后评价_项目全过程管理的重要环节.kdh
编者按 “十一五”期间，我国电网发展面临着巨大的机遇和挑战。降低工程造价，提高项目质量，是电网企业的重要任务。项目后评价是建立科学化、程序化和民主化的投资决策管理体系的重要
内容，在改进投资决策管理，完善相关政策措施，提高科学管理水平，为今后项目建设提供经
验等方面具有重要作用。全面实施并完善项目后评价制度，深入系统地掌握项目后评价的方法
并加以运用，对各级电网企业意义重大。
后评价：
项目全过程管理的重要环节
张文泉 红 云
是结束也是开始
项目后评价是指对已经完成项目（或规划）的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析。
如果把项目可行性研究称为项目前评价，则由于项目在建设过程中所处的工作阶段不同，项目后评价与前评价在评价主体、评价性质、评价内容、评价依据和评价阶段等方面有很大差别。但是，项目后评价与项目前评价关系密切，前评价是后评价的前提和基础。因此，应将两者视为一个整体统筹考虑。
项目后评价具有透明性和公开性的特点，可以通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，比较客观公正地确定投资决策者、管理者和建设者在工作中存在的实际问题，从而进一步提高工作水平，完善和调整相关政策和管理程序。项目后评价对完善已建项目、改进在建项目和指导待建项目都具有重要的意义，它既是前一个项目的结束，又是下一个项目的开始。
从项目寿命周期和项目投资管理
方面来说，项目后评价也是对项目进
行诊断。项目后评价不仅是向实践学
习的过程，也是对投资活动实施监督
的过程。学习过程主要体现在对项目
目的、过程、作用及影响进行全面分析
上，监督过程则体现在对项目的经验
教训进行总结，为决策者服务方面。因
此，一般要求项目后评价要具有独立
性、可行性、实用性、透明性和反馈性。
内容和步骤
根据项目后评价的时机及其与项
目周期的关系，项目后评价可分为项
目跟踪评价、项目实施效益评价和项
目影响评价。项目跟踪评价也称为“中
间评价”或“实施过程评价”，是指在
项目开工以后到项目竣工验收之前任
何一个时间点所进行的评价，一般由
独立机构进行。这种评价的目的是检
查项目的评估和设计质量，或评价项
目在建设过程中的重大变更（如项目
产出品市场变化、概算调整、重要方案
变化、主要政策变化等）及其对项目效
益的作用和影响，或者诊断项目发生
的重大困难和问题，寻求解决方法。项
目实施效益评价就是通常意义上的项
目后评价，是项目竣工以后一段时间
之内所进行的评价（一般认为，生产性
行业竣工后一年左右，基础设施行业
竣工后两年左右，社会基础设施行业
可能时间更长）。其主要目的是检查确
定投资项目或活动达到理想效果的程
度，总结经验教训，为新项目的宏观导
向、政策和管理反馈信息。后评价要及
时分析总结项目层次和决策管理层次
的问题，同时要为完善已建项目、调整
在建项目和指导待建项目服务。项目
影响评价也称为项目效益监督评价，
是指在项目后评价报告完成一定时间
之后所进行的评价。项目影响评价以
后评价报告为基础，通过调查项目的
经营状况，分析项目发展趋势及其对
社会、经济和环境的影响，总结决策等
宏观方面的经验教训。
根据项目后评价的作用、意义及
分类，应主要围绕五个方面的内容来
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进行项目后评价。
项目目标评价。评定项目立项时预定目标的实现程度是项目后评价的主要任务之一。要对照原定目标的主要指标，检查项目实际的情况和发生
的变化，分析改变初衷的原因，判断目标的实现程度。判别项目目标的指标应在项目立项时就确定，一般包括宏观目标，即对地区、行业或国家经济、社会发展的总体影响和作用，以及项目的直接目的等量化指标。目标评价的另一项任务是要对原定项目目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。有些项目原定的目标不明确或不符合实际情况，项目实施过程中可能会发生重大变化，如政策性变化或市场变化等，这时项目后评价要给予重新分析和评价。
项目实施过程评价。应对照立项评
估或可行性研究报告中所预计的情况与实际执行的过程进行比较和分析，找出差别，分析原因。一般分析以下几个方面：项目的立项、准备和评估；项目内容和建设规模；工程进度和实施情况；
配套设施和服务条件；受益者范围及其反响；项目的管理和机制；财务执行情况。
项目效益评价。包括财务评价和经济评价，主要内容与项目前评价没有大的差别，主要分析内部收益率、净现值和贷款偿还期等项目盈利能力和清偿能力等指标。
项目影响评价。主要包括经济影响、环境影响和社会影响三方面的内容。
项目持续性评价。项目的持续性是指在项目建设资金投入完成之后，项目的既定目标是否还能继续达成，项目是否可以持续地发展下去，
接受投资的项目业主是否愿意并可能依靠自己的力量继续实现既定目标，项目是否具有可重复性。
参照国外项目后评价做法，根据国家发改委关于项目后评价要求，项目后评价一般分五个步骤进行：一是制定项目后评价计划；二是选定某项目的后评价项目；三是确定项目后评价范围；四是选择项目后评价专家（机构）；五是执行实施项目后评价。实施后评价阶段需要准备收集项目后评价资料、调查研究后评价项目现场、汇总项目后评价反馈，最后编写项目后评价报告书。
为了达到项目后评价的目的，后
评价应采用宏观分析和微观分析相结合、定量分析和定性分析相结合的对比方法，通过综合分析，总结经验和教训，提出问题和建议。
电网项目后评价
２００４年国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》中明确提出要建立项目后评价制度。２００５年，国资委也正式发文，提出了中央企业固定资产投资项目后评价工作的要求。国家电网公司及时制定了《固定资产投资项目后评价实施细则（试行）》，对规范电网企业项目后评价作出了具体规定。
电网作为电力系统的重要组成部分，既关系到电厂发电送得出，又关系到终端用户用电用得上。目前我国电网建设相对滞后，电网结构相对薄弱，因此，必须遵循电力发展规律，转变观念，加快电网发展和建设。无论是对电网进行长期规划、建设新的输配电工程，还是对现有电网进行升级改造、开展具体工程的典型设计，其规划、建设、运营、管理不仅要注重项目前评价（即项目可行性研究），也要加强项目后评价，建立项目后评价制度，对电网投资进行全寿命、全过程管理。按照国务院、国资委、国家电网公司关于项目后评价的有关要求，明确投资重点及方向，规范投资决策程序，加强电网投资集约管理，建立电网投资全过程管理机制，建立健全电网投资可行性研究及后评价方法，完善电网投资监督考评考核制度，提高电网投资决策的科学性和民主性。
项目投资不仅关系到项目本身的效益，还关系到项目业主、建设者、贷款者等各方的利益。为此，建立和实施项目后评价制度，对加快建设坚强电网具有重大的理论和实践意义。
（作者单位：华北电力大学、内蒙古电力（集团）有限责
任公司）