县级政府网站建设_问题与对策_以山西省为例
《理论探索》２００８年第４期（总第１７２期）
县级政府网站建设：问题与对策
——
—以山西省为例
徐艳霞
（中共山西省委党校，太原０３０００６）
〔摘要〕加快县级政府网站建设，是构建和谐社会、发展社会主义民主政治的客观要求。近年来，山西在县级政府网站建设上虽然取得了一定成绩，但与建设服务型政府的要求仍有差距，
存在着网站域名不统一、更新速度慢、缺乏统一规划等问题。为此，应该从科学定位政府网站、加
强统一规划、完善网站内容及建立相关制度等方面加强山西县级政府网站建设。
〔关键词〕县级政府网站，问题，对策
〔中图分类号〕Ｄ６３０〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００４－４１７５（２００８）０４－０１３３－０２
党的十七大报告在论述发展社会主义民主政治时指出，要“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”。这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化，更进一步明确了公共服务也是电子政务的一个重要方面。近年来，随着山西经济和信息化建设的快速发展，特别是随着山西电子政务建设的深入推进，全省各级政府网站建设成效显著。但是，总体而言，山西政府网站建设存在着发展不均衡的问题，省级和市级政府网站建设发展较快，县一级政府网站建设则相对滞后。加快县级政府网站建设，对提高县级政府决策的科学化、民主化，作用巨大。这就要求我们必须采取切实有效的措施，加强山西县级政府网站建设。
一、县级政府网站建设存在的突出问题
２００７年５月，笔者对山西省１１个地市共１１９个县（区）政府网站进行了调查。调查结果显示，截至２００７年，全省县一级政府网站已达到了７９％，取得了长足的进步。但是，相对于发达省份的县级政府网站建设，还是比较落后的，这种状况与山西省经济、政治、文化和社会发展的现实要求也不相适应。总结山西省近年来县级政府网站建设的实际，较突出的问题有以下几点：
（一）政府门户网站域名不统一。统一的门户网站域名既便于管理，又便于操作，是电子政务建设的内在要求。调查结果显示，截至２００７年５月，在全省９５个已开通的县级政府网站中，后缀以ｇｏｖ．ｃｎ为域名的有６５个，占开通网站总数的６８．４％，这些网站相对规范、内容丰富；挂靠在新华网下的门户网站有１７个，占开通网站总数的１７．９％，这些网站内容相对简单，基本上处于初级阶段；以其他域名命名的占１３．７％。从这些数据可以看出，山西县级政府网站没有形成统一的域名体系，缺乏统一的管理与规划。
（二）组织机构不健全，缺少统一规划。山西县级政府信息化建设大多是按部门开展的，形成了各自为政的局面。各级政府都没有对政府网站建设进行全面规划，对组织和发布信息缺乏规范，对网上信息的管理、更新等事项没有明确的规定，上网信息资源的选取没有一定标准，栏目命名混乱。这些问题的存在，使得政府之间、政府与公众之间难以进行有效的沟通，资源不能共享，浪费了大量人力物力财力。
（三）信息更新速度慢，缺乏时效性。从调查结果来看，许多网站每日都更新政务新闻、政府动态、天气信息等栏目，但对其他信息则更新较慢，如主页上的重大图文信息、专题信息、热点论坛等栏目都存在着更新慢的问题。甚至有少部分政府网站对各个方面的内容都不及时地进行更新，如笔者于２００７年１０月１９日在浏览岚县政府网站时，通过点击其政府工作、政策法规和专题报道等工作栏，发
〔收稿日期〕２００８－０５－０５
〔作者简介〕徐艳霞（１９７９－），女，山西长治人，中共山西省委党校信息网络教研部讲师。
政治与公共管理
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《理论探索》２００８年第４期（总第１７２期）
现打开后均显示其内容处于准备当中，而准备公告的发布日期为２００７年３月１６日，由此可见其信息更新工作长达７个月之久仍未完成。信息更新的滞后削弱了网站的时效性，影响了人们对政府网站乃至于政府的信任度。
（四）政府网站建设的内容不全面、层次不高。笔者于２００７年５月２１日至２４日从每个地市随机抽查了两个县区，共对２２个政府网站进行了网站建设内容的调查，统计结果如下表：
从表中可以看出，山西县级政府网站的内容建设总体上还停留在政务公开这个层次，如基本上所有县级政府网站都设有本地概况、工作动态和政策法规等专栏，但公众参与和在线办事功能则相对滞后。同时，大部分政府网站只提供一次性信息服务，即只发布原始的、未经加工的信息，只有少数网站提供少量的统计信息、分析信息。此外，还有一个较普遍的问题是，许多政府网站过多地转发国际国内新闻，在主页上国际国内新闻栏目占了相当大的篇幅，这使得政府网站在某种程度上成了新闻转发站。
二、加强县级政府网站建设的对策
针对上述山西县级政府网站建设存在的问题，我们应从思想观念、组织机构、网站内容与制度建设等方面入手，推进山西县级政府网站的建设。
（一）转变观念，科学定位县级政府网站。转变观念、科学定位县级政府网站是加强县级政府网站建设的前提。一方面，应明确政府网站建设的目标。政府网站建设的根本目标就是利用互联网为社会公众提供信息服务和政府办事服务，与人民群众进行交流。为此，各县级人民政府尤其是主要领导要从思想上高度重视政府网站建设，充分认识政府网站建设对建设服务型政府的巨大作用，积极做好政府上网的宣传工作，促进政府公务人员的思想转变，强化政府公务人员对政府网站的了解。另一方面，政府机构应牢固树立信息公开意识。政府机构占有的丰富的信息资源，并不为政府或政府部门所
独有，应是全社会所共有的财富。政府有义务公布政府信息，社会公众有权利获知政府信息。因此，各县级政府机构必须加强信息公开意识的培养，自觉树立政府信息公开意识。
（二）规范组织机构，加强统一规划。健全的机构、科学的规划是县级政府网站健康发展的重要保证。针对当前山西县级电子政务建设组织机构存在的问题，各县级政府有必要明确规定电子政务领导部门的级别、职能、职责、权限，并提供人员和资金上的保障，特别是要把政府网站建设和维护的经费列入财政预算。相关组织要会同县区各部门，按照国家和省电子政务发展的总体要求，结合本县区政治、经济、文化和社会发展的实际，制定出本县区政府网站的长远规划，为县级政府网站的可持续发展提供保障。
（三）进一步充实和完善政府网站内容。政府网站内容是政府网站建设的核心。山西县级政府网站建设落后的一个重要表现就是内容不足。为此，首先要充实政务信息公开的内容。按照新近实施的《政府信息公开条例》要求，政府要主动公开政务信息。这就要求县级政府及相关部门要按照条例的要求，向社会及时地公开办事程序、办事原则、办事结果，为公众提供优质服务。其次，切实提高在线办事能力。要通过建立网上办公试点、缩减中间管理层，实现执行层与决策层的直接沟通。各联网部门要实现网上传输文件、网上统一办公，最终实现各职能部门办公的网络化、自动化。最后，要强化公众参与功能。为方便用户反映问题，应设立“领导信箱”和“网上投诉”栏目；为加强对社会热点、焦点问题的讨论，应设立“公众论坛”栏目；为满足群众了解政府决策方向的需求，应设立“在线访谈”栏目；为调查民意民情，应设立“民意征集”栏目，等等。
（四）建立网站绩效考核制度，制定和完善相应的地方性法规。政府网站绩效制度是政府网站建设的重要推动力。通过建立县级政府网站绩效考核制度，可以为各县区政府网站的发展提供切实的外围保障。为此，各县区应当将政府网站建设和政府网站的使用绩效纳入政府部门、主要负责人和相关项目人员的政绩考核范围，并逐步建立一整套考核部门和公务员应用网络办公效益的考核指标，以驱动政府和公务员实现网上办公。同时，山西省人大及其常务委员会、人民政府应加速制定和完善相关的地方性法规和政府规章，切实营造政府网站系统运行的法律环境。
责任编辑周荣
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政务公开在线办事公众参与本
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政
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