纪检委监察局强农惠农资金检查方案

纪检委监察局强农惠农资金专项检查工作实施方案

为保障中央、省、市强农惠农政策的有效落实，促进社会主义新农村建设，解决强农惠农资金管理使用中存在的问题，建立健全资金安全有效使用的长效机制，经市委、市政府同意，在全市范围内开展强农惠农资金专项检查工作（以下简称专项检查工作）。

一、专项检查工作总体要求和基本原则

（一）总体要求。坚持以人为本、执政为民，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，加大强农惠农专项资金清理力度，纠正和查处违规违纪问题，保障强农惠农资金管理使用安全。通过专项检查工作，促进各项管理措施的落实，力争提高强农惠农资金使用效益。

（二）基本原则

一是分级负责，分口把关。专项检查工作实行市县区分级负责、各相关部门分口把关的机制，建立健全责任制，一级抓一级，层层抓落实。

二是全面检查，突出重点。既要对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面检查，又要突出重点，着重检查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。

三是统筹分工，协调配合。建立专项检查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项检查工作，有关部门和单位按照责任分工相互配合，协调推进专项检查工作顺利开展。

四是标本兼治，纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中

存在的问题，着力建立健全监管体制和机制，确保国家强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。

二、专项检查工作范围和内容

（一）专项检查工作范围。这次专项检查工作的范围是安排和使用强农惠农资金的各个部门和单位。安排强农惠农资金的部门：我市主要是财政、发展改革、农工委、农业（蔬菜中心）、林业、水务、民政（扶贫）、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育、公安、工商、质监、商务、地税、国税、科技、建设、计生、供销社、团委、郊区联社、旅游、气象、文明办等26个部门和单位；使用强农惠农资金的单位：主要是以上26个部门和单位以及中央、省相关部门拨付的强农惠农资金在各县区涉及的部门和乡镇。

（二）专项检查工作内容

1、自查。各县区和市直各有关部门和单位要对管辖（管理）范围的强农惠农资金安排和使用情况进行逐一自查，并进行统计填报。

2、检查。主要检查2010年各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基本建设资金用于“三农”的支出）的使用管理情况。

这次检查，在各县区、市、县区各部门自查的基础上，重点检查以下四个方面34项资金：

一是对农民的补贴资金：

1、农作物良种补贴。

2、农机购置补贴。

3、粮食直补。

4、农资综合补贴。

5、家电汽车摩托车下乡工程补贴。

6、农业保险保费补贴。

7、农村沼气项目补贴。8、农村最低生活保障补助。9、抚恤资金。10、农村部分家庭计划生育奖励补助。11、国家渔业成品油补贴。12、

国家奶牛良种补贴。13、正大肉鸡周转棚。14、高龄老年人保健补贴。

15、青年小额贷款。16、产业化扶贫到户养兔项目。17、产业化扶贫到户养猪项目。18、产业化扶贫到户养鸡项目等。

二是农业和农村基础设施建设投入资金：

1、节水灌溉资金。

2、退耕还林资金。

3、荒山绿化资金。

4、农村饮水安全工程。

5、环城绿化土地补偿费。

6、绿色ＸＸ建设资金。

7、农村“水、路、电、气、房”等其他补助资金等。

三是农村社会事业投入资金：

1、新型农村合作医疗补助。

2、新型农村社会养老保险补助。

3、“三院”（养老院、孤儿院、敬老院）建设资金。

4、扶贫开发专项资金（财政专项扶贫资金、以工代赈资金）。

5、农民工培训专项资金。

6、义务教育保障经费等。

四是其他强农惠农重点专项资金：

1、新民居建设专项资金（含中冶新民居建设资金）。

2、文明生态村建设资金。

3、农业产业化资金等。

要特别注意检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的九个方面问题：

一是强农惠农资金管理制度是否完善；

二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户；

三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取强农惠农资金的问题；

四是是否存在截留、挤占、挪用强农惠农资金的问题；

五是是否存在擅自变更强农惠农资金用途、项目内容、建设地点的问题；

六是是否存在滞留上级拨付专款、资金的问题；

七是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题；

八是是否纳入专项资金监管平台；

九是其他问题。

三、专项检查工作步骤和时间安排

这次专项检查工作采取自查自纠和全面检查相结合的方式，自2011年4月20日开始至6月20日结束，分四个阶段进行。

（一）部署启动阶段（4月20日－4月28日）。

由市纪委、监察局牵头，财政、发展改革、农工委、农业（蔬菜中心）、林业、水务、民政、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、文化、教育、公安、工商、质监、商务、地税、国税、科技、建设、计生、供销社、团委、郊区联社、旅游、气象等部门参加，成立ＸＸ市强农惠农资金专项检查工作领导小组（以下简称领导小组），研究制定工作方案，部署启动专项检查工作，顺着强农惠农专项资金流向逐项逐笔对专项资金拨付使用情况进行检查。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委纠风室、市财政局农业科，负责日常具体工作。

各县区要成立县区强农惠农资金专项检查工作领导小组（以下简称县区领导小组），及时进行检查工作的动员部署，结合当地实际制定具体方案，组织实施专项检查工作，

（二）自查自纠阶段（4月29日－5月15日）。

领导小组成员单位按照专项检查的内容和要求开展自查自纠。县区领导小组按照专项检查的范围、内容和要求，组织安排本级相关部门和

所辖乡镇开展自查自纠。

自查自纠工作主要包括四个方面内容：

一是梳理强农惠农资金项目。在梳理的基础上，按照市领导小组办公室统一印制的表格填报相关内容情况。

二是对以前监督检查和审计发现的问题进行分类梳理，并逐项检查整改落实情况。对未及时整改的问题，应采取有效措施予以坚决纠正。

三是认真排查解决出现的新问题。要从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，凡能立即纠正的要立即纠正；对立即纠正有困难的问题，要制定详细整改计划和措施，落实整改责任，限期进行整改。

四是完善健全制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，以强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥为目标，着力健全监管机制，完善监管制度。

（三）全面检查阶段（5月16日－6月5日）。

领导小组办公室根据各县区和市直有关部门自查自纠情况，协调领导小组成员单位组成检查组，对县区和市直有关部门的强农惠农资金安排和使用管理情况进行全面检查和重点抽查，针对检查中发现的问题，督促有关县区和部门整改。每个检查组要至少检查10个方面专项资金的流向，除面上工作外，一个项目一个项目列清。

县区领导小组在县区相关部门和所辖乡镇自查自纠的基础上，对所涉及部门和所辖乡镇进行全面检查。

（四）整改总结阶段（6月6日－6月20日）。

各县区和市直各有关部门根据自查自纠情况和全面检查反馈意见，对存在的问题进行整改。对发现的问题，要加大查处力度，依据《财政违法行为处罚处分条例》及相关法律法规追究相关人员的责任。县区领导小组和市直各有关部门于6月10日前将专项检查工作总结分别报市纪委纠风室、市财政局农业科。市领导小组办公室在汇总各县区和市直各有关部门情况和全面检查结果的基础上，全面、客观评价当前强农惠农资金管理现状，形成专项检查工作总结报告。

四、专项检查工作要求

（一）加强组织领导。各县区和市直有关部门要充分认识开展专项检查工作的重要性和必要性，切实加强对专项检查工作的领导。领导小组成员单位要加强对本单位专项检查工作的组织领导和对本系统的督促指导。县区领导小组要加强对县区相关部门和所辖乡镇检查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保检查工作顺利开展。

（二）健全工作机制。全市专项检查工作由市领导小组统一协调，各部门各单位对本部门本单位的专项检查工作各负其责。市领导小组办公室要主动加强与各县区和市直有关部门的沟通、联系，及时研究明确专项检查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。领导小组各成员单位各自负责本系统专项检查工作的指导、督促、检查等。各成员单位在检查工作中遇到与其他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，相关部门和单位应积极予以解决。各成员单位除做好本系统检查工作督促指导外，还要根据领导小组的统一安排，派人参加统一组织的检查工作。领导小组各成员单位要主动收集、整理本系统专项检查工作的有关情况和信息，并报领导小组办

公室。领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要情况和事项及工作中有什么问题应及时向领导小组反馈。

县区领导小组要比照市里的做法，建立健全相应的工作机制。

（三）要认真做好举报受理工作。领导小组办公室设立举报电话、举报信箱，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。要严格执行信访举报保密制度，切实保护举报人的正当权益不受损害。

（四）加强信息交流和宣传工作。领导小组办公室和各县区专项检查工作机构要通过各种有效途径和形式做好有利于推动专项检查的宣传工作。要选择一些典型问题予以曝光，以起到警示教育作用。要通过编发简报等方式，通报专项检查工作进展情况，交流工作经验和做法，促进专项检查工作开展。

附件：1．ＸＸ市强农惠农资金专项检查工作领导小组成员名单

2．ＸＸ市2010年度市直、县区强农惠农资金专项检查统计汇总表