印尼小水电投资流程

印尼小水电投资流程

印度尼西亚国家政局与经济稳定，水电开发潜力巨大，一直吸引着外资参与投资水电项目，鉴于目前印尼装机大于 10MW 的水电项目推进较为缓慢，受各种开发条件的制约，因此装机在 10MW 以下的小水电投资成为了当前的热点。本文从当前印尼水电市场开发现状，印尼水电项目开发程序，政府对小水电项目的政策倾斜，以及小水电本身的开发及外资投资方式，小水电项目财务分析等方面，对在印尼进行小水电投资进行了介绍与分析，并提出了建议可供参考。

1.印尼整体水电市场情况

印度尼西亚作为东南亚的千岛之国，水电储量是很大的，潜在水力资源为75600MW，其中1/3分布于伊里安查亚，其余分布于西爪哇的芝塔龙河、北苏门答腊的阿沙汉河，以及巴厘、加里曼丹、苏拉威西与巴布亚等地区的河流；其丰富的水力资源目前仅开发利用约5000MW，约占7%，应该说水电开发潜力是很大的。

印尼水电虽然开发潜能大，但是近年来上马的项目并不多，政府也没有大力发展，这种局面是由以下几个原因所造成的。一是地热与火电仍然是解决目前印尼每年日益增长的电力缺口的主要方式；二是印尼水资源虽丰富，但是整个国家主要由六大岛屿组成，岛屿之间无法形成连通整个国家的电网，比如东部落后地区水力资源丰富，但电力需求不如西部地区大，建成后无法输送，制约了地区性水电的发展；第三则是移民与环境影响评价的问题，大型水电

站水库淹没严重，需要妥善解决移民赔偿问题，目前印尼政府对这个问题比较头痛，许多大型水电与水利项目在无法妥善解决移民问题的前提下，暂时无限期搁置，印尼的非政府组织也很活跃，民间组织一直反对修建大型水利发电项目，夸大对环境影响的负面作用，也对水电的开发建设有一定的影响；四是指标较好的水电站也存在开发权的争夺，也造成了在一些项目上进展缓慢。

在已结束印尼政府的第一个10000MW电力计划中，除IPP项目Asahan1完工外，基本没有水电项目，在目前正在开展的第二个10000MW计划中，其中水电约占 20%，总装机 2000MW 左右，其中西爪哇Upper Cisokan 抽水蓄能水电站装机1040MW，就在这2000MW中占了一半，另筹备中的Asahan3 装机174MW，剩余水电站基本为零星IPP项目，应该说仍然不是印尼电力市场的热点。

2.小水电投资成为目前的热点项目

印尼政局在东南亚国家中相对稳定，经济发展势头较好，与周边国家的争端较少，因此在电力投资市场中也赢得了包括我国在内的海外投资人的青睐，由于开发大型水电项目面临较多的问题，目前日本和韩国的公司，以及印尼当地公司转向大力开发装机在10MW以下的小水电项目。相较大中型水电项目,小水电优势明显，而且项目非常多，近年来有1000个左右的电站点子在工作进行中，政策上又有政府支持，印尼政府规定国家电力公司必须无条件以国家指导价格收购10MW 以下小型水电站发出的电，开发权不需要通过印尼国家电力公司PLN进行竞标,地方政府可以直接指定。在爪哇岛上小水电的上网电价为7美分,在其他岛上电价稍高,而且将来小水电的电力收购价将会上涨10%,这个政策会进一步鼓励小水电的投

资开发业务。小水电PPA 谈判较为容易，建设周期短，风险可控。在这样的市场前提下，小水电开发商有意将河流拆成多个梯级，使装机满足小水电的要求，以便于简化开发程序，虽然分拆后，河流梯级增多，但是开发程序相对简单，移民与环境影响问题容易解决，PPA购电电价固定，PLN必须强制购买，如一次同时开发一条河流的几个梯级，总装机量实际并未减少，但大大简化了开发难度，淹没和环境影响评价问题不再突出，有利于工作推进。一般小水电开发准备期时间为18个月，即一年半左右，即可开工建设，PPA的协商一般在6个月左右，时间较短，相对于开发大于10MW 的项目来说，具有很大的优势。

当然，小水电的装机应在10MW 以下，在规模上的确比较小，但几个梯级总装机也在30MW至50MW之间，相对于单独开发一个装机在同等规模的水电项目而言，开发难度就大大降低了，因此在近年成为了印尼电力投资市场上的热点。

3.印尼水电项目开发程序

3.1 装机大于10MW的项目

根据印尼总统2006年67号总统令，和2010年13号总统令，大于10MW的水电项目的IPP项目必须招标，如果某公司已经发现了一个项目建设地点，做了可研，并向能源部申请立项，能源部和有关单位会审核该项目的可行性，然后委托 PLN（印尼国家电力公司）进行项目招标，该开发商在PLN对该项目招标时有优先权，只要价格高于最低价不超10%，就可中标。如果未中标PLN赔付给开发商前期勘测和可研支付的费用，费用不得超过中标价格10%。项目审批程序如下：

(1).发现适合建水电的项目地点

(2).向当地政府申请勘探许可证

(3).做可行性研究

(4).向能矿部申请把项目列入公司合营计划

(5).参与国家电力公司（PLN）的招标

招标程序（能源部 2006 年 1 号条例和 2007 年 4 号条例）：

a.资格预审（技术和商务）

b.招标（技术，价格，建设周期）

(6).中标后跟PLN签PPA

(7).办理临时电力营业许可证，期限为两年，可以延期，每次延一年

(8).办理森林使用证

(9).办理环境评价手续

(10).开工建设

(11).申请永久电力运营许可证

3.2 装机小于10MW的项目

根据 2006 年印尼能源部第一号条例，小于10MW的IPP项目无需招标,开发商做了可研,申请了用地权之后,直接跟PLN谈PPA（购电协议）,上网电价在2009年第 31 号法令第二条中已经有规定.小项目的

审批程序跟大项目大致项目，唯一的区别是小项目不需要通过招标，PPA谈判也很简单。

3.2.1 购电协议内容

根据能源部2010年13号法案（Perpres13/2010），PPA 应该包括以下内容：

A、工作和服务的范围

B、PPA 期限（15 年到 30 年）

C、履约保函

D、启动和调试

E、运营和维护计划

F、价格

G、收款和付款

H、风险分配

I、服务质量

J、保险

K、不可抗力

L、纠纷处理

M、处罚

N、PLN 回购期权

3.2.2 上网电价

A、大型水电

装机超过10MW的项目的上网电价需要跟进行谈判，根据电厂工程造价，输变电线路的造价来确定电价。

B、小水电

根据印尼能源部2015年第19号法令，10MW以下的小水电项目的上网电价等于基准电价乘以地区系数，具体参照上图。

3.2.3 环境影响评价

根据印尼环境部2006年第11号法令, 满足下面三个条件其中之一的水电或者水利工程，需要通过环境影响评价（EIA）

（1）坝高>=15 米,或者,

（2）水库面积>=200 公顷,或者

（3）总装机超过 50MW

3.3投资担保

印尼政府有一个投资担保机构，可以对外资本国私人企业在基础设施领域的投资提供担保。该投资担保机构名称为：PTPENJAMIN INFRASTRUKTUR INDONESIA, 简称为 PTPII, 英文名为INDONESIAN INFRASTRUCTURE GUARANTEE FUND, 该机构为投资担保和索赔提供一站式服务，并收取保险费，但报销费费率低于一般保险公司。

3.4 税法

印尼企业所得税税率25%（单一税率），内、外资企业一律平等。向外资股东派发红利时，企业需扣掉 10%，并转交给税务局。印尼财政部 2011年底的 130 号法令（NOMOR130/PMK.011/2011）规定，新能源项目在正式运营之后，可以获得5到10年得所得税免除，免税期之后的两年所得税减半（12.5%）。

印尼的增值税税率10%, 由提供产品或者服务的一方代收。进口税税率为2.5%, 在计算年度企业所得税时, 已经缴纳的进口税可以抵扣企业所得税.

3.5 注册有限公司

外资不能独资成立发电公司，合资公司中外资所股不得超过95%，在印尼注册成立有限公司需要的费用约为2500美金，需要时间为2个月，需要办理的准字包括：

（1）营业执照

（2）税务登记号码

（3）进口许可证,及其他文件

（4）印尼的新公司法（2007年40号法律）规定公司要有一个监事，两个董事。外资注册资本最低为40万美金,实收资本最少10万美金.

4.财务分析

就投资回报而言，主要在于以下几个因素，第一是项目本身的条件如何，建设成本如果很高，回收期就会长，反之回收期就短，印尼的水电资源还处在开发初级阶段，目前接触到的项目多为引水式径流电站，无库区无淹没，建设成本相对较低；另外一个关键因素就是上网电价，小水电的上网电价较高；最后，还有一个很重要的因素，就是可再生能源行业的免税政策，小水电运营后的5~10年内免除企业所得税，综合来说，在印尼投资小水电项目一般可以在 5 年左右收回成本。

5.开发方式

在印尼投资水电有几种模式，一种是跟当地的已经取得部分准证的开发商联合开发，双方共同出资，印尼方一般会要求把已经取得的准证折算成股份，其余股份双方按资金比例分配。当地公司一般占到 20%到 30%的股份，外资方为大股东。由于当地公司已经用其自己

注册的水电开发公司申请获得了部分准字，外资参股必须收购这家公司的股份，把这家公司从一家当地企业变成一家合资企业，需要到印尼投资协调委员会申请批准，另外收购过程也涉及到税务和法律问题。

第二种，外资方寻找新的项目地点，注册合资公司，对项目做可行性研究，然后向能源部提交可研报告，申请立项，然后再参加PLN的招标，中标后共同投资，这种方式运作周期较长，前期勘探工作需要垫资，存在一定的财务风险，但是根据法律，即使未能中标，前期工作垫付的费用可以得到补偿，也是不错的开发方式。

6.结论与建议

目前印尼政局与经济稳定，是东南亚不错的外资投资市场，虽然在印尼水电市场上，受各种因素影响，水电项目的建设还没有大规模开展起来，仍然需要时间的等待，但随着印尼经济的发展，人们对能源利用的思想转变，外部及内部条件的成熟，水电这种低碳新能源会有一个大规模开发的阶段。

就在印尼市场上进行水电投资而言，受我国鼓励企业走出去的政策影响，目前国内发电集团基本都已来到印尼市场，私企投资在印尼也很活跃。在寻找大中型水电站投资机会的同时，关注投资小水电，不失为一种适应市场需要，快速切入市场的一种选择。由于在这个市场上竞争尚不激烈、项目多、政策好、投资周期短、资金需求少、见效快，除了规模较小外，没有其他劣势，况且这个可以通过同时建设几个点子，使总装机规模迅速加大来弥补。投资业务，最主要的还是收益率，印尼小水电各方面的优势使它的收益率保持在不错的水平上，吸引着各国外资的追逐，对我国的投资企业而言，应该也是不错的选择