四川省突发公共卫生事件应急指挥系统需求分析
四川省突发公共卫生事件应急指挥系统需求分析
郑小华 刘小明 易 易
(四川省卫生管理干部学院;四川省人民医院;四川省医学情报研究所,四川成都610041)
[中图分类号] R 1 [文献标识码] A [文章编号] 100424663(2004)07-0443-02
1 背景
2003年初,中国人民经历了一场抗击传染性非典型肺炎
的全民战争。医疗卫生战线作为抗击非典的主战场,面对突如其来的疾病侵袭,一度失去对疾病控制主动权,陷入无以为对的被动局面。造成这种局面的原因一方面是因为我们面对的是见所未见,闻所未闻的新病种,缺乏有效的应对措施和防治方法;另一方面也反映出我们缺乏应对突发公共卫生事件的行之有效的机制。非典的流行为我们敲响了这样一个警钟:只有从制度上、,我们才能从容应对各种形式的突发公共卫生事件,减轻这些突发事件带来的生命财产的损失,维护经济社会健康稳定的发展,保护人群健康。
怎样才能做到常备不懈呢,国务院总理温家宝同志明确指出,为积极应对突发公共卫生事件的发生,我们必需建立起统一的指挥系统,畅通的信息网络,完善疾病预防控制和应急救治体系和应急医疗卫生队伍。温总理科学的总结了应对突发公共卫生事件的组织体系、管理体系和资源调配的有机联系,为建立突发公共卫生事件应急指挥系统奠定了基础。一个系统三支队伍的联系纽带是信息系统,无论是建立高效的指挥系统,还是有效的资源调配,或是救治队伍的组织,都必需依赖于快速、灵敏、准确的疫情分析和信息传输。因此,建立突发公共卫生事件指挥系统,既是建立应急体系的前提,又是应对和处理突发公共卫生事件的关键。
四川省是一个经济落后的西部大省,幅员辽阔,地势复杂。经济文化落后以及高频度的人口流动隐含着发生突发公共卫生事件的高度危险性;卫生资源贫乏和复杂的地理地貌又给有效抗御突发公共卫生事件带来客观上的困难。四川省将以什么来应对未来突发公共卫生事件?信息本身是一种资源,而且是可以激活资源的资源。四川省具有比较先进的信息技术和高水平的IT 人才,充分利用这一资源优势,搭建集疫情上报、预案拟定、决策支持、物资调配、预警报警、指挥调度为一体的指挥系统平台。对于及时把握突发事件的发生发展,减轻事件带来的社会危害,成功扼制疾病的扩散流行,保护人群健康,具有重大意义。
2003年5月,在省政府的关心和资助下,在四川省卫生厅的直接领导下,由四川医学科学院牵头,集中省内相关企事业单位的优秀IT 人才,实行管理学、预防医学、统计学、计算机软件技术专家等多学科合作,组成四川省突发公共卫生事件应急指挥系统联合攻关组,经过近6个月的夜以继日的工作,完成了四川省突发公共事件信息系统的需求分析,系统设计、编程、系统集成,上网运行以及应用验证等全部工作。
对一个网络系统而言,需求分析是确定系统功能的基础,需求分析能否充分反映用户的需要,决定了系统的应用价值和功能的强弱。突发公共卫生事件应急指挥系统涉及的用户多,
需要处理的信息量大,对系统运行能力的要求高,因而需求分析的难度相对较大。2 资料来源及方法:2.1 文献分析法:
通过学习国内外有关突发公共卫生事件应急指挥系统的相关文献以及国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》等相关政策法规,确定本系统的功能定位和编制框架;剖析目前国内已有的疫情报告系统及卫生电子政务系统,吸收其有益的成分。2.2 需求分析法:
采用头脑风暴法及德尔菲法开展需求调查。2.2.1 系统功能的提出:采用头脑风暴法,以系统用户为对象,包括各级卫生行政部门有关领导,疾病控制中心负责人,医疗机构管理者,卫生监督执法所领导,让他们不受约束的就能通过系统实现那些功能提出自己的意见,以次作为需求分析的基础。2.2.2 德尔菲法:将头脑风暴法获得的有关需求指标交给卫生管理专家、疾病控制专家和计算机信息专家进行可行性、切题性和准确性评价,最终获得系统基本功能和数据库指标。
1) 系统数据库结构及其相关指标体系:包括数据采集的机构,提供数据的形式以及对与突发公共卫生事件相关的指标的可行性和切题性;
2) 系统主要功能及其实现方式:包括通过数据采集、传输、分析、利用来实现疫情报告、预案拟定、紧急求援、资源调配、指挥调度、疫情预警等功能,并对这些功能实现形式进行规范;
3) 用户权限及责任:包括不同层次和类别的机构对系统信息的享用范围及程度,以及提供信息的责任以及获取信息的权限;
4) 系统安全性和合法性:包括数据传输、信息保密、以及数据收集的合法性等。
采用上述方法,确定系统具备以下功能:3.1 数据采集功能
1) 数据采集的基本要求
3数据提供单位:所有与突发公共卫生事件相关的机构均系统用户,均为数据提供者,包括各级卫生行政部门和相关卫生事业单位(见图1)。
3所收集的数据包括四个方面:背景数据(社会、经济、人口指标),资源指标(各机构的人力、物力、财力及管理、技术资源指标),疫情报告资料,工作活动指标以及工作效果指标。
3疫情报告涵盖丛省到乡四级医疗机构。
3数据提供形式:采取数据采集与文本提交相结合方式3根据资料在反映突发公共卫生事件发生与进展上的作用和突发公共卫生事件应急条例要求,规范数据报告时限:区
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044?中国卫生事业管理 2004年第7期(总第193期)【疫病预防与控制】
分为静态数据,变化时更新数据,日报数据和时报数据
1)
数据库结构
3.2.2 数据利用
利用上述数据,实现以下功能:1) 疫情报告功能:通过各地区的疫情报告全面掌握全省的疫情发生发展情况,实现快捷、准确的疫情报告功能,按以下方式表达:
3以法定疫情报告机构或发布机构(如:疾控机构或突发事件指挥机构)报告的疫情或事件作为公开发布信息和决策依据;
3根据医院发布的有关病人诊断、收治以及治疗过程的信息作为疫情动态控制信息。
3乡镇卫生院通过电话疫情报告系统登陆本系统报告疫情。
3以检疫站提供的人口流动信息和筛查结果作为预警信息。
2) 资源调配功能:利用各地资源(人、财、物)储备和需求
资料实现救援功能,实现全省范围内人才、救援物质的调度功能。
3依据求援报告中的救援内容(如对人才、资金、设备、药品的请求)和各地拥有的相应资源实施相应的就近紧急救援模式;
3通过全省各地疫情发生情况与疫情救援所需的资源的关联分析寻找资源匮乏的重灾区,建立主动救援模式。
2) 督导指挥功能:通过各地工作日报资料,使卫生厅对各地开展突发公共卫生事件管理实施经常性督导:
3日常管理活动督导:对重要岗位(如指挥机构值班情况、救灾抢险队伍、检疫机构和医疗机构一线人员的的到岗情况)实施岗位监督、对应急阶段每天的工作安排和任务下达及其落实情况实施监督;
3政策落实监督:监督基层卫生机构对政策的落实情况,包括对法定传染病治疗费用的减免政策,对一线医务人员的补偿政策、对抢险救灾人员的补偿政策等。
3重大决策指导:上级机构及时审查下级机构关于突发公共卫生事件应急处理的重大决定,并对其决定的正确作出判
断,及时纠正错误决定。
3重大建设项目督导:对为应对突发公共卫生事件启动的重大项目进展进行监测,督促其按计划完成。
5) 决策支持功能:
3疾病流行趋势与资源分布的关联分析:通过分析疾病流行趋势和资源分布的关系,建立资源调配模型,为领导在全省范围内进行资源调配提供决策支持;
3重大项目建设进度指示图:以图示显示重大项目预期进展和实际进展状况,以利于领导对建设重大项目督导;3管理缺陷图:当某地出现管理缺陷时(如政策不落实、重要岗位缺岗等),该地区在地区区域报警,引起领导重视。
6) 预警功能:通过分析社会背景资料,资源指标,以及疫情发生情况的关系,建立突发公共卫生事件预测模型,由此实现预警功能。4 讨论
四川省突发公共卫生事件应急指挥系统建立至今,已在省内7个市试用,得到四川省卫生厅和试用单位的好评。系统开发的成功,主要得益于系统需求分析做得好。现将需求分析过程中的主要经验和体会作一讨论。4.1 需求分析应以用户为中心
《突发公共卫生事件应急指挥系统》的用户是各级卫生行政部门和卫生事业单位,在确定该系统的基本功能和数据库建设之前,本研究采用头脑风暴法和德尔菲法,充分依赖专家,集中他们的经验和智慧,建立起符合疫情报告和应急指挥要求的数据采集和利用的窗口和数据库。这里应该特别说明的是,本研究需求分析所依赖的专家均为本系统的用户,包括卫生行政管理人员、疾控中心管理者、突发公共卫生事件专家、医院管理者、卫生信息专家、卫生管理专家等、他们对系统功能的需求,既有充分的实战性,又能反映突发公共卫生事件的一般规律。4.2 数据采集的特点
1) 所采集的数据符合管理决策的全面要求:本系统所采集的数据包括了社会经济指标、资源指标、日常工作指标以及疫情报告信息,这一指标体系能及时反映突发事件发生后,有关事件处理谁在做、怎样做、效果如何的简单关系,既能给予上级指挥机构一个整体影响,又有利于建立评价和预测模型。
2) 在国内率先实现疫情报告端口前移,通过廉价、便捷、操作简单的数据采集器满足乡镇卫生的疫情报告,形成立体的四级报告体系。
3) 数据采集突出有效性:在考虑数据全面性的同时,注意突出数据有效性。数据收集突出服务于领导决策的要求,统计口径符合法定统计口径,数据结构突破法定统计报表的数据结构;突出简单有效,不搞包罗万象。
4) 数据采集方式同样体现“应急”特征:应对突发公共卫生事件讲究快速、准确、高效。有关日报数据填报采用表格式填写,相关报告文件采用系统预制文本,操作人员只需录入简单关键词组或数字就能完成卡片式填写任务。据应用性验证报告证实,一个熟练操作人员完成日报数据的时间不超过10分钟,完成一份报告文本的时间不超过5分钟。
[收稿日期]2004-04-20
(责任编辑 付 亮)
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突发公共卫生事件预案及应急条例知识培训试题及答案
突发公共卫生事件预案及应急条例知识培训试题姓名：得分： 一、单选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？( ) A、2003年5月9日 B、2002年5月9日 C、2002年9月5日 D、2003年9月5日 2、突发事件应急工作应当遵循什么方针？( ) A、统一领导,分级负责 B、预防为主,长备不懈 C、反应及时,措施果断 D、依靠科学,加强合作 3、什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？( ) A、国务院有关部门 B、国务院 C、军队有关部门 D、国务院卫生行政部门 4、省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？( ) A、政府分管领导人 B、政府主要领导人 C、卫生行政部门分管负责人 D、卫生行政部门主要负责人 5、全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？( ) A、卫生部制定，国务院批准 B、卫生部制定发布 C、国务院制定 D、国务院有关部门制定 6、突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（） A、国务院 B、卫生部 C、省级政府 D、省级卫生行政部门 7、医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府和卫生行政主管部门报告。（） A、30分钟 B、24小时 C、2小时 D、12小时 8、突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？( ) A、国务院 B、卫生部门 C、中央宣传部 D、省政府 9、突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。( ) A、食物 B、食物和水源 C、水源 D、交通 10、对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为( ) A、法定传染病 B、甲类传染病 C、乙类传染病 D、丙类传染 二、多选题 1、《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（） A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害 B、保障公众身体健康和生命安全 C、
突发公共卫生事件应急处置流程
传染病突发公共卫生事件响应流程 事件报告先期处置应急响应终止应急响应调查评估 事件报告要点： 1.说明信息来源、危害范围、 事件性质的初步判定和拟采取 的措施； 2.发现突发公共卫生事件，应 在2小时内向所在地县级人民 政府及卫计委报告情况，根据 事件严重程度，逐级上报，直 至国务院； 3.事件所需的应急物资及专业 人员，以及可能引发的后果.。 先期处置要点： 1、组织专家进行调查、确认、分析、 评估，根据专家意见提出应急响应及成 立应急指挥部的建议。 2.按照分级原则做好统一领导和指挥: 特别重大（I级）、重大（I I级）、较大 （I I I级）、一般（I V级）突发公共卫 生事件，分别由国务院、省、市、市（县） 区级卫计委提出应急响应的启动。 3.在指挥部的领导下，做好突发公共管 卫生事件的调查、核实、处理、控制工 作。 4.现场处置：迅速了解情况，掌握事件 态势，确定事件严重程度，保障事件控 制工作顺利进行。 根据事件级别成立现场指挥部：组织协调有关部门参与事件应急处理工作，调集人员、物资、交通工具等，划定控制区域，开展群防群 控工作，决定请求支援，执行市委市政府决定。市卫计委全面负责指挥部综合协调工作 应急专家委员会：确定事件级别，制定医疗救治方案，进行技术指导，提出有针对性的预防控制措施，为决策提供技术支持。 医疗救治组： 1.负责病人的现场抢救、运送、 诊断、治疗、院内感染控制等； 2.调派医疗专家参与救援； 3.及时报告疫情，疾控机构完成 标本采集、流行病学调查工作； 4.做好资料收集与报告等工作， 做到早发现、早诊断、早治疗、 早隔离。 事件防控组： 1.负责责任范围内的突发公共卫生事件和 传染病疫情报告，现场流行病学调查处理； 2.开展病因现场快速检测和实验室检测，加 强疾病和健康监测。 3.对事件发生地区的疫情报告、传染病防治 等进行卫生监督和执法检查； 4.根据事件需要依法提出隔离、封锁有关地 区建议。 指挥协调组： 1.组织协调有关部门参与事件应急处 理工作； 2.调集区域内各类人员、物资、设备 等投入事件防控工作： 3.根据发生事件分级情况，经政府批 准划定控制区域； 4.根据疫情情况采取限制人群聚集活 动； 5.流动人口管理，采取预防措施。 1.事件应急响应的终止： 1）突发公共卫生事件隐患或相关危 险因素消除，末例传染病病例发生 后，经最长潜伏期无新病例出现。 2）响应终止按分级原则执行： I级终止按国务院或全国应急指挥 部决定执行；I I级、I I I级、I V级 分别由省、市、市（县）区人民政 府或本级应急指挥部批准执行，并 向上一级卫生行政部门报告。 2.其他善后工作： 开展人员安置、社会救助、卫生防 疫、处置费用统计等工作。消除事 件影响，奖励、慰问有关人员、征 用物资、劳务的补偿，恢复生产生 活秩序。相关涉事单位、个人行政 处罚或移交相关部门处理。 一、事件调查： 对事件预防、报告、调查、控制处 理过程中，进行取证汇总。 二、后期评估： 1.评估人员组织。对I级、I I级、 I I I级、I V级分别由卫生部和省、 市、市（县）区卫生行政部门组织 相关人员组成评估小组，开展评估 工作。 2.评估内容包括：事件概况、现场 调查处理概况、患者救治情况、所 采取措施效果评价、应急处理过程 中存在的问题和取得的经验及改正 建议。 3.评估报告报本级政府和上一级卫 生计生行政部门。 信息报告： 信息要素：时间、地点、信息来源、危害范围、事态评估、控制措施等。时限要求：立即报告，2小时内提交首次调查报告，根据监测情况随时进行网络续报 责任人及责任单位分级应急响应呈报市领导和省政府领导批示传达至各地区、各部门
突发公共卫生相关突发事件应对措施分析
突发公共卫生相关突发事件应对措施分析 为了有效的防范控制和消除突发公共卫生事件带给公众的危害，确保公众身体健康和生命安全，使社会秩序得以稳定，为了提高应对突发公共卫生事件的能力，更明了清晰的掌握突发公共卫生事件已报告的类别、分布和发生特点及相关信息的监测情况，中国疾病预防控制中心启动了突发公共卫生事件的网络直报系统，专门针对的就是传染病。现对突发公共卫生事件报告管理系统所报告的突发公共卫生事件相关信息进行汇总和分析。 1 资料与方法 1.1 一般资料采用的资料是某市疾病预防控制中心通过突发公共卫生事件报告管理系统所报告的突发公共卫生事件相关信息。 1.2 分级分类标准按照《国家突发公共卫生事件应急预案》，分类标准参考《国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作规范》来确定突发公共卫生事件的级别。 1.3 统计学方法应用Excel进行统计分析，采用描述性流行病学分析方法。 2 结果 3 事件特点 突发性公共卫生事件的特点很多，下面对已发生的一些突发公共事件的特点进行阐述：
3.1 不可预知性人们很难找到最适合的方法进行预测准备突发公共卫生事件的发生。尚且现有的科学手段还部能保证很快查明所有有类型突发公共卫生事件的原因，从而可能使有些突发公共卫生事件不能及时处理。如美国在911之后出现炭疽生物恐怖事件。 3.2 公共性突发公共卫生事件最大的危害就是对发生区域内的所有人都有影响或受到损害如果没有有效的措施，很多情况下还会引起强烈的跨地区影响，当于大范围的采取公共卫生措施时，又往往容易引起社会的广泛关注，人们的恐慌。如：2003年在全球肆虐的传染性非典型肺炎（SARS）以及禽流感疫情等。 3.3 紧急迫切性突发公共卫生事件由于发生的突然、情况的急迫、危害范围广程度重，如果不能采取有效的措施危害将进一步加重，造成意想不到的后果。因此，要最短时间做做快最正确的决策，力争将危害控制在最低程度。对那些不明原因或者特别严重的突发事件发生，要及时采取有针对性的措施，争分夺秒全面开展工作，以求在最短时间最小范围内控制事件。 3.4 复杂多样性突发公共卫生事件不但种类很多而且复杂。例如：可引起传染病暴发的微生物就有8大类，而引起中毒事件的物质只是理化类现已查明的全世界登记的化学物就超4000万种，同样哦毒物因为各种因素又表现出千差万别的危害性，有的直接为人体而有表现，儿有的则是潜在的威胁。 3.5 严重危害性突发公共卫生事件的危害非大，即使轻者也会导致短时间内人群的发病或死亡，使公共医疗体系面临物资短缺等的压等，
突发公共卫生事件应急处理
突发公共卫生事件应急处理 单选题 1.突发公共卫生事件的特点，对应对事件提出了要求，这些要求不包括（）。（3.0分） A.预警 及时 B.决策 果断 C.反应 迅速 D.依靠 自己 2.突发公共事件的最高应急管理行政是（）。（ 3.0分） A.国务院 B.各级省级行 政部门 C.各级卫生部 门 D.各级公安部
3.在突发公共卫生事件处理中，与媒体沟通的‘3W原则’不包括（）。（3.0分） A.告诉媒体我们知道什 么 B.告诉媒体我们什么时 候知道的 C.告诉媒体我们在哪里 知道的 D.告诉媒体我们做了什 么 4.突发公共卫生事件应急响应的善后处理不包括（）。（3.0分） A.维 稳 B.奖 励 C.责 任
偿 5.对特别重大的突发公共卫生事件，应由（）。（3.0分） A.国务院 B.省级 C.县级 D.市级 6.下列选项中，不属于医院在突发公共卫生事件处理中与媒体沟通的‘4R原则’的是（）。（3.0分） A.表示对事情 的遗憾 B.表示没有责 任 C.表示赔偿 D.表示恢复 7.在突发公共卫生事件处理中，医院与媒体沟通要遵循‘8F原则’，对此理解错误的是（）。（3.0分）
A.让公众知道真相 B.率先对问题作出反 应 C.不要与公众一起分 享感受 D.对外界的信息及时 反馈 8.根据相关规定，突发事件可以分为四级，即Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，其中最严重的是（）。（3.0分） A.Ⅰ 级 B.Ⅱ 级 C.Ⅲ 级 D.Ⅳ 级 9.对于突发公共卫生事件的特点，下列说法错误的是（）。（3.0分）
A.突发 性 B.群体 性 C.多样 性 D.局部 性 10.在突发公共卫生事件的处理中，医疗的职责不包括（）。（3.0分） A.接诊、收治病人 B.做好医院现场控制 C.物资、设备保障 D.协助疾病控制人员采集 标本 多选题 1.在突发公共卫生事件中，总是会有媒体记者进行相关报道，这是因为（）。（4.0分））
1、《突发公共卫生事件应急条例》练习题★
1、《突发公共卫生事件应急条例》练习题★
《突发公共卫生事件应急条例》 练习题 一、单项选择题 1.《突发公共卫生事件应急条例》（国务院376号令）什么时间公布实施的（） A.2003年5月9日 B.2002年5月9日 C. 2002年9月5日 D.2003年9月5日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针（） A.统一领导，分级负责 B.预防为主，常备不懈 C.反应及时，措施果断 D.依靠科学，加强合作 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部（） A.国务院有关部门 B.国务院 C.军队有关部门 D.国务院卫生行政部门 4.省突发事件应急处理指挥部总指挥应由谁担任（） A.政府分管领导 B.政府主要领导人 C.卫生行政部门分管负责人 D.卫生行政部门主要负责人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列那些不属于卫生行政部门的职责（）
A.组织突发事件的调查 B.组织突发事件的控制 C.组织突发事件的医疗救治 D.领导指挥突发事应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案有哪个部门制定（） A.卫生部制定，国务院批准 B.卫生部制定发布 C.国务院制定 D.国务院有关部门制定 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立（） A.国务院 B.卫生部 C.省级政府 D.省级卫生行政部门 8.医疗机构发现重大食物中毒时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告（） A.30分钟 B.1小时 C.2小时 D.12小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时，应当向哪个部门通报（） A.同级卫生行政部门 B.同级政府 C.上级政府 D.下级政府
突发公共卫生事件的应对与处置
突发公共卫生事件的应对与处置 陈贤义 中华人民共和国卫生部应急办公室主任 中华人民共和国卫生部疾病控制局局长 大家好，非常高兴有这个机会和大家一起就如何完善我们国家的突发公共卫生事件应急 机制、提高卫生应急能力这一问题和大家讨论。我来自卫生部卫生应急办公室。作为卫生部的一个专门负责突发公共卫生事件管理协调机构，是在战胜SARS以后于2004年成立的，也是我们国家第一家在政府和部门专门从事应急管理的机构，是第一家。后来国务院的应急办以及各省，以及相关的各地卫生行政部门也成立了相应的应急的机构。 今天想和大家一起讨论突发公共卫生事件的应急，我想从以下几个方面和大家一起讨 论。卫生应急工作的确也是一个应运而生、近几年进展也是非常显著的。第二个方面也和大家一起讨论从卫生应急的时间来看，的确这几年来我们积累了一定的经验，在理论的探索方面也开始迈出了坚实的步伐。第三个方面和大家一起讨论如何建立一个长效的卫生应急的管 理机制、体制促进卫生应急工作不断的发展。 一、近几年我国公共卫生应急工作的显著成效与不足 （一）公共卫生应急管理的产生过程 当我们谈到卫生应急管理或者说突发公共卫生事件的应对，不能就卫生应急谈卫生应 急，因为突发公共卫生事件的产生和发展与自然、经济、社会、环境各方面的因素密切相关。同时应对这些突发公共卫生事件不仅是卫生部门，也需要其他相关部门的密切配合，它是一个社会的、系统的工程。 我们国家自改革开放以来，在经济快速发展、社会事业全面发展的同时，我们应该看到人心思稳、人心思安、人心思定是我们国家一个普遍的心态。但是我们应该看到在经济发展、社会进步、人民生活水平改善的同时，我们国家现在处在一个经济转型、社会转轨的一种特殊的时期。 理论方面认为，有的专家认为根据一般的规律一个国家发展到人均GDP1000到3000美元时，既是这个国家加速发展一个黄金时期，也是应对人口、资源、环境、效率与公平等 社会矛盾较为严重的瓶颈时期，而且也是各种矛盾交织敏感的时期，容易产生社会的失灵、 经济的失调和心理失衡等一系列问题，从而形成一系列不稳定的因素。
公共卫生事件应急预案范本
双语学校公共卫生事件应急预案 为了提高我校预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平,指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作,减轻或者消除突发事件的危害,保障全体师生员工的身体健康与生命,维护学校正常的教学秩序和校园稳定,根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性条件,结合我校实际,特制定本应急预案。 一、工作目标 (一) 普及各类突发公共事件的防治知识,提高广大师生员工的自我保护意识。 (二) 完善突发公共事件的信息监测报告网络,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 (三) 建立快速反应和应急处理机制,及时采取措施,确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 (一)预防为主、常抓不懈 宣传普及突发公共事件防治知识,提高全体师生员工的防护意识和校园公共卫生水平,加强日常监测,发现病例及时采取有效的预防与控制措施,迅速切断传播途径,控制疫情的传播和蔓延。 (二)依法管理、统一领导 严格执行国家有关法律法规,对突发公共卫生事件的预防、疫情报告、控制和救治工作实行依法管理；对于违法行为,依法追究责任。成立学校突发公共卫生事件防治领导小组,负责组织、指挥、协调与落实学校的突发公共卫生事件的防治工作。 (三) 快速反应、运转高效 建立预警和医疗救治快速反应机制,强化人力、物力、财力储备,增强应急处理能力。按照“四早”要求,保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接,一旦发生突发事件,快速反应,及时准确处置。 三、组织管理
学校成立由校长负责的突发公共卫生事件工作领导小组,安全付校长、教导主任、总务主任、大队辅导员为副组长,班主任为组员,具体落实学校的突发事件防治工作。主要职责如下: 1、广泛深入地开展突发公共卫生事件的宣传教育活动,普及突发事件防治知识,提高师生员工的科学防病能力。 2、建立学生缺课登记制度和传染病流行期间的晨检制度,及时掌握师生的身体状况,发现突发公共卫生事件早期表现的师生,应督促其到医院就诊,做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、开展校园环境整治和爱国卫生运动,加强后勤基础设施建设,努力改善卫生条件,保证学校教室、食堂、厕所及其他公共场所的清洁卫生。 4、确保学生喝上安全饮用水,吃上放心饭菜。 5、及时向疾病预防控制部门和教育局汇报学校的突发公共卫生事件的发生情况,并积极配合卫生部门做好病人和密切接触者的隔离消毒、食物留存等工作。 四、突发事件预防 (一) 采取有效措施,强化学校规范化管理。 1、学校集体食堂、副食品店、自备水等必须向当地卫生行政部门申领卫生许可证。食品从业人员必须持有效健康证、培训上岗并注意个人卫生；对患有“五病”的人员必须100%的调离。 2、购销和使用的食品应当定点采购并按规定验收,禁止向学生出售变质的食品和“三无”产品；食品加工过程和储藏必须生熟分开；餐饮具必须采用高温或药物严格消毒,并有保洁措施。 3、食品及其原料贮存和食品制作间必须具备完善的安全措施,并落实专人、专锁、专保管责任制,强化安全防范措施,防止投毒事件发生。 4、加强学校生活饮用水的管理,防止因水污染造成疾病传播。 5、加强厕所卫生管理,做好粪便的无害化处理,防止污染环境和水源。
《突发公共卫生事件应急条例》试题
《突发公共卫生事件应急条例》试题 一、单选题 1. 《突发公共卫生事件应急条例》(国务院376号令)什么时间公布实施的？(A) A、2003年5月9日 2.突发事件应急工作应当遵循什么方针？(B) B、预防为主,长备不懈 3.什么机构负责设立全国突发事件应急指挥部？(B) B、国务院 4.省突发事件应急处理指挥部的总指挥应由谁担任？(B) B、政府主要领导人 5.在突发公共卫生事件的处理方面，下列哪些不属于卫生行政部门的职责？(D) D、领导指挥突发事件应急处理工作 6.全国突发公共卫生事件应急预案应由哪个部门制订？(A) A、卫生部制定，国务院批准 7.突发公共卫生事件应急报告规范由哪个部门建立？（B） B、卫生部 8.医疗机构发现重大食物中毒事件时，应当在多长时间内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告。（C） C、2小时 9.县级以上政府有关部门对已经发生或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当向哪个部门通报？(A)
A、同级卫生部门 10.突发公共卫生事件的信息由哪个部门发布？(B) B、卫生部门 11.突发公共卫生事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对以下哪些环节采取控制措施。(B) B、食物和水源 12.对新发现的突发传染病,卫生部根据危害程度、流行强度，依法及时宣布为(A) A、法定传染病 13.甲类传染病由哪个部门决定？(B) B、国务院 二.多选题 1．《突发公共卫生事件应急条例》制订的目的是什么？（ABC）A、有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害B、保障公众身体健康和生命安全 C、维护正常的社会秩序 D、预防控制消除传染病的发生与流行 2.下列关于突发公共卫生事件的描述正确的是？(ABC) A、突然发生 B、造成或者可能造成严重损害 C、事件包括重大传染病疫情,群体性不明原因疾病,重大食物中毒,重大职业中毒和其他严重影响公众健康的事件 D、冠心病经常突然发作，因此它也是突发公共卫生事件
试述突发公共卫生事件的应急处理措施
医疗卫生法律法规作业 思考题： 2、试述突发公共卫生事件的应急处理措施 答：应急处理及措施 （1）启动应急预案应急预案启动前，县级以上各级人民政府有关部门应当根据突发事件的实际情况，做好应急处理准备，采取必要的应急措施。应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从突发事件应急处理指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。 （2）应急处理措施①根据突发事件应急处理的需要，突发事件应急处理指挥部有权紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。突发事件应急处理指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以对食物和水源采取控制措施。②县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。参加突发事件应急处理的工作人员，应当按照预案的规定，采取卫生防护措施，并在专业人员的指导下进行工作。国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对地方突发事件的应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应当予以配合；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。对新发现
的突发传染病、不明原因的群体性疾病、重大食物和职业中毒事件，国务院卫生行政主管部门应当尽快组织力量制定相关的技术标准、规范和控制措施。③突发事件发生后，国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应；铁路、交通、民用航空行政主管部门应当保证及时运送。④医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人必须接诊治疗，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，根据需要采取必要的控制措施。⑤交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空
(完整版)公共卫生事件特点及影响探究
公共卫生事件特点及影响探究 一、突发公共卫生事件的特点 人类的发展史也是人类与疾病抗争的 历史。突发公共卫生事件是指突然发生或者可能发生，直接影响到生命健康和社会安全，需要紧急应对的公共卫生事件，包括生物、化学、核辐射和恐怖袭击事件、重大传染病疫情、群体不明原因疾病、严重的中毒事件、影响公共安全的毒物泄露事件、放射性危害事件、影响公众健康的自然灾害，以及其他严重影响公众健康的事件，具有突发性、意外性、群体性或公共性、高频次、多元化、国际性、处理的综合性和系统性等特征。突发公共卫生事件引起严重的社会危害往往 是非常大，造成巨大的财产损失和人员伤亡，需要在政府的统一领导下，才能最终战胜突发事件，将其危害降低到最低程度。 突发公共卫生事件的特点：一是具有突发性，是在人们毫无防范的情况下突然发生的。如SARS传染病，骤然而至，迅速扩散，
使人措手不及；二是呈现群体性。突发公共卫生事件受害或遇难人数往往较多影响面广，群体性突出。美国“9·11”事件后，一度发生炭疽袭击，也造成巨大恐慌；三是具有不确定性。人类每次面临突发的灾难，都有许多无法预知的因素，如SARS目前虽然得到控制，但不能盲目松懈。四是否危险性大。无论是中毒、安全事故，群体性不明原因疾病，防治人员的直接现场接触，都有极大的危险性。 突发公共卫生事件因其特点，往往威胁生命安全，对人们的身体健康和生命安全都会造成极大损害。进入20世纪后，古老传染病的复苏以及新发传染病的流行，使人们认识到，传染病依然是危害人类健康的严重疾病。我国因患脑血管病、心脏病、呼吸道疾病、恶性肿瘤而死亡的人数占总死亡人数的比例呈上升趋势，各种伤寒对城乡居民的潜在危害十分严重。另外，不容忽视的心理卫生和精神问题，包括抑郁、酗酒和药物滥用问题，正在威胁越来越多的青少年，成为损害人类健康和寿命的一个重要原因。如
食源性疾病突发公共卫生事件案例分析(上)
北京市疾控中心营养与食品卫生所副所长滕仁明 写在课前的话 “民以食为天”，食品安全问题是关系到人民健康和国计民生的重大问题。我国在基本解决食物量的安全（Food security）的同时，食物质的安全（Food safety）越来越引起全社会的关注。本课件就该方面进行详细阐述，旨在提高对食品安全问题的认识以及在临床工作中对其有更加合理而有效的判断和处理。 一、食品安全的概述及引发疾病的分类 食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，包括天然食品（水果、蔬菜等）和加工食品（以农产品、畜产品、水产品等为原料经加工、制作并用于销售的制成品）。 所谓食品安全，从目前来看即食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动中难免存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。所以总而言之，食品安全就是食品从种植到餐桌全过程的卫生担保。 食品安全问题可以引起许多疾病，从临床疾病上分类可能引起感染性腹泻、食源性疾病以及食物中毒；从疾病的进程而言，有急性、亚急性、迁延性和慢性之分，另外还有一部分为潜在再现性(食用有毒有害的食物以后，当时并无异常表现，一段时间以后才出现中毒腹泻等情况)，另外还有更严重的致畸、致癌、致突变，这些都是可以由食品不安全引起的疾病，下面将就引发的这些问题进行细致的讨论： （一）感染性腹泻 感染性腹泻是临床上对以腹泻为主的一组疾病的总称。在我国传染病防治法中规定：除霍乱、痢疾、伤寒以外的腹泻，统称为感染性腹泻。感染性腹泻分为炎症型和分泌型。炎症
型腹泻是指致病菌进入体内，引起的肠道炎症；而分泌型腹泻，就是指致病菌进入人体后并不造成炎症，而只是通过刺激肠细胞膜的分泌而造成的腹泻。 以下属于感染性腹泻的是（）。 A.肠炎 B.霍乱 C.痢疾 D.伤寒 A.肠炎 B.霍乱 C.痢疾 D.伤寒 什么是食品安全？其所引发的疾病分为几类？ 对于食源性疾病如何进行判断？如何完成事件处理报告？ 潜伏期主要症状有关微生物或毒物 主要或第一症状为上消化道症状（恶心，呕吐） 恶心，呕吐，味觉异常，口有灼烧 不到1小时 金属盐 感
公共卫生事件应急预案DOC
公共卫生事件应急预案 为了提高幼儿园预防和控制突发公共卫生事件的能力和水平, 指导和规范各类公共卫生突发事件的应急处置工作, 减轻或者消除突发事件的危害, 保障全体师生员工的身体健康与生命安全, 维护学校正常的教学秩序和校园稳定, 根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《学校卫生工作条例》等法律法规和规范性文件, 特制定本应急预案。 一、工作目标 1、普及各类突发公共卫生事件的防治知识, 提高广大师生员工的自我保护意识。 2、完善突发公共卫生事件的信息监测报告网络, 做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。 3、建立快速反应和应急处理机制, 及时采取措施, 确保突发公共卫生事件不在校园内蔓延。 二、工作原则 1、预防为主、常备不懈宣传普及突发公共卫生事件防治知识, 提高全体师生员工的防护意识 和校园公共卫生水平,加强日常监测, 发现病例及时采取有效的预防与控制措施, 迅速切断传播途径, 控制疫情的传播和蔓延。 2、依法管理、统一领导严格执行国家有关法律法规, 对突发公共卫生事件实行依法管理;对 于违法行为, 依法追究责任。成立幼儿园突发公共卫生事件防治领导小组, 负责组织、指挥、协调与落实幼儿园的突发公共卫生事件的防治工作。 3、快速反应、运转高效建立预警和医疗救治快速反应机制, 强化人力、物力、财力储备, 增 强应急处理能力。按照“ 四早”要求, 保证发现、报告、隔离、治疗等环节紧密衔接, 一旦发生突发事件, 快速反应, 及时准确处置。 三、突发事件预防 1、高度重视, 切实加强对幼儿园卫生工作的领导和管理。应经常对食堂、教学环境与生活区 环境进行自查, 尽早发现问题,及时消除安全隐患。 2、增加幼儿园卫生投入, 切实改善幼儿园卫生基础设施和条件。 3、采取有效措施, 强化幼儿园卫生规范化管理。 1) 幼儿自备饮用水。加强幼儿园生活饮用水的管理, 防止因水污染造成疾病传播。 2) 加强厕所卫生管理, 做好粪便的无害化处理, 防止污染环境和水源。 3) 大力开展爱国卫生运动,重点搞好教室卫生、和环境卫生, 为孩子提供一个安全卫生的学习和生活环境。 4) 幼儿园要切实履行职责, 做好计划免疫的宣传工作, 严格执行新生入学前预防接种证查验和登记制度, 提高学生疫苗接种率, 防止疫苗相关性疾病的发生或流行。 4、加强健康教育, 提高师生的防疫抗病能力。
突发公共卫生事件应急条例
突发公共卫生事件应急条例 第一章总则 第一条：为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障学生的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，制定本条例。 第二条：本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件）是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒以及其它影响公众健康的事件。 第三条：突发事件发生后，学校设立突发事件应急处理小组。组长：张家惠 副组长： 成员：、学校主管领导人担任总指挥，负责对突发事件应急 处理的统一领导。学校其它有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件的有关工作。 第四条：突发事件的应急工作，应遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。 第五条、学校有关部门，应当建立严格的突发事件防范和应急处理责任制，切实履行各自的职责，保证突发事件应急处理工作的正常进行。 第六条：突发事件应急预案应包括以下主要内容: （一）、突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责； （二）、突发事件的监测与预警； （三）、突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；
（四八突发事件应急处理技术和监测机构及其任务； （五）、突发事件的分级和应急处理工作方案； （六）、突发事件预防、现场控制、应急设施、设备、救急药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度； （七）、突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。 第七条：突发事件应急预案应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。 第八条：学校应当依照法律、行政法规的规定，做好传染病预防和其它共卫生工作，防范突发事件的发生。 学生科、生活科等其它有关部门，应当对学生开展突发事件应急知识的专门教育，增强学生对突发事件的防范意识和对应能力。 第九条：医务室监测与预防工作应当根据突发事件的类别，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，应当依照本条例规定的报告程序和时限及时报告。 第十条：学校建立突发事件应急报告制度；制定突发事件应急报告规范；建立重大、紧急疫情信息报告系统。有下列情形之一的，医务室应当在第一时间内向主管部门报告。电话 （一）、发生或者可能发生传染病暴发、流行的; （二）、发生或者可能发生不明原因的群体性疾病的； （三）、发生或者可能发生重大食物中毒事件的；生活科对可能造成重大社会影响的突发事件，应当立即向学校报 告。电话，并及时报告上级卫生防疫站。电话5 第十一条：任何单位和个人
突发公共卫生事件管理案例
突发公共卫生事件管理案例 ——欧洲“毒黄瓜”事件的应对分析 一、事件回顾: 欧洲毒黄瓜事件始末 2011年5月初,德国罗伯特·科赫研究所公布了第一例由肠出血性大肠杆菌所致的溶血性尿毒综合症的病例,随后德国东北部数州报告的感染人数迅速增加。5月中旬开始在德国蔓延的肠出血性大肠杆菌(EHEC)疫情仍在继续扩散,死亡病例首度扩散到德国北部以外地区,截至5月31日,死亡人数增至16人,1人在瑞典,其余在德国。感染人数已超过1200人,其中373人为重症患者。此外,包括瑞典、丹麦、英国与荷兰在内的多个国家均已报告感染病例欧洲爆发的大肠杆菌疫情截至该年6月,造成9个国家至少1500人患病,其中470人出现肾衰竭症状,至少18人死亡。 为了应对此次危机,德国联邦及地区相关卫生食品防疫部门的代表5月30日在柏林举行了紧急会议。德国卫生部长巴尔在会后的新闻发布会上表示,当局目前依然无法确定此次疫病的传染源,所以她预计新增病例还将继续上升。 不久,位于瑞典首都斯德哥尔摩的“欧洲疾病预防管制中心”表示,产自西班牙的黄瓜可能就是出血性大肠杆菌的感染源之一。随后,欧洲各国纷纷停止进口并下架西班牙黄瓜。 德国汉堡卫生研究部门已宣布,除在自西班牙进口的黄瓜上发现出血性大肠杆菌之外,就是否其她蔬果也带有大肠杆菌病毒,需要进一步追踪确认。因此,德国卫生部门建议民众,生吃黄瓜、西红柿与生菜沙拉,存在很大风险,建议煮熟后食用。 世界卫生组织发表媒体公告,警惕德国出现的大肠杆菌疫情,表示这次疫情的“罪魁祸首”就是种此前从未被发现过、“毒性与复制能力都更强的”大肠杆菌病毒,这可以解释为何这次欧洲疫情范围广且危害大、感染速度快“主攻”成年人;并提醒民众,该种致病性大肠杆菌可通过人际、食物、水与接触动物等渠道传播,民众应注意经常洗手,特别就是在接触食物前与入厕后。建议民众注意饮食卫生,有症状者及时就医,同时提醒民众不可滥用抗生素与止泻药,以防加重病情。 由于这种病菌对很多抗生素具有耐药性,使用抗生素反而会使病菌产生更大毒性,因此目前没有很好的方法治疗这一病菌感染,但德国部分医院积极正在尝试一种新的治疗方法予以应对。德国海德堡大学等机构的研究人员曾于去年用一种特殊的抗体治疗3名年幼的溶血性尿毒综合征患者获得成功。获知这一消息后,德国汉堡、汉诺威等地的医院已开始对一些重症患者试用这种方法。 通过对涉及进口黄瓜的两家西班牙公司的调查,德国汉堡卫生当局5月31日宣布,实验室的最新化验结果显示,肆虐德国的肠出血性大肠杆菌(EHEC)感染的致病原并非西班牙进口黄瓜。 6月初,德国西北部下萨克森农业部长林德曼表示,在汉堡市郊于尔森区一个有机农场的豆芽等芽苗菜样本中发现大肠杆菌,初步怀疑就是疫情源头。经过检测,德国德国国家疾病控制中心罗伯特·科赫研究所等多家机构表示,她们已确认豆芽等芽苗菜就是造成此次肠出血性大肠杆菌(EHEC)疫情的源头。 最终,尽管西班牙黄瓜“沉冤得雪”,但消费者又陷入了对芽类蔬菜的恐慌。而这轮大肠杆菌疫情暴发之初,德国卫生部门曾怀疑产自西班牙的黄瓜就是疫情源头。欧洲多国随即发布对西班牙蔬菜与水果的进口禁令,招致西班牙方面的强烈抗议。西班牙环境大臣里韦罗(Aguilar Rivero)表示西班牙黄瓜“冤案”已使西班牙蔬果种植业遭受了“无可弥补且不公正的伤害”。“蔬菜销售产业每周预计损失超过2亿欧元。
突发公共卫生事件报告管理制度
突发公共卫生事件报告管理制度 一、组织管理制度 (1)成立突发公共卫生事件应急领导小组，负责指挥协调处理辖区内发生的突发公共卫生事件。 (2)建立应急专业队伍。突发事件发生时，由应急管理办公室统一协调开展对突发公共卫生事件的处置。各类人员相对固定，如有调动，应及时补充。 (3)做好应急物资的储备工作，包括采样器材、检测试剂、消杀药品、个人防护装备等，以满足突发公共卫生事件处置的需要。 (4)建立健全卫生应急工作制度，明确相关人员的工作职责。 (5)制定年度工作计划，内容包括卫生应急宣传、培训和演练、技术方案的制(修)订、队伍装备采购等方面，并按计划组织实施。 (6)针对不同种类突发公共卫生事件相关特征，组织制订调查、处置不同种类突发公共卫生事件的应急技术方案。 (7)组织开展卫生应急培训与演练。 (8)严格按照应急处置技术方案和相关规范开展工作，遵守组织纪律和保密制度。 (9)接受上级业务部门的技术指导，服从上级行政部门的统一协调和指挥。 二、突发公共卫生事件信息报告制度 (1)疾控机构为突发公共卫生事件及相关信息的责任报告单位，执行职务的工作人员为突发公共卫生事件的责任报告人。责任报告单位和责任报告人不得瞒报、谎报、迟报或授意他人瞒报、谎报、迟报突发公共卫生事件及其相关信息。 (2)疾控机构具体承担突发公共卫生事件及相关信息报告工作的网络直报、业务管理、技术培训和指导任务。 (3)指定专人负责突发公共卫生事件及其相关信息的报告管理工作，网络直报用户密码要定期更换，不能泄露和转让。 (4)设置专门的举报热线电话，接受公众对突发公共卫生事件的举报、
咨询和监督。对公众举报的突发公共卫生事件，经调查核实确认，按规定程序上报和网络直报。 (5)报告范围：传染病暴发流行、群体性不明原因疾病、食物中毒、职业中毒、群体性预防接种反应和群体性药物反应、医源性感染事件、重大环境污染事故、核事故和放射事故、有害生物与化学毒品播散，以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众健康的突发公共卫生事件及其相关信息。 (6)报告程序：获得突发公共卫生事件信息后，应在2小时内以电话或传真等方式向区卫生局和区疾控中心报告，同时进行网络直报。根据事件进展情况及时做出事件进程和结案网络报告。 (7)报告内容：首次报告应尽可能说明事件的发生时间、地点、波及范围、受累人数、主要症状和体征、可能的原因、事件性质的初步判定；根据事件的严重程度、发展变化及控制情况及时进行事件的进程报告及结案报告，包括事件的性质、危害程度、流行病学分布、事态评估或存在的隐患、控制措施及效果等内容。 (8)疾控机构逐级及时对报告的突发公共卫生事件信息进行审核，及时订正，确保信息的准确性；及时了解和掌握本辖区突发公共卫生事件的发生情况，每日对网络报告的突发公共卫生事件进行动态监控，并做好记录。 (9)定期对突发公共卫生事件的发生情况进行统计汇总和分析，根据需要随时做好辖区内突发公共卫生事件的专题分析；突发公共卫生事件发生期间，要做好事件动态与应急工作进展情况的追踪。及时向上级疾控机构和卫生行政部门上报。 (10)突发公共卫生事件报告的有关原始记录和表格、调查分析报告、汇总分析总结等文档应定期整理归档，有关电子文档和数据要硬件备份异地保存。 (11)未经批准和授权不得泄露和公布突发公共卫生事件的关键信息，以及事件受累者的个人信息。 三、突发公共卫生事件调查和现场处置工作制度 (1)针对疾病暴发或流行等突发公共卫生事件开展流行病学或卫生学调查，以尽快明确病因(包括传染源或危害源、传播途径或危害途径、高危
公共卫生事件应急预案
公共卫生事件应急预案 为贯彻落实市、区有关突发公共卫生事件应急条例细则，街道负责落实或者协助落实市、区两级人民政府及其有关部门制定的各项应急处理措施，以建立预防为主、防治结合的长效管理和应急预案机制为根本，确保本区域内居民群众的生命安全、健康，并做好本街道预防突发公共卫生事件的预防工作，结合本街道辖区的实际情况，现制定应急预案如下： 第一部分：组织机构 在区政府的统一部署下，由街道办事处负责辖区内的突发公共卫生事件的预防与控制工作，建立完善的由街道主管领导、职能部门和居委会参与的预防与防治管理体系。 职能部门由党办、行办、市政卫生科、经济科、社保科、社发科、宣传科、地段医院、派出所、环卫所、城管分队、工商所、卫生监督所等组成。 第二部分：工作范围 全面掌握本区域的总体情况，预案领导小组负责监督各职能部门履行职责情况，积极宣传预防公共卫生事件发生的有关知识，提高公民的自我防护意识，加强城市公共卫生管理工作，群策群防及时发现突发公共卫生事件，迅速启动监测和预警系统，采取有效防治措施，做到“统一、有序、快速、高效”。 在长效管理工作中，做好应急物资的供应和储备，进一步完善突发公共卫生事件监测、预警、报告、指挥和处理信息网络，组建及培训相关专业技术人员组成应急处理队伍；充分发挥居民委员会作用，组织社区志愿者队伍和楼组长预警队伍，落实突发公共卫生事件的应急工作。 第三部分：应急处置 一、应急预案启动` 根据疫情发生情况，在区政府的统一指挥下，启动和实施应急预案。
二、A级(绿色警戒) (一)组织领导体系。 街道办事处成立突发公共卫生事件应急处置领导小组，分管领导任组长，下设应急指挥部，由长桥地段医院院长、市政管理科科长、社会保障科科长、社会发展科科长、宣传科科长、长桥派出所所长、房管办主任等组成，在区卫生局的统一指挥下开展工作，协调各项措施的落实，并报街道党工委、办事处。 (二)医疗卫生机构。 1、制定预案和工作方案； 2、收集、掌握国内外疫情动态； 3、实施监测方案，实行24小时值班制； 4、对疑似病例的密切接触者进行医学观察； 5、加强对医疗卫生人员的培训，做好个人防护； 6、监督检查社区医疗卫生部门预防措施的落实情况。 (三)其他措施。 1、储备药物和应急救援物资(社会保障科)； 2、协助卫生部门落实密切接触者的医学观察工作，限制其活动范围(市 政管理科、长桥派出所、相关居委会和物业管理部门)； 3、做好社区居民的健康教育工作，宣传防病知识，引导市民采取积极预防措施，劝阻市民到疫区旅游。(宣传科、市政管理科、社会发展科)。 三、B级〈黄色警戒〉 (一)组织领导体系。 街道党工委、办事处成立街道预防突发公共卫生事件应急处置领导小组，由分管主任担任组长，下设街道联合应急指挥部，由各分管领导、长桥地段医院院长、长桥派出所所长、凌云工商所所长、房管办主任、社区公益卫生保洁服务社社长、各居委会主要领导等组成，与区防病指挥部相
传染病突发公共卫生事件的案例分析
北京市疾病预防控制中心吴疆 写在课前的话 传染病随着社会和自然环境的改变，出现新的特点和更大的危害。如何控制好新发传染病对于提高人群健康水平，推动社会进步具有深远意义。本课件结合传染病突发公共卫生事件的案例分析，详细介绍新发传染病的各方面知识，具有较强的实用价值。 一、传染病概述 （一）概念 传染病是由病原微生物和寄生虫感染人体后产生的有传染性的疾病。 （二）认识上的误区 1、传染病 误区一是混淆传染病和感染性疾病。传染也称为传染过程，是病原微生物与人体相互作用、相互斗争的过程，该过程有两种结果：相互适应，形成共生；或是相互斗争，形成感染。 微生物是指存在于自然界中，一群体型微小、结构简单、肉眼难以区分，需借助光学或电子显微镜才能观察到的微小生物。大多数微生物对人和动、植物有益，仅少数对人或动、植物有害，并可引发人类疾病，此类微生物称之为病原微生物，包括：细菌、病毒、立克次体、衣原体、支原体、螺旋体、阮粒等。 感染的五种表现形式包括：病原清除、隐性感染、显性感染、病原携带和潜伏感染。 传染病流行的三环节两因素包括：（1）三环节：①传染源：体内有病原体生长、繁殖，并能排出病原体的人和动物。②传播途径：从传染源传给易感者的途经，有直接、间接等多
种。③易感人群：是指对某种传染病缺乏特异性免疫力的人群。（2）两因素：自然因素和社会因素。 2、法定报告传染病 误区二：简单认为仅有传染病防治法列举的38种传染病，才需依法管理，而其他传染病则无此必要。传染病防治法按照严重程度将这38种传染病分为甲乙丙三类，不仅对甲乙两类，而且包括丙类疾病，均明确提出了规定的报告时间。 3、非法定报告传染病法的管理 误区三：认为某一传染病，若未被列入38种法定报告传染病，则无需报告。传染病防治法规定，对于某一传染病，虽未被列入需及时报告的范畴，但仍需根据具体情况区别对待。如出现大规模的流行和暴发，则需按照相关规定进行报告和管理。 二、传染病突发公共卫生事件案例分析 （一）中国是世界上SARS流行最严重的国家 WHO报道全球8422例SARS，中国共有7748例，其中大陆5327例，香港1755例，台湾省665例，澳门1例。北京市是世界上SARS流行最严重的城市：累积SARS确诊病例2521例，占我国大陆地区47.32%，占全世界29.93%。 （二）案例分析 1、第一起输入暴发 Y某：山西人，27岁，女性。2月18日曾到广东经商，2月21日感身体不适， 23日回山西太原。26日诊断为肺炎。3月1日到北京301医院就诊，后转入302医院诊治。造成5名亲属、4名医护人员和10名同期住院患者感染。 2、第二起输入暴发