基地（国家级1个，市级1个，区级2个），158户绿色家庭，14家绿色旅游饭店，23个市级安静小区。青浦区创建成市级噪声达标区，青浦城区创建成上海市扬尘污染控制区，全区创建了2个上海市扬尘污染控制镇。同时，国家生态工业示范园区、生态农业园区、生态旅游示范区、生态商务区等建设工作也正在全面、有序推进。 青浦区还着力推进环境保护和建设三年行动计划，不断完善环境基础设施。经过近五轮环保三年行动计划的滚动实施，先后投入近150亿元，按照“完善体系、提升能力、优化运行”原则加大了环境基础设施建设，全区的环境保护和建设取得了明显的经济和社会效益。2011年以来，全区新增污水管网180公里，污水日处理能力达到24.15万吨/日，城镇污水处理率达到84%，其中青浦城区达90%以上；全区集约化供水管网建设累计完成输配水管网54.5公里，集约化供水能力和覆盖范围得到大幅提升；完成了青浦第二污水厂中水回用工程、加油站和油罐车回收系统长效管理工程、低噪音路面建设试点工程、农业面源污染防治示范区建设工程等，城市和农村环境面貌焕然一新；协调推进再生能源利用中心项目、青浦污泥处置项目、

江苏省规范性文件制定和备案规定(省政府令54号)解读

江苏省人民政府令 第 54 号 《江苏省规范性文件制定和备案规定》已于2009年4月7日经省人民政府第29次常务会议通过，现予发布，自2009年6月1日起施行。 省长 二○○九年四月十二日 — 1 — 江苏省规范性文件制定和备案规定 第一章总则 第一条为规范制定规范性文件的活动，完善规范性文件的备案制度，加强对规范性文件的监督管理，维护社会主义法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》等法律、法规，制定本规定。 第二条规范性文件的制定和备案，适用本规定。法律法规另有规定的，从其规定。 违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第三条本规定所称规范性文件，是指除规章以外，由本省行政机关依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称，包括政府规范性文件和部门规范性文件。 前款所称本省行政机关（以下统称制定机关），包括： （一）地方各级人民政府； （二）县级以上地方人民政府所属工作部门； （三）县级以上地方人民政府依法设立的派出机关； — 2 — （四）法律、法规授权的组织。 地方各级人民政府设立的非常设机构，以及行政机关的内设机构、下设机构，不得制定规范性文件。 第四条规范性文件的制定和备案，应当遵循下列原则： （一）符合法定的权限和程序，坚持依法行政，维护法制统一，保证政令畅通； （二）体现行政机关权力与责任相统一，促进政府职能转变和管理创新，提高行政效率； （三）坚持以人为本，保障公民、法人和其他组织的合法权益； （四）从实际出发，推动科学发展，促进社会和谐。 第五条规范性文件制定和备案工作，纳入依法行政考核内容。 第二章规范性文件的制定

(上海市环境保护局)危险废物经营许可证名单(2015年10月9日发布)(中文) [ 2015 ]

序号单位名称法定代表人经营设施地址许可内容 1 上海真源废物处理有限公司顾颂萍闵行区瓶北路150弄149号浏览 2 上海星济工业废物处理有限公司仲伟民奉贤星火开发区莲塘路299号浏览 3 上海敦煌化工厂孙华平金山区金山卫镇第二工业区金园路155号浏览 4 上海星月环保服务有限公司康正华闵行区元江路3198号浏览 5 上海宏腾环保工程有限公司徐建勤松江区申港路3701弄100号浏览 6 上海景东油脂化工厂朱惠林闵行区景东路1500号浏览 7 上海绿澄环保科技有限公司徐全林上海市青浦工业园区北青公路8205号浏览 8 上海新禹固废处理有限公司黄良南汇区老港化工区拱极东路418号浏览 9 上海市高桥石油加工厂葛春芳浦东北路4448号浏览 10 上海集承环保技术有限公司金中平松江区美能达路511号2幢浏览 11 上海万安华新水泥有限公司匡鸿金山区亭枫公路4338号浏览 12 上海恩超环保科技有限公司邢建南嘉定区徐行镇宝钱公路485号浏览 13 上海市固体废物处置中心(固废填埋) 王德浩嘉定区朱家桥镇嘉朱公路2491号浏览 上海市固体废物处置中心(医废焚烧) 浏览 14 上海绿邹环保工程有限公司陈银龙金山区第二工业区海金路288号浏览 15 上海新金桥环保有限公司潘建中金桥出口加工区(南区)敬业路870号浏览 16 上海电子废弃物交投中心有限公司周明凤宝山区蕴川路2828号浏览 17 上海长盈环保服务有限公司沈祖达奉贤区化工分区联合北路303号浏览 18 伟翔环保科技发展（上海）有限公司李春航嘉定工业区回兴顺路358号浏览 19 上海安亭环保有限公司朱瑛上海市嘉定区安亭园际路836号浏览 20 上海鑫云贵稀金属再生有限公司潘延青上海市金山区张堰镇工业区汇科路222号浏览 21 华福（上海）环保科技有限公司黄晓茵上海市嘉定工业区北区霜竹路4450号第6 幢 浏览 22 舒驰容器（上海）有限公司UDO SCHüTZ 上海市化学工业区普工路100号浏览 23 上海天成环境保护有限公司钱晓峰上海国际汽车城零部件配套工业园区泰丰 路355号 浏览 24 集惠瑞曼迪斯（上海）环保科技发展有限公司JUERGEN FEILER 上海化学工业区天华路66号浏览 25 上海环境实业有限公司陆建成浦东新区老港综合填埋场飞灰填埋区浏览

南充市人民政府办公室关于实行规范性文件制定备案三统一制度的通知

南充市人民政府办公室关于实行规范性文件制定备案三统一 制度的通知 【法规类别】机关工作综合规定 【发文字号】南府办发[2017]13号 【发布部门】南充市政府 【发布日期】2017.03.03 【实施日期】2017.03.03 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 南充市人民政府办公室关于实行规范性文件制定备案三统一制度的通知 （南府办发〔2017〕13号） 各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位： 为进一步加强规范性文件管理，严格规范性文件制发程序，强化规范性文件监督，规范行政机关依法行使职权，不断提高依法行政能力和水平，根据《中共中央国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要（2015－2020年）〉的通知》（中发〔2015〕36号）和《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省法治政府建设实施方案（2016-2020年）〉的通知》（川委发〔2016〕25号）要求，经市政府同意，现就实行规范性文件制定备案统一登记、统一编号、统一公布制度（以下简称“三统一”制度）有关事项通知如下。

一、规范性文件制定的“三统一”制度 （一）统一登记 1. 市、县（市、区）人民政府制定规范性文件统一登记程序 （1）起草单位向本级人民政府办公室报送规范性文件草案送审稿时，一并报送提请本级政府制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据以及征求公众意见、专家咨询论证意见、风险评估报告和本单位负责法制工作的机构的审查意见等资料。 （2）市、县（市、区）人民政府办公室将送审稿和其它有关材料转同级政府法制机构进行合法性审查。 （3）政府法制机构进行合法性审查通过后，按程序提交政府常务会议审议。规范性文件草案未经政府法制机构进行合法性审查或经合法性审查未通过的，不得提请政

在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料

贵州省毕节地区行政公署在全省规范性文件备案审查工作会议上的经验交流材料之一 来源：法制办主站发布时间：2009-04-09 10:23 阅读次数： 关于规范性文件备案审查工作情况汇报 各位领导： 首先感谢省政府领导及省政府法制办和省政府各部门对毕节和毕节试验区长期以来的关心支持。下面我受行署领导委托，向本次会议汇报我区开展规范性文件备案审查工作的情况，不当之处，敬请批评指正。 规范性文件备案审查制度是监督和规范行政机关行政行为的重要制度，是全面推进依法行政工作的重要手段。2004年《贵州省规范性文件备案审查规定》实施以来，我区按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则，进一步加大了规范性文件备案审查的工作力度，凡规范性文件均按照规定及时向省政府报送备案，对下级行政机关认真履行审查监督职责，及时纠正违法或不当的规范性文件，有效地保证了法律法规在我区的正确贯彻执行，维护了法制统一。 一、主要做法和体会 规范性文件备案审查工作，制度和机制建设是关键。我区注重从制度机制建设入手，积极探索备案审查工作的新路子、新办法，强化措施，加大力度，努力提高备案审查工作的质量和水平，充分发挥了行政层级监督职能。2008年制定了《毕节地区规范性文件备案审查办法》、《行署规范性文件制定规程》、《规范性文件备案格式》等文件，对规范性文件的规划、调研、起草、社会参与、论证、审查、备案等每个环节都作了明确规定，规范性文件的备案审查工作日益制度化、规范化、有效化。去年以来，行署向省政府共报备规范性文件6件，审查下级行政机关规范性文件340件，清理和撤销19件。 (一)加强制度建设，努力构建上下联动，各方配合的工作机制 规范性文件备案审查工作作为政府层级监督的重要内容，是维护法制统一，防止部门利益形成的重要措施。行署对此非常重视，把规范性文件的前置审查和报送备案工作写进了《行署常务会议规则》，凡出台规范性文件，牵头起草部门要先送行署法制办进行审查，没有经过法制办前置审查且出具书面意见的，不上会研究。为确保备案审查制度落实到位，我们进一步理顺了各方面关系，加强了与有关方面的衔接与配合。一是将规范性文件备案审查明确为行署法制办的一项工作职责，确定专人负责，细化工作职责和岗位职责。二是明确操作程序，理顺行署法制部门与相关部门，以及各部门之间的关系。对规范性文件的启动、调研、草拟、征求意见、公众参与、讨论决定、公布实施、上报备案等每一个环节，每一个相关部门的职责都进行了规范。三是注重对规范性文件的执行情况进行追踪，对其社会效果及时掌握了解，适时改进。四是突出行署法制办在制发规范性文件中的作用，要求法制办全程参与行署重点规范性文件的制定，各部门自行制定的规范性文件在公布执行前必须经法制办审核把关。同时要求法制办牵头组织对行署及各部门制定规范性文件的清理，对废止、失效以及与新的法律法规和政策不相适应的文件及时清理或修改。 (二)抓住重点，提高效率和质量 行署制定和审查规范性文件，把合法性、合理性、程序的正当性作为重点。一是严格规范规范性文件制定程序。对于以行署名义制发的规范性文件，首先要经行署法制机构进行合法性审查并出具书面意见，再经行署常务会议审议决定，由专员签署发布。发布的规范性文件还要在相关媒体或行署网站予以公布。二是坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。行署要求法制办把备案工作的重点放到审查上，重点审查规范性文件的内容是否符合法制统一的原则，是否有超越权限和违反程序等情况。对审查中发现的问题，法制办都按照法定程

关于印发《规范性文件备案规定》的通知

为加强规范性文件管理，保证规范性文件质量，促进依法行政，现将《江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定》印发给你们，请认真贯彻执行。 二〇一〇年一月十九日

江苏省烟草专卖局规范性文件备案规定 第一条为加强对全省烟草专卖行政主管部门规范性文件的监督和管理，维护法制统一，保证各级烟草专卖监督管理主管部门依法行政，根据《江苏省规范性文件制定和备案规定》（省政府令第54号）的要求，制定本规定。 第二条本规定所称规范性文件，是指各级烟草专卖行政主管部门在法定职权范围内按照法定程序制定的，涉及行政相对人权利、义务，反复适用并具有普遍约束力的各类文件的总称。 第三条下列文件不适用本规定： （一）机关内部的工作制度、规定； （二）对具体事项的通知、布告、公告及行政处理决定； （三）原文转发的文件； （四）监察、政工、人事等方面的文件。 第四条规范性文件备案工作应当坚持层级监督、各负其责、有件必备、有备必审、有错必纠的原则。规范性文件的制定机关要对发布的规范性文件负责；上级烟草专卖行政主管部门负责监督、指导下级烟草专卖行政主管部门规范性文件的备案工作。 第五条下级烟草专卖行政主管部门发布的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府和上一级烟草专卖行政主管部门备案。 第六条各级烟草专卖行政主管部门法制工作机构，依照本

规定负责规范性文件的备案工作，履行相关的备案审查监督职责。 第七条报送规范性文件备案，应提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明（一式3份），并同时报送电子文本。 第八条报送规范性文件备案，符合本规定第二条和第七条规定的，予以备案登记；不符合第二条规定的，不予备案登记；符合第二条规定但不符合第七条规定的，暂缓办理备案登记。 暂缓办理备案登记的，由备案监督机关的法制机构通知制定机关在15日内补充报送备案或者重新报送备案，补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。 第九条省、市两级烟草专卖行政主管部门的法制工作机构，对下列事项进行审查： （一）是否超越法定权限设定行政许可、行政处罚、行政收费等； （二）是否与法律、法规、规章或上级机关的规范性文件相抵触； （三）规范性文件的规定是否适当； （四）规范性文件的制定、发布是否符合程序和规范化要求； （五）其他需要审查的事项。 第十条法制工作机构对下级机关报送备案的规范性文件，应当自备案登记之日起30日内审查完毕。 第十一条经审查，规范性文件存在违法或者不当内容等问

2018年法宣在线《云南省行政规范性文件制定和备案办法》试题及正确答案

云南省行政规范性文件制定和备案办法》试题及正确答案 1、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定规范性文件的起草单位可以通过政府网站、报刊等媒体，向社会公开征求意见，时间一般不得少于（）个工作日。 A. 8 B. 5 C. 10 D. 15 正确答案：C 2 、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件的名称可以使用“办法”“规定”等，但不得使用（）。 A. 通告 B. 条例 C. 意见 D. 细则 正确答案：B 3、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，除特殊情形外，规范性文件应当自向社会公布之日起（）。 A. 30 日后施行 B. 立即施行 C. 20 日后施行 D. 10 日后施行 正确答案：A 4、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当对其制定的规范性文件的（）和适当性负责。 A. 合法性 B. 公开性 C. 广泛性 D. 可行性 正确答案：A 5、（单选题）为了规范（）的制定和备案，加强对规范性文件的监督，提高规范性文件质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合云南省实际，制定《云南省行政规范性文件制定和备案办法》。 A. 文件 B. 行政机关规范性文件

C. 行政规范性文件

D. 规范性文件 正确答案：C 6、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，制定机关应当及时将规范性文件通过政府公报、本机关政府网站等方式公布，公布时间以（）为准。 A. 首次向社会公布的日期 B. 制定机关认为需要的其他日期 C?会议通过的日期 D?主要负责人签署的日期 正确答案：A 7、（单选题）云南省县级以上人民政府应当建立规范性文件制定主体资格制度，其（）规范性文件制定主体的确认并公布。 A. 所属部门的管理机构 B. 法制机构 C?派出机构 D.议事协调机构 正确答案：B 8、（单选题）根据《云南省行政规范性文件制定和备案办法》的规定，凡是属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定进行（）。 A. 公开征求意见 B. 起草调研 C?风险评估 D. 专家论证 正确答案：C 9、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》明确规定，规范性文件签署后，由（统一进行登记、编号、制发文件。 A. 制定机关法制机构 B. 制定机关的上级部门 C. 制定机关办公厅（室） D. 不一定 正确答案：C 10、（单选题）《云南省行政规范性文件制定和备案办法》规定，规范性文件制定机关每（织一次规范性文件全面清理。 A. 2 年 B. 3 年 C. 5年 D. 8 年 正确答案：C 负责本级 ）年组

上海市排放污染物申报登记管理暂行办法

上海市排放污染物申报登记管理暂行办法 2005年3月15日 (1991年7月20日上海市环境保护局发布) 第一条为了加强对污染源的监督管理、有效控制环境污染，依据《中华人民共和国环境保护法》及《上海市黄浦江上游水源保护条例)等有关法律、法规和规定，制订本办法。 第二条本办法适用于上海市境内直接或间接向环境排放污染物和产生固体废物的企业、事业单位及个体经营者(以下简称“排污单位”)。 排放建筑垃圾、生活垃圾不适用本办法。放射性污染物的申报登记由上海市放射性三废实验处理站按《城市放射性废物管理办法》和《放射环境管理办法》等有关规定办理。 第三条市、区(县)环境保护局负责本办法的组织实施，对排污申报登记工作进行统一监督管理，并应建立市、区(县)二级排污申报登记数据库。 排污单位的主管部门应督促所属单位按本办法办理申报登记手续，审核申报内容。 第四条排污单位必须依据本办法在规定时间内，向所在区(县)环境保护局办理排污申报登记手续，并提供有关技术资料。 第五条排污单位必须如实填报《排放污染物申报登记表》并对填报的内容承担污染责任，所报数据作为市、区(县)环境保护局征收超标排污费和核定排污总量的依据之一。 《排放污染物申报登记表》经主管部门审核后，报所在区(县)环境保护局办理登记注册手续，领取《排污申报登记注册证》。 第六条对一切新建、改建、扩建项目和技术改造项目的排污申报登记手续，由建设单位在项目竣工验收后一个月内，按本办法第五条规定办理。 第七条当排污单位排放污染物的种类、数量、浓度、排放去向、排放方式以及处理设施发生重大变化时(不包括新建、改建、扩建和技术改造项目)，应在发生变更前1个月，向所在区(县)环境保护局履行变更申报，填写《变更排污申报表》。 第八条排污单位应配备监测人员与监测设备，对本单位排放的污染物，按国家或上海市规定的统一方法进行监测；尚我监测手段的可委托其它单位监测。 第九条排污单位的废水、废气排放口，固体为物存贮、处置点应设立标志，并具备采样、监测的工作条件。 第十条市、区(县)环境保护局有权对所辖范围内的申报单位进行现场检查，定期核实申报内容。被检查单位必须如实反映情况，提供原始记录及有关资料。检查人员应为被检查单位保守技术和业务秘密。

关于党内规范性文件备案工作

关于党内规范性文件备案工作 开展党内规范性文件备案工作，对于保证党内规范性文件同党章和党的理论路线方针政策相一致，同宪法和法律相一致，保障党内法规同国家法律的衔接和协调，维护党内法规制度体系的统一性和权威性，具有重要意义。 一、基本原则 （一）有件必备。凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求，向市委报送备案，杜绝不报、迟报、漏报和选择性报备的现象。 （二）有备必审。对于报送备案的党内规范性文件，备案机关应当按照有关规定，及时从合法性、合规性、合理性等方面进行审查。 （三）有错必纠。备案机关在备案审查中发现规范性文件存在违法违规等问题的，应当按照有关规定进行处理。 二、报备工作 （一）报送备案范围 1.需要报备的党内法规性文件，是指市纪委、市委各部门和各县（市、区）党（工）委，市委批准设立的党组（党委）在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适

用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻市委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。主要有三个本质特征：一是规范性，二是普遍性，三是反复适用性。 2.不需要报送市委备案的文件。（1）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；（2）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；（3）机关内部工作制度和工作方案；（4）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。 （二）报送备案期限。党内规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关报送市委备案。 （三）报送备案材料及格式。 1.报送备案材料： （1）备案报告。抬关写“中共湛江市委办公室”，落款署制定机关名称，并加盖公章。 （2）正式文本。含发布通知，电子版和纸质版应当一致。 （3）制定说明。是对党内规范性文件制定情况所作的解释，主要包括制定意图、主要内容、起草及征求意见情况、审议签发情况，以及其他需要向备案机关报告的重要事项。 2.格式及方式：纸质文本要用A4型纸张装订成册，一式30份，同时报送PDF、TXT电子文本。 — 1 —

规范性文件制定与管理制度

规范性文件制定与管理制度 第一条为了加强规范性文件科学管理,维护社会主义法制的统一,确保规范性文件管理科学化、规范化，根据有关法律、法规，结合我局实际，制定本制度。 第二条以局名义印发的规范性文件的制定与管理，均按本制度办理。 第三条本制度所称规范性文件，是指罗平县农业局在实施农业行政管理工作中，依据法律、法规、规章的相关规定，按照法定权限和规定程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力或者涉及其权利、义务的规定、办法、细则等文件的总称。 第四条对农业行政管理工作中的某一方面进行部分或全面规定的规范性文件称“规定”；对农业行政管理工作中的某一项具体事务做出比较具体规定的规范性文件称“办法”；对法规、规章进行细化和延伸并具有实施性质的规范性文件称“细则”。 第五条规范性文件的制定应当遵循以下原则： （一）符合法律、法规、规章的有关规定，不得与其抵触； （二）符合党和国家的路线、方针、政策；

（三）从农业行政管理工作实际需要出发，实事求是； （四）不得自行设置行政许可、行政审批事项； （五）不得自行设定行政处罚； （六）不得与其他同级规范性文件重复或矛盾。 第六条局法规科负责全局规范性文件的审核和向上级部门的备案工作。审核的主要内容是： （一）规范性文件是否同法律、行政法规、地方性法规和规章相抵触； （二）规范性文件是否同国家、省、市的现行方针、政策相违背； （三）规范性文件相互之间是否矛盾； （四）规范性文件所涉及的公民、法人和其他组织的权利、义务是否合理； （五）规范性文件的制定是否符合规定程序及规范化要求。 第七条局机关各科室负责本科室主管业务范围内的局发规范性文件的起草工作；规范性文件内容涉及两个或者两个以上科室业务的，由局长指定主办科室，并组成各相关科室参加的起草小组进行起草工作。 第八条起草规范性文件包括文件草案和起草说明两部分。 规范性文件草案的内容一般应当包括制定依据和宗旨、

关于规范性文件备案审查的几点思考(精)

关于规范性文件备案审查的几点思考 监督法实施以来，规范性文件备案审查工作在各地逐步开展起来，无锡市人大常委会也将这项工作纳入日程。从目前各地工作实际看，规范性文件备案审查工作总体还处于起步和探索阶段。下面，结合无锡市的实际情况和各地的实践经验，对规范性文件备案审查的制度形成、重要意义和实施中存在的问题作一些初步探讨。 一、规范性文件备案审查制度的确立、发展与基本形成 对规范性文件进行备案审查，是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权，是维护社会主义法制统一的一项重要制度。应当指出的是，这一制度并非监督法新设定的一项制度，其从最初确立到完善形成，大体经历了三个阶段。一是初步确立阶段。宪法第一百零四条规定，县级以上地方各级人大常委会可以撤销本级人民政府不适当的决议、命令，以及下一级人大不适当的决议。这是宪法基于国家职权所进行的分工，是宪法对地方人大常委会作出的制度安排。这一规定赋予了地方人大常委会审查规范性文件的权力，是地方人大常委会对规范性文件进行审查的宪法依据。 二是逐步发展阶段。在宪法规定的基础上，地方组织法和立法法对规范性文件备案审查制度进行了补充和完善。地方组织法进一步扩大了规范性文件审查的范围。第四十四条规定，县级以上地方各级人大常委会可以撤销本级人民政府不适当的决议、命令，以及下一级人大及其常委会不适当的决议。立法法则对备案审查制度作了专门规定，使备案审查制度更为明确具体，并取得了重要突破。第八十九条规定，地方政府规章应当报同级人大常委会备案。第九十二条明确授权接受备案的机关可以对规章等规范性文件的审查程序进行规定。正是第九十二条的规定，使得规范性文件备案审查制度从原有的形式性审查范围中脱离出来，从而真正具备了实质性审查的意义。无锡市也正是根据立法法的规定，专门制定了有关政府规章备案审查的规定，逐步将规章备案审查工作开展起来。 三是基本形成阶段。2006年的监督法设专章对规范性文件备案审查作了全面规范，这是在立法法已有的立法监督的基础上，在新形势下对法律监督制度的进一步完善和深化。监督法正式将规范性文件备案审查作为七种监督方式之一，以法律形式固定下来，同时还将规范性文件备案审查的范围进一步扩大，并授权省级人大常委会对地方人大常委会审查、撤销规范性文件作出具体规定。根据监督法的要求，各地省级人大常委会均制定了有关规范性文件备案审查的规定，并积极推动这项工作在本地区全面开展。因此，可以说监督法的出台，标志着地方人大常委会规范性文件备案审查制度正式形成。