国际原子能机构的防扩散功能
国际原子能机构的防扩散功能
白翠洁
2013-01-30 10:58:02 来源：《国际资料信息》(京)2007年11期
作者简介：白翠洁，上海外国语大学国际关系与对外事务研究院。
国际原子能机构(IAEA)是一个旨在推进和平利用核能，防止核能利用转向军事目的专门性国际组织。成立50年来，IAEA防核扩散功能不断加强，在防止核武器扩散中发挥着十分重要的作用。
一、成立与发展
20世纪50年代，美国核垄断局面被打破，为了防止核武器继续扩散，美国决定通过促进核技术的和平利用来换取其他国家放弃核能的军用目的。IAEA正是在这种背景下成立的，与美国在背后的推动有很大关系。
早在美国试验成功第一颗原子弹之前的1945年4月25日，美国陆军部长史汀生就向杜鲁门总统提交了一份关于曼哈顿计划的简短备忘录。其中指出控制原子弹“无疑是最具困难的问题，并将牵扯到未曾预料的完全检查权力和自控力问题。……是否和其他国家共享它成为我们外交政策的首要问题”。1945年9月12日史汀生向杜鲁门建议，美国直接与苏联缔约“控制和限制原子弹作为战争武器的使用……指引和鼓励为了和平的、人道的目的利用核能”。①1945年12月27日莫斯科外交部长会议上，美英提议苏联同意创建联合国原子能委员会(UNAEC)以处理核能发现所带来的问题和相关事务。1946年1月首届联大会议上
同意成立UNAEC。但是自成立到1949年该组织被取消，一直无大成效。1946年6月14号美国参与核能控制谈判的代表伯纳德?巴鲁克向UNAEC提交报告，内容主要为：为了保证原子能仅用于和平目的，应当建立一个特别的国际组织——国际原子能发展局，负责控制和管理“对世界安全有着潜在危险的所有原子能活动”，对各国进行检查以保证他们并未从事原子武器的生产，以及促进原子能的和平利用，控制核武器在其他国家的扩散，但是该计划受到苏联的强烈反对。②1946年8月美国总统杜鲁门签署“1946年原子能法案”(即麦克马洪法案)，规定成立政府原子能委员会，负责原子能的生产与控制，并禁止向外输出核材料、核装备以及核技术。美试图通过国内立法控制核能技术和材料的出口，来阻止其他国家获得原子武器制造能力，但是美国的这种努力未见成效。
进入20世纪50年代之后，美国在核能的军用和民用上的垄断地位被打破。苏联核武器发展迅速，英国、加拿大等国家的民用核能技术也开始和美国竞争国际市场。在这种情况下，美国核政策发生变化。1953年12月8日艾森豪威尔在联合国大会上发表了“和平利用原子能”演讲，其核心内容就是建立一个国际原子能机构。他指出，原子能机构将负责储备和保护“有关国家提供的可裂变物质及其他材料”，主要负责设计出这种可裂变材料用来“服务于人类和平事业”的方法，包括在农业、医药、电力和其他方面的应用。③美国的目的很明确，即以帮助促进核能的国际和平利用为条件，阻止其他国家发展核武器的努力。1954年第九届联合国大会通过决议，要求成立一个专门致力于和平利用原子能的国际机构。经过两年筹备，有82个国家与会，并于1956年10月26日通过了国际原子能机构的规约。1957年7月29日，IAEA规约正式生效。同年10月，机构举行首次全体会议，宣布正式成立。
IAEA是大国之间以及有核国与无核国之间博弈与妥协的产物。在该机构与
安理会的关系问题上，IAEA与联合国的特殊关系协议就是不同力量妥协的结果。除了苏联以外的核技术发达国家如美、英、法、比利时、葡萄牙、澳大利亚、南非、加拿大等国均认为，IAEA应当是一个不受联合国限制的独立的国际组织，这样就可以避免因为当时正兴起的第三世界民族主义浪潮与反种族运动阻碍和平利用核能的活动，同时也可以阻止发展中国家利用在联大里的投票权获取不适当的核技术援助；苏联出于防范出现以美国为首的西方阵营结成同盟与自己对立的局面，认为IAEA应当在安理会的完全控制下，以便用其否决权维护自己利益；广大的发展中国家则认为该机构应当对联合国大会负责。④最后的决议则是三方妥协的结果。机构最终法律地位是一个与联合国相关的独立的国际组织，其实际地位相当于联合国专门机构。
IAEA各项功能的发挥主要受到大国战略的影响。成立之初美国对机构功能的期望主要是促进核能的和平利用，同时主要依靠与其他国家的双边协议防止核武器扩散，直到60年代美苏在防止核扩散问题上才达成共识。古巴导弹危机后，美苏成功地在IAEA框架内进行了合作，加强了机构理事会和秘书处的效率。1970年生效的《不扩散核武器条约》(NPT)赋予机构监督执行核能和平利用的职能，机构的防止核扩散功能受到了重视和加强，IAEA防核扩散功能也得到了国际认可。在历次NPT审查会议上，有核国家和无核武国都赞扬了机构的保障制度，认为国际保障制度在阻止核武器的扩散方面具有关键性作用，应当得到进一步加强。⑤
二、结构与功能
IAEA现有成员国143个，大会由全体成员国组成，每一成员国有一票表决权。理事会是机构的决策机构，负责审查IAEA预算、相关项目及新成员申请，
并向大会做出推荐，理事会的职责还包括批准相关安全协定，任命总干事等。理事会每年改选一次，由大会指定和选举产生。现在理事会包括35个理事成员国，其具体组成方式有二：一是指定在原子能技术方面，包括原材料的生产在内最先进的11个成员国为理事国；二是按照地区平衡的原则选举另外24个在原子能技术方面包括原材料的生产在内较为先进的成员国为理事国。理事会内每一理事国有一票表决权。机构工作人员由总干事领导。总干事为机构的行政首长，由理事会任命并经大会核准，任期四年。工作人员的征聘与雇用及其服务条件的确定，以在效率、技术能力及忠实方面达到最高标准的人员为首要考虑对象，此外，征聘工作人员还适当注意成员国对机构的贡献，并尽可能考虑到地域的广泛性与重要性。
IAEA规章规定：机构谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献；并尽其所能，确保由其本身，或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目的。机构的主要功能有三大部分：一是促进技术在世界范围内的和平发展与利用。在这方面，该机构一直致力于核电发展与核知识维护，将核能应用于粮食与农业、人体健康、水资源、保护环境等领域，并与物理学和化学领域科学家合作，促进核技术的发展。二是保证核材料与装置的安全和保护，帮助有关国家来保证各类核装置的安全、辐射和运输安全以及核保安，力图防止核事故，以及帮助有关国家进行核废料的管理。三是提供和进行安全保障和核查，以保证核原料和核设施没有被应用于军事目的。
IAEA致力于提高核能应用于和平目的的技术和设备，并为各国提供核能和平利用的人员培训、技术支持、情报交流、设备提供等方面的服务。机构借助其国际核能领域所独有的技术、人员和信息优势，积极促进核能和平利用。防止核扩散是IAEA的重要职能。IAEA规章中规定机构对无核武器国家的核设备和核活
动实行安全保障措施，以防止核能被应用于军事目的。规章第三条规定“机构制定并执行安全保障措施，以确保由机构本身，或经其请求，或在其监督和管制下提供的特种裂变材料及其他材料、服务、设备、设施和情报，不致被用于任何军事目的；并经当事国的请求，对任何双边或多边协议，或经一国的请求对该国在原子能方面的任何活动，实施安全保障措施”。⑥
三、安全保障措施
IAEA的安全保障措施是监督各国执行防扩散政策的重要途径。根据《不扩散核武器条约》要求，由IAEA监督核查缔约国执行该约的情况。条约1970年生效后，IAEA的安全保障措施在各国开始受到普遍执行。签约国依据一个通用的安全保障协议模本与IAEA签署协议。IAEA与签约国之间的安全保障协议类型并不相同，多数非核武器国家与机构签署的协议是根据INFCIRC/66(1965-1968)决议要求的保障协议。此类保障协议要求签约的无核国家同意其国内的一切用于和平目的的核设施都置于国际原子能的安全保障之下。协议一般都详细列出了应该置于安全保障的核材料、非核材料(如重水、锆等)、核装置与设备等内容清单，机构则通过安全保障措施保证这些材料和指定项目没有被用于军事目的。而五个核国家与机构签署的是《自愿保障协议》。此外还有一些签署国没有或仅有微量的核原料，没有核设施或不计划建造核设施的国家，为了简化核查程序，机构通常与其签有《小数量议定书》⑦。根据INFCIRC/153(1972)(即《全面安全保障协议》)决议的要求，机构安全保障制度包括四个步骤：机构对国家通报建设的核设施计划进行研究；要求该国对核设施运行作详细记录；该国须定期向机构递交报告；对核设施和核材料现场核查，以确认没有明显数量的核材料转移，防止军事目的应用。目前，每年大概有250位IAEA专家在世界各地进行约达2400
次安全保障措施的日常实地核查工作。
1997年之前IAEA的保障措施存在很大的漏洞，没有权利在一个国家自由活动来寻找未申报的设施与活动。保障机制在确保发现一个封闭国家内部的秘密设施方面比较薄弱。⑧海湾战争中发现伊拉克秘密发展核武器能力，激起了国际社会对IAEA安全保障措施效果的怀疑。IAEA积极应对，总结在伊拉克核问题中的教训和经验，提出加强安全保障的建议，理事会通过了INFCIRC/540(1997)决议，即《全面安全保障协议附加议定书》，并要求无核国家签署。⑨附加议定书加强了IAEA核查签署国是否存在未申报的核材料或核活动的能力，扩大了IAEA的保障与核查范围，规定了机构的安全保障措施适用于当事国申报与未申报的一切核材料与核活动，签署国需要提供关于其核活动或有关活动的更广泛的信息，并在IAEA核查和确保该国没有未申报核材料与核活动的过程中给予充分的合作。⑩经历多次危机的挑战之后，IAEA现有的保障措施在规章制度上已经相对完善，目前该机构正在成员国中逐步推广“一体化保障”，即全面保障协定保障措施与附加议定书措施的完美结合。截止到2007年9月，已有162个国家与IAEA签署了保障协议，另有31个还未签署或生效，有83个国家已经执行附加议定书。目前IAEA安全保障面临的问题是，一些有一定核能力的国家还没有签署附加协议书，进一步推进附加协定书的签署和生效仍然是机构的重要任务。
IAEA安全保障措施还被要求用来监督核供应国集团进行的核技术转让。机构的安全保障措施也为地区范围的无核武器区的建立提供信任保证，成为这些地区国家消除获得核武器意图、建立信任的重要措施。IAEA安全保障措施通过具体的规则和决策程序来证明和核实国家是否将核材料转用于军事，这一制度对核不扩散机制的基本契约来说，是最为重要、不可或缺的。(11)
四、核扩散危机管理
IAEA在整个国际防止核扩散机制中被赋予了重要职能，并在多起国际核扩散危机的处理中起了重要作用。针对核扩散危机，IAEA从危机预防、风险评估、遏制扩散等多个方面进行管理。
对核扩散危机进行风险评估是IAEA一项重要的危机处理功能。IAEA理事会制度中规定，在主席、理事国或者总干事的要求下应该召开会议讨论相关问题，因此一些理事国根据本国的分析预测向机构理事会提出讨论的主题，尤其是美国利用这种渠道来影响IAEA的日程安排。此外，机构依据NPT和IAEA规约等文件和联合国的授权，每年都进行大量的风险评估活动。IAEA机构根据当年其所获得的全部资料，对其实施保障的每个国家进行安全保障评估。这种安全保障评估不但包括附加议定书要求的广泛信息，还包括在补充接触活动中国家提供合作的效果。依据这些更为具体的规定，机构可以得出当事国已申报核材料、核活动的运行情况和是否存在未申报核材料、核活动的结论。对签订全面保障协定的国家，机构力求就两点提供可信保证：(1)已申报的核材料仍然用于和平核活动。(2)不存在未申报的核材料或核活动。随着机构核查技术和手段的发展，以及保障制度的完善，在技术层面上保障已通报的核材料和核设施处于和平核活动相对来讲比较容易。
IAEA在危机预警系统方面也建立了一些机构和应急预案。机构在纽约和日内瓦设立了两个联络处，在东京和多伦多设立了两个地区保障办公室，并且设立了两个国际实验室和研究中心。机构现有84个监视系统(共有302台照相机)以远程检测模式在14个国家及中国台湾运行，并有39个无人看管辐射监测系统从7个国家的设施向IAEA总部传输数据。另外机构还开发出一套新型的电子光学封记系统强化远程检测能力，并已开始了应用实验(12)。IAEA规约规定了危机
应急预案的一些基本程序，机构有权对有潜在扩散危险的地区派出视察员进行实地核查。在成员国的配合下，机构视察员可以随时随地在该国领土上取得任何资料，并可以接触因工作关系而涉及的任何材料、设备、设施或者人员。视察员向总干事报告，并由总干事向理事会转交此报告，由理事会促使违约方立即纠正一切违约行为，否则IAEA可以“直接削减或者停止机构或其成员国所提供的帮助，索回向一个或者多个接受国提供的材料与设备，停止任何不履约成员国行使的成员国特权与权利”。同时，根据机构与联合国的特殊协议，机构须向联合国安理会通报任何涉及国际和平与安全的事件。
IAEA掌握着国际上最为全面和准确的有关核材料、核活动及核设施的信息，为解决核扩散危机提供了信息基础。为更好地促进数据的沟通和与媒体的交流，IAEA还专门设立了对外关系和政策协调办公室、保障信息技术处、新闻处等机构负责相关事宜。
IAEA从20世纪90年代开始执行核武器扩散问题的核查并取得了不少重要成就。1991年9月，南非在国际社会压力下，与IAEA签订了安全保障协议，向机构提供资料并接受了核查，1992年总干事报告南非提交的资料详实，1993年机构核查证实南非已经终止了所有核武器计划并销毁了所拥有的6颗核弹头。(13)IAEA对伊拉克核武器核查过程漫长而又复杂，1991年4月3日安理会通过687决议，授权IAEA负责核查伊拉克核活动和核能力。从1991年至1998年，机构通过执行的30多次视察，对500多个地点出动了5000多人次进行了实地视察，监督销毁了近50000平方米面积的核项目工厂，销毁了2000多个相关项目，并控制或销毁了相关核材料。(14)IAEA还在伊拉克实施“持续监督核查计划”，该核查机制保证了IAEA对伊拉克核活动的监督，防止伊发展核武器。
2001年“9.11”恐怖事件发生以后，国际形势发生很大的变化，2002年之后，相继爆发了朝鲜核问题、利比亚核问题以及伊朗核问题等一系列核扩散危机，同时也将IAEA推向了国际政治斗争的中心。
2003年12月19日利比亚宣布放弃大规模杀伤性武器，2004年1月19日美国和IAEA就由谁来领导拆除利比亚核设施的项目达成协议，IAEA实施对利比亚核设施的核查工作，美英两国向IAEA提供诸如运输或销毁核设备等方面的后勤支援。自1月28日开始，IAEA核查小组在利比亚的核查快速取得效果。利比亚采取与IAEA积极合作的态度，于2004年3月与机构签署《附加保障议定书》，并给予IAEA广泛的核查权，4月22日安理会对利比亚的合作表示欢迎并赞赏IAEA的核查与监督活动。利比亚的核活动开始处于IAEA的安全保障之下。
2002年12月31日，朝鲜要求IAEA停止对其核设施的现场监测活动，并将核查人员驱逐出境，2003年1月10日朝鲜宣布不再遵守与IAEA的安全保障协议，朝鲜核危机再次爆发。IAEA几次通过决议，呼吁朝鲜与该机构合作。经过“六方会谈”各方近四年的努力，2007年2月13日，即第五轮“六方会谈”第三阶段会议上，朝鲜同意关闭和封存宁边核设施，并邀请国际原子能机构人员重返朝鲜，进行必要的监督和核查。IAEA总干事在2007年3月13日—14日访问了朝鲜，与朝鲜商定了六方会谈达成的“起步阶段行动”中的有关监测和特别核查活动。7月14—17日IAEA核查小组对朝鲜核设施进行了特殊核查。自7月17日以来，IAEA一直在继续监测和核查朝鲜已宣布关闭的核装置，并在朝鲜的合作下执行了适当的特别监测和核查措施。(15)
伊朗核问题自2002年凸现以来便是危机重重。2003年6月和7月，机构总干事巴拉迪访问伊朗讨论安全保障问题，但是根据IAEA的报告，“2003年2月
—10月伊朗一直采取隐瞒政策，其合作程度有限而且消极，提交资料缓慢且不断修改和前后矛盾”。(16)2004年1月至2005年7月伊朗采取合作态度，IAEA 核实并封存了部分核设备和材料，检测伊朗执行中止其燃料浓缩中试厂活动。但是2005年8月1日伊朗决定恢复在伊斯法罕的铀转化活动，并在2006年1月恢复了铀浓缩活动。2006年2月IAEA理事会决议强调为了建立信任，伊朗需要重新全面和持续中止包括研究与发展在内的所有浓缩相关活动和后处理活动，并有IAEA加以核实，迅速批准和全面执行“附加议定书”，并要求总干事向安理会报告相关内容。(17)2006年7月—2007年3月安理会针对伊朗核问题通过三个决议，逐步加大对伊朗相关制裁，同时强调通过谈判解决。2007年8月21日IAEA 与伊朗达成协议将采取措施解决所有遗留问题，伊朗将向IAEA提供其要求的澄清和资料。8月30日总干事报告称IAEA能够核实伊朗已申报的核材料未被转用，对伊朗过去的核计划和核活动没有任何其他余留问题和模糊之处。但是IAEA称其仍然无法对与伊朗核计划的范围和性质有关的若干方面进行核实。据悉，与安理会和IAEA呼吁伊朗停止浓缩活动相反，伊朗并没有停止相关活动，并继续建设和运行纳塔兹的浓缩设备以及其在Arak的重水反应堆。在错综复杂的国际形势下，伊朗核问题将朝着哪方向发展仍未可知，是经过各方努力在IAEA框架内和平解决？还是以冲突的方式结束？抑或伊朗最终会获得核武器能力？显然，结果并非由IAEA可以左右，伊朗以及国际社会的合作至关重要。
五、挑战及出路
通过考察其参与处理核扩散危机的情况，可以得出结论：IAEA在防止国际核扩散中发挥了重要作用。但是该机构只是一个国际组织，其职能范围和力量都十分有限。其一，机构功能的发挥受到主权国家的限制，IAEA执行有关防止核扩散的特殊核查活动，由于涉及主权国家的安全军事等高级政治领域，不可避免
地要面临着主权国家是否合作的问题，机构没有强制要求国家给与合作的权力。其二，IAEA防扩散功能的发挥离不开主要大国的合作与支持。以美国为例，其不但向机构日常运作提供强大的技术、财力、物力、人力、情报等支持，美国提供的军事、政治等压力也是迫使相关国家接受IAEA核查的原因。但是IAEA又需要独立、公正、客观地进行核查，维护其国际威信，防止自身成为强权国家的工具。
IAEA受到主权国家和强权国家的影响不可避免，但其仍可通过加强法律权威、提高核查技术、增加财政投入等措施来弥补相关不足。
(1)加强法律权威。与IAEA防核扩散功能有重要关联的《全面禁止核试验条约》至今尚未生效，大大影响了机构的效能，为更好地防止核扩散，国际社会有必要促其早日生效。与此同时，在自身问题上，必须推进相关国家早日接受《全面安全保障协议》及其《附加议定书》，从法律上确定主权国家遵守协议的义务，并加强对这些协议执行的监督。要加强机构核查的权威性，安理会的支持不可或缺。有专家建议应该改善IAEA与安理会的合作机制，一旦IAEA总干事发现有国家违反保障协议，安理会将自动授权IAEA核查人员在任何时候不受限制地接触一切可疑地点、资料与相关人员的权力。(18)
(2)提高核查技术。IAEA只有不断更新知识和提高检查技术能力，才能更好地探测未经申报的核活动。目前，IAEA正在推进应用三项新技术用来加强实地核查；借助19个“成员国支助计划”发展和应用新技术；开发“国际原子能机构保障信息系统重新设计项目”，旨在建立一个新的实际系统结构、硬件、软件和标准，确定具有适当安全标准的综合信息系统等。在加强信息建设方面，现在全面的信息渠道并不畅通，如IAEA并不能获得核供应集团的进出口信息。可以
预见，随着IAEA核查技术的进步以及国际社会对IAEA防扩散功能的重视，提高核查技术不仅可行且十分必要。
(3)增加财政投入。充足的财政支持是IAEA完成保障核查任务的基础。2003年之前的十多年间IAEA用于保障的预算一直是零增长，而它所承担的责任却越来越多，尤其是在承担多次特殊核查任务的情况下，经费问题更为突出。目前，IAEA财政收入分为两个部分，正常财政预算收入(由成员国缴纳的会费和机构自身经营收入组成)和成员国自愿捐款。会费分配同于联合国会费分配方式，因此美国分担数额较多。2003—2004年预算曾有过增加，但是此后机构预算又开始零增长，这使得机构财政捉襟见肘，用于核查的设备和人员不足。如没有资金购买卫星监测影像资料和核查关键设备，在维也纳实验室没有资金装备最先进的环境取样分析设备；为了进行特殊核查，机构不得不考虑是否减少日常安全保障核查问题。为了改变这种情况，使IAEA更好地完成保障核查任务，各国有必要加大对机构的财政支持。
注释：
①David Fischer:History of the International Atomic Energy Agency-The First Forty Years, Vienna Austria: IAEA. 1997. p. 19.
②麦乔治?邦迪：《美国核战略》，褚广友等译，北京?世界知识出版社，1991年。第217-229页。
③Dwight D. Eisenhower, "Atoms for Peace", See David Fischer, History of the International Atomic Energy Agency: Annex 2, pp.493-495.
④David Fischer, History of the International Atomic Energy Agency, IAEA.1997. p.
45.
⑤朱明权著：《核扩散：危险与防止》，上海科学技术文献出版社，1995年版，第47页。
⑥《国际原子能机构规约》的内容均来自IAEA官方网站http://www. IAEA.
org/About/statute-text. html
⑦"IAEA: Non-Proliferation of nuclear weapons and nuclear security-overview of safeguards requirements for states with limited nuclear material and activities", Vienna Austria, I4EA, June 2006.p.10.
⑧Hans Blix, Disarming Iraq, London: Bloomsbury Publishing Plc, 2004 . p. 18.
⑨INFCIRC/153(1972)(《全面安全保障协议》)和INFCIRC/540(1997)(《全面安全保障协议附加议定书》)https://www.wendangku.net/doc/de1981150.html,/ourwork/sv/safeguards/index.html.
⑩"IAEA: Non-Proliferation of nuclea weapons and nuclear security-IAEA safeguards agreements and additional protocols", Vienna Austria: IAEA , 2005. p. 6.
(11)陈须隆：“核不扩散机制透析—国际安全机制的一个案例研究”，《世界经济与政治》2000年年8期。
(12)孙林虎：“国际核不扩散体制的危机管理”，《军备控制与安全》第4卷(2006年)第3
期，第31页。
(13)David Fischer, History of the International Atomic Energy Agency, IAEA. 1997. pp. 110-111.
(14)Garry B. Dillon, "the IAEA in Iraq: past activities and findings", IAEA Bulletin 44/2/2002. pp. 13-16.
(15)IAEA Board Report, August 17,2007.
(16)IAEA Board Report, November10, 2003.
(17)IAEA Board of Governors Resolution adopted on 4 February 2006.
(18)参见皮埃尔?戈德施米特：“核不扩散机制亟须加强”，作者于1999—2005年任国际原子能机构副总干事和保障部部长。文章原载于2006年1月卡内基国际和平基金会《政策视角》。https://www.wendangku.net/doc/de1981150.html,/programs/china/chinese/Research/ForeignPolicySecur ity/Pierre.cfm
联合国主要机构及主要国际组织名称中英版本
1．联合国主要机构及主要国际组织名称 General Assembly of the United Nations 联合国大会 International Court of Justice 国际法院 Security Council 安理会 UNDOF(United Nations Disengagement Observer Force) 联合国脱离接触观察员 部队 UNPKF(United Nations Peace-keeping Force) 联合国维和部队 GATT(General Agreement on Tariffs and Trade) 关税及贸易总协定 ILO(International Labour Organization) 国际劳工组织 FAO(Food and Agriculture Organization) 联合国粮食及农业组织UNESCO(United Nations Educational Scientific and Cultural Organization) 联合国教科文组织 UNEP(United Nations Environment Programme) 联合国环境规划署 UNDP(United Nations Development Program) 联合国开发计划署 World Food Council 世界粮食理事会 UNCTD(United Nations Conference on Trade and Development) 联合国贸易和发 展会议 WHO(World Health Organization) 世界卫生组织 IMF(International Monetary Fund) 国际货币基金组织 IBRD(International Bank for Reconstruction and Development) 国际复兴开发银行 （世界银行） ICAO(International Civil Aviation Organization) 国际民用航空组织 UPU(Universal Postal Union) 万国邮政联盟 WIPO(World International Property Organization) 世界知识产权组织 IAEA(International Atomic Energy Agency) 国际原子能机构 UNHCR(Officer of the United Nations High Commissioner for Refugees) 联合国难民事务高级专员处 ASEAN(Association of Southeast Asian Nations) 东南亚国际联盟，（“东盟”）Commonwealth of Nations 英联邦 EC(European Communities) 欧洲共同体 NATO(North Atlantic Treaty Organization) 北大西洋公约组织 OAU(Organization of African Unity) 非洲统一组织 OAS(Organization of American States) 美洲国家组织
天喻数据防扩散系统—InteKEY
天喻数据防扩散系统—InteKEY 详细介绍 天喻数据防扩散系统InteKEY旨在对企业中重要的产品设计及文档数据提供有效的保护，在技术上采用先进的加密算法对指定的文件数据进行加密，密钥及核心算法存放于硬件智能卡内，不可跟踪及复制。加密后的文件在企业内部可以正常使用，在企业外部则由于不能获得文件的密钥，无法解析文件的加密数据，从而达到对重要数据进行保护的目的。 ?数据自动保护 整个系统在后台运作，非管理员感觉不到系统的存在。我们承诺：我们的系统安装后不改变设计人员任何操作习惯，不会改变任何操作界面及操作方式。且文件始终以密文形式存储在物理介质上，从而能够有效的防止企业内部信息的流失。 ?软硬件相结合的高度安全加密机制 本系统采用国际上先进的加密算法，结合目前流行的硬件智能卡技术：将核心算法和密钥存放在用于银行系统的智能卡中，智能卡就象一个黑盒子，您只能执行它的程序，但不能跟踪里面的代码，并且物理上不可复制，确保安全。在安全性方面采用三层加密体系：首先是外部存储层，基于智能卡的密钥存储机制，难以获取；然后是传输层，基于3DES的加密传输机制，难以破解；最后是数据加密层，支持高级加密标准算法AES算法，具有较高的加密强度，使任何暴力攻击措施都是徒劳的。 ?用户组织角色管理及多级权限控制 以用户为单位，以部门角色为组织核心进行企业环境架设：可按照部门组织结构进行分级管理，支持批量用户导入。灵活的角色权限分配，完善的特定权限架构，合理的涵盖用户组织角色定制，审批流程设置，加解密，计算机管理，日志管理等各项管理操作权限。 ?支持与域用户集成 支持导入活动目录用户和组织结构，并同步活动目录用户组织信息。用户使用管理、解密和流程应用工具登录时支持与活动目录登录验证绑定。 ?强大的计算机管理功能 在控制台上可对每台客户机的加密功能进行订制，以客户机的硬件号为唯一标识，可以支持动态分配的IP。可以对客户机进行加密软件种类、安全项、联网离线策略分配等应用功能的配置，支持批量和按部门下发，并可完成计算机加密更新，连接，卸载等操作。
世界各组织机构全称及缩写
世界各组织机构全称及 缩写 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】
世界各组织、机构全称及其缩写 UN ( the United Nations) 联合国 FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) (联合国)粮食及农业组织 UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 联合国教科文组织 UNCF (United Nations Children's Fund, ——其前身是United Nations International Children's Emergency Fund) 联合国儿童基金会 UNIDO (United Nations Industrial Development Organization) 联合国工业发展组织 UNDP (United Nations Development Programme) 联合国开发计划署 UNEP (United Nations Environment Programme) 联合国环境署 UNCDF(United Nations Capital Development Fund) 联合国资本开发基金会 UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) 联合国贸易与发展会议 WHO (World Health Organization) 世界卫生组织 WMO (World Meteorological Organization) 世界气象组织
(完整版)企业防疫防控管理体系
企业防控管理体系 员工健康关怀与信息统计 1.关心员工的健康 企业在疫情发生时，应做好对员工、客户的保护工作，体现出非常时期的人性关怀。 鉴于此次肺炎疫情具有较强的传染性，各企业应把员工的健康放在第一位，在对员工进行传染病预防及治疗知识教育的同时，在内部采取严格的卫生防范措施，定期对办公区域、生产区域进行全面消毒。 具体措施如下： 1）当发现高度疑似肺炎病例时，经本部门主要负责人同意后，立即向疾控中心和公司领导报告。 2）就地隔离患者，做好沟通和安抚工作，采取必要的防护措施，提供必要的防护用品，如一次性口罩、手套等。 3）疫情传播期间，按时对部门区域进行严格消毒。 4）及时对本部门办公室等场所进行卫生处理，并按照卫生行政部门的要求采取措施，封闭或者封存被病原体污染的相关物品，封闭可能造成传染病扩散的场所。 5）需对本部门员工、顾客、来访者采取体温检测等预防性筛查的，需严格按照疾控行政管理部门的要求进行办理，并做好沟通解释工作。员工通道进口应配备体温计或测温仪，且在使用过程中，一用一消毒的操作应公开进行，并确保消毒溶液的使用安全。进行体温检测筛查的员工须确保自我防护措施有效到位。 6）疫情尚未解除期间，需加强由各部门主要负责人、分管负责人带班的防控值班制度。 7）做好舆情监测与控制工作，并按规定向公司管理部门报告公司舆情。 2.成立专门机构，安排专项资金 疫情来临时，企业应成立应急应变指挥小组，并安排应对疫情的专项资金，解决非常时刻的临时紧急问题。
突如其来的肺炎疫情，或多或少会打乱企业年度工作计划和日常的经营管理活动。企业内外必然处于非常规状态。此时，企业应成立临时的应急应变指挥小组，不仅要逐一排查企业可能发生的内外问题，做好应急解决方案，还要重新调整企业计划进程，构建疫情时期规范有序的日常经营管理活动框架，创造疫情时期的非常管理和经营。 3.保持企业内部的稳定，努力练好“内功” 受疫情影响，企业的部分业务可能难以正常开展。此时，企业不妨将目光内转，在系统战略思考的同时，将以往没有精力顾及和放松了的基础管理工作抓起来，练好内功，为疫情过后的发展积蓄力量。 第一，强化员工培训。疫情时期的业务闲暇，恰好是企业着力于内部培训的好机会。而此时，诸多面授培训也已经停课，在线培训或是开发企业内部资源来培训都是较好的选择。 第二，重新审视业务流程。疫情带来了顾客和员工心理与行为的深刻变化，企业要紧盯管理流程和服务流程等核心业务流程中的这些变化，随时进行相应地调整。 第三，重新建设研发和供应链管理。疫情很可能会冲击企业原有的供应链体系和研发体系，使上下游或内外部资源建立的良性协作关系隔离乃至断裂，研发计划因外部协作不能到位而搁浅，供应链渠道因没有与供应商、销售商建立起战略合作关系而形成瓶颈。 此时，企业应该思考如何与外部资源建立起有效的战略协作关系，重建研发管理和供应链管理体系，使之能应对疫情所带来的种种冲击。 第四，重新规范营销管理措施。疫情必然会影响到企业的营销作业，所以，企业应重新考察和评估惯常的营销作业方式和策略，探索在疫情这一特殊时期新的营销策略，预测疫情过后的经济发展趋势，及时调整相关政策、制度和措施，以变制变。 第五，重塑企业文化。疫情使人们重新思考生活的意义，更加关注生命的价值，企业的核心价值观可能会受到影响，大多数企业的目标价值观可能不得不作出调整。而核心理念的变化必然带来制度文化和行为体系的变化，整个企业文化体系面临着变革压力。
世界各组织机构全称及缩写
世界各组织、机构全称及其缩写UN ( the United Nations) 联合国 FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations) (联合国)粮食及农业组织 UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) 联合国教科文组织 UNCF (United Nations Children's Fund, ——其前身是United Nations International Children's Emergency Fund) 联合国儿童基金会 UNIDO (United Nations Industrial Development Organization) 联合国工业发展组织 UNDP (United Nations Development Programme) 联合国开发计划署 UNEP (United Nations Environment Programme) 联合国环境署 UNCDF(United Nations Capital Development Fund) 联合国资本开发基金会 UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) 联合国贸易与发展会议
WHO (World Health Organization) 世界卫生组织 WMO (World Meteorological Organization) 世界气象组织 WTO (World Trade Organization) 世界贸易组织 前身为GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) 关税及贸易组织 WIPO (World Intellectual Property Organization) 世界知识产权组织 WPC (World Peace Council) 世界和平理事会 ILO (International Labour Organization) 国际劳工组织 IMF (International Monetary Fund) 国际货币基金组织 IOC (International Olympic Committee) 国际奥林匹克委员会 UPU (Universal Postal Union) 万国邮政联盟
治安防控体系建设方案
赵寨子镇治安防控体系建设实施方案 为进一不加强社会治安防范控制工作，有效预防和减少犯罪，全力维护我辖区社会治安稳定，根据上级部署，结合我镇实际，经研究决定，制定治安防控体系建设方案： 一、指导思想 以党的十七大会议精神和“三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“打防结合、预防为主”的方针，在镇党委、政府的统一领导下，充分发挥公安机关的职能作用促进各部门齐抓共管和全社会广泛参与，充分发挥广大人民群众的作用，动员社会各方面力量，采取多种行之有效的方法，把社会治安防控各项措施落到实处，建立社会治安长效管理机制，确保辖区社会治安稳定，维护人民群众的最根本利益和促进社会稳定大局，为加快发展、富民强镇创造良好的社会治安环境。 二、目标任务 从现在起，经过一年的努力，以村和社区为单位，通过优化社会治安防范资源配置，逐步建立人防、物防、技防相结合，专群相结合的社会治安防控体系，有效地预防、控制和减少违法犯罪，维护社会政治稳定。 三、组织领导和责任原则 社会治安防控体系建设在镇党委、政府直接领导下，由
镇综治办组织统一协调、部署，派出镇、综治办、管理区、村委会和单位抓好组织实施；坚持强化领导责任制，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，主要负责人要按照第一责任人的要求负总责，切实担负起“保一方平安”的政治责任，各部门、各单位受镇综治办的指导和协调，公安派出镇负责具体业务指导。 四、主要内容 辖区社会治安防控体系主要包括对社会面、农村地区以及对案件多发的重点人群、区域、行业、时段的治安防范。 1、对社会面的治安防范工作：（由镇长任强负责,周涛具体落实）完善治安报警点的昼夜值班制度，强化社会面控制，确保街道主干道和公共场镇的安全；充分发挥治安信息员的作用，利用村组干部、出租车驾驶员等流动性强，信息面广的特点，从中聘请情报信息员作为治安防控的辅助力量。 2、居民区的治安防范工作：（由指导员赵士民负责，赵杰具体落实）由管理区负责指导和管理，并组织、协调、实施，镇综治办领导、检查、督促。 (1)单位自建小区：自建单位聘请人员看护或组织居住户义务看护，也可以委托镇在地管理区组织治安巡逻队，聘请专人看护。 (2)散居户和没有实行物业管理的小区：由管理区聘请
国际机构组织缩写大全(顺序版)
世界机构组织联盟协会缩写全称 AAPP（Association of Asian Parliaments for Peace）亚洲议会和平协会 ACS（Association of Caribbean States）加勒比国家联盟 ACWW（Associated Country Women of the World）世界乡村妇女协会 ADB（Asian Development Bank）亚洲开发银行 AI（Amnesty International）大赦国际 AIE（Association of International Education）国际教育协会 ANRPC（Association of Natrual Rubber Producing Countries）天然橡胶生产国协会APA（Asian Parliamentary Assembly）亚洲议会大会 APSCO（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）亚太空间合作组织 ASEAN（Association of Southeast Asian Nations）东南亚国家联盟 ATP（Association of Tennis Professional）国际网球联合会 BIE（International Exhibitions Bureau）国际展览局 BJS（Bureau of Justice Statistics）美国司法统计局 BSR（Business for Social Responsibility）商务社会国际责任协会 CARICOM（Caribbean Community and Common Market）加勒比共同体和共同市场CBA（Continental Basketball Association）国际篮球协会 CBDA（China Building Decoration Association）中国建筑装饰协会 CBSS（Council of the Baltic Sea States）波罗的海国家理事会 CCA（Chinese Chess Association）中国象棋协会 CDB（Caribbean Development Bank）加勒比开发银行 CIA（Central Intelligence Agency) 美国中央情报局 CIECA（China International E-Commerce Association）中国国际电子商务协会 CIS（Commonwealth of Independent States）独立国家联合体 CSBA（Chinese Billiards & Snooker Association）中国台球协会 CTTA（Chinese Table Tennis Association）中国乒乓球协会 DHS（United States Department of Homeland Security）美国国土安全局 DOD（Department of Defense）美国国家防御部 ECB（European Central Bank）欧洲中央银行 ECOWAS（Economic Community of West African States）西非国家经济共同体 EEC（European Economic Communities）欧洲经济共同体 EFTA（European Free Trade Association）欧洲自由贸易联盟 ERRI（European Rail Research Institute）欧洲铁道研究所 EU（the European Union）欧洲联盟 Expo（World Exposition）世界博览会 FATF（Financial Action Task Force on Money Laundering）反洗钱金融行动特别工作组FBI（Federal Bureau of Investigation) 美国联邦调查局 FIAB（International Volleyball Federation）国际排球协会 FIFA（International Federation of Association Football）国际足球协会 IAEA（International Atomic Energy Agency）国际原子能机构 IAEE（International Association of Exhibitions and Events）国际展览与项目协会 IASA（International Association for Sports Information）国际体育信息协会 IATA（International Air Transport Association）国际航空运输协会 IAU（International Association of Universities）国际大学协会
国际机构列表
国际机构列表 列举国际组织和各种国际论坛 ?阿拉伯议会联盟（Arab Inter-Parliamentary Union，AIPU） ?阿拉伯国家联盟（League of Arab States，LAS） ?阿拉伯马格里布联盟（Union du Maghreb Arabe，UMA） ?阿拉伯石油输出国组织（Organization of Arab Petroleum Exporting Countries，OAPEC）?八国集团（G8，原七国集团） ?北大西洋公约组织 ?博鳌亚洲论坛 ?东南亚国家联盟 (亚细安) ?独立国家联合体 ?法非首脑会议（Sommet France-Afrique） ?法语国家首脑会议（Sommet de la Francophonie） ?共产国际 ?二十国集团 ?国际红十字会 ?国际奥林匹克委员会 ?国际海底管理局 ?国际卫星对地观测委员会 (CEOS) ?国际电气与电子工程师学会 (IEEE) ?国际电工委员会 (IEC) ?国际能源机构 ( International Energy Agency, IEA ) ?国际原子能机构 (International Atomic Energy Agency, IAEA) ?国际大坝委员会 (International Commission on Large Dams, ICOLD) ?国际文凭组织（International Baccalaureate Organization，IBO） ?华沙条约组织 ?联合国 ?联合国和平利用外层空间委员会 (OOSA) ?联合国开发计划署 ?联合国经济及社会理事会 ?联合国亚洲及太平洋经济社会委员会(联合国亚太经社理事会、ESCAP) ?欧洲联盟 ?上海合作组织 ?世界银行 ?世界贸易组织 ?世界知识产权组织 ?世界能源委员会 (World Energy Council, WEC) ?亚洲太平洋经济合作组织(亚太经合组织，APEC) ?亚洲开发银行 ?亚洲政党国际会议 ?石油输出国组织 ?伊斯兰会议组织 非洲 ?东非共同体
构建六大防控体系实现安全发展
构建六大防控体系实现安全发展 1
构建六大防控体系实现xx安全发展 ——xx煤业集团公司安全生产管理基本经验 河南省xx煤业集团公司(以下简称xx集团)前身为xx矿务局,始建于1958年, 改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业,职工 5.6万人,所属22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省(区),煤炭资源保有储量50亿吨。截至 9月底,资产总额284亿元,年生产能力3000万吨以上(不含近期整合的小煤矿)。 10月15日,中国证监会核准xx集团上市。 xx集团在长达50多年的发展历程中,由于矿井安全投入不足,安全生产基础相对较为薄弱,再加上地质条件复杂和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等自然灾害严重,企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。以来,xx集团坚持以科学发展观为指导,下狠招、出重拳,奋力扭转安全生产被动局面。煤矿百万吨死亡率大幅下降,原煤产量和效益大幅提升。1-9月,生产原煤2337万吨,煤矿百万吨死亡率为0.043,达到国际先进水平,企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。 xx集团在短短3年时间内实现安全生产状况的大转变,其基本经验能够概括为:坚持以”零”事故奋斗目标为引领,以治理重大灾害为中心,着力构建”理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系,全面提升煤矿安全生产保 2
障能力,努力实现企业安全与生产的良性发展。 xx集团加强安全生产工作的经验能够归纳为:第一,领导重视、认识到位是抓好安全生产工作的前提。只有领导重视,整个企业才会重视,工作才会主动,措施才会到位,安全发展才能有保障。第二,责任落实是抓好安全生产工作的关键。只有严格执行各项制度,认真落实各项措施,全面提升企业的执行力,才能保证安全生产责任落到实处。第三,先进的技术与装备是安全生产工作的保障。安全生产工作必须舍得投入,必须依靠科技创新,提升装备水平,才能防患于未然。第四,质量标准化是安全生产工作的基础。只有深入持久地开展质量标准化建设,做到紧抓紧促,不断强化达标意识、提升达标层次,改进现场作业环境,才能实现长治久安。第五,提高员工素质是抓好安全生产工作的根本。只有不断加强员工培训,打造一支高素质的职工队伍,才能推进安全生产工作持续稳定发展。 一、理念引领,奠定安全生产思想基础 思路决定出路,理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础。xx集团在抓煤矿安全生产的实践中,始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。 (一)自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本最根本的就是要以人的生命安全为本,科学发展首先必须安全发展。xx集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,牢固树立”抓安全就是抓发展”的安全发展理念,把安 3
国际原子能机构与核保障制度
国际原子能机构与核保障制度 古祖雪丁祥高 2013-01-29 21:14:03 来源：《厦门大学学报：哲社版》2008年4期作者简介：古祖雪，丁祥高，厦门大学法学院。（厦门 361005） 内容提要：核保障制度作为国际核能秩序的重要组成部分，是以国际原子能机构规约的核保障条款为依据，以核保障协定范本为基础，以国际原子能机构与其成员国或其他当事方之间的保障协定为主要内容，用以控制核能用于军事目的的法律制度。国际原子能机构作为国家之间在核能领域开展多边合作的有效形式，既是核保障的制度探索产物，又为核保障制度的产生、发展和实施提供了可资依附的常设机构。中国作为有核国家，虽然曾对核保障制度采取抵制的态度，但随着国际关系的变化和自身实力的增强，已经并正在为核保障制度的完善与实施发挥着积极的作用。 关键词：国际原子能机构不扩散核武器条约核保障制度核查 核保障制度作为国际核能秩序的重要组成部分，是控制核能用于军事目的的法律制度。国际原子能机构（International Atomic Energy Agency，以下简称为“IAEA”）作为国家之间在核能领域开展多边合作的有效形式，既是核保障的制度探索产物，又为核保障制度的产生、发展和实施提供了可资依附的常设机构。从某种意义上说，IAEA的产生与发展就是核保障制度的产生与发展。基于这种认识，本文旨在通过考察IAEA核保障制度的源流及其实施机制，认识和把握国际核能秩序变化的特点和规律，提供中国参与国际核能秩序建议的一些启示。 一、IAEA的诞生与核保障制度的源流
（一）核保障的制度探索与IAEA的诞生 核保障制度是伴随着IAEA的诞生而形成的。但国际社会对核保障的制度探索，早在IAEA诞生之前就已经开始了，从最初的酝酿到诞生，其中特别值得纪念的事件主要有： 1.1945年第一颗原子弹爆炸三个月后，美国总统、英国首相和加拿大总理一道发布了“原子能共同宣言”，建议联合国设立原子能委员会（Atomic Energy Commission,NAEC），研究如何限制核能只用于和平目的，如何从各国武器库中消灭核武器，如何建立保障措施以确保所有国家遵守它们基于这些目的承担的义务。[1] 2.1946年1月24日联合国大会通过了第一届会议的第一号决议，决定设立联合国原子能委员会，“处理由原子能之发现所引起的问题”，[2] “确保其仅为和平目的而使用”，“摒除国防军备中的原子武器……”[3] 之后，美国总统杜鲁门即提出了“巴鲁克计划”，主张对核活动实行国际共管，置于拟建立的“国际原子能开发署”（International Atomic Development Authority, IADA）监管之下，从而结束核武器的开发和生产，并销毁一切核武器。该计划由于前苏联的反对而最终流产。 3.1953年12月，美国总统艾森豪威尔发表“原子能用于和平（Atoms for Peace）”的演讲，提出一切有兴趣的国家均可共享核技术，但前提是接受保障监督，不得将裂变材料用于军事用途。该计划建议政府将铀或其他裂变材料交由一家承担类似“银行”职能的机构控制，并且将这家机构叫作“国际原子能机构
国际原子能机构规约
【颁布日期】1956-10-26 【实施日期】1984-01-01 【有效性】有效 【全文】 国际原子能机构规约 （1956年10月26日订于联合国总部，1973年6月1日修订本规约于1957年7月29日生效。该规约经两次修订。本文系修订后的文本。1984年1月1日中华人民共和国政府向美国政府交存接受书，同日对我生效。） 目录 第一条机构的设立 第二条目标 第三条职能 第四条成员 第五条大会 第六条理事会 第七条工作人员 第八条情报的交换 第九条材料的供给 第十条服务、设备及设施 第十一条机构的项目 第十二条机构的安全保障 第十三条对成员国的偿付 第十四条财务 第十五条特权与豁免 第十六条与其他组织的关系 第十七条争端的解决 第十八条修订与退出 第十九条特权的中止 第二十条定义 第二十一条签署、接受与生效 第二十二条向联合国登记 第二十三条作准正本及经核证的副本
附件一：筹备委员会 第一条机构的设立 本规约当事国依下列规定及条件，设立国际原子能机构（以下简称“机构”） 第二条目标 机构应谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁荣的贡献。机构应尽其所能，确保 由其本身、或经其请求、或在其监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目的。 第三条职能 A.机构有权： 1.鼓励和援助全世界和平利用原子能的研究、发展和实际应用；遇有请求时，充任居间人，使机构一成员国为另一成员国提供服务，或供给材料、设备和设施；并从事有助于和平利用原 子能的研究、发展、实际应用的任何工作和服务； 2.依本规约，并适当考虑到世界不发达地区的需要，提供材料、服务、设备及设施，以满 足包括电力生产在内的和平利用原子能的研究、发展及实际应用的需要； 3.促进原子能和平利用的科学及技术情报的交换； 4.鼓励原子能和平利用方面的科学家、专家的交换和培训； 5.制定并执行安全保障措施，以确保由机构本身，或经其请求，或在其监督和管制下提供 的特种裂变材料及其他材料、服务、设备、设施和情报，不致用于推进任何军事目的；并经当 事国的请求，对任何双边或多边协议，或经一国的请求对该国在原子能方面的任何活动，实施 安全保障措施； 6.与联合国主管机关及有关专门机构协商，在适当领域与之合作，以制定或采取旨在保护 健康及尽量减少对生命与财产的危险的安全标准（包括劳动条件的标准），并使此项标准适用 于机构本身的工作及利用由机构本身、或经其请求、或在其管制和监督下供应的材料、服务、 设备、设施和情报所进行的工作；并使此项标准，于当事国请求时，适用于依任何双边或多边 协议所进行的工作，或于一国请求时，适用于该国在原子能方面的任何活动； 7.每当在有关地区，本来可向机构提供的设施、工厂及设备不充分时，或只能在机构认为 不满意的条件下始能获得时，取得或建立有助于履行其受权执行的职能的设施、工厂及设备。 B.机构执行职能时，应： 1.依照联合国促进和平与国际合作的宗旨与原则，并遵循联合国促成有安全保障的世界裁 军的政策及根据此项政策所订立的任何国际协定进行工作； 2.对所收到的特种裂变材料的使用建立管制，以确保此项材料仅用于和平目的； 3.以确保有效利用及使世界各地区有可能普遍获得最大利益的方式，并顾及世界不发达地 区的特别需要，支配其资源； 4.每年向联合国大会提出机构的活动情况报告，并于适当时向安全理事会提出报告：倘若 在机构活动方面发生属于安全理事会职权范围的问题时，机构应通知对维持国际和平与安全负 有主要责任的安全理事会，并应采取根据本规约，包括第十二条C款的规定，可采取的措施。
(安全生产)构建六大防控体系实现安全发展
构建六大防控体系实现xx安全发展 ——xx煤业集团公司安全生产管理基本经验 河南省xx煤业集团公司（以下简称xx集团）前身为xx矿务局，始建于1958年，2008年改制为股份制企业。公司现有煤、煤化工、铝三大主业，职工5.6万人，所属22对生产矿井分布在河南、青海、新疆、山西4个省（区），煤炭资源保有储量50亿吨。截至2010年9月底，资产总额284亿元，年生产能力3000万吨以上(不含近期整合的小煤矿)。2010年10月15日，中国证监会核准xx集团上市。 xx集团在长达50多年的发展历程中，由于矿井安全投入不足，安全生产基础相对较为薄弱，再加上地质条件复杂和煤与瓦斯突出、自然发火、冲击地压等自然灾害严重，企业的发展受到了较大限制。历史上曾多次发生瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、冲击地压等重特大事故。2007年以来，xx集团坚持以科学发展观为指导，下狠招、出重拳，奋力扭转安全生产被动局面。煤矿百万吨死亡率大幅下降，原煤产量和效益大幅提升。2010年1-9月，生产原煤2337万吨，煤矿百万吨死亡率为0.043，达到国际先进水平，企业呈现出安全、健康、和谐、文明发展的良好态势。 xx集团在短短3年时间内实现安全生产状况的大转变，其基本经验可以概括为：坚持以“零”事故奋斗目标为引领，以治理重大灾害为中心，着力构建“理念引领、管理科学、技术支撑、投入强基、文化固本、救援有力”的六大防控体系，全面提升煤矿安全生产保障能力，努力实现企业安全与生产的良性发展。
xx集团加强安全生产工作的经验可以归纳为：第一，领导重视、认识到位是抓好安全生产工作的前提。只有领导重视，整个企业才会重视，工作才会主动，措施才会到位，安全发展才能有保障。第二，责任落实是抓好安全生产工作的关键。只有严格执行各项制度，认真落实各项措施，全面提升企业的执行力，才能保证安全生产责任落到实处。第三，先进的技术与装备是安全生产工作的保障。安全生产工作必须舍得投入，必须依靠科技创新，提升装备水平，才能防患于未然。第四，质量标准化是安全生产工作的基础。只有深入持久地开展质量标准化建设，做到紧抓紧促，不断强化达标意识、提升达标层次，改善现场作业环境，才能实现长治久安。第五，提高员工素质是抓好安全生产工作的根本。只有不断加强员工培训，打造一支高素质的职工队伍，才能推进安全生产工作持续稳定发展。 一、理念引领，奠定安全生产思想基础 思路决定出路，理念引领行动。先进的安全理念是安全生产的思想基础。xx集团在抓煤矿安全生产的实践中，始终坚持用先进的理念引领企业安全发展。 （一）自觉坚持以人为本、安全为先的科学发展理念。以人为本最根本的就是要以人的生命安全为本，科学发展首先必须安全发展。xx集团始终坚持正确处理安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立“抓安全就是抓发展”的安全发展理念，把安全生产工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置。凡是涉及安全生产的会议，主要负责人要亲自参加，凡是安全生产需要的资金要优先予
《国际原子能机构部长级核安全大会宣言》(中文版)
11-21615 情况通报 INFCIRC /821 2011年6月21日 普遍分发 中文 原语文：英文 2011年6月20日维也纳 《国际原子能机构部长级核安全大会宣言》 鉴于日本东部大地震和海啸引发的福岛第一核电站核事故所造成的严重后果，我们 — 国际原子能机构（原子能机构）各成员国的部长聚首维也纳，在原子能机构的牵头下，指导在所获得的经验教训的基础上开展学习和采取行动的进程，以加强世界范围内的核安全、应急准备以及对人类和环境的辐射防护， 1. 对2011年3月11日发生导致了重大生命损失和严重破坏的前所未有的地震和海啸以及福岛第一核电站事故向日本表示同情和声援；并强调国际社会决心继续协助日本努力减轻和克服这次灾难和事故造成的后果； 2. 认识到国际社会为增进核安全和辐射防护领域的知识和加强核安全、应急准备和响应以及人类和环境辐射防护领域的国际标准所做的努力以及从福岛第一核电站事故中汲取教训的必要性； 3. 认识到一些国家认为核电是满足其能源需求的一个可行方案，而其他国家则已经决定不使用或逐步停止使用核能； 4. 认识到核事故可能造成跨境影响和引起公众对核能安全性及对人类和环境的放射影响的关切；并强调发生核事故后，在科学知识和充分透明的基础上作出适当响应的重要性； 5. 突出强调拥有核电计划的国家在确保适用最高核安全标准方面发挥着核心作用；并强调这些国家有责任对核事故及时作出透明和适当的响应，以最大程度减少事故的后果； 6. 强调根据原子能机构安全标准执行经加强的国家和国际措施的重要性，以确保落 原子用于和平
INFCIRC/821 第2页 实最高和最强势水平的核安全，并应当不断审查、加强和尽可能广泛而有效地执行原子能机构安全标准，以及承诺为此而加强双边、地区和国际合作； 7.承诺加强原子能机构在促进国际合作与协调以加强全球核安全的国际努力、提供该领域专门知识和建议以及促进世界范围内核安全文化方面的核心作用； 8.鼓励相关政府间组织和非政府组织在核安全相关问题上进行密切的合作和协调； 9.强调进一步增强原子能机构能力的重要性，以满足公众对及时提供符合事实的客观信息和有关核事故及其放射后果的评定意见的高度期望； 10.欢迎日本和原子能机构派往日本的国际实情调查团提交的包括对福岛第一核电站事故的初步评定意见的报告； 11.强调从日本和原子能机构收到对福岛第一核电站事故的全面和充分透明评定意见的必要性，以便国际社会能够汲取所取得的经验教训并在这些经验教训的基础上采取行动，包括审查原子能机构与这次事故相关的安全标准，特别是那些与多重严重危害有关的标准； 12.突出强调国际安全专家特别是在既定原子能机构框架内，通过定期开展评定国家监管框架、应急准备和响应及核电厂运行情况的评审和评价工作组访问，提出经加强的高质量独立评定意见的益处，以确保在国际商定规则和程序的基础上不断加强核装置安全； 13.鼓励拥有在运核电厂的国家作为对福岛第一核电站事故的响应，以透明方式对其核电厂进行全面的风险和安全评定； 14.强调核工业界和营运者在实施核安全措施方面的责任，并呼吁他们及其附属组织除其他外特别是通过进一步提高透明度和将安全考虑因素列为优先事项来充分支持和积极促进加强核安全的国际努力； 15.承诺进一步加强国家监管当局的授权、能力和资源，包括向其提供适当的技术和科学支持和不断确保它们的有效独立性； 16.重申普遍遵守及有效执行和持续审查核安全相关国际文书的重要性，考虑加强该领域国际法律框架的可能性；并认识到原子能机构已为此加强了努力； 17.进一步突出强调在事故情况下迅速和持续进行适当信息共享、保持透明度和国家间就核安全的所有方面进行最佳实践交流的重要性； 18.突出强调安全相关技术和工艺资料的最自由的可能流动和广泛传播可以加强实质上属于技术性质并为全球所关切的核安全；并注意到创新技术在加强核安全方面可发挥的作用；
防控体系建设方案
XXX农场政法委 治安防控体系建设实施方案 为进一步提高我场社会治安防控能力和水平，预防、减少各类违法犯罪和治安灾害事故，创造更好的社会治安环境，促进经济社会协调发展。根据上级社会治安防控体系建设规划，结合我场辖区实际情况，制定XXX农场2011年社会治安防控体系建设实施方案。 一、指导思想和总体目标 坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真落实社会治安综合治理领导责任制，进一步有效整和我场防控资源，不断加大人、财、物投入，形成农场党委统一领导，派出所、综治办具体协调，各部门共同参与，以派出所为骨干，群防群治力量为依托，农场与企业的防范工作为基础，案件多发的人群、作业区、行业场所、时段为重点，警防网、人防网紧密相结合，全方位、立体化的治安防控体系，使我场的治安防控能力和水平实现新的跨越，创造更加良好的社会治安环境，为我场的经济发展提供坚强的安全保障。 2010，我场社会治安防控体系建设要求达到以下目标： 1、刑事犯罪受到及时有力的打击，基本杜绝重大恶性案件，多发性案件得到有效控制，刑事发案率明显下降，人民群众的安全感进一步增强。 2、突出的治安问题得到整治，治安问题较多重点部位
和企业的面貌明显改观，治安管理水平明显提高，黄、赌、毒等社会丑恶现象得到遏制。 3、教育、挽救、改造罪犯，预防违法犯罪工作取得成效，重点群体管理措施到位，流动人口违法犯罪率，青少年违法犯罪率保持较低水平，刑事解教人员，重新违法犯罪率下降。 4、各类矛盾、纠纷及时化解，突发性治安案件处置得当，正常的生产、生活、教学秩序得到有效保障。 5、社会治安防控力量和措施得到有效整合，机制完善、制度健全、人财物保障有力，我场整体防范水平显著提高。 6、公民遵纪守法，自觉性和防范意识，防范能力进一步提高，能正确运用法律武器保护国家、集体、个人的合法权益，同违法犯罪行动作斗争的积极性进一步增强。 二、主要任务和实施步骤 （一）、健全覆盖我场的治安防控网络 加强警防网、群防网建设，派出所将最大限度的将警力投入到维护社会治安的第一线，以派出所巡警为中心，以民防巡逻队为基础，把加强对重点地区社会面的巡控作为重点，进一步整合巡逻力量，提高预防和打击违法犯罪的能力。同时争取警民结合，重点堵卡和游动巡逻相结合，机动车、自行车、步行巡控相结合等方式，形成点线面全天候防范控制网络。
国际和地区组织名录
100个国际和地区组织名录 联合国系统的机构（24个） 区域组织13个 区域组织16个 区域组织9个 国际原子能机构 世界银行集团 联合国安全理事会 联合国人权机构 联合国社会发展委员会 建设和平委员会 联合国麻醉品委员会 联合国预防犯罪和刑事 司法委员会 联合国可持续发展委员会 联合国妇女地位委员会 联合国毒品和犯罪问题办公室 联合国难民事务高级专 员公署 国际劳工组织 联合国教育、科学及文化组织 国际货币基金组织 国际民用航空组织 国际海事组织 国际电信联盟 世界知识产权组织 世界气象组织 世界贸易组织 世界旅游组织 联合国环境规划署 世界卫生组织 世界组织20个 国际移民组织 红十字国际委员会 红十字会与红新月国际联合会 国际刑事警察组织 国际清算银行 世界能源理事会 二十国集团 金砖国家 世界经济论坛 亚欧会议 万国邮政联盟 联合国开发计划署 联合国人口基金 联合国儿童基金会 世界粮食计划署 联合国人居署 联合国粮食及农业组织 国际农业发展基金 联合国工业发展组织 世界动物卫生组织 亚太经合组织（APEC ） 环印度洋联盟 七十七国集团 不结盟运动 南方中心 禁止化学武器组织 澳大利亚集团 桑戈委员会 核供应国集团 全面禁止核试验条约组织筹备委员会 东南亚国家联盟 （ASEAN ） 东盟与中、日、韩领导人会议 中国与东盟领导人 会议（10+1） 东亚峰会（EAS ） 中日韩合作 东盟地区论坛（ARF ） 亚洲合作对话 南亚区域合作联盟 大湄公河次区域经济合作(GMS) 萨赫勒－撒哈拉国家共同体 阿拉伯马格里布联盟 阿拉伯石油输出国组织 海湾阿拉伯国家合作委员会 中国-阿拉伯国家合作论坛 阿拉伯国家联盟 阿拉伯议会联盟 伊斯兰合作组织 中非合作论坛 中部非洲经济与货币共 同体