河北发展低碳经济面临的问题与对策

缓

河北发展低碳经济面临的问题与对策


提要改革开放30年来，河北经济取得
了快速发展的同时，也面临能源结构不合理、
能源利用效率低等问题，应大力发展低碳经
济，建立低碳城市。

关键词：低碳经济；能源结构；低碳产业体
系；低碳城市
中图分类号：F127文献标识码：A

改革开放3O年来，河北经济取得了快速
发展，建立了比较完整的工业体系。20
009年全
省生产总值实现17，026．6亿元，其中第一产
业增加值2，218．9亿元，增长3．3％：第二产业
增加值8，874．9亿元；第三产业增加值5，932．8
亿元，人均生产总值达到24，283元。但是，河
北经济在加快发展的同时面临的一个突出问
题是：对资源型发展的过度依赖，高能耗已经
成为制约全省经济发展的重要因素。据统计数
据显示，河北省单位GDP能耗已由20
006年的..

1．895吨标准煤历元下降至.. 20
008年的1．727
吨标准煤历元，累积降幅达到8．87％，但绝对
值仍然大幅高于全国平均水平.. (1．102吨标准
煤／万元)。只有通过积极发展低碳经济，才能
破解经济发展和环境保护的根本难题。
一

、河北的“高碳”背景

所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指
导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新
能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭、石

主要参考文献：..
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口文／阴明洲卢亮

油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到
经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经
济发展形态。低碳经济的实质是高能源效率和
清洁能源结构的问题，核心是能源技术创新和
制度创新，与当前我国各地贯彻落实科学发展

观、建设资源节约型和环境友好型社会、转变
经济发展方式的本质要求是一致的，与当前大
力推行的节能减排和循环经济也有密切联系。
发展低碳经济是在新形势下转变经济发展方
式，是我国现实和未来发展的必然选择。

从河北的经济实际来看，河北产业结构还
处在产业链低端，耗能高且污染严重。20
008年，
河北人均GDP19，363元。列全国第.. 1
11位。但
是，河北生产总值能耗1．727吨标准煤历元，
列全国第8位，仅仅低于山西、内蒙古、西藏等
7个省(自治区)。主要是由于河北的重化工业
比重较大，服务业占比重相对小

。支柱产业主
要是钢铁、能源等重化工业，初级产品、低端产
品较多，高附加值产品较少，耗能严重。从表1
可以看出，宝钢全年粗钢产量2，858万吨，实
现利润3
339亿元；同期，河北粗钢产量高达1．2
亿吨，实现利润仅为340．58亿元。换个说法，

二、河北发展低碳经济问题分析..

1、能源结构不合理。作为中国较大的煤炭
生产与消费大省，煤炭在河北能源生产和消费
结构中一直占据绝对主导地位。煤炭产量和消
费量总体上是一直持续、快速增长。煤炭占河
北一次能源生产的比例一直维持在80％左右，..
20
007年这一比例为85．40％，虽然20
008年煤炭
占能源消费总量的比重略有降低，但仍然高达..

85．03％。能源消费结构中，20
007年煤炭消费占
河北能源消费总量的92．34％，而20
008年这一
比例更是达到了92．35％。造成这种现象的原
因主要是因为河北“富煤、贫油、少气”的能源
禀赋现状，且风能、光能、核能以及生物能源等
低碳能源尚未形成规模，形成了以煤炭资源为
主的能源生产和消费结构。未来较长一段时期
内，河北以煤炭为主的能源生产和消费格局，
仍然不会改变。煤炭燃烧排放的主要环境污染
物包括so：、cO、烟尘、粉尘、炉渣、粉煤灰等。
此外，燃煤产物还包含有砷、铍、铅、汞、放射性
物质、多环芳烃类及醛类等有毒、有害的痕量
元素的污染物，煤中的氯化物亦在烟气中排
出。煤炭消费也是我国CO排放的最主要来
即1．2亿吨产品创造的表1宝钢与河北钢铁能耗对比
利润竟然与.. 2，858万粗钢产量利润每万吨粗钢利润等利润能耗比
吨产品创造的利润相河北.. 1200
00
万吨.. 340．58亿元.. 283．8万元.. 4．18

差无几，耗能却是宝钢宝钢.. 2858万吨..
的4．18倍。(表.. 1)资料来源：http：／／..

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《合作经

济与科技》.. 2011年.. 1月号下(总第.. 409期)


经

源，燃煤产生的CO排放量占总排放量的85％

以上。以煤炭为主的能源结构是河北经济高能

耗、碳排放高的一个重要原因。..

2、低碳技术水平低，能源利用效率低。我

国既是能源生产大国，又是消费大国，但每吨
标准煤的产出效率仅相当于日本的10％、欧盟
的16％、美国的28．6％。目前，我国单位产品的
能耗比发达国家要高出2～3倍。而20
008年河
北单位地区生产总值能耗为.. 1．727吨标准煤／
万元，高于我国平均水平，所以河北能源利用
效率与发达国家差距更大。河北能源效率偏低
的原因在于对能源效率的重视不够，根本原因
在体制性、机制性、结构性矛盾。由于长期受传
统计划体制束缚，依赖国家投入与补贴，使要
素价格扭曲，不同能源品种多部门分散管理，
条块分割，资源配置效率低下，成为严重约束
资源效率和能源效率提高的关键因素。长期走
传统工业化道路，依赖资源消耗与资本密集投
入，忽视效率效益与环境保护，形成高物耗、高
能耗的产业结构，导致资源效率和能源效率低
下。..

3、管理体制不完善。能源行业是国民经济

发展的基础行业。在河北省能源局成立之前，

河北的能源管理体制改革在一定程度上还停

留在低层次微观的国有企业改革层面上，还没

有触及宏观的能源管理体制问题的要害。20
009

年3月16日河北省能源局正式成立，拟定了

能源发展战略、规划和政策，提出相关体制改

革建议；加强了煤炭、石油、天然气、电力(含核
电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理：
提出了发展新能源和能源行业节能的政策措
施，对河北能源结构调整起到重要作用。但能
源管理体制还不完善，河北能源结构调整还有

很长的路要走。

三、河北发展低碳经济对策建议

综合以上对河北经济的分析，低碳经济发
展滞后、能源结构不合理已经成为河北经济竞
争力下降的主要原因。因此，要提高河北经济
竞争力，必须发展低碳经济。..

1、加快产业结构调整步伐，积极构建适应
低碳要求的现代产业体系。同等规模或总量的
经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则
碳排放量可能相去甚远。例如，重化工业的能
源强度远高于服务业，越处于产业链低端，能
源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消
耗总量和经济能耗强度为了降低经济的能耗

强度和碳排放强度，需要加快产业结构的优化
升级，构建适应低碳要求的现代产业体系。一
是大力发展服务业。以金融创新为抓手，大力
发展金融服务业；以

加快商贸中心建设为核
心，提升发展商贸业：依托综合交通枢纽建设，
构建现代物流网络，加速发展现代物流业；以
软件产业和互联网信息服务为重点，加快发展
信息服务业；以满足居民消费、扩大社区服务
为抓手，推动居民服务业发展；满足多层次人
才需求，推进教育培训业发展：依托医疗水平
优势，推进医疗保健服务业发展；满足人们体
育健身需要，大力发展体育服务业；加快推行
合同能源管理，促进节能服务产业发展。二是
优势传统产业——钢铁、装备制造、化工优化
升级对工艺落后但有市场需求的传统产业进
行技术改造，提高产品档次和附加值；引进国
际国内先进的新技术，引进高成长性、高效益
的产业，提升产业整体素质；利用自主创新促
进产业链升级转变，提升产业分工地位，使产
业从简单的加工组装环节上升到制造环节，从

产业链中低附加值的加工生产环节向营销、研
发及先进的核心技术环节逼近，由贴牌生产转
为自主品牌、由辅助零部件制造发展为关键零
部件制造及设备集成制造。三是加快新能源等

新兴产业发展。现代经济社会必须改变传统能

源发展模式，提高太阳能、风能、生物质能、水

能等新能源的占比，达到减少碳排放的目的。

结合河北的实际情况，张家口、承德地区拥有
丰富的风力资源，应重点发展风电。保定拥有
国内最早涉足新能源产业的国家级高新区，在
太阳能光伏产业上，保定是国内最大的太阳能
光伏设备生产基地。英利是世界第四家、国内
最大的具备完整产业链的太阳能电池生产商，
拥有国内唯一的太阳能电池研发中心和国内
首家国家级光伏技术重点实验室。河北应充分
利用这一优势，在中部地区发展太阳能能源产

业。生物质能既不同于常规的矿物能源，又有
别于其他新能源，兼有两者的特点和优势，是
人类最主要的可再生能源之一，对河北这样的
农业大省尤为现实。在农村地区主要推广农业
生产结合的沼气技术，在中小城镇发展以大型

畜禽养殖场沼气工程和工业废水沼气工程为
气源的集中供气技术。..

2、促进低碳技术发展，提高能源利用率。
建立以政府为主导，以科技同经济相结合的创
新观念为前提，以节能环保为基轴，以市场为

导向，以企业为主体，实现技术开发、技术使用

和技术普及三位一体的创新机制。在相当一段
时间内，河北以煤炭为主的能源生产和消费格
局仍然不会改变，因此煤炭的高效清洁利用与
煤电优化对减少碳排放意义重大。应该加大投

入持续支持高效清洁利用技术、煤炭加工技
术

、洁净燃烧技术的发展：继续研发先进的能
源转换技术，如富氧燃烧技术、煤拔头技术、煤
炭多联产技术等。..

3、制定政策措施，激励企业向低碳转变。
政府通过直接手段强制关停企业虽然实现了
低碳，但破坏了经济效益。在市场经济条件下，

企业和企业家将是发展低碳经济的主力军。政
府可以设立专项财政资金，对于企业引进节能
环保设备、实施节能技术改造给予补助，鼓励
企业向低碳转变。例如，对于企业引进高效热
水器给予固定金额的补助，对于住宅、建筑物
引进高效能源系统给予补助。..

4、倡导“低碳”生活方式，建立低碳城市。
政府还应注重广泛运用各种载体向国民普及
节能知识，提倡并大力弘扬健康、简朴的消费
理念与生活方式，极大提升人们对于低碳经济
的认知大力发展公共交通系统，鼓励人们选
择公共交通作为自己的主要出行方式。建议将
上海世博会中已成功展示的案例，如雨水收集
利用系统、室外遮阳棚等节能技术、固废材料
在非承重墙中的再利用等，在河北新建公共建
筑及政府主导的项目中有效推进。大力发展低
碳建筑，构建节能低碳社区，加快对既有建筑
进行包括墙体、供热系统、耗电设备等在内的
系统节能改造。通过在城市发展低碳经济，创
新低碳技术，改变生活方式，最大限度地减少
城市温室气体排放，彻底摆脱以往大量生产、
大量消费和大量废弃的社会经济运行模式，形
成结构优化、循环利用、节能高效的经济体系，
形成健康、节约、低碳的生活方式和消费模式，
最终实现城市的低碳和可持续发展。..

(作者单位：河北经贸大学经济研究所)

主要参考文献：..

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《合经与技21
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作济科》0年月下总49)