财政分权改革与国家治理现代化

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财政分权改革与国家治理现代化

作者：许树华

来源：《现代经济信息》2016年第18期

摘要：文章在分析治理和财政分权的基础上，提出国家治理现代化背景下财政分权、财政体制改革的效应放在政府、市场和社会三维立体坐标系中，以是否是“帕累托改进”作为衡量标准来评价改革的效应。从政府维度上主要考查历经改革中央与地方政府，地方政府间的关系是否理顺；从市场维度上主要研究改革前后各级政府间经济效率变化；从社会维度上主要对比改革前后人民生活水平和社会效益的变化。

关键词：财政分权；国家治理现代化；改革效应评价

中图分类号：F810 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）018-000-02

“治理”是现代国家建构中的一种新理念。国家治理的目标就是：在国家政治基本制度安排的前提下，充分调动国家权力体系外、社会组织体系和市场结构体系的力量，并通过激发这三个体系的有效互动使国家权力运行效率更高、更顺畅、更合法。

国家治理的目标是“善治”，它是国家实现治理体系现代化的标志。具体通过将政府、市场与社会三方面力量纳入一个法治机制，形成相互合作、相互制衡的复合体系和制度运行系统，以促使政府权力合法、公正、公开运作，市场结构成本低廉、绩效高企运转，社会组织自主、自治和自律，最终体现政府、社会与市场的各归其位、各尽其责。它包含政府治理、市场治理和社会治理三个子系统。

国家权力需要雄厚的物质资源，但在获取和使用这些资源的时候，又不能伤害社会与市场的正常运转。国家的财政收入是国家权力高效运作的物质基础，保证国家有充分的物质资源使用于公共决策和公共服务；国家的财政合理的支出安排，保证国家能够高效益地配置有限的财政资源。因此，可以说财政是国家治理的基础和重要支柱。

政府治理就是要规范政府行为，对权力进行制约与制衡，以防止政府权力对社会和市场的过渡干预。财政在其中的作用主要是四个方面：一是通过严格界定政府与市场、与社会职能边界，防止政府直接配置资源的“越位”；二是充当好“守夜人”加强政府在市场体系构建、维护产权与契约等方面的职责，避免政府的“缺位”；三是通过财政分权改革，加强政府对其系统各级政府之间纵向控制和激励；四是通过财政分权改革在各部门之间的分配，加强政府对其系统横向控制和激励。

市场治理是强调市场主体在公平正义原则下，通过市场规则实现自愿性交易。财政在其中的作用主要是三个方面：一是通过财政分权改革，降低竞争机会不均等和不公平。具体可以通过财政支出对民众的生存发展予以保障，提高弱势群体的生存发展空间，还可以通过财政税收