当前位置：文档库 › 佛山市电子政务建设状况调查

佛山市电子政务建设状况调查

第一章课题概述

电子政务已经成为全球关注的热点，二十世纪九十年代信息技术迅猛发展，特别是互联网技术的普及与运用，使电子政务的发展成为当代信息化的最重要领域之一。联合国经济社会事务部已将电子政务确立为“信息高速公路”五大领域(电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐)之首。对于电子政务的发展要求，促使各国政府加快了在信息化建设、政府工作效率提高与政府服务水平上的提升方面的改革步伐。因此，电子政务已成为世界各国发展的潮流。

电子政务浪潮也波及到中国。1991年，以中国电信，国家经贸委员会为中心，开始实施电子政府项目。目的是提高政府效率与政治透明度。在短短的几年中，我国的电子政务已取得很大的成绩，走出一条中国式的发展道路。并于2001年年底启动了电子政务试点示范工程，确立了北京、上海、浙江、深圳、青岛、绵阳、南海为试点。推行电子政务的建设。

政府要实行“阳光行政”和“依法行政”，必须推进电子政务建设，利用电脑网络平台公开政府管理信息，增强政府管理透明度，已势在必行。政府信息化是社会信息化的基础，从世界范围来看，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化，信息共享已是大势所趋。

佛山，这座广东省珠江三角洲的历史名城，在全国率先建成贯通省、市、区、镇四级政府的电子政务专网体系，为实现当地经济社会的跨越式发展提供了一个重要手段，为佛山这座古老的城市带来了勃勃生机。

本次调研活动通过对走在我国电子政务建设前沿阵地之一的佛山市的电子政务的建设情况的调查，由科学、全面的分析研究，进而反映佛山市电子政务的建设状况，并总结其建设经验，完成相应报告，以推广其在建设电子政务中的优秀经验和

查找相应不足，从而给佛山市电子政务的进一步建设提供建议，也为如何全面推进

我国电子政务的发展提供参考。

我电子政务调研小组由02、03级政治学与行政学(电子政务)专业学生组成，

分为五组，分别负责市直禅城、南海、顺德、三水、高明的电子政务建设状况的调查。从2005年5月开始到7月底，通过网上评估、问卷调查、政府部门走访三种

形式，对佛山市电子政务建设的大概状况进行一次调查。其中主要的调查内容分为: 1(网上评估

(1) 时间上:5月底和7月底两次，

(2) 内容:佛山市五个区的门户网站、以及五个区下属各个镇或街道的网站 (3) 指标: 政府网站评估指标体系

政府网站评估指标体系

(信息上网。 1

1.1 政府公告。

1.2 政策法规。

1.3 政务新闻

1.4 机构设置与职责说明。

1.5 本地概览。

2(网上信息使用指南。

2.1 办事指南。

2.2 网上查询。

2.3 便民服务。

2.4 网上导航和返回首页。

2.5 特殊界面服务:指为方便残障人士获得网站服务采取的措施。

3(网上办公。

3.1 网上咨询。

3.2 网上申报。

3.3 网上审批。

3.4 政府网上采购。

4(对外经济服务。

4.1 招商信息。

4.2 旅游信息。

5(互动性。

5.1 政府信箱(同时考虑E-mail反馈情况)。 5.2 网上调查。

5.3 交流论坛。

5.4 网上监督。

6(链接情况。

6.1 与省内地级市。

6.2 与上级部门。

6.3 与所辖区县。

6.4 与下属部门/

7(时效性。

7.1 时效性。

8(国际化程度。

8.1 外文版本。

9(网络安全。

9.1 网络安全条款。

9.2 网络安全措施。

10(隐私性。

10.1 隐私信息保护条款。

以下指标作为自变量，在评估时一并予以收集。 11(影响度。

11.1 点击率。

11.2 被链接情况(天网数据)。

12(主办单位、承办单位、技术支持单位(协办单位视为技术支持单位)。

(二)指标说明

对每个指标的说明包括三部分:

(a) 特征描述:对该指标所要考核的电子政务内容的解释。

(b) 常见栏目名称:改指标所对应的政府网站栏目名称。

1(信息上网。

政府信息上网是标志电子政务第一阶段的主要指标，又5项指标:政府公告、政策法规、

政务新闻、机构设置与职责说明、本地概览。 1.1 政府公告。

(a) 对外公开的政府公文上网，包括政府工作报告、简报(政报)、公告和通知等多种公

文形式。

(b) 政府公报、政府公告、政府文件。

一个月的:4;无此栏目(以下简写为无)或有栏目但无内容:0。 1.2 政策法规。

(a) 法律、法规(各级人大立法机关立法);行政立法(授权立法)的条例、规章;地方

政府制定的单行条例、各级行政机关明文的行为规范。

(b) 政策法规。

有一种记为1;若市级法规中能明显见到最近三个月的(就本次采集数据而言)，在

前面的基础上再加1分;无或有栏目但无内容:0。(若链接到其他网站的数据库，

也可以有政策法规)

1.3 政务新闻。

(a) 包括政府重大人事任免和奖惩;内政外事的重要活动和关键性会议;政府为民服务

的基本状况等。

(b) 本地新闻、政府(政务)新闻、本地资讯。

(a)下属职能部门的全称和相应职能介绍。

(b)机构设置、组织机构。

(c)有机构设置:1;有所辖部门职能简介:2;无或有栏目但无内容:0。 1.5 本地概览。

(a) 当地的自然地理、人口、社会、经济等基本信息。

(b) x x概况、本地概况。

2(网上信息使用指南。

网上信息使用指南是标志电子政府第二阶段的主要指标，将政府上网信息加以整合、重组以便与检索和使用，包括5项:办事规程、网上查询、便民服务、网上导航、特殊界面服务。

2.1 办事指南。

(a) 各种行政决策活动的办事制度、工作程序、注意事项、主办机构及联系方式的介绍，

例:行政审批指南、行政许可办事指南等。

(b) 办事指南、办事规程。

内容:0。(注:办事指南可能分散存在于各职能部门的网页内) 2.2 网上查询。

(a) 个人或企业可以通过网上对可公开的政策文件、新闻性政务信息、办事指南等进行

检索、查询。

(b) 查询窗口。

能使用或根本没有:0。

2.3 便民服务。

(a) 面向市民提供日常生活服务、社区物业服务信息，包括天气预报、空气指数、交通

信息等。

(b) 便民服务、生活指南。

场等按有的项数记分，有几项记几分;有除此之外的信息，加一分。

2.4 网站导航和返回首页。

(a) 对站内所有栏目、功能页面和信息资源的索引，为各页面间的切换导航，通常是以

链接的形式出现在网站首页或关键页面的醒目位置。

(b) 网站导航栏、关键字检索、网站地图、返回首页。

2.5 特殊界面服务。

(a) 方便残障人士获得网站服务的措施。

(b) 有:1;无:0。

3(网上办公。

政府主要职能上网，在线电子化办公，体现政府职能的网上平移和网上创新。包括四项:网上咨询、网上申报、网上审批、政府网上采购。

3.1 网上咨询。

(a) 个人或者企业直接通过政府官方网站就办事程序、主管机构、注意事项等政务问题

进行咨询，并在政府承诺的时间内得到回复。

(b) 有政府官方回复通道的咨询栏目:在线咨询。

3.2 网上申报。

(a) 个人或者企业通过网络，在线填写申报表格，通过功能页面向对应的职能部门提交

电子版申报资料，并在一定服务期内得到回复和确认。例:网上报税、报关等。网

上申报是考察功能服务的重点指标。

(b) 在线申报、网上报税、政务大厅。

0。

3.3 网上审批。

(a) 政府主管部门对个人或企业在线提交的申请在网上直接进行审批、审核，并在承诺

的时间里将结果告知申报人。这是考察功能服务的重点指标。

(b) 网上审批、政务大厅。

(a) 政府采购信息发布、征集供应商、资格审核，采购招标、采购评标、采购开标、采

购合同定立于公布等。

(b) 政府采购、网上采购。

合同:4;无:0。

4(对外经济服务。

政府针对商业、旅游业的中介性服务功能。共两项:招商信息、旅游信息。

4.1 招商信息。

(a) 设置专栏提供本地区及时性的招商引资信息，包括招商地区、项目、相应税收优惠

政策等。

(b) 招商引资。

无:0。

4.2 旅游信息。

(a) 设置专栏介绍本地特色的旅游景点、旅游路线、旅游服务等。

(b) xx旅游、旅游信息。

5(互动性。

通过网络实现政府与公众快速有效、全面直接的交流互动。共四项:政府信箱、网上调查、交流论坛、网上监督。

5.1 政府信箱。

(a) 行政机关各级主管领导的公众信箱。

(b) 市长信箱、政府信箱。

速度):3;无:0。

5.2 网上调查。

(a) 在网上实现与政务有关的民意调查与反馈的功能页面。

(b) 在线调查、网上调查、XX调查。

(a) 政府各级官员在线与公众直接沟通、答疑，交流意见的功能页面。 (b) 论坛、留言板、BBS等。

5.4 网上监督。

(a) 政府有关部门对公众在网上的监督、投诉、检举等进行直接受理，是“阳光政府”、

“透明化办公”的重要体现。

(b) 市民监督、网上投诉、我要投诉。

6(链接情况。

考察政府系统内部网站(网页)的链接情况和开放程度的重要指标。共4项:余省内地级市、与上级部门、与所辖区县、与下属部门、对外链接情况。

6.1 与上级部门

(a) 与上级部门网站/网页的链接。

(c)链接正确有效:1;链接无效或没有:0。

6.2与省内地市。

(a) 与省内同级地市的网站/网页的链接。

(c)链接正确有效:1;链接无效或没有:0。

6.3与所辖区县。

(a)与所辖区县网站/网页的链接。

(c)链接正确有效:1;链接无效或没有:0

6.4与下属部门。

(a)与下属各委办局网站/网页的链接。

(c)链接正确有效:1;链接无效或没有:0

7(时效性。

(a) 考察新闻更新速度。(指政务新闻、本地新闻)

(c)一个月以内的:1;一周以内的:2;三天以内的:3;一天以内的;4:一个月以前的:0。

8(国际化程度。

8.1外文版本。(含繁体字)

(a) 网页与国际接轨的程度，方便非汉语或非标准汉语语言文化的访问者，以加强国际

交流。

(c)外文版标记:0;有外文版标记但无网页:1;只有1或2个页面的:2;有2,10个

页面:3;10个页面以上:4。同时记下外语语种(含繁体字)。最后评分按所有语种中得分最高者算。

9(网络安全性。

9.1网络安全条款。

(a) 可见的有关网络信息安全的声明。

(c)有:1;无:0

9.2网络安全措施。

10(隐私保护。

10.1隐私信息保护条款。

(a) 政府有责任对官方网站获取的个人隐私或企业机密进行保密，本指标考察这种有关

保密责任的声明条款。

(c)有:1;无:0。

以下指标作为自变量，在评估时一并予以收集。

11(影响度。

考察网站对外影响力，是标志互连互通的重要指标，包括点击率、被链接情况。 11.1点击率。(访问量)

(a) 网站首页点击次数(访问量)。

(c)网站计数器数据或其他技术途径获取。

11.2被链接情况。

(a) 被其他网站链接情况，包括被链接的网站、网页和涉及的省份数量。 (c)天网数据。

12(政府网站主办单位、承办单位、技术支持单位。(协办单位视为技术支持单位)。 12.1主办单位。

(三)评估原则

1(目的明确——明确指标考察的目的及统计意义。

2(深入勘查——切实做到对各个指标所在栏目进入察看。

3(适时调整——对不适应新情况的指标积极进行兼容性改进。

2(问卷调查

问卷调查的对象;问卷调查分三套:公民问卷、企业问卷、公务员的问卷。主要针对电子政务的不同模式(B2C、B2G、G2G)设置问卷。其中:

公民问卷分为A、B两卷，A卷为知道电子政务并曾经上过佛山市政务网站的民众;B卷是没有登陆过佛山市电子政务网站的民众

企业问卷主要是针对在企业中电子政务的使用情况、使用程度、以及企业对电子政务的满意度情况来设计问卷的

至于公务员问卷主要是想了解政府内部的电子政务运用情况。从电子政务的实施主体中的运用情况，了解电子政务对提高政府工作效率和促进政府改革所起的作用。

3(政府部门走访

在政府部门的走访过程中，我们主要针对在网站评估中得到的一些数据以及遇到的一些疑问向负责电子政务建设的主要部门进行访谈。并且向这些部门了解了佛山市电子政务的建设历程和现状，以及其发展的方向和目标。大概访谈的部门有: 本次调研活动，旨在通过对佛山市电子政务建设现状的调查，将从佛山市电子政务建

设现状、建设经验、对进一步推动其建设的建议等三个方面着手进行研究分析，以客观的态度，力求准确，综合、全面地评价当前佛山市电子政务建设的现状，总结其经验，并发现其存在的问题。写出一份对佛山市政府的电子政务建设工作有一定的实际参考价值，可以为佛山市各个区的电子政务建设起借鉴作用的报告。

第二章佛山市电子政务建设的简介

佛山市是广东省信息化建设试点城市，电子政务建设走在全国发展的前列位置。近年来，佛山市响应国家领导的“政府信息化先行，带动整个信息化发展”的号召，紧紧抓住电子政务这个龙头，把它作为推进信息化建设的重点。

目前，佛山市已经初步完成了“政府上网工程”，市直副处以上80多家单位

和各市、区、镇政府全部实现了上网，初步构建起“电子政府”的框架，全市政务信息应用系统已经覆盖外贸、金融、税收等20多个系统。

一( 电子政务建设的组织结构

佛山市信息化建设的领导机构为市信息化工作领导小组，负责全市电子政务建设的重大决策和发展方向。电子政务建设中的重大事项报市信息化工作领导小组研

究决定。信息化工作专门机构为市信息化工作办公室，负责全市电子政务建设的指导、组织、协调、监管和督促，对建设项目建立科学规范的管理和评估机制。

佛山市信息办是直属市政府领导的具有行政职能的事业单位，共有26个编制，参照公务员管理,内设七个科:人事秘书科，信息化推进科，信息规划科，技术服务科，网络通信科，无线电管理科，无线电监测科。各个科室执行相对应的管理职能。

同时，为加强电子政务建设协调力度，联合有关部门共同推进佛山市电子政务建设，由市政府秘书长牵头，建立了佛山市电子政务联席会议制度。企业信息化建设的管理职能划归市科学技术局。

各区电子政务负责部门分别如下:

禅城区科学技术局、南海区科学技术局、三水区信息中心、顺德区科学技术局、高明区信息中心。

二( 发展战略的制定

佛山市利用电子手段来促进政务公开与行政体制改革，建立“勤政、廉洁、务实、

高效”的政府，为建设广东省的第三大城市，以需求为导向，以应用为重点，明确思路，

突出重点，统筹规划，分步组织，积极稳健地推进电子政务建设。

1(2000年到2002年，为佛山市电子政务基础网络的建设阶段。

2(2002年底2005年初，为佛山市电子政务应用阶段

2002年制定了《佛山市电子政务建设规划》明确了“2002年全市行政机关实现局

局相通，市、区、镇三级相连;计划用2年左右的时间，将行政机关的办公业务网、

办公业务资源网、公众信息网和办公业务信息资源数据库建设好;计划用3年时间

实现行政机关全面信息化”的电子政务发展目标。

3(2005年起开始筹备资源的整合。

资源整合，是为了防止了各部门单位的重复建设和资源浪费现象，实现效益的最大

化。资源整合，有助于使原来相互分离的部门信息能够资源共享，部门与部门、上

下级之间的沟通更加快捷，也使得政府效率大大提高。

4(完成情况

2000年佛山市启动了“政府上网工程”，党政群体各部门实现了以局域网方式上网，

各部门在互联网上都建有独立的网站，每个公务员有一个电子邮箱，各部门通过

各自的网站发布信息。

2002年6月，市直完成了党政部门的综合布线和局域网的建设，以及计算机设备购

置、政府专网平台的建设，实现了局局相通。

2002年12月26日，佛山市政务专网平台隆重开通，标志着佛山市建成了上联省，

横联市直各单位、下联各区、镇(街道办)的电子政务网络，完成了上与省政务外网相联，横与五套班子、市直各部门的相连，下与各区、镇连接的目标，初步

建成了佛山市政务专网体系。

2003年9月又将政务专网延伸到党群部门。

三( 近年出台的信息化方面的规划和文件

佛山市近年来制定的信息化方面的有关规划和文件如下:

(一)电子政务规划方面

《佛山市电子政务建设规划》(佛府办[2002]号文)

(二)电子政务的推进方面

1、《关于加强电子政务运作管理的通知》(佛府办[2002]136号文);

2、《关于进一步加强党政机关电子政务应用的通知》(佛办发[2003]42号文);

(三)电子政务建设任务指导

1、《关于印发<佛山市2002年度电子政务建设任务指导书>的通知》(佛信办[2002]号文)

2、《关于印发<佛山市2003年度电子政务建设任务指导书>的通知》(佛信办[2003]45号文);

3、《佛山市电子政务2004年度建设任务指导书(征求意见稿)》;

(四)电子政务建设项目管理方面

1、《关于加强信息化建设项目管理的通知》(佛府办[2003]30号文);

2、《关于佛山市信息化建设项目管理办法的通知》(佛信办[2003]69号文);

(五)电子政务安全建设方面

《关于印发<佛山市电子政务专网接入规定>的通知》(佛信办[2003]123号文);

四( 佛山市电子政务建设的基本情况

(一) 网络平台的建设

佛山市电子政务专网平台采用宽带IP技术，交换中心位于市政府大院3号楼

的电子政务运行中心，以技术成熟的1000M GE环网作为网络主干,采用1000兆光

纤连接禅城区、南海区、顺德区、三水区、高明区的政务网络，100M光纤连接市

区内的节点单位共109家(包括全市党政机关、事业单位、社会团体、民主党派等) 佛山市政务专网平台是一个集成了多种通信技术和应用的一体化网络，可传输

文字、图像、话音、视频、数据等信息，具有高速宽带、技术先进、面向应用、高度的灵活性、易管理性、可靠性和安全性等特点。

2002年12月26日，佛山市政务专网平台隆重开通，标志着佛山市建成了上联省，横联市直各单位、下联各区、镇(街道办)的电子政务网络。随着政务专网平台覆盖面的不断扩大，基于政务专网平台的应用广度与深度也不断拓展2004年度电子政务网络平台扩建和完善主要是电子政务内网非涉密部分的建

设。建设内容为:实现和省电子政务网络结构同步，建设一套上连省政府，横连党

政机关各部门，

下连各区，运行党政内部敏感信息系统的高速的、稳定的和安全的信息服务基

础平台。

依托原计委宏观网，连接省、市网络，同时向佛山市各区纵向延伸建设。同

时，充分利用政务专网现有的网络资源，优化网络结构，提高网络的稳定性和性能，满足基于专网平台的各类应用系统的需要。

政务专网平台是佛山市电子政务的网络基础，也是开展电子政务应用的载体。

它为电子政务的不断推进提供了一个高速稳定的宽带网络平台，在促进政务公开，深化行政体制改革，提高党政机关的工作效率等领域发挥着越来越显著的效益

(二) 各电子政务专网建设以及基于政务专网平台的业务网站情况

政务专网平台是佛山市电子政务的网络基础，也是开展电子政务应用的载体。

它为电子政务的不断推进提供了一个高速稳定的宽带网络平台，在促进政务公开，深化行政体制改革，提高党政机关的工作效率等领域发挥着越来越显著的效益。佛

山市、区、镇(街道办)、以及政府各职能部门的电子政务网络。随着政务专网平台覆盖面的不断扩大，基于政务专网平台的应用广度与深度也不断拓展。

目前，佛山市电子政务建设的政务专网平台主要包括:

1(办公自动化系统

佛山市政府办公自动化方面两个比较重要的应用项目是党政办公自动化系统和电

子公文交换系统。此两项系统的建设情况、存在问题和推广应用的建议详见《关于党

政机关办公自动化系统和电子公文交换系统应用情况的报告》(佛信办[2004]68号文)。

2(现行文件查询系统

现行文件查询系统是佛山市现行文件查询中心是由市信息办与市档案局联合主办的公益网站，是中共佛山市委、市政府政务信息公开的重要途径，是为民、利民、

便民服务的窗口虽社会公众和党委、政府间沟通的桥梁。通过现行文件查询中心，公

众可以查询到市委、市政府及其各部门正式发布、正在实施的公开的现行文件。现行

文件查询中心提供的政务文件具有及时性、全面性、权威性、信息量大的特点。

其主要功能:提供文件题名、主题词、时间、机构等目录信息检索服务;提供现行文件全文检索、下载、打印服务;可链接中共佛山市委、市政府及其各部门的单位

网站、提供最新动态信息;可链接国家、各省市档案网站。

3(行政服务中心“一站式”信息服务系统

佛山市人民政府行政服务中心是佛山市各政府职能部门实行集中行政审批服务办公的场所，按照“公开、规范、高效、廉洁”的运行管理原则，为企业和广大市民提

供“一站式”和“一条龙”的服务。

佛山市人民政府行政服务中心信息管理系统(以下简称服务中心信息系统)包含了政务受理窗口应用系统和综合电子政务信息交换平台两部分:政务受理窗口应用系

统是实现各个单位可以同时在一个中心集中提供行政业务，同时，中心作为专门的管

理机构，对进驻中心的单位、窗口人员的办理行为和办理情况实施全过程和动态监督;

综合电子政务信息交换平台是通过佛山市政务专网平台，联接各个单位已有或将来建

设的业务办理系统，将分布在禅城区的市直单位虚拟建立在行政服务中心的一个窗口，

实现各个单位统一对外的服务窗口，实现各个单位业务数据的实时交换，为高效便民

透明公开的服务提供保障。

4(干部在线教育系统

干部在线教育系统以网络媒体技术为中间介质，具有良好的交互与反馈性，利用

学习平台提供的工具可以与教师和其他学员进行讨论沟通，有利于降低教学成本。使

用该教育系统，学员学习的自主性强，参加在线学习的干部可以自主安排学习时间和

地点，也可以根据自己的实际情况确定学习进度，在学习内容方面，学员除了完成相

应必选课程外，还可以根据本人需要自主选择部分选修课程。

5(数据共享平台系统

6(国库集中支付系统

7(应急指挥视像会议系统

佛山市应急指挥视像会议系统经过网络线路和系统优化调试后，在2004年4月

通过联调，整套系统已基本建成，可投入正式使用。该系统建设在光纤专线网络上，

主会场设在市府大院18号楼市委办五楼会议室，有禅城区、南海区、顺德区、三水区、

高明区政府和公安局、三防办等7个分会场，另设有1个备用分会场。系统上联省应

急指挥视像会议系统，本地接入市公安局、三防办的图像监控信号，向下可与各区现

有的视像会议系统相对接，构成省、市、区、镇(街道办)四级相联的视像会议系统，

日后还可将地震局的震情信号接入。

系统能够实时传输声音、视频、图像、文字、数据等多媒体信息，可供应急指挥